雙碳目標(biāo)下統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化若干問(wèn)題思考

趙憲庚

一、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)提出新要求

第一，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的意義。2022年4月10日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確提出要從土地和勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面入手，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)。《意見(jiàn)》要求，依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，交易監(jiān)管機(jī)制。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制是推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作的關(guān)鍵引擎，將對(duì)落實(shí)雙碳戰(zhàn)略部署、引導(dǎo)資源合理配置、撬動(dòng)資源向綠色低碳資源項(xiàng)目?jī)A斜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型起到重要作用。

第二、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)碳市場(chǎng)的要求。2011年，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)在深圳、上海、北京等7個(gè)省市啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)工作。2021年7月，全國(guó)碳市場(chǎng)交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)線上首單交易。目前全國(guó)碳交易僅局限于電力行業(yè)。截至2021年底，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期結(jié)束，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)運(yùn)行114個(gè)交易日，碳排放份額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。2021年底，收盤(pán)價(jià)較首日開(kāi)盤(pán)價(jià)上漲13%。總體上講，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期市場(chǎng)平穩(wěn)有序，整體履約率較高。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要注意到全國(guó)碳排放交易體系覆蓋的碳排放量高達(dá)45億噸二氧化碳，碳排放交易體系覆蓋的碳排放量居全球之首。2021年，中國(guó)碳市場(chǎng)和碳交易試點(diǎn)合計(jì)交易額13.9億歐元，距離世界最大碳市場(chǎng)、交易額高達(dá)6830億歐元的歐盟碳交易市場(chǎng)還有明顯差距。因此，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。

建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)意味著建立全國(guó)統(tǒng)一的制度規(guī)則，意味著各種相關(guān)市場(chǎng)協(xié)同的發(fā)展，意味著全國(guó)碳市場(chǎng)不斷擴(kuò)容，交易主體不斷多元化，交易品種和交易方式不斷豐富。意味著即使在全國(guó)性碳市場(chǎng)起步和區(qū)域性碳市場(chǎng)試點(diǎn)工程階段，地方碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)也能夠形成協(xié)同增效。我們必須準(zhǔn)確把握碳市場(chǎng)和雙碳目標(biāo)，以及與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。按照建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)和要求，推動(dòng)建成全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)。

二、標(biāo)準(zhǔn)化助力統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化助力統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、標(biāo)準(zhǔn)為碳市場(chǎng)運(yùn)行提供基礎(chǔ)規(guī)則。碳排放堅(jiān)持核算檢查、核算核查，碳足跡標(biāo)準(zhǔn)為碳排放交易中“怎么測(cè)、怎么算、怎么減、怎么分、怎么管”等問(wèn)題提供了解決方案，是碳交易的必要前置工作。目前，我國(guó)已發(fā)布16項(xiàng)碳排放監(jiān)測(cè)核算核查標(biāo)準(zhǔn)，正在制修訂30余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算報(bào)告與標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目減排量核算標(biāo)準(zhǔn)、核查標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)碳管理標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)等，有力支撐了碳交易和監(jiān)碳工作。此外，還發(fā)布實(shí)施了19項(xiàng)綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和綠色金融界定標(biāo)準(zhǔn)，有效發(fā)揮了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠色金融的支撐作用。

第二，標(biāo)準(zhǔn)為碳市場(chǎng)主體提供約束引領(lǐng)。強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格控制高耗能、高耗能項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要技術(shù)依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)有強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)112項(xiàng)，強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)75項(xiàng)，有力支撐了節(jié)能降碳減污工作。“十三五”期間，我國(guó)發(fā)布強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能7700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳1.48億噸，化石能源清潔利用標(biāo)準(zhǔn)和非化石能源標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，從整體上為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。其中，CCUS標(biāo)準(zhǔn)為碳中和關(guān)鍵核心技術(shù)和托底技術(shù)的合理應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)等提供技術(shù)支撐，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施帶動(dòng)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和韌性，為雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定重要技術(shù)和工程基礎(chǔ)。

第三，標(biāo)準(zhǔn)為碳市場(chǎng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供保障。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布《倫敦宣言》，承諾以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更好支撐《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和“聯(lián)合國(guó)氣候適應(yīng)和韌性行動(dòng)呼吁”等的實(shí)施；《歐盟綠色協(xié)定》明確提出，歐盟將利用其經(jīng)濟(jì)地位塑造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境和氣候向好。

三、標(biāo)準(zhǔn)化工作建議

碳交易標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工作，與統(tǒng)一碳市場(chǎng)的重大需求相比，碳交易標(biāo)準(zhǔn)體系離全面支撐統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)尚有差距。主要體現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，支撐碳交易的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)不健全，碳市場(chǎng)與綠色金融銜接不緊密，部分標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不接軌。

為加快碳交易標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，建議重點(diǎn)開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作：

一是加快建立完善統(tǒng)一碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定統(tǒng)一碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施路線圖和時(shí)間表，整體規(guī)劃統(tǒng)一碳市場(chǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，實(shí)現(xiàn)碳排放重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域全覆蓋。

二是加快制定支撐碳交易的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)指南。制定碳排放配額分配、調(diào)整、清繳、抵消等標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)排放行業(yè)應(yīng)用指南，建立健全碳市場(chǎng)相關(guān)信息披露標(biāo)準(zhǔn)，研究碳排放交易實(shí)施規(guī)范、交易機(jī)構(gòu)和人員要求等標(biāo)準(zhǔn)。制定碳排放計(jì)量、核算與報(bào)告、核查、產(chǎn)品碳足跡、低碳評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，以及生態(tài)系統(tǒng)固碳和增匯、碳捕集利用與封存（CCUS）、直接空氣捕捉技術(shù)（DAC）等碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三是加強(qiáng)碳市場(chǎng)與綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化工作的有機(jī)融合。碳市場(chǎng)是聯(lián)系綠色金融與碳達(dá)峰碳中和的“紐帶”，是綠色金融助力碳達(dá)峰碳中和的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)碳排放信息是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)決策的重要依據(jù)，金融機(jī)構(gòu)碳排放信息是金融機(jī)構(gòu)反映所支持項(xiàng)目與自身碳足跡的關(guān)鍵信息。要加強(qiáng)碳市場(chǎng)與綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)碳排放核查核算等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，基于碳市場(chǎng)建立完善碳金融產(chǎn)品服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化碳市場(chǎng)的金融屬性，盤(pán)活企業(yè)碳資產(chǎn)。

四是加強(qiáng)與國(guó)際碳市場(chǎng)的銜接。應(yīng)對(duì)氣候變化是全球性的問(wèn)題，我國(guó)需進(jìn)一步加快國(guó)內(nèi)與國(guó)際碳交易機(jī)制間的政策協(xié)調(diào)，建設(shè)性參與碳排放、碳匯、碳捕集利用與封存、綠色可持續(xù)金融等領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立與國(guó)際碳市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升國(guó)際碳定價(jià)能力，提高在未來(lái)全球碳市場(chǎng)體系中的參與度與競(jìng)爭(zhēng)力，確立中國(guó)在全球碳交易市場(chǎng)上的重要地位。