安徽省舒城縣種子管理現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展建議

趙曉東

（安徽省舒城縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，舒城231300）

種子是中國農(nóng)村科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的主要生產(chǎn)資料和紐帶，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，保護(hù)糧食安全都有著難以比擬的重要意義。種子品質(zhì)的好壞直接關(guān)系到農(nóng)作物生產(chǎn)的安全，關(guān)系到農(nóng)作物增產(chǎn)和農(nóng)戶增收。近年來，隨著種子體制改革的不斷深化，種子體系進(jìn)一步健全，種子各方面工作得到了明顯加強(qiáng)。但隨著種子經(jīng)營單位和銷售網(wǎng)點(diǎn)的增加，也進(jìn)一步加大了種子管理工作的難度，坑農(nóng)害農(nóng)、假劣種子案件時有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收帶來負(fù)面影響。為此要深刻意識到種子管理工作的重要性及必要性，嚴(yán)格貫徹落實(shí)有關(guān)要求，把加強(qiáng)種子管理作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、糧食安全的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性措施來抓，切實(shí)加大種子市場監(jiān)管力度，不斷提升優(yōu)新品種推廣效率，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、構(gòu)建公平競爭的良好市場秩序提供有力保障。

1 舒城縣種子市場現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，全縣現(xiàn)有辦證的農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)2 家，即舒城縣種子公司、安徽勤本農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司，舒城縣種子公司生產(chǎn)范圍為主要農(nóng)作物種子，其中稻種有13 個品種，小麥種有3 個品種。安徽勤本農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)范圍為非主要農(nóng)作物種子，其中油菜種有4 個品種，西瓜種有2 個品種，蠶豆種有1 個品種。全縣21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個開發(fā)區(qū)392 個行政村經(jīng)銷代理商9 家（含縣種子公司），縣、鄉(xiāng)、村3 級種子經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)200 家左右，年供種量達(dá)600 萬kg 以上。已辦證的食用菌種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有1 家，即舒豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司，位于舒城縣桃溪鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)品種范圍包括平菇、香菇、靈芝、秀珍菇、桑黃和猴頭菇，目前只生產(chǎn)秀珍菇和平菇菌種（母種），年生產(chǎn)量60 萬kg 左右。

2 存在的主要問題

（1）部分農(nóng)作物種子存在標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范、種植區(qū)域不符合等問題，還有部分商戶出現(xiàn)拆包銷售。（2）部分商戶對種子建立進(jìn)貨檔案、銷售臺賬及生產(chǎn)經(jīng)營備案不重視，不按照規(guī)范進(jìn)行操作，造成進(jìn)貨檔案和銷售臺賬不齊全或信息填寫不完善、不規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營備案時無法規(guī)范使用種業(yè)通APP；有些經(jīng)營者分不清經(jīng)營不分裝備案和受委托代銷備案，且上傳的資料不清晰、不完整等，經(jīng)多次培訓(xùn)后效果也不明顯。（3）經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營者普遍年齡偏高，受教育程度偏低，大部分是初中及以下學(xué)歷，理論水平不高，對品種特征特性了解不足，難以按照群眾的需求合理推薦品種。（4）生產(chǎn)經(jīng)營者的社會誠信度、農(nóng)民自身保護(hù)意識仍有待進(jìn)一步增強(qiáng)。部分農(nóng)資經(jīng)銷連鎖店的從業(yè)者業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，仍在利益的驅(qū)使下售賣虛假農(nóng)資產(chǎn)品。有些農(nóng)戶在購買農(nóng)資后，缺乏索取發(fā)票的習(xí)慣，在遇到產(chǎn)品質(zhì)量問題時拿不出投訴、理賠的真憑實(shí)據(jù)，無法保障自身利益[1]。（5）基層種子管理人員編制緊張，主要為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心部分人員構(gòu)成，管理量大任務(wù)重，且管理人員普遍缺乏食用菌專業(yè)知識，食用菌行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員異常緊缺。

3 舒城縣種子管理主要舉措成效

3.1 開展種子突出問題專項(xiàng)整治工作為確保舒城縣種子突出問題專項(xiàng)整治工作的順利開展，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)研究決定成立了縣種子突出問題專項(xiàng)整治工作督導(dǎo)組，由縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)人員組成，負(fù)責(zé)種子突出問題專項(xiàng)整治的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)，制定了種子突出問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案，負(fù)責(zé)對種子違法案件的調(diào)查、處理等工作，做到了明確責(zé)任、分工負(fù)責(zé)，確保了此項(xiàng)行動的順利開展。種子突出問題專項(xiàng)整治工作圍繞市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、品種管理、違法查處及糾紛調(diào)解等主要職責(zé)開展工作。以偽造、變造、出租買賣種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，無生產(chǎn)經(jīng)營許可證、無備案從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，套牌侵權(quán)、未審先推、超區(qū)域推廣，生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子和無標(biāo)簽（白皮袋）、散裝種子等生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的種子生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店、種植大戶、農(nóng)民合作社等市場主體為整治重點(diǎn)；以檔案資料不健全、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范等為突破口，整體推進(jìn)種子突出問題專項(xiàng)整治工作[2]。

3.2 廣泛宣傳，營造氛圍舒城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開了全縣種子突出問題專項(xiàng)整治部署會，對全縣種子經(jīng)營戶進(jìn)行種子突出問題宣傳，并大力宣傳國家和省、市各項(xiàng)種子方針、政策和法規(guī)，宣傳黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，同步公開投訴舉報電話，認(rèn)真接待群眾的投訴舉報。以春季農(nóng)資打假、種子突出問題專項(xiàng)整治活動為契機(jī)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心組織搭建的宣傳臺，2023年開展5 次專題宣講，發(fā)放宣傳明白紙3000 多份，張貼宣傳彩頁600 多份，舉辦培訓(xùn)會3 場，培訓(xùn)人員400 余人，并結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)開展《種子法》等相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用形式多樣的宣傳培訓(xùn)，講解基本的種子知識，識別未審（認(rèn)）定種子的方法。經(jīng)過扎實(shí)有效的宣傳動員，讓廣大人民群眾對種子質(zhì)量安全有了一個全新的認(rèn)識，提高了大家區(qū)分種子真?zhèn)蔚哪芰Γ瑯淞⒘苏_全面的種子維權(quán)觀念。

3.3 開展執(zhí)法檢查對全縣重點(diǎn)區(qū)域種子市場進(jìn)行檢查，以未審先推、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范、以假充真、銷售發(fā)票不開具等違法違規(guī)行為為整治重點(diǎn)，要求全縣種子經(jīng)營戶經(jīng)營的種子進(jìn)行建檔，杜絕未審先推、假劣種子的銷售，從源頭上確保了種子的質(zhì)量[3]。對各批發(fā)商的種子倉庫采取不定期檢查，依法處理不合規(guī)種子。對全縣種子生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)商、零售戶開展重點(diǎn)檢查，并對種子生產(chǎn)企業(yè)辦證資質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場核查，主要查看了廠房、加工設(shè)備、檢驗(yàn)室等情況，確保其符合法律法規(guī)要求，具備辦理許可證的條件。對食用菌生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展檢查，包括辦證資質(zhì)核查、生產(chǎn)檔案檢查、生產(chǎn)現(xiàn)場和規(guī)章制度檢查等。截至2023 年7 月底，共檢查種子經(jīng)營門店160 家，填寫依法經(jīng)營承諾書160 份，完成上級安排的5 個水稻品種種子監(jiān)督抽檢，下一步將繼續(xù)完成省市安排的油菜、小麥種子等監(jiān)督抽查。在執(zhí)法檢查中共發(fā)出8 份整改通知書，查處假冒授權(quán)品種案件1 起，正在調(diào)查涉嫌銷售應(yīng)當(dāng)審定而未審定種子案件1 起，做到有案必查，查必有果。

3.4 落實(shí)網(wǎng)格化管理2022 年制定了種子市場網(wǎng)格化監(jiān)管方案，明確了網(wǎng)格劃分和任務(wù)分工。進(jìn)一步完善落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村3 級種子經(jīng)營網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)，做到每個門店張貼網(wǎng)格化管理公示牌，實(shí)現(xiàn)種子市場監(jiān)管的制度化、責(zé)任化、規(guī)范化，建立農(nóng)作物種子市場監(jiān)管體系，做到層層負(fù)責(zé)，網(wǎng)格到底，責(zé)任到人，全面覆蓋，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)全縣種子市場監(jiān)管整體水平不斷提高。種子市場網(wǎng)格化管理模式讓農(nóng)資市場的良好秩序得到有效維護(hù)，保障了農(nóng)民用上放心農(nóng)資，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.5 嚴(yán)肅紀(jì)律，依法行政在種子市場管理中，管理人員嚴(yán)格按照《種子法》及其有關(guān)文件精神執(zhí)行，規(guī)范案件辦理，堅(jiān)持做到“有案必立，有案必查，有案必嚴(yán)”。沒有發(fā)生一起從事和參與制種、經(jīng)營活動的違紀(jì)違規(guī)事件，奠定了公正執(zhí)法的基礎(chǔ)。在種子突出問題專項(xiàng)整治工作中嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》統(tǒng)籌推進(jìn)。通過種子市場的專項(xiàng)整治，較好地錘煉了管理人員的水平，統(tǒng)一制作了種子經(jīng)營檔案臺帳并發(fā)放到經(jīng)營戶手中，較好地規(guī)范了經(jīng)銷商的經(jīng)營行為，實(shí)實(shí)在在保障了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

4 發(fā)展建議

4.1 高度重視農(nóng)作物種子和食用菌菌種管理工作種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，農(nóng)作物種子和食用菌菌種管理是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是種業(yè)管理工作的組成部分。強(qiáng)化農(nóng)作物種子源頭管理和食用菌菌種管理，規(guī)范農(nóng)作物種子和食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營，確保質(zhì)量安全，對于維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營主體利益、推動產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。務(wù)必深化認(rèn)識、提升站位，明確管理機(jī)構(gòu)、健全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，認(rèn)真履行各自職責(zé)，全力抓好農(nóng)作物種子管理和食用菌栽培工作。

4.2 進(jìn)一步理順種子管理部門的職責(zé)趁著機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，明確種子管理工作的具體部門及對應(yīng)人員，理清各內(nèi)設(shè)部門的詳細(xì)職能，嚴(yán)格按照本地編辦出臺的三定方案執(zhí)行，加強(qiáng)部門間配合與協(xié)作，做到權(quán)責(zé)清晰，各司其職，到位不越位，避免出現(xiàn)推諉扯皮，分工不明確及協(xié)作不暢的情況。同時結(jié)合舒城縣種子管理工作實(shí)際情況，在條件允許的情況下建議招錄或培養(yǎng)食用菌專業(yè)方面的管理及技術(shù)人員。

4.3 進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營許可管理

4.3.1 嚴(yán)格許可審核從事農(nóng)作物種子、食用菌生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人應(yīng)按規(guī)定辦理農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、食用菌生產(chǎn)經(jīng)營許可證。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》和《食用菌菌種管理辦法》的規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，做好農(nóng)作物種子、食用菌母種原種生產(chǎn)經(jīng)營許可審核和栽培種生產(chǎn)經(jīng)營許可核發(fā)工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以審核。縣級食用菌栽培種許可核發(fā)要及時報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。對單位和個人只從事食用菌種植、栽培經(jīng)營的，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格落實(shí)備案制度。

4.3.2 加強(qiáng)進(jìn)貨檔案和生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理按照《食用菌菌種管理辦法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定，建立健全食用菌菌種、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可相關(guān)檔案管理制度，并做到制度上墻，指導(dǎo)督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全進(jìn)貨檔案及生產(chǎn)經(jīng)營檔案，并做到按時更新，作為加強(qiáng)管理和備查的基礎(chǔ)和依據(jù)。

4.4 強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管

4.4.1 強(qiáng)化生產(chǎn)管理督促轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種子和食用菌菌種生產(chǎn)主體嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)作物種子和食用菌菌種專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，注重培育壯大農(nóng)作物種子繁育基地、養(yǎng)菌工廠和菌種生產(chǎn)經(jīng)營主體，以此為依托重點(diǎn)推廣“五統(tǒng)一分”（菌種統(tǒng)供、菌棒（袋）統(tǒng)制、集中養(yǎng)菌、統(tǒng)一技術(shù)、分戶生產(chǎn)）的食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營模式。

4.4.2 強(qiáng)化標(biāo)簽管理加強(qiáng)農(nóng)作物種子跟蹤管理和食用菌菌種跟蹤管理，推行質(zhì)量可追溯體系[4]。商品種子和菌種應(yīng)當(dāng)加貼標(biāo)簽，標(biāo)注品種名、產(chǎn)地、等級、質(zhì)量指標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營許可證號、生產(chǎn)日期、有效期等內(nèi)容。標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容應(yīng)符合種子的生產(chǎn)、銷售情況。

4.4.3 強(qiáng)化質(zhì)量檢查縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種子和食用菌菌種質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)管。一方面要按要求制訂抽查計(jì)劃，定期開展抽檢；另一方面要適時組織開展轄區(qū)內(nèi)食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營情況的專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，排除風(fēng)險隱患[5]。

4.4.4 強(qiáng)化市場執(zhí)法農(nóng)作物種子、食用菌經(jīng)營者要向購買者提供品種的栽培要點(diǎn)、特征特性和咨詢服務(wù)，且要對購種者購買的種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。加大農(nóng)作物種子管理執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制假售假、無證生產(chǎn)經(jīng)營和亂引濫種等違法違規(guī)行為。

4.5 加大技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)力度一是強(qiáng)化技術(shù)練兵。要采取多種方式加大從業(yè)人員和管理人員的培訓(xùn)力度，使經(jīng)營管理人員的經(jīng)營水平、管理水平得到有效提高。二是加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)。一方面組織科研院所相關(guān)技術(shù)專家加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營主體的指導(dǎo)與服務(wù)，另一方面督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)對購種單位使用種子技術(shù)的指導(dǎo)和服務(wù)，最大限度地防止和減少質(zhì)量糾紛的發(fā)生。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和職能部門在調(diào)解糾紛、行業(yè)自律等方面的作用，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的誠信體系和質(zhì)量自控體系建設(shè)，引導(dǎo)會員依法生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)良性競爭，更好地服務(wù)農(nóng)作物種子和食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。