標準國際化推動高水平制度型開放

張曉剛

二十大報告第一次提出了標準的制度型開放，這意味著在中國高質量發展中，中國特色的開放內容也在發生變化。中國的開放已經從過去的要素型開放轉向制度型開放，而標準的制度型開放則預示中國將會更加深度地參與全球治理。

二十大精神已明確，中國的發展不會引入外國模式，當然也不會向別國輸出中國模式，但是中國會更加積極地參與全球治理，并為全球治理提供中國智慧和中國解決方案。

當前，地緣政治形勢讓中國過去40年改革開放積累的社會治理、政府管理和企業管理的有效模式受到了阻礙。過去40年中國在追求數量和速度增長的過程中，更多采用的是政策類的行政性制度工具或法律法規類的剛性制度工具，并取得了良好的效果，所以中國才有了今天的變化。由于行政性的制度工具和剛性的制度工具是自上而下制定并頒布的，所以或多或少會具有一定的政治和意識形態色彩，雖然適合在國內廣泛使用，且能取得良好效果。但在國際化當中就變成了互相不能理解的語言。

標準是自下而上生成的技術型制度工具，是所有利益相關方共同制定的規則，雖然在制定標準的過程中會有爭執、討論、妥協、斗爭，但只要達成妥協形成標準，就會成為共同遵守的規則。所以標準在國際化當中一定會發揮更大的作用，標準在中國制度型開放當中將是我們首先選擇的有效方式之一。

通過回憶中國標準化發展的歷史和中國標準化的改革史可以發現，中國標準的制度型開放實際上經歷了兩個階段：第一個階段是中國實行標準的雙軌制，這一階段的主要內容是中國標準化改革過程中對內的標準制度型開放，以解決中國標準的市場化問題。二十大提出推動標準的制度型開放是標準制度型開放的第二個階段，這個階段則是對外的標準制度型開放，以解決中國標準的國際化問題。

七年前國家標準委第一次提出標準雙軌制，啟動了中國標準的市場化改革，這次改革將成為中國標準化發展歷史上的一個里程碑，同時也為十九大提出中國高質量發展轉型的真正落地奠定了堅實的基礎。過去中國標準實行單軌制，所有政府和企業都在遵循一個標準、追求一個標準。可以說單軌制一定意義上阻滯了中國實現高質量發展的目標。因為行業標準是門檻標準，是功能標準，是滿足某種功能所需達到的最低標準，而不是最高標準。如果把行業標準作為根本追求和最終追求，則無法實現高質量發展。

二十大提出標準的制度型開放，相信這會進一步推動中國的標準化改革，促進中國在標準國際化中為全球貢獻中國智慧和中國解決方案，也相信標準制度型開放必將會成為中國實現高質量發展的另一個里程碑。

我們認為，中國標準的制度型開放實際分為三個層次：第一，中國標準與國際標準的互認，也就是中國標準與ISO、IEC、ITU標準的互認，目的是為實現全球貿易的便利化和自由化奠定良好的基礎，這也是ISO、IEC、ITU早年形成的共識：一個標準、一次檢驗、全球接受。實現這個目標將使全球貿易的便利化和自由化成為可能。所以中國標準制度型開放要解決的第一個問題應該是中國標準與國際標準的互認。

第二，中國標準與全球最先進標準的接軌，也可以稱為升級或互認。要注意的是，這里的最先進標準不是ISO、IEC、ITU標準的接軌，而是與全球最先進標準的互認。這一階段，中國標準與全球最先進標準接軌實際上是中國最優秀企業通過標準提升的核心競爭能力。

第三，中國標準國際化和市場化是中國最先進標準的國際化，是讓中國的先進標準、中國好的政府管理模式、社會治理模式和企業管理模式通過標準國際化的形式為全球治理和全球發展提供中國解決方案。

中國標準的制度型開放，正在成為中國新改革開放的新指向，同時，也反映出了標準的新價值，更是中國標準化的新使命，也是本次大會的真正目的。