雙碳目標(biāo)下統(tǒng)一碳市場建設(shè)標(biāo)準化若干問題思考

趙憲庚

一、全國統(tǒng)一大市場對碳市場建設(shè)提出新要求

第一，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的意義。2022年4月10日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確提出要從土地和勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境五個方面入手，打造統(tǒng)一的要素和資源市場。《意見》要求，依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準，交易監(jiān)管機制。碳排放權(quán)交易市場機制是推進碳達峰、碳中和工作的關(guān)鍵引擎，將對落實雙碳戰(zhàn)略部署、引導(dǎo)資源合理配置、撬動資源向綠色低碳資源項目傾斜，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型起到重要作用。

第二、全國統(tǒng)一大市場對碳市場的要求。2011年，國家發(fā)改委批準在深圳、上海、北京等7個省市啟動碳排放交易試點工作。2021年7月，全國碳市場交易系統(tǒng)實現(xiàn)線上首單交易。目前全國碳交易僅局限于電力行業(yè)。截至2021年底，全國碳排放交易市場第一個履約周期結(jié)束，全國碳市場累計運行114個交易日，碳排放份額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。2021年底，收盤價較首日開盤價上漲13%。總體上講，全國碳市場第一個履約周期市場平穩(wěn)有序，整體履約率較高。

在看到成績的同時，也要注意到全國碳排放交易體系覆蓋的碳排放量高達45億噸二氧化碳，碳排放交易體系覆蓋的碳排放量居全球之首。2021年，中國碳市場和碳交易試點合計交易額13.9億歐元，距離世界最大碳市場、交易額高達6830億歐元的歐盟碳交易市場還有明顯差距。因此，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場背景下，全國統(tǒng)一碳市場的建設(shè)和發(fā)展還任重道遠。

建設(shè)統(tǒng)一市場意味著建立全國統(tǒng)一的制度規(guī)則，意味著各種相關(guān)市場協(xié)同的發(fā)展，意味著全國碳市場不斷擴容，交易主體不斷多元化，交易品種和交易方式不斷豐富。意味著即使在全國性碳市場起步和區(qū)域性碳市場試點工程階段，地方碳市場與全國碳市場也能夠形成協(xié)同增效。我們必須準確把握碳市場和雙碳目標(biāo)，以及與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，堅持政府和市場兩手發(fā)力。按照建設(shè)統(tǒng)一大市場的目標(biāo)和要求，推動建成全國統(tǒng)一碳市場。

二、標(biāo)準化助力統(tǒng)一碳市場建設(shè)

標(biāo)準化助力統(tǒng)一碳市場建設(shè)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、標(biāo)準為碳市場運行提供基礎(chǔ)規(guī)則。碳排放堅持核算檢查、核算核查，碳足跡標(biāo)準為碳排放交易中“怎么測、怎么算、怎么減、怎么分、怎么管”等問題提供了解決方案，是碳交易的必要前置工作。目前，我國已發(fā)布16項碳排放監(jiān)測核算核查標(biāo)準，正在制修訂30余項標(biāo)準，包括行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算報告與標(biāo)準，項目減排量核算標(biāo)準、核查標(biāo)準，企業(yè)碳管理標(biāo)準，產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準等，有力支撐了碳交易和監(jiān)碳工作。此外，還發(fā)布實施了19項綠色產(chǎn)品評價國家標(biāo)準和綠色金融界定標(biāo)準，有效發(fā)揮了技術(shù)標(biāo)準對綠色金融的支撐作用。

第二，標(biāo)準為碳市場主體提供約束引領(lǐng)。強制性節(jié)能標(biāo)準是嚴格控制高耗能、高耗能項目盲目擴張，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快化解過剩產(chǎn)能的重要技術(shù)依據(jù)。我國現(xiàn)有強制性能耗限額標(biāo)準112項，強制性能效標(biāo)準75項，有力支撐了節(jié)能降碳減污工作。“十三五”期間，我國發(fā)布強制性能耗限額標(biāo)準16項，實現(xiàn)年節(jié)能7700萬噸標(biāo)準煤，相當(dāng)于減排二氧化碳1.48億噸，化石能源清潔利用標(biāo)準和非化石能源標(biāo)準的制定實施，從整體上為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。其中，CCUS標(biāo)準為碳中和關(guān)鍵核心技術(shù)和托底技術(shù)的合理應(yīng)用、風(fēng)險評估和績效評價等提供技術(shù)支撐，通過標(biāo)準制定實施帶動技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和韌性，為雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)奠定重要技術(shù)和工程基礎(chǔ)。

第三，標(biāo)準為碳市場國內(nèi)國際雙循環(huán)提供保障。國際標(biāo)準化組織發(fā)布《倫敦宣言》，承諾以國際標(biāo)準更好支撐《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和“聯(lián)合國氣候適應(yīng)和韌性行動呼吁”等的實施；《歐盟綠色協(xié)定》明確提出，歐盟將利用其經(jīng)濟地位塑造國際標(biāo)準，以實現(xiàn)環(huán)境和氣候向好。

三、標(biāo)準化工作建議

碳交易標(biāo)準體系的構(gòu)建和實施是一項長期系統(tǒng)的工作，與統(tǒng)一碳市場的重大需求相比，碳交易標(biāo)準體系離全面支撐統(tǒng)一碳市場建設(shè)運轉(zhuǎn)尚有差距。主要體現(xiàn)在：標(biāo)準體系不完善，支撐碳交易的重點標(biāo)準不健全，碳市場與綠色金融銜接不緊密，部分標(biāo)準與國際標(biāo)準不接軌。

為加快碳交易標(biāo)準體系建設(shè)，推動標(biāo)準有效實施，建議重點開展以下幾個方面的工作：

一是加快建立完善統(tǒng)一碳市場標(biāo)準體系。研究制定統(tǒng)一碳市場標(biāo)準制定實施路線圖和時間表，整體規(guī)劃統(tǒng)一碳市場國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準、團體標(biāo)準的銜接配套關(guān)系和標(biāo)準制修訂工作，實現(xiàn)碳排放重點行業(yè)和領(lǐng)域全覆蓋。

二是加快制定支撐碳交易的重點標(biāo)準指南。制定碳排放配額分配、調(diào)整、清繳、抵消等標(biāo)準及重點排放行業(yè)應(yīng)用指南，建立健全碳市場相關(guān)信息披露標(biāo)準，研究碳排放交易實施規(guī)范、交易機構(gòu)和人員要求等標(biāo)準。制定碳排放計量、核算與報告、核查、產(chǎn)品碳足跡、低碳評價等基礎(chǔ)通用標(biāo)準，以及生態(tài)系統(tǒng)固碳和增匯、碳捕集利用與封存（CCUS）、直接空氣捕捉技術(shù)（DAC）等碳清除技術(shù)標(biāo)準。

三是加強碳市場與綠色金融標(biāo)準化工作的有機融合。碳市場是聯(lián)系綠色金融與碳達峰碳中和的“紐帶”，是綠色金融助力碳達峰碳中和的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)碳排放信息是引導(dǎo)金融機構(gòu)決策的重要依據(jù)，金融機構(gòu)碳排放信息是金融機構(gòu)反映所支持項目與自身碳足跡的關(guān)鍵信息。要加強碳市場與綠色金融標(biāo)準的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進金融機構(gòu)碳排放核查核算等基礎(chǔ)通用標(biāo)準，基于碳市場建立完善碳金融產(chǎn)品服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準，強化碳市場的金融屬性，盤活企業(yè)碳資產(chǎn)。

四是加強與國際碳市場的銜接。應(yīng)對氣候變化是全球性的問題，我國需進一步加快國內(nèi)與國際碳交易機制間的政策協(xié)調(diào)，建設(shè)性參與碳排放、碳匯、碳捕集利用與封存、綠色可持續(xù)金融等領(lǐng)域國際標(biāo)準，建立與國際碳市場發(fā)展相對應(yīng)的國家標(biāo)準，不斷提升國際碳定價能力，提高在未來全球碳市場體系中的參與度與競爭力，確立中國在全球碳交易市場上的重要地位。