市場化標準化服務機構的發展模式與建議

張瑞洋

一、機構情況

北京正河山標準化咨詢事務所（有限合伙）（簡稱“正河山”）是北京市第一家在北京市市場監督管理局正式注冊的標準化事務所，是國家標準委批準的首批標準化服務業試點單位。作為市場化標準化服務機構的典型代表，正河山定位于“小而美”的“標準化服務管家”，借鑒管理咨詢的方法，為客戶提供標準化全鏈條的管家式服務，為區域、產業領域、各類組織的高質量發展提供標準化技術服務。自成立以來，已經完成百余項的標準化服務項目，相關成果得到業內一致好評，獲得ISO9000和信用3A證書，并在北京技術交易市場四板掛牌。

隨著標準化改革的深入發展，全域標準化的逐步推進，社會對標準化的意識和需求逐漸激發，為標準化服務機構提供了新的發展環境。以標準化的專業服務為主線，圍繞政府、社會組織以及企業對標準化的需求，正河山業務范圍覆蓋標準化策劃、體系建設、實施和評價工作全過程。

二、工作亮點

1.挖掘需求，實踐探索“標準化+”服務

圍繞“需求引導和需求挖掘”，正河山與各類市場主體深入對接，挖掘大中小不同規模、不同發展階段的企業和社會組織的標準化需求，總結了“正河山六大法則21導向”的需求導向服務方法論，初步實現了從被動性服務向主動性服務轉變，從適應性服務向引領性服務轉變。“正河山六大法則21導向”包括企業的組織互動、流程支撐、績效分解、創新驅動、戰略導向、國際競爭等各個板塊的標準化需求，充分挖掘了標準化在優化流程、提升產品和服務質量、提高管理效能、擴大品牌效應等方面的服務價值，推動“標準化+”與重點區域和產業的融合發展。

在需求挖掘的基礎上，正河山持續探索標準跨界融合，開啟了多個領域的標準化“破冰之旅”。將產業研究和區域研究的方法運用到工作中實踐探索“標準化+”服務模式，推動標準化與政務服務、基層治理、社會管理、高端裝備制造、養老、文化、體育、金融、科技等近20個細分領域的融合創新。尤其是在基層治理、民政領域，實現了持續的深度合作。

2.管家式服務，拓展標準化咨詢流程

作為市場化的小規模標準化專業服務機構，正河山以客戶需求和幫助客戶解決問題為導向，搭建線上標準服務平臺（對標網），定位“標準化服務管家”，探索了“顧問式”“一覽式”“平臺式”等標準化咨詢服務模式，開展標準化戰略咨詢和規劃、標準體系建設和管理、標準研制、貫徹實施、檢查反饋等全生命周期的咨詢服務。重點服務項目包括四類：

一是標準化政策咨詢。持續開展北京海淀、豐臺、石景山等區的標準化政策研究，其中，以科技成果轉化、標準產業化為核心的“標準創新領跑計劃”已被列入《關于進一步加快推進中關村科學城建設的若干措施》（京海發〔2018〕1號）（“海淀創新16條”）。2022年為海淀園提供了標準化創新與開放發展路徑研究報告和政策建議，提出了“多主體聯合推進、三鏈融合發展、新興產業主導權提升、國際化水平帶動、園區高質量發展支撐”等標準化發展路徑。

二是各類標準制定。支撐編寫國家標準、行業標準、地方標準、團體標準等各類標準近70項。包括：北京市首批政務服務地方標準《政務服務中心服務與管理規范》《政務服務事項編碼及要素規范》《12345市民熱線接訴即辦服務規范》《政務服務綜合窗口人員能力與服務規范》，有效支撐北京市“一窗口受理、一站式辦理、一平臺共享、一網式通辦”政務服務運行模式發展，對政務服務水平提升起到了積極重要的促進作用。

三是標準體系建設。完成產業服務標準體系、園區服務標準體系、基層民主協商標準體系、社會組織管理標準體系、養老服務標準體系、社會福利標準體系、智慧政務服務標準體系、金融服務標準體系、供熱服務標準體系、老年宜居環境建設標準體系等行業和重點企業標準體系建設、標準化工作規劃20余項，為不同領域標準化發展提供頂層設計。

四是標準實施與督導。支撐完成20余家國家級標準化試點的標準實施與總結工作（包括社會管理與公共服務標準化試點、服務業標準化試點和示范、高端裝備制造業標準化試點、基本公共服務標準化試點等）。協助試點單位按照試點建設要求，制定計劃、建立組織機構、開展需求分析，搭建標準體系，完成重點標準編制；指導試點單位開展標準的宣貫培訓、全面實施、監督檢查與持續改進等方面的工作。此外，為全市社會事務管理領域百余家單位、中關村企事業200余家單位提供標準化技能和標準實施的主題培訓，支撐和參與30余家單位的標準實施督導工作。

3.實踐團體標準化，支撐團體標準規范優質發展

團體標準的理論研究和運營管理是正河山的特色項目。自成立以來，正河山深入分析了團體標準的理論與方法，開展了團體標準創制情況分析研究、先進標準發展思路研究、團體標準評價指標體系框架研究等，參與編撰了我國第一部關于團體標準的系統性著作《團體標準理論與實踐》，牽頭起草了《團體標準綜合評價規范》團體標準，發表《團體標準評價指標體系構建研究》論文等。

在實踐過程中，為社會團體組織開展團體標準化、企業參與團體標準、政府扶持團體標準等提供了持續支持。全面總結了當前我國團體標準化發展的若干特點，提出在“規范優質”發展背景下，團體標準要成為社會組織治理能力提升的重要舉措，要按照需求導向原則，協同團體標準制定與應用過程的利益主體、注重團體標準的先進性和引領性等新要求和新模式，為社會組織團體標準化工作提供了堅實支撐。先后為10余家社會組織提供團體標準機制、制定流程的托管服務，開展多場團體標準知識培訓，支撐30余項團體標準的制定。

4.多方合作，為行業自律貢獻力量

一是與多家標準化研究機構合作，推動了信息互通、資源共享、能力協同、開放合作；二是與認證機構合作，將質量管理、檢測認證與標準化服務結合，形成面向客戶的打包式服務；三是與行業協會合作，在養老、醫藥部分行業領域實現深度拓展。

同時，正河山積極總結標準化服務的經驗，編寫《養老服務標準化應用指南》《管理活動中標準的應用》等專著；發表《企業標準體系建設的方法與實踐》《標準化助推養老機構服務高質量發展路徑探析》等期刊文章；牽頭起草《標準化服務機構服務規范》《企業技術標準創新能力評價》《區域技術標準創新能力評價》等團體標準。其中，《標準化服務機構服務規范》標準填補了標準化服務機構服務管理標準空白，為引導標準化服務行業自律、提升服務質量提供了技術支撐。該標準為引導標準化服務機構規范、高質量和多元化發展提供借鑒，標準的技術理念、方法及要求已成為很多標準化服務機構開展標準化工作的參考依據。標準發布后，受到行業內的廣泛關注與討論。

三、行業發展的難點

當前標準化服務機構的發展主要面臨兩個方面的難點：一是服務機構數量與市場需求之間的不平衡。2019年前后，全國范圍內標準化服務機構發展迅猛，僅2018、2019年新注冊的標準化服務機構將近十萬，2020年下半年后，新注冊機構增長趨于緩慢。就行業對標準化的需求而言，2020年后由于疫情沖擊等原因，標準化市場的發展受到較大沖擊，除了市場局導向的重點任務外，內生的標準化需求作為“非剛需”“非必要”逐漸萎縮，標準化項目的數量和金額被大大壓縮，標準化服務機構的生存和競爭達到前所未有的難度。

二是行業競爭不充分與服務高質量發展之間的不平衡。當前的市場化標準化服務機構主要包括四類：一類是院所轉制、開展市場化服務的標準化機構，有相對資源優勢；一類是行業協會脫鉤、開展市場化服務的標準化機構，有相對行業優勢；一類是大企業拓展、開展市場化服務的標準化機構，有相對平臺優勢；一類是有一定的標準化專業積累、開展標準化服務的民營標準化機構。無論是哪一類別的機構，當前大多處于緩慢發展和高質量轉型發展階段。另一方面，由于標準化服務業總體市場秩序并不完善、服務門檻過低、服務市場不完全競爭等原因，存在行業競爭不充分、劣幣驅逐良幣等現象，服務提供的質量可能不是獲取項目的重要指標，造成社會行業對標準化的作用存在一定的誤導，對行業的總體發展有一定的負面影響。

四、未來發展建議

標準作為重要的創新資源和技術規則，越來越受到國際社會的重視。我國也積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。2021年10月10日，中共中央、國務院發布《國家標準化發展綱要》，立了標準化工作的新方位，提出以“一高”促“五高”：以高標準助力高技術創新、引領產業高質量發展、支撐高效能治理、保障高品質生活、促進高水平開放。二十大報告指出，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。在新的發展階段，標準化服務機構需要進一步突出專業優勢、深耕服務細分領域，切實發展標準化的基礎性和引領性作用。

作為探索者、親歷者和思考者，結合多年在標準化服務市場摸爬滾打的經驗和對行業的思考，建議政府部門從需求引導、規范監管等方面繼續加大政策力度，營造有利于標準化服務業發展的營商環境，支持市場化的標準化服務機構，加快標準化服務業的發展。

1.進一步鼓勵各類主體用好標準化，激發服務市場需求。標準化主管部門可以與行業部門聯合部署重點產業及細分領域合理布局標準化工作任務，落實標準化工作的激勵措施，進一步激發市場需求，為標準化服務業提供市場空間。

2.出臺標準化服務業的引導意見，促進標準化服務業高質量發展。建議標準化主管部門制定標準化服務業發展指導意見，引導其規范、有序發展，促使標準化在質量提升行動和創新創業發展中發揮更大作用。針對準入門檻低、市場混亂、惡性競爭等問題，制定和實施標準化服務機構管理規范，明確機構的資質、人員、行為規范、服務質量等管理要求，對標準化服務機構進行統一管理和監督指導。

3.針對不同類別的標準化機構給予差異化激勵政策和考核機制。構建以信用為基礎、品牌為核心的標準化服務業市場管理新秩序，建立公開透明的信用評價體系，由第三專業機構開展評價，為優秀的機構提供信用資質保障和獎勵激勵，促進標準化服務業規范發展；借鑒“創新券”“消費券”的模式，探索在標準化服務業中實施服務補貼機制，為需求方和服務提供方形成的實質性標準化服務提供補貼。

4.開展品牌機構培育計劃，對標準化服務業試點進行綜合政策、資金支持。建議標準化服務業試點單位納入標準資助政策，對于其標準化服務模式創新、人才培養等方面給予支持，促進標準信息服務、標準化數據和平臺的開發利用、標準化咨詢、標準化技術支撐、標準第三方評估等服務業態的發展和服務鏈條的延展。通過政府購買服務、委托等形式，鼓勵優秀的標準化服務機構參與政府標準化基礎研究、項目和服務，進一步提升其服務能力。

5.構建標準化服務供需平臺。整合各類資源，搭建供需對接平臺，圍繞重點行業領域，開展品牌推介活動，助推標準化服務機構與市場需求單位更加有效的合作。