全球主要工業國家的標準化政策和戰略研究

陳大紀 張璨 張湖波 衛云龍 盛嫻

摘 要：本文通過研究分析美國、德國、英國、法國、日本等國的標準化政策和標準化戰略等內容，了解全球主要工業國家標準化工作的發展情況，得出政府支持標準化的力度持續加強、新興技術領域成為戰略競爭的重點、全球標準體系面臨撕裂的巨大風險等標準化未來發展趨勢，提出做好標準化工作的建議，為國內標準化工作發展提供參考。

關鍵詞：國際標準化，標準化政策，標準化戰略

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.08.001

0 引 言

人類社會的發展始終伴隨標準化的過程，標準化作為一門學科是在第一次工業革命進程中建立的。得到發展的標志性事件是1901年英國工程標準化協會成立，至今已有一百多年的歷史。從主要工業強國的發展史看，標準化在工業化進程中發揮了重要作用，對國內生產總值（GDP）的貢獻率在9%以上[1]，并為企業帶來顯著的經濟效益。據德國西門子公司測算，從2010年10月至2011年3月，應用德國標準DIN EN 62271《高壓開關設備和控制設備》，為企業貢獻了約1.1%的毛利潤[2]。由于標準化在推動技術進步、發展工業生產、促進社會分工、便利國際貿易等方面發揮了巨大的作用，工業化國家普遍重視標準化，先后出臺政策并將其作為國家戰略的重要組成部分。進入21世紀特別是近年來，全球主要工業國家的標準化政策進一步強化，戰略地位日益凸顯，競爭甚至博弈持續加強。

1 主要國家的做法

1.1 美國

1995年，美國政府出臺《國家技術轉移和進步法》（NTTAA），要求美國各聯邦機構采用自愿性原則，參與私有部門標準化活動，確保聯邦機構在美國國家標準體系中產生重要影響。1998年，美國政府修訂發布了NTTAA的實施準則《聯邦參與制定和采用自愿一致標準及合格評定活動》（OMB CircularA-119），定義并闡述了標準的技術術語，提出政府機構應為標準制定活動提供財政支持、行政支持和技術支持。2004年，美國政府發布《2004年標準制定組織推動法案》，旨在保護自愿性標準制定組織的權利，推動自愿性標準能夠被聯邦政府機構采用。從這三部法律文件可以看出，美國政府從政策引導、資金支持、實施應用等多個方面下大力氣推動標準化工作發展。

2000年，美國國家標準學會發布第一版《美國國家標準戰略》（現已更名為《美國標準戰略》），每5年進行一次修訂，明確美國標準體系在全球經濟競爭中的未來發展方向，是美國更加重視標準化活動的重大舉措。最新版《美國標準戰略（2020年）》明確了提高標準體系實用性、強化國際影響力、鼓勵多元化投入模式、積極培養標準化人才等12項戰略倡議，提出當前美國在數字化服務、隱私和安全、知識產權等方面的行動指令，構建更加多元、包容的標準體系，以及跨部門的互動的國際標準[3]。

美國通過與英特爾、高通、蘋果等大企業聯手，組建Wi-Fi聯盟、藍牙聯盟、第三代移動通信伙伴（3GPP）、世界無線電通信大會（WRC）、互聯網工程任務組（IETF）等組織，打造全球事實標準，壟斷新興技術領域的大多數標準制定，并建立標準符合性測試認證體系。為有效利用標準推廣美國技術、產品和服務，美國政府支持企業通過ISO、IEC、ITU等國際標準化組織，制定有利于美國國際貿易的國際標準，達到間接影響甚至控制他國市場準入、確保美國國際貿易話語權的目的。2022年8月，美國出臺的《2022年芯片和科學法案》更是在標準化方面明確提出開展關鍵技術領域的測量研究、完善國內標準化政策、重回國際標準化領導地位、精準打擊標準化的外部威脅等四個方面的舉措，對標準化工作進行了立體化和全方位布局，加倍投入100億美元財政資金，推動各項舉措落實[4]。

1.2 德國

1 9 7 5年，德國聯邦政府與德國標準化協會（DI N）簽訂《合作協議》。此協議是指導和規范DIN標準化活動的法律基礎，闡述了標準消除貿易壁壘、影響世界經濟，特別是歐盟成員國間貿易往來的重要性。規定了DIN是國家標準化機構、DIN優先制定聯邦政府所需標準、聯邦政府對DIN提供財政支持、聯邦政府承諾采用DIN標準、聯邦政府官員加入DIN的管理機構、DIN標準保持與政府立法的一致性等內容。德國采取簽訂合作協議，而不是以立法的方式來確立和規范聯邦政府和DIN的關系，體現出其管理標準化工作的靈活性。

2005年，DIN發布《德國標準化戰略》，為德國標準化進行有效定位提出指導性建議。此戰略是動態文件，根據相關實踐和各利益相關方建議持續修訂調整。最新版《德國標準化戰略（2016年）》提出了德國標準化幫助企業和社會鞏固、開發、開拓區域和全球市場的使命，明確了標準化促進國際和歐洲貿易、行業和社會是標準化的驅動力量、企業將標準化作為重要戰略工具等六個目標，倡導繼續保持德國在工業領域的領先地位，保持對歐盟標準、對國際標準活動的影響力，建立全球領先的標準化平臺，推動標準化領域數字變革，鼓勵企業積極參與標準化工作，提高公眾對標準化的重視程度[5]。

2013年，德國正式發布“工業4.0”戰略計劃。這是德國針對全球第四次工業革命所采取的行動措施。標準化排在“工業4.0”行動計劃表中所有八項計劃的第一位，是德國“工業4.0”的基本保障，更是其樹立工業領域全球話語權的重要抓手。《“工業4.0”標準化路線圖》目前已更新到第四版，充分說明標準化的重要性。

1.3 英國

1 9 0 1年，英國成立英國工程標準委員會（ESC）。這是全球范圍內首個全國性標準化機構，標志著人類的標準化活動從此步入一個新階段。之后該機構于1931年更名為英國標準協會（BSI）。

1903年，英國制定了全球首個國家標準——英國標準規格（BSS）《軋鋼斷面》，開始使用全球首個認證標志——風箏標志。

英國是世界上標準化法律及政策比較健全的國家之一，從《皇家特許》對BSI及工作內容的確認到具體的實施規則（BS 0號標準），從委托授權的法律文件《聯合王國政府與英國標準協會關于認可國家標準機構的諒解備忘錄》到《英國標準化發展戰略》，從國家標準化政策規范到政府參與標準化活動的指南，涵蓋了英國標準化的法律、法規、政策、制度各個方面，從而保證了英國標準化的健康發展[6]。

2003年，英國工商部、BSI和英國工業聯盟一起制定了《英國國家標準化戰略》（NSSF），構建了標準化工作的戰略框架，致力于促進技術創新與發展，強調了標準化可能帶來的挑戰和機遇。NSSF通過判斷每個重要領域達成主要目標的程度來衡量是否成功實施。例如，企業在標準化工作的參與度、研制的標準與市場的相關程度、前沿先進領域的標準化水平、借助標準化活動制造的商業新機遇、標準化資源的可用性和可認知性，以及政府部門在政策、法規和采購中采用標準的情況。

1.4 法國

1941年，法國頒布《標準化法》，確認標準化工作是一項符合公共利益的事業，明確了政府和民間標準化組織的不同定位。1996年，法國標準化協會（AFNOR）與法國政府簽訂協議，明確了法國標準化到2000年預期實現的目標，為制定法國標準化戰略提供了參考。2009年，法國政府發布了《關于標準化的2009-697號法令》，再次推動了法國標準化的改革與發展。

20 02年，A FNOR發布第一版《法國標準化戰略》，截至目前，一共發布了五個版本。最新版《法國標準化戰略（2019—2021年）》延續了上一版戰略所提出的應對氣候變化和控制數字化影響兩大挑戰，將促進更加包容的社會作為新的戰略挑戰，提出了七個主題和五個重點領域[7]。重點領域方面，在上一版戰略提及的納米技術、技術紡織品和新型智能材料兩個重點領域的基礎上，增加了人工智能、儲能-電池和安全三個領域。整合推進措施方面，新版戰略形成了法國標準化體系加強和動員所有的利益相關方、增強法國標準化體系的有效性、提升法國在歐洲和國際標準化中的話語權等三大進展計劃。

從2022年1月至6月在法國擔任歐盟輪值主席國期間，AFNOR提出了人工智能生態系統的標準化路線圖。此外，2022年版國際標準化調查顯示，法國在歐洲層面（CEN-CENELEC）排名第二，僅次于德國；在全球排名第三（ISO-IEC），僅次于德國和美國，并與中國、日本和英國保持同等水平[8]。

1.5 日本

日本標準化法律體系主要由以下兩個部分組成：一部分是在1949年通過后又多次修正的《日本工業標準化法》和配套的一系列省令和政令；另一部分是在1950年通過后又多次修正的《日本農林產品標準化和正確標簽法》和配套的一系列省令和政令。日本工業標準化法主要包括兩部分：一是“日本工業規格”（JIS），即日本的國家標準；二是JIS的合格評定制度。

1997年，日本工業標準委員會（JISC）撰寫了《未來我國國家標準和政策的思考》，成為日本首個標準化專項戰略的雛形。2001年，JISC按照“國家產業技術戰略”和日本內閣會議確定的“科學技術基本計劃”制定了《日本標準化戰略》。這是日本首個標準化專項國家戰略，重點是強化國際標準化活動，構建符合國際標準化要求的技術標準體系，提高標準的適應性，在國際標準化活動中提升產業界的參加度。該戰略包括信息、電器、電子、產業自動化、醫療器具、宇航、基礎技術等27個行業的標準化戰略，特別強調信息技術、環境保護、反映消費者特別是弱勢群體需求、制造技術和產業基礎技術四個領域[9]。

2006年，日本發布《日本國際標準綜合戰略》并持續更新至2010年，目的是在外部環境劇烈變化的情況下轉變本國在國際標準化活動中的地位，從跟隨西方發達國家轉變為引領全球國際標準化發展。該戰略由首相親自主持制定，設定了極高的國際標準競爭目標，表明了日本開始投入舉國之力加入國際標準主戰場，運用科技研發、標準研制和市場開拓一體化推進思想，協同國家知識產權、科技發展兩個戰略，轉變產業界的標準化意識，提高企業參與國際標準化的能力。

1.6 俄羅斯

1993年，俄羅斯聯邦政府頒布實施《俄羅斯聯邦標準化法》，目的是在計劃經濟向市場經濟轉型的背景下，引導標準化工作由強制性標準體系向自愿性標準體系過渡，逐步實現與國際/歐洲標準協同[9]。2002年，頒布《俄羅斯聯邦技術法規法》，主要適用于技術立法、標準化以及合格評定活動。此后又對該法進行了多次修訂，根本性地改革了俄羅斯標準化管理體制及運行機制。同時，自該法生效之日起，《俄羅斯聯邦標準化法》及其修正案當即失效。2006年，出臺《全國標準化體制發展構想》，規定了到2010年國家標準化體系的目標、原則、任務并指明了發展方向。2015年6月，正式批準了《俄羅斯聯邦標準化法》，為俄羅斯標準化工作、建立國家標準化體系和執行統一的標準化政策提供了法律基礎[10]。

《2019—2027年俄羅斯標準化發展措施方案（線路圖）》確定了9個戰略宗旨，6個專項指標，按照年度明確了戰略實施指標的推進目標值，提出了將國家標準轉化為“機器可讀格式”、對俄羅斯聯邦所領導的獨聯體國家間標準化技術委員會的業務效率進行評估、制定標準化領域專家培訓計劃、確保每年有資金資助國家標準研制、大力舉辦關于標準化知識評選和奧林匹克競賽、制定評估標準經濟效益的準則等6項特色舉措。

2 標準化未來發展趨勢

2.1 政府支持標準化的力度持續加強

從各國標準化戰略發展的趨勢來看，持續加大資金投入、強化政策扶持已成為各國推動標準化工作發展的共識。各國根據技術發展和國際形勢定期或不定期更新標準化戰略，加強對未來標準化工作的規劃力度和政策支持，指導國內標準化工作的未來發展方向。部分國家利用自身在技術或市場等方面的地位，形成標準化優勢，通過標準壟斷、建立基于標準的市場準入制度等手段，提升國際標準化的影響力和話語權。此外還建立合格評定體系，通過計量校準、檢驗檢測、認證評估等手段推動標準實施，并在政府采購和招投標等經濟活動中采信，提升標準化地位。

2.2 新興技術領域成為戰略競爭的重點

隨著新興技術不斷涌現，戰略性新興產業發展潛力巨大。云計算、人工智能等新一代信息技術，以及半導體、生物、清潔能源、材料、先進制造等領域的技術突破和跨領域的交叉融合將為經濟創造出新的增長點。世界各國對新興產業發展主導權、控制權的爭奪將更加激烈。標準在協調技術發展與應用的過程中發揮著重要的作用。主要工業國家紛紛在新興技術領域進行標準化戰略布局，重構國際技術體系和標準體系，搶占標準化制高點，推動新興技術演進，努力爭取引領全球技術和產業發展方向。

2.3 全球標準體系面臨撕裂的巨大風險

在俄烏沖突、中美貿易沖突等事件中，以美國為首的西方國家一方面運用霸權思維，采取單邊主義，通過“踢出群”、制定實體清單、知識產權審查、簽證限制、輿論抹黑等方式，限制打壓部分國家參與新興技術領域的國際標準化和專業標準化工作，降低這些國家的國際影響力和話語權；另一方面，通過煽動誘導方式另起爐灶“新建群”、構建“小院高墻”，不惜破壞和分裂全球市場，試圖將不符合其利益的國家排除在全球主賽道之外，將這些國家鎖定在低端水平，對目前已有的全球標準體系造成巨大撕裂風險。

3 做好標準化工作的思考

3.1 貫徹落實國家標準化法律政策，提升各界標準化參與度

加強《中華人民共和國標準化法》《國家標準化發展綱要》《貫徹實施<國家標準化發展綱要>行動計劃》等重要標準化法律政策文件宣貫，提高政產學研用各界對標準化的重視程度和認識水平。充分發揮新型舉國體制優勢，加大力度制定科學合理、切實可行的標準化政策，提供資金、資源支持，提高企業、高校、社會團體等各類主體參與標準化工作的積極性和主動性。持續跟蹤國際國內形勢，積極開展標準化戰略與產業研究，系統指導標準化創新發展。

3.2 發揮標準化引領和支撐作用，倒逼制造業轉型升級

加強標準效益研究，促進標準技術效益、經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一，推動形成一批有用、能用、好用的標準，持續提升標準質量。強化標準化與科技創新融合，建立標準化與科技攻關聯動機制，集中力量做好半導體、人工智能、量子計算等戰略必爭領域的標準化工作。對標國際先進標準，統籌制造業產業生態鏈的需求，構建成體系、協調配套的綜合標準體系，倒逼產業轉型升級，促進我國產品產業從中低端邁向中高端，提升國際競爭力。

3.3 推動國內國際標準協同發展，提升標準國際化水平

結合國際國內實際情況，積極完善國際標準轉化制度，有效提升采用國際標準比例，持續推動國內標準與國際標準接軌。加快先進技術領域國內標準與國際標準同步制定，重視國家標準外文版制定，積極將國內成功經驗和創新成果向國際輸出，推動其轉化為國際標準，提升標準國際化水平。借鑒歐盟打造“布魯塞爾效應”的做法，深入研究利用我國超大規模市場優勢的具體舉措，加快標準制度型開放，切實有效推動外國企業應用“中國標準”，提升我國標準的國際影響力。

3.4 廣泛拓展標準化國際合作，構建國際發展新格局

充分利用中德、中日韓、“一帶一路”、金磚國家等雙多邊合作機制，找準利益共同點，強化多國標準化戰略合作，推動標準“軟聯通”。發揮企業先進技術優勢，利用我國主導的國際技術聯盟，加快培育和打造國際事實標準，積極推動構建新型國際標準體系，防止現有國際標準體系被美國分裂，降低可能造成的不良影響。聯合金磚國家等組織建設標準驗證與創新應用平臺，實現優勢互補，促進標準互認互通，夯實標準化合作基礎。

3.5 提升標準化人才質量，強化標準化人才隊伍

積極培養和引進熟練掌握國際規則、精通專業技術、善于溝通交流的高層次標準化人才，強化人才儲備，努力爭取承擔國際標準組織關鍵職位。充分利用龍頭企業多國設廠資源，調動海外專家力量，團結海外華人華僑，豐富標準化人才隊伍來源，多渠道做好國際標準化人才隊伍培養工作。鼓勵高校設立標準化課程，開展專業標準化教育融合試點，為標準化事業培養青年人才，為建設高水平標準化人才隊伍奠定基礎。

參考文獻

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作者簡介

陳大紀，本科，高級工程師，副院長，研究方向為標準化與計量，科技管理。

張璨，通信作者，碩士，工程師，研究方向為標準化與計量，科技管理。

張湖波，博士，工程師，研究方向為標準化與計量。

衛云龍，碩士，工程師，研究方向為標準化與計量，科技管理。

盛嫻，本科，工程師，研究方向為工程管理。

（責任編輯：張佩玉）