黃河流域多元化生態產品價值實現路徑

張 穎，徐禎彩

(河海大學商學院，江蘇 南京 211100)

黃河流經9個省區，其流域面積占全國的8.28%，承擔著關鍵的生態服務功能，該區域的發展規劃對于促進全國經濟的協調發展具有重要意義。2021年10月，習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出，沿黃河省區要落實黃河流域有關戰略部署，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路。隨著生態文明建設的逐步深化，實現生態產品價值已經成為綠水青山轉化成金山銀山的有效途徑。中華人民共和國國務院頒布的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》明確要求加快完善生態產品價值實現方式，持續推動形成中國特色的生態文明建設新模式。近年來，部分省區基于自身發展特征相繼開展了多項生態產品價值實現相關項目，在取得了一系列創新成果的同時也暴露出諸多短板[1]。因此，本文在總結東營特色生態產品、寧夏葡萄酒產業和開封綠色產業鏈等典型案例的基礎上，對黃河流域生態產品價值實現的難點進行剖析，并提出各類生態產品價值實現的創新路徑。

1 生態產品的價值實現機理

1.1 生態產品內涵

生態產品又稱為綠色產品，狹義層面上認為生態產品是能夠創造優質環境、維持生態健康和實現生態調節的自然要素，包括低污染的空氣、潔凈的水源和溫和的氣候等[2]。廣義層面上的觀點打破了獲取渠道的限制，認為生態產品是生態系統在自然要素和人類行為的共同影響下所創造的能夠滿足人類發展需求的產品或服務[3]。生態產品的供給并非是源源不斷的，生物生產和人為因素的雙重作用提高了生態產品的可持續性和多樣性。國外相關學術研究中，與生態產品概念較為接近的是生態服務和環境服務，Waston[4]認為生態服務是外界通過各種方式從自然系統獲取的效益，Cairns[5]指出環境服務是對人類創造價值的生態功能。

根據自然生產和人類生產兩種方式的影響程度，生態產品可以分為公共性生態產品和經營性生態產品，如表1所示。公共性生態產品是通過生物生產為社會提供的產品，主要包括干凈空氣在內的環境產品和調節氣候在內的具有保障生態安全功能的產品。另外，因其產權難以界定，一般是由政府提供，廣大人民群眾共同受益。經營性生態產品是在生物生產的基礎上，加入人類勞動要素所創造的具有一定價值的產品，主要包括農林產品在內的基礎原料產品和包括觀賞旅游在內的文化產品。該類產品產權明確，更易進行市場交易，所以其供給主體一般為企業，只有在特定消費群體中才能發揮效益[6]。不同類型的生態產品所具備的功能存在一定的區別，充分協調兩者關系和挖掘其潛在價值，是促進生態文明建設的必然要求。

表1 生態產品分類

1.2 生態產品價值實現機制

生態產品的價值實現是緩解生態安全和經濟可持續發展兩者之間矛盾的關鍵舉措，在順應和保護自然的基礎上，通過政府的積極引導和市場的有效調節，能夠充分維護生態系統的正常運轉和實現生態產品價值鏈的構建。不同類型的生態產品，其價值實現的方式具有較大的差異，主要包括政府主導模式、市場交易模式和社會參與模式。

a.政府主導模式。政府在社會公眾的委托下，合理運用多種手段對生態產品的提供者進行利益補償或者對生態產品的使用者展開征稅。根據市場失靈理論，為了實現非私人所屬物質條件的最優配置，需要政府來打破界限并進行全局把控。對于部分公共性生態產品，需要在遵循自然規律的基礎上進行統籌安排，其在市場上展開競爭交易的可能性較低，借助政府的權威力量是維持生態平衡和提升環境質量的必要途徑，主要包括財政轉移支付和環境稅收政策，具體如圖1所示。財政轉移支付是政府進行縱向或者橫向的生態補償以改善區域間利益關系的重要措施。縱向補償是中央向生態功能區或者專項生態建設區所在的地方政府轉移資金[7]。例如為了加快保護生態的進程，國家相繼推出一系列退耕還林還草政策，其中《林業草原生態保護恢復資金管理辦法》規定每畝退耕還林和還草補助分別為1 200元和850元。橫向補償是不同地方政府之間的財政資金轉移，以實現跨區域的生態治理合作，如2021年豫魯兩省簽訂了黃河流域生態補償協議，處于下游區域的山東省向河南省支付了1.26億元的補償金，使得境內黃河流域的水質有了大幅提升。環境稅收相關政策主要包括環境稅和資源稅，目的是降低人類生產活動對生態環境的損害。政府對于生態產品使用者的負外部性進行強制約束，環境稅是對于向外界排放污染物的企業進行征稅，資源稅是對于開采部分自然資源的企業或個人進行征稅[8]。政府主導模式下，由于政策壓力，生態產品價值實現的效率較高。但是，各級政府需要承擔財政資金壓力較大，而且社會整體的參與度較低，不利于全面提升公眾群體的生態保護意識。

圖1 政府主導模式

b.市場交易模式。產權清晰的生態產品，可以充分發揮市場主體作用，通過定價和交易實現經濟價值。產權理論指出，相對于需求而言，資源是有限和稀缺的，通過承擔成本可以獲得與其相應的權力。全方位創造市場條件的基礎上，能充分發揮其優勢，從而提高資源的附加值。對于經營性生態產品和部分在政府管控下能夠在市場流通的公共性生態產品，投資者通過經營開發、生態產業化和生態產權交易等方式獲取相關利益，市場交易模式見圖2。經營性生態產品的交易市場較為成熟，投資者通過開發生產農林產品或者生態旅游產品能夠快速面向消費者展開交易。例如近年來甘肅省利用地理特色發展戈壁農業和寒旱農業，為全國輸送了大量的優質生態農產品，有力促進了黃河流域生產產品價值的提升。政府支持下能夠實現公共性生態產品經濟價值的方式主要是生態產業化和生態產權交易，其中生態產業化是指遵循產業化方式提供生態產品，投資者在獲得政府的自然資產經營權后將資源特色在一定程度上轉化成價值優勢[9]，如撫松縣憑借天然礦泉水的資源優勢，在對資源進行保護和合理開發的基礎上打造多個本土礦泉水品牌，形成了一定規模的產業集群。生態產權交易主要是由于不同主體對于環境權益的需求存在一定的差異，產生了在市場上流動交易的行為，比如排污權交易、用水權交易和碳排放權交易等。市場交易模式能夠促進生態環境的有效修復和可持續發展，但是部分市場的政策基礎較為薄弱且缺乏一定的信息透明度。

圖2 市場交易模式

c.社會參與模式。部分社區存在生態保護和發展需求，在公益組織或者企事業單位的幫助下能夠獲得充足的資金從而實現生態產品的價值。該種模式下，主要是依靠非政府組織的社會責任擔當，通過贈與生態發展資金或者成立信托基金方式為社區的生態發展謀取福利，社會參與模式見圖3。專項捐贈是雙方通過簽訂贈與協議，將相關資金用于改善生態環境。利益相關者理論認為，企業的管理決策需要統籌兼顧各方利益相關者，而自然環境是其發展與成長的重要支撐之一，如2021年科大訊飛股份有限公司贈與安徽省蔡村鎮1 000萬元，同時明確了發展項目的實施方案，為鄉村的生態產業成長貢獻力量。信托基金是公益組織聯合信托機構成立的用于促進產業綠色發展的運行機制[10]，如為了保證飲用水安全，大自然保護協會聯合萬向信托有限公司與浙江省青山村建立了水基金，一方面通過補償金對村民放棄種植的相關損失進行彌補，另一方面通過信托合同參與分紅，提高村民積極性。社會參與模式可以提高公民保護生態的責任意識，但需要注意的是非營利行為需要政府和群眾的有力監督。

圖3 社會參與模式

2 黃河流域實現生態產品價值轉化的實踐探索

2.1 生態產品價值典型案例實現分析

a.東營培育的特色生態產品。在完善相關法律政策的基礎上，充分挖掘和利用資源優勢，從而實現生態產品價值的轉化和升級。東營市位于黃河三角洲，自然資源富足且具有較大的生態產品供給潛力，是黃河流域生態發展的重要戰略區域。政府陸續頒布了多項保護條例，為生態產品價值的實現創造有法可依的環境；同時出臺了多個發展規劃，明確了生態修復、旅游區建設和打造產品品牌等發展方案。①為了增強生態產品的供給能力，通過生態注水、恢復植被和檢測生物多樣性等手段開展了大規模的生態修復工程，目前該市已經建成多個省級森林鄉鎮和森林村居，濕地的保護率達到了60.47%；同時串聯各個生態區域，建設沿黃生態長廊，2021年該工程已完成的綠化面積超過666.67 hm2。②以沿黃生態資源為基礎，完善各項休閑娛樂設施，創建多個特色生態旅游區，為消費者提供優質生態產品和服務；在彰顯黃河文化的同時，使得該區域生態產品的經濟價值得以顯現。③建設重點產業基地和培育特色產品品牌，通過整合各項資源，打造園林采摘、網絡銷售和商業合作等多個渠道的產業發展模式；同時利用新媒體不斷提高產品的知名度，從而形成區域特色品牌。

b.寧夏打造的葡萄酒產業集群。在各級單位的全力支持和配合下，不斷探索新型的發展模式，從而不斷擴大生態產品的銷售市場。寧夏境內的黃河流域水量充沛且自然災害發生的概率較低，為該地區的農業灌溉創造了便利的水源條件。賀蘭山東麓具有獨特的地理位置和極佳的氣候資源，是世界公認的釀酒葡萄黃金種植區域。近年來，在多方的共同努力下，寧夏葡萄酒年綜合產值已經突破了300億元。①政府通過發放種植補貼、兌現貸款貼息、設置專項獎勵金和舉辦酒展等方式加大對當地葡萄酒發展的扶持力度。一方面，幫助企業節省部分成本，從而增強其穩步發展的信心；另一方面，幫助企業大力宣傳，提高產品的影響力。②企業不斷研發釀酒品種、優化釀造技術和探索多層次銷售渠道。截至2021年，寧夏釀酒葡萄種植面積已達3.67萬hm2，占全國總種植面積的30%以上，產品產量和銷售額也保持著良好的增長趨勢。③政府和企業共同促進產業融合。寧夏出臺了葡萄酒產業十四五發展規劃，明確了“酒文融合”和“酒旅融合”的發展方向。一方面，以文化為依托，通過主題創作等方式深度挖掘葡萄酒的文化價值；另一方面，以酒莊為主線，通過建設建設旅游小鎮等途徑形成新的經濟增長點。

c.開封構建的綠色產業鏈。在資源環境較為薄弱的情況下，提高環境承載力是一項重要舉措，可為各類生態產品的價值實現打下根基。黃河開封段整體地勢較低，決口地段多且鹽堿含量高，因地制宜發展生態產業是改善環境問題的必要途徑。①著力完善沿黃地帶生態屏障。政府牽頭建設堤岸防護林，對于不宜種樹的區域改種草本作物。目前全市黃河灘區生態公益林已達1萬hm2，優質草葉面積已達0.8萬hm2，使得生態防護體系逐漸完善。②帶動綠色產業發展。通過植樹種草，形成了飼草、花卉和用材林等產業基地，充分利用當地勞動力并激發其經濟活力。同時，通過對資源的有效配置，畜牧業發展的有序推進，與種植業之間形成了良好的經濟循環。“綠色銀行”為企業提供了有力的金融支持，使得畜牧業的規模不斷擴大，創造了更多的就業崗位，實現了生態和社會效益的統一。③建設生態公園。布局打造了文化公園、濕地公園和櫻花園等多種類型的場所，每日均有大量游客前往參觀游玩，充分實現了生態產品的文化價值和經濟價值。

2.2 生態產品價值實現困境

a.生態修復工作受制約。①生態修復工程缺乏系統性。從源頭到河口，流域被劃給為不同的行政單位管轄，導致碎片化管理、跨區域協調難度大和部分流域權責不清等問題層出不窮。各省區之間信息不對稱，且均以自身利益為主要任務，使得各地的生態修復水平參差不齊，從而造成了“九龍治水”的尷尬局面[11]。②生態修復資金來源單一。治理工作主要依靠國家財政支持，未能形成穩定的社會投資渠道。一方面，國家投入力度有限，各地區的治理工作具有一定的局限性；另一方面，社會參與度不高，不利于提升整體的生態保護意識。③修復成果缺乏穩定性。目前部分區域出現治理結構不合理、修復質量不高和返工改造面積較大等問題，造成了生態修復周期延長和治理成本增加的不利影響。由于缺乏合理的評估和對短期利益的追求，導致了資源的浪費和治理效率的下降。

b.生態補償機制不完善。①補償機制市場化程度不高。主要是因為對社會資本的吸引力不足，一方面是由于缺乏激勵政策，導致企業或社會機構參與生態補償的積極性不高；另一方面是由于地方政府積極探索多元化補償方式的內生動力不足，導致社會資源缺少一定的融合度[12]。②補償標準科學性不足。部分地區生態補償金與生態保護者的損失嚴重不對等，如安徽省金寨縣公益林補償金為2 600萬元，但經專家估算該區域如改換成商品林的經濟收入為2.73億元。目前的補償標準缺乏資源價值量的考慮，無法保障被補償者的基本發展權，很大程度上抑制了該區域居民保護生態的積極性。③缺乏公眾監督機制。相關工作部門和社會公眾之間不具備有效的信息傳遞通道，民眾無法對黃河流域的治理情況展開實時追蹤，不能確保信息的及時反饋和工作的完成質量。

c.生態金融制度不健全。①相關政策的支持力度不夠。一方面，經濟較為落后的地區，其生態發展的進程較為緩慢，需要政府制定專項金融政策加以鼓勵；另一方面，金融風險的防范舉措需要政策加以約束，對于不規范操作和違約行為要加大懲罰力度。②金融產品的差異化不明顯。一方面，省際間的生態特征和發展狀況均具有較大的區別，但是各地區的特色金融產品較為匱乏；另一方面，不同生態項目的資金需求量和開發周期呈現不同特點，但是相關金融產品缺少針對性。③金融合作有待加強。沿黃河省區之間存在金融壁壘，不利于展開項目合作。缺乏金融合作平臺，造成信息交流障礙，可能會導致省區之間發生利益沖突或金融糾紛[13]。

d.生態產品交易市場不成熟。①生態產品的價值難以度量。國家尚未出臺關于量化各類生態產品價值的規范方法，導致各地區的評估體系和測算方式難以實現統一和標準化。不同研究人員對于同一生態項目的核算結果存在較大的差異，使得最終結果的參考價值大打折扣。②部分生態產品的價值難以變現。生態產品要素眾多，由于變現方式存在一定的局限性，導致如調節類生態產品無法創造更多的經濟價值從而影響生態的可持續發展[14]。③市場交易難度大。由于供需主體不明晰、交易渠道匱乏和市場設置不規范等原因，生態產品展開有序的市場交易具有一定的困難，阻礙了生態產品的正常流通。

3 黃河流域生態產品價值實現的創新路徑

流域內生態產品的價值實現需要立足于供給與市場的互動、資金的保障和省際間的交流。提高生態資源的供給水平，打造和激活生態產品市場，可以提升生態產品的質量。強化資金鏈可以為生態項目的開展提供有力支撐。加強省際間的友好合作可以降低試錯成本，實現流域內的互利共贏。

a.提高生態產品供給能力。生態環境是黃河流域經濟發展的關鍵增長極，保證生態產品的供給量是充分實現其價值的重要基礎。①各級政府需要制定明確的規劃。國家應出臺相關政策，對發展總目標、工作原則和戰略方針等提出要求，為生態發展指明方向和做出規范引導。省級政府應結合當地發展狀況，明晰具體目標、期限范圍和主要措施，穩步推進區域內的生態環境建設。②加大損害生態環境的懲罰力度。明確責任主體刻不容緩，政府對于制造污染和破壞自然資源的主體實施嚴厲的懲罰措施。根據損害程度對相關責任人進行處罰，政府對于情節嚴重者追究刑事責任。③對生態工程項目進行定期復查。成立專項小組，對于完工項目的質量情況開展實地調研，將每次的考察結果與政府當年財政相掛鉤，加大對生態治理的監管力度，保證生態經濟的可持續發展。

b.全方位深化生態產品市場交易。完善市場體系是優化資源配置和提高經濟效益的關鍵途徑。①推進標準化建設。生態產品的核算評估、標識認證和定價依據都需要一定的標準化管理，通過政府的積極引導和相關部門的全力配合，使得生態產品交易更加有序和高效。②加大市場培育力度。結合流域內生態產品特色探索多種交易方式，在不同生態產品領域展開試點，逐漸形成可推廣的交易模式。通過建立黃河流域產品交易中心，將大數據與生態資源相融合，利用科學算法和相關分析進行資源整合，從而為各地的經濟發展賦能。③促進產業融合。實施“生態+”發展戰略，進一步拓寬生態產品的市場，通過與制造業、農業和旅游業等進行融合，打造生態圈和產業鏈以增強流域內整體生態經濟的持續“造血”功能。

c.強化生態資金支持力度。生態產品價值的實現依靠資金的持續支持，所以需要從多方面增加資金的獲取渠道。①激發社會資本的參與活力。一方面，通過提高項目的可行性和充分挖掘經濟價值增加對于社會資本的吸引力；另一方面，政府制定如稅收優惠等鼓勵政策擴大企業的投資量，實現多方共同開發經營生態項目的目標。②推進金融產品的創新。在流域內全面開展綠色金融，推出綠色信貸等基礎產品的同時結合地方特色、經營周期和生態產品特征等因素創造多種新型工具，充分緩解生態發展中各部門的資金制約壓力。另外，探索設立“黃河綠色銀行”，專用于黃河流域各省區的生態建設，以滿足其日常金融需求。③加強資金的管控。對于通過多種渠道獲取的生態資金，嚴格把控其實際用途，對于資金去向開展不定期審核。政府如果發現異常行為，立即暫停該項目并責令整改，其中情節嚴重者直接終止項目并對相關責任人進行處罰。

d.加強省際間合作交流。黃河流域是橫貫多個省區的重要經濟帶，各區域間需要秉持協同發展的思想展開深度合作。①共同搭建信息平臺。充足的信息交流對于開展合作至關重要，多方聯手創造信息共享通道有助于降低溝通阻礙。通過實時追蹤其他省份的生態發展動態，可以對合作方的工作進程和工作質量有所了解，同時能夠參考學習多種發展模式。②加強軟硬件建設合作。網絡、交通和供水供電等基礎設施的建設耗資大且耗時長，通過上下游聯動和左右岸協作能夠全面提高建設效率和推進設施升級。同時，科技水平對于攻克各項工程難關至關重要，部分省份的科技水平無法滿足發展需求，通過與其他省份達成戰略合作能夠弱化自身短板的影響。③完善橫向補償機制。為了保障生態保護區的利益，促使雙方達成長久的合作，受益區需要制定完整且合理的補償方案。一方面，需要確定補償標準，最大程度彌補保護區的損失；另一方面，需要制定包括共建園區在內的多種補償方式，以滿足保護區的發展需求。

4 結 語

黃河流域生態產品的價值實現是推動其經濟可持續發展的重要舉措。本文在明晰生態產品內涵的基礎上，對生態產品價值實現機制進行了系統梳理；結合生態產品價值轉化的3個典型案例，分析其各自的實現方式；同時，針對目前生態產品價值實現的困境展開了分析，從供給能力、市場交易、資金支持和合作交流等方面提出了針對性的建議，以期為黃河流域生態產品的價值實現提供借鑒。