中美關系：新年應有新氣象

中美關系的2022 年，是頗為復雜的一年。在不同的領域，中美在展開激烈的博弈。但與此同時，中美也都在尋找更多合作可能，并盡可能地防止沖突出現。中美關系要如何走？實際上，王毅與布林肯的通話中已經給出了答案：“新年應有新氣象。”

12 月25 日，中共中央政治局委員、國務委員兼外長王毅以視頻形式出席2022 年國際形勢與中國外交研討會，并發表題為“胸懷天下，勇毅前行——譜寫中國特色大國外交新華章”的演講。

王毅此次演講將近40 分鐘，外交部網站也刊發了超過8000 字的演講全文。

王毅表示，2022 年是承前啟后的關鍵一年。放眼世界，變革和動蕩兩種趨勢持續演進，團結與分裂兩種取向相互激蕩。回望中國，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，統籌疫情防控和經濟社會發展，推動黨和國家事業取得新的成就。特別是黨的二十大勝利召開，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興擘畫了宏偉藍圖，為解決人類面臨的共同問題貢獻中國方案，為變亂交織的世界提供了寶貴的確定性和穩定性。

回顧2022 年的變與不變

此時我們不妨看看2021年王毅在同一場合所發表的演講。2021 年12 月20 日，王毅在北京出席2021 年國際形勢與中國外交研討會開幕式，并發表題為“2021 年中國外交：秉持天下胸懷，踐行為國為民”的演講。

彼時，王毅這樣總結國際形勢——縱觀2021 年世界形勢，全球疫情跌宕蔓延，百年變局加速演進，世界進入動蕩變革期。面對前所未有的挑戰，各國都在探索應對之道，人類需要作出正確抉擇。站在時代的十字路口，王毅總結了兩種截然不同的取向：一種是重拾冷戰思維，挑動分裂對立，制造集團對抗。另一種則是從人類共同福祉出發，致力團結合作，倡導開放共贏，踐行平等尊重。很顯然，中國選擇的是后者。

2022 年12 月25 日，王毅以視頻形式出席2022 年國際形勢與中國外交研討會并發表演講

到了2022 年，王毅如此總結——人類社會這艘巨輪穿越世紀疫情的波濤，又遭遇地緣沖突的颶風、陣營對抗的漩渦，通脹高企的暗流、能源短缺的寒潮，前路充滿顛簸動蕩。與此同時，危機也帶來變革、蘊育希望，世界上絕大多數的發展中國家更加自覺地加強團結，更加積極地開展合作，更加從容地應對變局。在新的世界圖景中，沖突、對抗、遏制、脫鉤違背潮流，注定失敗，和平、發展、合作、共贏才是人心所向、大勢所趨。

可以看出，無論是2021 年還是2022 年，國際形勢依舊動蕩復雜，復雜程度甚至有所提升。2022 年，世界從疫情中稍稍緩和過來，卻又陷入地緣沖突、通脹、能源短缺等眾多危機之中。然而不變的是，王毅在兩場演講中都提到了中國所做出的的選擇——合作、開放、共贏。事實也證明，中國的選擇是正確的，是人心所向、大勢所趨。

中國國際問題研究院亞太研究所副所長張騰軍在聽完王毅的演講后表示，這次演講站在非常高的歷史大局高度，總結中國特色外交。“我感受最深的是王毅提出‘要積極推動構建和平共處、總體穩定、均衡發展的大國關系格局’，這個表述為中國未來的大國關系構建拉了框架。”

中國社會科學院歐洲研究所所長馮仲平表示，2022 年的中歐外交很有特色，年初有俄烏沖突，再加上3 年的疫情阻隔，正如王毅外長所說“經歷了一些波折”。但與此同時，馮仲平認為2022 年底中歐關系出現了更多積極信號，德國總理朔爾茨、歐洲理事會主席米歇爾相繼訪華，中歐高層互動進入密集期。展望2023 年，馮仲平認為中歐的互動會更加頻繁。

“中歐關系積極的信號來之不易，我覺得只要中歐把握好共同的利益，中歐外交2023年將取得更大發展。”馮仲平表示。

中國外交在變局中劈波斬浪，在亂局中勇毅前行

在2021 年的演講中，王毅對2022 年的外交工作提出了六項任務：全力配合辦好北京冬奧會、主動應對后疫情時期多重挑戰、推動全球發展倡議落地生根、拓展深化全球伙伴關系、致力推動中美關系穩健前行和堅定捍衛國家核心利益。

任務完成得如何？從這次王毅的演講中可以找到答案。這次，王毅談到了中國特色大國外交的八大成就。

一是元首外交高潮迭起，綱舉目張。成功舉辦一大主場（北京冬奧會和冬殘奧會），提出兩大倡議（全球發展倡議和全球安全倡議），進行三大訪問（2022 年9 至12 月，習近平主席開啟疫情后的首個線下高訪季），鑄就元首外交三座高峰。

二是反對陣營對抗和零和博弈，維護大國關系戰略穩定。王毅首先談的就是美國，他表示，我們堅決抵制美國的錯誤對華政策，推動探索中美正確相處之道。2022 年，國家主席習近平兩次應約同美國總統拜登通話。當地時間11 月14 日下午，習近平在印度尼西亞巴厘島同拜登舉行會晤。再來談俄羅斯，王毅指出，我們同俄羅斯深化睦鄰友好合作，全面戰略協作更加成熟堅韌。緊接著是歐洲方向，王毅表示，我們堅持對歐友好合作取向，致力于中歐關系健康發展。

此外，奉行開放的區域主義，共建穩定繁榮的亞洲家園；開展真實親誠的團結合作，匯聚發展中國家聯合自強合力；建設性參與應對全球挑戰，展現大國責任擔當；不畏強權霸凌，堅決捍衛國家核心利益和民族尊嚴；邁出開放合作新步伐，為全球經濟復蘇提供重要機遇；踐行外交為民理念，為維護海外同胞利益用心用力用情等，也是過去一年里中國外交所取得的成就。

王毅強調，中國外交之所以在變局中劈波斬浪，在亂局中勇毅前行，最根本的政治保證是習近平總書記掌舵領航，在每個關鍵節點作出正確戰略判斷和決策部署；最重要的理論成果是創立了習近平外交思想，為新時代外交開拓前行提供行動指南；最寶貴的實踐經驗是開辟了一條中國特色大國外交新路，彰顯了大國外交的使命擔當。

2023 年中國外交的六項任務

2022 年，中國共產黨召開了第二十次全國代表大會，黨的二十大報告也為中國特色大國外交指明了前進方向、確立了基本方略、明確了戰略部署。談到未來中國外交的發展方向，王毅提了八個“堅持”——堅持初心使命、堅持中國式現代化、堅持和平發展、堅持胸懷天下、堅持高水平開放、堅持獨立自主、堅持文明對話、堅持斗爭精神。

2023 年的外交任務，同樣也有六項——一要更好服務保障元首外交和中心工作，2023年元首外交將掀起新高潮，要主動識變、應變、求變，全力防范化解重大外部風險挑戰；二要統籌拓展全方位外交布局；三要不斷匯聚全球治理最大公約數；四要積極服務國家高質量發展；五要持續筑牢捍衛國家利益堅強防線；六要著力提升國際傳播力和話語權。

王毅表示，2023 年，我們將全面貫徹黨的二十大確立的方針，開創中國特色大國外交的新格局。

“世界非常亂，但是我們頭腦非常清楚、非常清晰。”中國俄羅斯東歐中亞學會會長李永全說，“現在看，這幾年的中國外交，尤其是主場外交、元首外交，做得都非常好。我們相信，黨的二十大以后，我們對應對世界變局的信心會更加大。”

最后，王毅表示，對歷史最好的致敬，就是不斷書寫新的歷史；對未來最好的把握，就是不斷開創更美好的未來。邁上新征程，外交戰線將以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平外交思想為指引，堅定站在歷史正確一邊，站在人類文明進步一邊，胸懷天下，踔厲奮發，以更宏闊視野、更有力行動，為中國特色大國外交譜寫新篇章、創造新輝煌。

中美關系能否迎來新年新氣象

中美關系的2022 年，是頗為復雜的一年。在這一年里，兩國元首分別在7 月28 日和11月14 日進行了通話和首次會面，美方積極回應了中方關切；此外，拜登連續第二年在聯大講話上強調不尋求與中國進入新冷戰，并多次提出要為中美關系設立護欄，避免兩國在競爭時陷入沖突。

在這種積極溝通的同時，我們也看到了美國在行動上非常消極的姿態。

首先是臺灣問題，美國極限試探一個中國原則和中美三個聯合公報的底線。拜登政府2022 年六度對臺軍售。8 月2日，美國憲制意義上的第三號政治人物佩洛西以眾議院議長的身份竄臺，打破了美國不與島內發展任何官方關系的承諾。此后短短兩個月內，接連有8 個美國國會議員團前往臺灣。

其次是一系列不斷加碼的對華經貿制裁。10 月8 日，拜登政府公布一項前所未有的出口管制，其中明確要求“限制中國開發超級計算機和先進半導體產業的能力”。美國總統國家安全事務助理沙利文宣稱，過去美國只需要動態領先于中國，但現在要讓中國盡可能落后于美國。

在中美博弈的大背景之下，2022 年12 月23 日，王毅應約同美國國務卿布林肯通電話，這是中美外交高官在年終歲尾進行的一次重磅溝通。在中方消息稿的第一段，王毅首先肯定了中美元首會晤后兩國工作團隊間的一系列接觸，并稱“總的看是有益的”。緊接著，王毅表示，美方不能一邊要對話，一邊搞遏制；一邊談合作，一邊捅刀子。這不是合理競爭，而是無理打壓；不是管控分歧，而是激化矛盾，實際上還是搞單邊霸凌的老套路。此番表態也被外界認為是對美方近期一系列遏制舉動所表達的不滿。

再看美國方面的表態。布林肯表示，美方愿同中方探討兩國關系指導原則，負責任管理美中關系，在符合雙方共同利益的領域開展合作。美方繼續奉行一個中國政策，不支持臺灣“獨立”。

在不同的領域，中美在展開激烈的博弈。但與此同時，中美也都在尋找更多合作可能，并盡可能地防止沖突出現。中美關系要如何走？實際上，王毅與布林肯的通話中已經給出了答案：“新年應有新氣象。”

深圳衛視特約評論員劉和平表示：“對于接下來的中美關系，我有一個總體性的判斷。過去幾年是中美關系摩擦與調整的動蕩期，目前看來，中美關系將會進入到一個相對穩定的時期。在這個相對穩定的時期內，中美關系既不會像過去幾年那樣波瀾起伏，當然也回不到中國改革開放后的所謂30 年的‘蜜月期’。”

劉和平之所以做出這樣一個判斷，是由于過去幾年中美關系的劇烈動蕩期，主要是因為美國對華政策出現了重大調整而導致的。過去幾年美國對華政策之所以會出現重大調整，根源又在于美國的政治精英們對中國的發展道路與發展方向出現了不切實際的期待，最終這些期待都落了空。在這種情況下，先是奧巴馬執政時期將“接觸加防范以接觸為主”的對華政策，調整為了“接觸加防范以防范為主”，后是特朗普主動挑起了對華貿易戰，甚至是在其執政后期基本上中斷了跟中國的接觸，并推出了旨在遏制中國的“印太戰略”，再后來是拜登政府先是以“合作、競爭、對抗”來定義中美關系，后又將中國定位為“唯一競爭對手”和“日益嚴峻的挑戰”。劉和平認為，到此為止，美國對華政策的重新定位與調整已經接近尾聲，未來無論是誰來做美國總統，也無論是哪個黨來執政，這個定位的大方向都不太可能會出現根本性改變。

在美國對華政策調整以及對華外交戰略布局接近尾聲的同時，中國對美外交政策與外交布局則一如既往地維持了相對的穩定性。這不僅僅是因為中國自始至終堅持了自己的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，而且中國的領導核心保持了穩定性。劉和平認為，美國對華政策調整接近尾聲以及中國對美政策保持了連續性，這兩個因素疊加起來，預示著中美關系將會走出過去幾年的劇烈動蕩期，進入一個相對穩定的時期。在這種情況下，中美兩國防止雙邊關系由競爭進入對抗甚至是進入沖突狀態，應該是可以期待的。