基于三生空間理念的國土空間規劃實證研究

王曉天，李浩銘

(1.中國市政工程西北設計研究院有限公司，陜西 西安 710018; 2.西安工業大學(未央校區)建筑工程學院城鄉規劃系，陜西 西安 710021)

1 概述

2019年5月，中共中央、國務院發布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，明確了“國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據”[1]。對于規劃的編制，提出了體現科學性的要求，強調“科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界”，即國土空間規劃的編制，需統籌布局生產、生活、生態等各類功能空間，合理劃定各項管控邊界。

2019年8月，國務院設立中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區(以下簡稱臨港新片區)，其中的臨港奉賢園區作為臨港新片區內重點發展的產業園區，其國土空間規劃布局需體現前瞻性與戰略性。作為濱海地區，園區的規劃同時需要考慮綠色生態可持續發展與宜居城鎮的建設。本文基于“三生空間”規劃理念，綜合分析臨港奉賢園區現狀發展條件，將園區規劃定位為自貿區先行區前沿產業集聚和高端濱海旅游特色小鎮，構建生態宜居宜業宜游的海灣特色小鎮。

2 基于“三生空間”理念的國土空間規劃

2.1 “三生空間”概念與內涵

“三生空間”，是“生產空間、生活空間和生態空間”的簡稱。其中生產空間是指為各類生產經營活動提供產品與服務的空間區域，例如工業廠房、商務寫字樓等；生活空間是指居民日常生活與活動的空間場所，例如居住空間和各類公共活動空間；生態空間是具有一定生態防護功能的、可提供生態服務與產品的地域空間，例如濕地、森林等。

黨的十八大報告提出對“三生空間”發展的總體要求，即“促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”。集約高效的生產空間能夠提高土地利用效率，為生活空間的宜居適度和生態空間的山清水秀提供了充足的經濟保障，從而進一步助推產業高質量發展、人民高質量生活[2]。“三生空間”理論模型見圖1。

2.2 “三生空間”在國土空間規劃中的應用

作為空間類型的基本劃分，“三生空間”在國土空間規劃的編制中具有重要的意義。吳艷娟等[3]以寧波市為例，提出了基于三生空間的城市國土空間開發建設適宜性評價框架。扈萬泰等[4]以城鄉規劃用地分類為基礎,從城鄉全域、城鎮區域、鄉村區域探討了不同空間維度視角下的三生空間研究對象，并提出劃定不同空間層次下的三生空間的技術方法。王穎等[5]結合洱海流域、漢中市和平頂山市等空間規劃案例，分析空間規劃涉及的“三生空間”和“三區三線”等不同概念的內涵和適用性,總結了以“三區三線”為主導的空間規劃方法。高莎等[6]從時空格局、不同海拔高度、時空轉型三個方面對2010年—2017年鄭州市“三生空間”時空演化作出分析。杜也等[7]以長株潭城市群為研究對象，運用土地利用轉移矩陣、景觀格局指數、重心遷移等方法，分析2018年以來長株潭城市群三生空間的時空分異格局。

目前對于“三生空間”在國土空間規劃領域的研究，大多以探討空間類型的劃定和時空演化為主，對于“三生空間”如何具體指導國土空間的規劃，尚缺少相關的實證研究。本文以上海自貿區臨港新片區奉賢園區國土空間規劃為例，研究三生空間在國土空間規劃編制中的應用，具有較強的實踐性和指導意義。

3 基于“三生空間”理念的臨港奉賢園區國土空間規劃實證研究

3.1 規劃范圍

2019年8月6日，國務院印發《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，設立中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區。規劃范圍在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側區域設置新片區，面積為873 km2。按照“整體規劃、分步實施”原則，先行啟動南匯新城、臨港裝備產業區、小洋山島、浦東機場南側等區域，面積為119.5 km2[8]。臨港奉賢園區作為臨港新片區內重點發展的產業園區，同時也是先行啟動區的重要組成部分，未來將與臨港重裝備產業區共同作為新片區發展戰略新興產業的重要承載地。本次規劃范圍為臨港奉賢園區擴區后45 km2，重點聚焦14.3 km2的先行啟動區范圍(如圖2所示)，從區域層面到園區層面進行多層次分析研究，為臨港奉賢園區國土空間規劃提供科學依據和發展建議。

3.2 發展環境分析

3.2.1 園區區位優勢

臨港奉賢園區位于長江口和杭州灣的交匯處，南擁得天獨厚的海岸線資源，北接鐵路與高速出入口，東連洋山深水港、浦東機場，西臨杭州灣大橋，具備航空、港口、鐵路、公路、內河、軌道(地鐵16號線)“六龍匯聚”的區位優勢(如圖3所示)。

港口方面，臨港奉賢園區依托洋山深水港、臨港產業區公共碼頭和臨港奉賢碼頭三大港口碼頭，能夠提供便捷的港口貨運服務，為園區產業發展提供保障；機場方面，從臨港奉賢園區40 min內即可抵達浦東國際機場，航線覆蓋90多個國際城市(地區)和70多個國內城市。軌道交通方面，地鐵16號線通過臨港產業區并設有站點，能夠提供中運量客運服務；公路交通方面，臨港奉賢園區連通上海市中心有多條高速公路，其中滬蘆高速(S2)60 min直達市區，即將開通的滬奉高速(S3)30 min直達張江，申嘉湖高速(S32)45 min直達閔行。這些連接市中心的快速通道將極大地促進臨港奉賢園區與市中心的聯動發展；鐵路交通方面，滬通鐵路平安站45 min直達上海南站、15 min直達上海東站，此外，臨港奉賢園區還臨近集裝箱鐵路中心站、國儲臨港鐵路專用線和蘆潮港火車站。這些客運貨運線路都將為臨港奉賢園區的發展提供動力。

綜合以上分析，臨港奉賢園區在海陸空交通方面都與周邊區域有很強的聯系，未來將與上海市中心形成長三角60 min交通圈、市域45 min交通網和區內15 min通勤網的綜合交通體系。

3.2.2 區域產業定位

根據《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，新片區未來將建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系。包括發展以集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等為主導的前沿產業集群，以及以新型國際貿易、高能級航運、跨境金融等為代表的現代服務業。

同時，新片區將加強基礎設施建設，提升國際化城市服務功能，促進產城融合發展，并加強與長三角地區協同創新發展，將優勢產業向周邊地區拓展以形成產業集群。

3.2.3 園區與周邊地區的發展關系

從區位上看，臨港奉賢園區位于新片區先行啟動區與西側奉城產業區的交匯處，同時也是臨港產業區組團的重要部分(如圖4所示)，未來將作為連接新片區主城區和奉城的重要節點，在產業發展上要考慮與周邊產業園區的聯動。同時，因其毗鄰海灣國家森林公園，也要充分利用好生態資源，適當發展濱海休閑旅游業等現代服務業。

3.3 基于“三生空間”理念的園區現狀分析

3.3.1 園區現狀用地

臨港奉賢園區現狀用地大部分為工業用地，園區西邊有少許居住社區——綠城上海誠園，東邊為大片的工業用地(如圖5所示)，建筑風貌以大型工業廠房用地和標準廠房為主，其中代表性企業包括三一重工、均勝汽車、天合石油、建發物流、透景生命、昌強重工、捷英途汽車、君實生物、白帆生物、遠大住工等。標準廠房以臨港智造園為代表，2013年正式啟動，由GMP，Ennead等國際知名設計公司設計，為企業生產、研發、辦公等提供全面解決方案。園區南部為擴大開發邊界用地，現狀以農田和蘆葦蕩為主。

3.3.2 產業發展基礎

臨港奉賢園區現狀主導產業為生命科技、高端智能裝備、智能網聯汽車及高端配件三大板塊。

生命科技板塊重點發展創新類生物藥和高端高性能醫療器械，代表性企業包括君實生物、白帆生物、透景科技等。高端智能裝備板塊重點發展工業機器人制造、MEMS傳感器產品設計與封裝測試，代表企業包括三一重工、昌強重工、能傳電氣等。智能網聯汽車及高端配件板塊重點發展汽車電子的通訊娛樂系統和安全控制系統，以及新能源汽車的電機和控制器等主要動力部件。代表企業包括均勝汽車安全系統、捷英途新材料科技、道生天合、噴達汽車、延鋒百得利等汽車零部件企業(如圖6所示)。

3.3.3 生活基礎配套

目前臨港奉賢園區內生活配套集中在園區西片區的藍灣國際社區內(如圖7所示)，包括生活配套、運動設施、精品住宅和教育文化四大類。

生活配套包括雅高美爵酒店、臨港藍灣商業廣場、誠園商業街、碧桂園商業街、臨港藍灣社區醫院、臨港藍灣社區中心和影院。運動設施包括足球青訓基地、健身會所、皮劃艇俱樂部、露天泳池、臨港奉賢體育中心和有氧慢跑道。精品住宅包括綠城·誠園、碧桂園鳳凰城·天鏡和保利·玲玥公館。教育文化設施包括上海外國語大學臨港外國語學校、臨港藍灣幼兒園、市民文化中心。

未來隨著園區向南擴區建設，將會配套建設更多的生活配套設施，包括與濱海休閑旅游和高端醫療服務相關的配套設施。

3.3.4 生態本底資源

臨港奉賢園區內現狀水系較為豐富，東西向有三條水系穿過園區(如圖8所示)，未來園區的國土空間規劃應充分考慮與現狀水系之間的關系。此外，園區西邊1.5 km左右為海灣國家森林公園，南邊緊鄰杭州灣，這些優質的生態資源都將為園區發展濱海旅游業提供極好的條件。

3.4 園區規劃定位

綜合對外部發展環境和內部資源優勢的分析，結合“三生空間”規劃理念，臨港奉賢園區未來發展定位為：自貿區先行區前沿產業集聚區，高端濱海旅游特色小鎮(如圖9所示)。

前沿產業包括以三一重工、昌強重工等企業為代表的高端裝備制造，以君實生物、白帆生物等企業為代表的生物醫藥，以均勝、捷英途等企業為代表的智能網聯汽車三大主導產業，同時適當發展現代物流、檢驗檢測、科技孵化等生產性服務業，以支持主導產業的順利推進。

與此同時，在園區西南片區打造臨港高端濱海旅游度假特色小鎮，結合國際社區、醫療康養、時尚購物多種元素，打造一個多元化、特色化、高體驗度的濱海休閑勝地。

3.5 基于“三生空間”理念的規劃策略

基于“三生空間”規劃理念，促進臨港奉賢園區產城融合、綠色發展，構建生態宜居宜業宜游的海灣特色小鎮。

3.5.1 生產空間：與周邊地區優勢互補，聯動發展

臨港奉賢園區作為新片區先行啟動區重要組成部分，在產業發展上加強與周邊產業園區的互動合作，在產業鏈上形成一定的上下游關系，共同打造生物醫藥、高端制造、智能網聯汽車等前沿產業千億級集群。

生物醫藥方面，臨港奉賢園區以臨港生命科技園為依托，重點聚焦生物醫藥和高端醫療器械的生產制造環節，與星火開發區、臨港特殊綜合保稅區、國際創新協同區形成產業聯動。同時結合園區內科技孵化平臺和醫療服務機構，將生物醫藥產業向研發和服務兩端進行適當延伸。

高端裝備方面，臨港奉賢園區應加強與重裝備產業區的合作。一方面加強園區內現有高端裝備龍頭企業與重裝備產業區的產業聯動，共同探索智能制造在高端裝備制造領域的實踐與應用；另一方面依托臨港智造園七期，有針對性地引入一批高端裝備制造試點項目，作為整個新片區發展智能制造的先行區和試驗田。

智能網聯汽車方面，臨港奉賢園區應加強和特斯拉超級工廠的合作，一方面園區內部分汽車零部件企業通過為特斯拉提供訂單服務，能夠促進園區企業自身的發展；另一方面，可以加強與特斯拉進行技術、人才等方面的交流，學習其先進的生產管理模式，為我國發展智能網聯汽車積累寶貴經驗。

3.5.2 生活空間：優化園區空間結構，促進產城融合

臨港奉賢園區不僅是新片區前沿產業的重要承載地，同時因其具有良好的生態環境，未來也能夠成為宜居宜游的“幸福活力之城”。在空間結構上，從西向東形成三大功能區：臨港藍灣未來城、產生融合示范帶、前沿產業集聚區(如圖10所示)。

臨港藍灣未來城從北到南再劃分為兩個部分，北面以高品質居住社區及相應的配套服務設施，打造未來幸福社區，南面以濱海旅游度假為主題，打造未來活力小鎮。

前沿產業集聚區按照主導產業及相關生產性服務業劃分為三個片區，北部依托平安站火車站和建發物流、普洛斯物流園，發展現代物流業，中部為高端裝備和智能網聯汽車兩大產業集聚區，南部主要發展生物醫藥產業，包括研發、生產、服務三大環節。

產生融合示范帶位于東西兩大功能區中部，將作為連接兩大功能板塊的橋梁，主要發展主導產業相關的總部經濟、科技研發、企業孵化等附加值較高的現代服務業，也可以結合隨塘河兩岸的生態景觀，適當開放作為新型產業公園，體現出綠色生產的先進理念。

3.5.3 生態空間：建立多節點多廊道的濱海景觀體系

依托道路、水系形成多條生態廊道，其中主要的生態廊道為“兩橫一縱”，“兩橫”為沿隨塘河兩岸形成濱水景觀廊道和蘆五公路-萬水路生態綠廊，“一縱”為串聯臨港藍灣未來城的綠色生態走廊(如圖11所示)。

同時在園區內結合生態公園、產業公園形成多個景觀節點，包括藍灣足球公園、隨塘河產業公園、科創公園以及濱海生態公園。

4 結語

作為臨港新片區發展的重要引擎，臨港奉賢園區在國土空間規劃中，基于“三生空間”理念，綜合分析外部發展環境和內部資源優勢，統籌布局生產空間、生活空間和生態空間，聚焦發展生物醫藥、高端裝備、智能網聯汽車三大前沿產業，打造生態宜居宜業宜游的濱海海灣特色小鎮。本研究體現了“三生空間”規劃理念在國土空間規劃中的應用，具有較強的實踐性和指導意義。