市場化標準化服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展模式與建議

張瑞洋

一、機構(gòu)情況

北京正河山標準化咨詢事務(wù)所（有限合伙）（簡稱“正河山”）是北京市第一家在北京市市場監(jiān)督管理局正式注冊的標準化事務(wù)所，是國家標準委批準的首批標準化服務(wù)業(yè)試點單位。作為市場化標準化服務(wù)機構(gòu)的典型代表，正河山定位于“小而美”的“標準化服務(wù)管家”，借鑒管理咨詢的方法，為客戶提供標準化全鏈條的管家式服務(wù)，為區(qū)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、各類組織的高質(zhì)量發(fā)展提供標準化技術(shù)服務(wù)。自成立以來，已經(jīng)完成百余項的標準化服務(wù)項目，相關(guān)成果得到業(yè)內(nèi)一致好評，獲得ISO9000和信用3A證書，并在北京技術(shù)交易市場四板掛牌。

隨著標準化改革的深入發(fā)展，全域標準化的逐步推進，社會對標準化的意識和需求逐漸激發(fā)，為標準化服務(wù)機構(gòu)提供了新的發(fā)展環(huán)境。以標準化的專業(yè)服務(wù)為主線，圍繞政府、社會組織以及企業(yè)對標準化的需求，正河山業(yè)務(wù)范圍覆蓋標準化策劃、體系建設(shè)、實施和評價工作全過程。

二、工作亮點

1.挖掘需求，實踐探索“標準化+”服務(wù)

圍繞“需求引導(dǎo)和需求挖掘”，正河山與各類市場主體深入對接，挖掘大中小不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的企業(yè)和社會組織的標準化需求，總結(jié)了“正河山六大法則21導(dǎo)向”的需求導(dǎo)向服務(wù)方法論，初步實現(xiàn)了從被動性服務(wù)向主動性服務(wù)轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)性服務(wù)向引領(lǐng)性服務(wù)轉(zhuǎn)變。“正河山六大法則21導(dǎo)向”包括企業(yè)的組織互動、流程支撐、績效分解、創(chuàng)新驅(qū)動、戰(zhàn)略導(dǎo)向、國際競爭等各個板塊的標準化需求，充分挖掘了標準化在優(yōu)化流程、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、提高管理效能、擴大品牌效應(yīng)等方面的服務(wù)價值，推動“標準化+”與重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

在需求挖掘的基礎(chǔ)上，正河山持續(xù)探索標準跨界融合，開啟了多個領(lǐng)域的標準化“破冰之旅”。將產(chǎn)業(yè)研究和區(qū)域研究的方法運用到工作中實踐探索“標準化+”服務(wù)模式，推動標準化與政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會管理、高端裝備制造、養(yǎng)老、文化、體育、金融、科技等近20個細分領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。尤其是在基層治理、民政領(lǐng)域，實現(xiàn)了持續(xù)的深度合作。

2.管家式服務(wù)，拓展標準化咨詢流程

作為市場化的小規(guī)模標準化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，正河山以客戶需求和幫助客戶解決問題為導(dǎo)向，搭建線上標準服務(wù)平臺（對標網(wǎng)），定位“標準化服務(wù)管家”，探索了“顧問式”“一覽式”“平臺式”等標準化咨詢服務(wù)模式，開展標準化戰(zhàn)略咨詢和規(guī)劃、標準體系建設(shè)和管理、標準研制、貫徹實施、檢查反饋等全生命周期的咨詢服務(wù)。重點服務(wù)項目包括四類：

一是標準化政策咨詢。持續(xù)開展北京海淀、豐臺、石景山等區(qū)的標準化政策研究，其中，以科技成果轉(zhuǎn)化、標準產(chǎn)業(yè)化為核心的“標準創(chuàng)新領(lǐng)跑計劃”已被列入《關(guān)于進一步加快推進中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)的若干措施》（京海發(fā)〔2018〕1號）（“海淀創(chuàng)新16條”）。2022年為海淀園提供了標準化創(chuàng)新與開放發(fā)展路徑研究報告和政策建議，提出了“多主體聯(lián)合推進、三鏈融合發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)提升、國際化水平帶動、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支撐”等標準化發(fā)展路徑。

二是各類標準制定。支撐編寫國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準等各類標準近70項。包括：北京市首批政務(wù)服務(wù)地方標準《政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)與管理規(guī)范》《政務(wù)服務(wù)事項編碼及要素規(guī)范》《12345市民熱線接訴即辦服務(wù)規(guī)范》《政務(wù)服務(wù)綜合窗口人員能力與服務(wù)規(guī)范》，有效支撐北京市“一窗口受理、一站式辦理、一平臺共享、一網(wǎng)式通辦”政務(wù)服務(wù)運行模式發(fā)展，對政務(wù)服務(wù)水平提升起到了積極重要的促進作用。

三是標準體系建設(shè)。完成產(chǎn)業(yè)服務(wù)標準體系、園區(qū)服務(wù)標準體系、基層民主協(xié)商標準體系、社會組織管理標準體系、養(yǎng)老服務(wù)標準體系、社會福利標準體系、智慧政務(wù)服務(wù)標準體系、金融服務(wù)標準體系、供熱服務(wù)標準體系、老年宜居環(huán)境建設(shè)標準體系等行業(yè)和重點企業(yè)標準體系建設(shè)、標準化工作規(guī)劃20余項，為不同領(lǐng)域標準化發(fā)展提供頂層設(shè)計。

四是標準實施與督導(dǎo)。支撐完成20余家國家級標準化試點的標準實施與總結(jié)工作（包括社會管理與公共服務(wù)標準化試點、服務(wù)業(yè)標準化試點和示范、高端裝備制造業(yè)標準化試點、基本公共服務(wù)標準化試點等）。協(xié)助試點單位按照試點建設(shè)要求，制定計劃、建立組織機構(gòu)、開展需求分析，搭建標準體系，完成重點標準編制；指導(dǎo)試點單位開展標準的宣貫培訓(xùn)、全面實施、監(jiān)督檢查與持續(xù)改進等方面的工作。此外，為全市社會事務(wù)管理領(lǐng)域百余家單位、中關(guān)村企事業(yè)200余家單位提供標準化技能和標準實施的主題培訓(xùn)，支撐和參與30余家單位的標準實施督導(dǎo)工作。

3.實踐團體標準化，支撐團體標準規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展

團體標準的理論研究和運營管理是正河山的特色項目。自成立以來，正河山深入分析了團體標準的理論與方法，開展了團體標準創(chuàng)制情況分析研究、先進標準發(fā)展思路研究、團體標準評價指標體系框架研究等，參與編撰了我國第一部關(guān)于團體標準的系統(tǒng)性著作《團體標準理論與實踐》，牽頭起草了《團體標準綜合評價規(guī)范》團體標準，發(fā)表《團體標準評價指標體系構(gòu)建研究》論文等。

在實踐過程中，為社會團體組織開展團體標準化、企業(yè)參與團體標準、政府扶持團體標準等提供了持續(xù)支持。全面總結(jié)了當(dāng)前我國團體標準化發(fā)展的若干特點，提出在“規(guī)范優(yōu)質(zhì)”發(fā)展背景下，團體標準要成為社會組織治理能力提升的重要舉措，要按照需求導(dǎo)向原則，協(xié)同團體標準制定與應(yīng)用過程的利益主體、注重團體標準的先進性和引領(lǐng)性等新要求和新模式，為社會組織團體標準化工作提供了堅實支撐。先后為10余家社會組織提供團體標準機制、制定流程的托管服務(wù)，開展多場團體標準知識培訓(xùn)，支撐30余項團體標準的制定。

4.多方合作，為行業(yè)自律貢獻力量

一是與多家標準化研究機構(gòu)合作，推動了信息互通、資源共享、能力協(xié)同、開放合作；二是與認證機構(gòu)合作，將質(zhì)量管理、檢測認證與標準化服務(wù)結(jié)合，形成面向客戶的打包式服務(wù)；三是與行業(yè)協(xié)會合作，在養(yǎng)老、醫(yī)藥部分行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度拓展。

同時，正河山積極總結(jié)標準化服務(wù)的經(jīng)驗，編寫《養(yǎng)老服務(wù)標準化應(yīng)用指南》《管理活動中標準的應(yīng)用》等專著；發(fā)表《企業(yè)標準體系建設(shè)的方法與實踐》《標準化助推養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑探析》等期刊文章；牽頭起草《標準化服務(wù)機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》《企業(yè)技術(shù)標準創(chuàng)新能力評價》《區(qū)域技術(shù)標準創(chuàng)新能力評價》等團體標準。其中，《標準化服務(wù)機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》標準填補了標準化服務(wù)機構(gòu)服務(wù)管理標準空白，為引導(dǎo)標準化服務(wù)行業(yè)自律、提升服務(wù)質(zhì)量提供了技術(shù)支撐。該標準為引導(dǎo)標準化服務(wù)機構(gòu)規(guī)范、高質(zhì)量和多元化發(fā)展提供借鑒，標準的技術(shù)理念、方法及要求已成為很多標準化服務(wù)機構(gòu)開展標準化工作的參考依據(jù)。標準發(fā)布后，受到行業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注與討論。

三、行業(yè)發(fā)展的難點

當(dāng)前標準化服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展主要面臨兩個方面的難點：一是服務(wù)機構(gòu)數(shù)量與市場需求之間的不平衡。2019年前后，全國范圍內(nèi)標準化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展迅猛，僅2018、2019年新注冊的標準化服務(wù)機構(gòu)將近十萬，2020年下半年后，新注冊機構(gòu)增長趨于緩慢。就行業(yè)對標準化的需求而言，2020年后由于疫情沖擊等原因，標準化市場的發(fā)展受到較大沖擊，除了市場局導(dǎo)向的重點任務(wù)外，內(nèi)生的標準化需求作為“非剛需”“非必要”逐漸萎縮，標準化項目的數(shù)量和金額被大大壓縮，標準化服務(wù)機構(gòu)的生存和競爭達到前所未有的難度。

二是行業(yè)競爭不充分與服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展之間的不平衡。當(dāng)前的市場化標準化服務(wù)機構(gòu)主要包括四類：一類是院所轉(zhuǎn)制、開展市場化服務(wù)的標準化機構(gòu)，有相對資源優(yōu)勢；一類是行業(yè)協(xié)會脫鉤、開展市場化服務(wù)的標準化機構(gòu)，有相對行業(yè)優(yōu)勢；一類是大企業(yè)拓展、開展市場化服務(wù)的標準化機構(gòu)，有相對平臺優(yōu)勢；一類是有一定的標準化專業(yè)積累、開展標準化服務(wù)的民營標準化機構(gòu)。無論是哪一類別的機構(gòu)，當(dāng)前大多處于緩慢發(fā)展和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。另一方面，由于標準化服務(wù)業(yè)總體市場秩序并不完善、服務(wù)門檻過低、服務(wù)市場不完全競爭等原因，存在行業(yè)競爭不充分、劣幣驅(qū)逐良幣等現(xiàn)象，服務(wù)提供的質(zhì)量可能不是獲取項目的重要指標，造成社會行業(yè)對標準化的作用存在一定的誤導(dǎo)，對行業(yè)的總體發(fā)展有一定的負面影響。

四、未來發(fā)展建議

標準作為重要的創(chuàng)新資源和技術(shù)規(guī)則，越來越受到國際社會的重視。我國也積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。2021年10月10日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家標準化發(fā)展綱要》，立了標準化工作的新方位，提出以“一高”促“五高”：以高標準助力高技術(shù)創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、支撐高效能治理、保障高品質(zhì)生活、促進高水平開放。二十大報告指出，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。在新的發(fā)展階段，標準化服務(wù)機構(gòu)需要進一步突出專業(yè)優(yōu)勢、深耕服務(wù)細分領(lǐng)域，切實發(fā)展標準化的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用。

作為探索者、親歷者和思考者，結(jié)合多年在標準化服務(wù)市場摸爬滾打的經(jīng)驗和對行業(yè)的思考，建議政府部門從需求引導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)管等方面繼續(xù)加大政策力度，營造有利于標準化服務(wù)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，支持市場化的標準化服務(wù)機構(gòu)，加快標準化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

1.進一步鼓勵各類主體用好標準化，激發(fā)服務(wù)市場需求。標準化主管部門可以與行業(yè)部門聯(lián)合部署重點產(chǎn)業(yè)及細分領(lǐng)域合理布局標準化工作任務(wù)，落實標準化工作的激勵措施，進一步激發(fā)市場需求，為標準化服務(wù)業(yè)提供市場空間。

2.出臺標準化服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)意見，促進標準化服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建議標準化主管部門制定標準化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，引導(dǎo)其規(guī)范、有序發(fā)展，促使標準化在質(zhì)量提升行動和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。針對準入門檻低、市場混亂、惡性競爭等問題，制定和實施標準化服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)范，明確機構(gòu)的資質(zhì)、人員、行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量等管理要求，對標準化服務(wù)機構(gòu)進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督指導(dǎo)。

3.針對不同類別的標準化機構(gòu)給予差異化激勵政策和考核機制。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、品牌為核心的標準化服務(wù)業(yè)市場管理新秩序，建立公開透明的信用評價體系，由第三專業(yè)機構(gòu)開展評價，為優(yōu)秀的機構(gòu)提供信用資質(zhì)保障和獎勵激勵，促進標準化服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展；借鑒“創(chuàng)新券”“消費券”的模式，探索在標準化服務(wù)業(yè)中實施服務(wù)補貼機制，為需求方和服務(wù)提供方形成的實質(zhì)性標準化服務(wù)提供補貼。

4.開展品牌機構(gòu)培育計劃，對標準化服務(wù)業(yè)試點進行綜合政策、資金支持。建議標準化服務(wù)業(yè)試點單位納入標準資助政策，對于其標準化服務(wù)模式創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面給予支持，促進標準信息服務(wù)、標準化數(shù)據(jù)和平臺的開發(fā)利用、標準化咨詢、標準化技術(shù)支撐、標準第三方評估等服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展和服務(wù)鏈條的延展。通過政府購買服務(wù)、委托等形式，鼓勵優(yōu)秀的標準化服務(wù)機構(gòu)參與政府標準化基礎(chǔ)研究、項目和服務(wù)，進一步提升其服務(wù)能力。

5.構(gòu)建標準化服務(wù)供需平臺。整合各類資源，搭建供需對接平臺，圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域，開展品牌推介活動，助推標準化服務(wù)機構(gòu)與市場需求單位更加有效的合作。