雙碳目標下統一碳市場建設標準化若干問題思考

趙憲庚

一、全國統一大市場對碳市場建設提出新要求

第一，全國統一大市場建設的意義。2022年4月10日，中共中央國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》，明確提出要從土地和勞動力、資本、技術和數據、能源、生態環境五個方面入手，打造統一的要素和資源市場。《意見》要求，依托公共資源交易平臺，建設全國統一的碳排放權交易市場，實現統一規范的行業標準，交易監管機制。碳排放權交易市場機制是推進碳達峰、碳中和工作的關鍵引擎，將對落實雙碳戰略部署、引導資源合理配置、撬動資源向綠色低碳資源項目傾斜，推動經濟社會發展全面向綠色發展轉型起到重要作用。

第二、全國統一大市場對碳市場的要求。2011年，國家發改委批準在深圳、上海、北京等7個省市啟動碳排放交易試點工作。2021年7月，全國碳市場交易系統實現線上首單交易。目前全國碳交易僅局限于電力行業。截至2021年底，全國碳排放交易市場第一個履約周期結束，全國碳市場累計運行114個交易日，碳排放份額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。2021年底，收盤價較首日開盤價上漲13%。總體上講，全國碳市場第一個履約周期市場平穩有序，整體履約率較高。

在看到成績的同時，也要注意到全國碳排放交易體系覆蓋的碳排放量高達45億噸二氧化碳，碳排放交易體系覆蓋的碳排放量居全球之首。2021年，中國碳市場和碳交易試點合計交易額13.9億歐元，距離世界最大碳市場、交易額高達6830億歐元的歐盟碳交易市場還有明顯差距。因此，在建設全國統一大市場背景下，全國統一碳市場的建設和發展還任重道遠。

建設統一市場意味著建立全國統一的制度規則，意味著各種相關市場協同的發展，意味著全國碳市場不斷擴容，交易主體不斷多元化，交易品種和交易方式不斷豐富。意味著即使在全國性碳市場起步和區域性碳市場試點工程階段，地方碳市場與全國碳市場也能夠形成協同增效。我們必須準確把握碳市場和雙碳目標，以及與高質量發展的關系，堅持政府和市場兩手發力。按照建設統一大市場的目標和要求，推動建成全國統一碳市場。

二、標準化助力統一碳市場建設

標準化助力統一碳市場建設的作用主要體現在以下幾個方面：

第一、標準為碳市場運行提供基礎規則。碳排放堅持核算檢查、核算核查，碳足跡標準為碳排放交易中“怎么測、怎么算、怎么減、怎么分、怎么管”等問題提供了解決方案，是碳交易的必要前置工作。目前，我國已發布16項碳排放監測核算核查標準，正在制修訂30余項標準，包括行業企業溫室氣體核算報告與標準，項目減排量核算標準、核查標準，企業碳管理標準，產品碳足跡標準等，有力支撐了碳交易和監碳工作。此外，還發布實施了19項綠色產品評價國家標準和綠色金融界定標準，有效發揮了技術標準對綠色金融的支撐作用。

第二，標準為碳市場主體提供約束引領。強制性節能標準是嚴格控制高耗能、高耗能項目盲目擴張，依法依規淘汰落后產能，加快化解過剩產能的重要技術依據。我國現有強制性能耗限額標準112項，強制性能效標準75項，有力支撐了節能降碳減污工作。“十三五”期間，我國發布強制性能耗限額標準16項，實現年節能7700萬噸標準煤，相當于減排二氧化碳1.48億噸，化石能源清潔利用標準和非化石能源標準的制定實施，從整體上為能源結構調整提供技術支撐。其中，CCUS標準為碳中和關鍵核心技術和托底技術的合理應用、風險評估和績效評價等提供技術支撐，通過標準制定實施帶動技術突破和產業鏈的完整性和韌性，為雙碳目標的實現奠定重要技術和工程基礎。

第三，標準為碳市場國內國際雙循環提供保障。國際標準化組織發布《倫敦宣言》，承諾以國際標準更好支撐《巴黎協定》、聯合國可持續發展目標和“聯合國氣候適應和韌性行動呼吁”等的實施；《歐盟綠色協定》明確提出，歐盟將利用其經濟地位塑造國際標準，以實現環境和氣候向好。

三、標準化工作建議

碳交易標準體系的構建和實施是一項長期系統的工作，與統一碳市場的重大需求相比，碳交易標準體系離全面支撐統一碳市場建設運轉尚有差距。主要體現在：標準體系不完善，支撐碳交易的重點標準不健全，碳市場與綠色金融銜接不緊密，部分標準與國際標準不接軌。

為加快碳交易標準體系建設，推動標準有效實施，建議重點開展以下幾個方面的工作：

一是加快建立完善統一碳市場標準體系。研究制定統一碳市場標準制定實施路線圖和時間表，整體規劃統一碳市場國家標準、行業標準、地方標準、團體標準的銜接配套關系和標準制修訂工作，實現碳排放重點行業和領域全覆蓋。

二是加快制定支撐碳交易的重點標準指南。制定碳排放配額分配、調整、清繳、抵消等標準及重點排放行業應用指南，建立健全碳市場相關信息披露標準，研究碳排放交易實施規范、交易機構和人員要求等標準。制定碳排放計量、核算與報告、核查、產品碳足跡、低碳評價等基礎通用標準，以及生態系統固碳和增匯、碳捕集利用與封存（CCUS）、直接空氣捕捉技術（DAC）等碳清除技術標準。

三是加強碳市場與綠色金融標準化工作的有機融合。碳市場是聯系綠色金融與碳達峰碳中和的“紐帶”，是綠色金融助力碳達峰碳中和的重要環節。企業碳排放信息是引導金融機構決策的重要依據，金融機構碳排放信息是金融機構反映所支持項目與自身碳足跡的關鍵信息。要加強碳市場與綠色金融標準的統籌協調，加快推進金融機構碳排放核查核算等基礎通用標準，基于碳市場建立完善碳金融產品服務等關鍵技術標準，強化碳市場的金融屬性，盤活企業碳資產。

四是加強與國際碳市場的銜接。應對氣候變化是全球性的問題，我國需進一步加快國內與國際碳交易機制間的政策協調，建設性參與碳排放、碳匯、碳捕集利用與封存、綠色可持續金融等領域國際標準，建立與國際碳市場發展相對應的國家標準，不斷提升國際碳定價能力，提高在未來全球碳市場體系中的參與度與競爭力，確立中國在全球碳交易市場上的重要地位。