前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究

王麗娟

摘 要：前海作為改革開放的最前沿，一直堅持“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的發(fā)展定位。開展前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究，從標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃的角度出發(fā)形成一套科學(xué)、合理、完善并體現(xiàn)先行示范特色的前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，引領(lǐng)前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：前海，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.08.006

0 引 言

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是后工業(yè)化時期在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展演進(jìn)形成的，在信息化時代得以快速發(fā)展，具有高科技性或高技術(shù)性、知識性、高收益性或高附加值性、集聚性或集群性、從業(yè)人員高素質(zhì)性、新興性等六大特性[1]。前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在前海合作區(qū)范圍內(nèi)，以知識、技術(shù)、信息等為主要生產(chǎn)要素，以服務(wù)為主要產(chǎn)品，兼具現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大特性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與前海合作區(qū)的發(fā)展密不可分，前海合作區(qū)成立時的戰(zhàn)略定位是“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)”“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)”“香港與內(nèi)地緊密合作先導(dǎo)區(qū)”“珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)區(qū)”[2]。尤其是2021年9月6日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，除了前海合作區(qū)擴(kuò)容外，還提出“建立完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范”等工作任務(wù)[3]。2021年10月10日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，也指出“加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合標(biāo)準(zhǔn)化”[4]。《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》行動計劃指出“完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支撐”，對現(xiàn)代物流、金融等業(yè)態(tài)提出了明確要求。

因此，為支撐深化前海合作區(qū)改革開放，助力前海打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐，開展前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究，從標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃的角度出發(fā)形成一套科學(xué)、合理、完善并體現(xiàn)先行示范特色的前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作顯得尤為重要。

1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)于后工業(yè)化時期在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展演進(jìn)而來，在信息化時代快速發(fā)展，并逐漸取得經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。從全球范圍來看，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)出比重歷年來已經(jīng)上升到接近或達(dá)到70%[5]。發(fā)展中國家的比重也都超過了50%，并呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢，均對本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很強(qiáng)的促進(jìn)作用[6]。除了經(jīng)濟(jì)方面的不斷增長外，就業(yè)人數(shù)也持續(xù)增加，發(fā)達(dá)國家就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到了60%至78%，中等收入發(fā)展中國家為45%至62%，低收入發(fā)展中國家為30%至45%。從典型國家及地區(qū)來看，美國、韓國、英國、加拿大、中國香港特別行政區(qū)、中國澳門特別行政區(qū)等地，采用稅收優(yōu)惠減免、優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境、開放市場等策略促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并取得了卓越的成效[7]。尤其是港澳兩地，香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的80%以上，在全球范圍內(nèi)處于領(lǐng)先位置，其優(yōu)勢主要在金融、物流以及專業(yè)服務(wù)業(yè)，如：會計、法律等領(lǐng)域。澳門的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要以高端服務(wù)業(yè)為主，包括金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代房地產(chǎn)業(yè)、特色會展及旅游業(yè)、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)等，其中金融服務(wù)業(yè)以銀行業(yè)為主導(dǎo)，占比超過90%[8]。

就國內(nèi)而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同樣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)逐漸增大、服務(wù)形式多樣化程度加深、從業(yè)人員增多的態(tài)勢。此外，國家層面還出臺了40多項與金融、物流、科技服務(wù)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)具體領(lǐng)域相關(guān)的促進(jìn)政策，標(biāo)志著我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代。

1.2 前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

前海作為改革開放的最前沿，一直堅持“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的發(fā)展定位，并圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境。20 22年，前海地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)1948.7億元、增長5. 2%；實際使用港資56 .0 8億美元，實際使用外資58.6億美元，增長0.7%，占深圳的53.5%、廣東的21%、全國3.1%；前海綜保區(qū)進(jìn)出口額2352.2億元，增長48.8%，單位面積產(chǎn)值全國第一；新注冊港資企業(yè)72 9家，新孵化港澳創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊53家；新落地30個世界500強(qiáng)投資項目，世界500強(qiáng)企業(yè)已有361家布局前海，占比72.2%；新推出制度創(chuàng)新成果80項，累計765項，累計75項制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣[9]。

目前，前海已形成高端引領(lǐng)、集約發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，孕育出金融業(yè)、現(xiàn)代物流、公共服務(wù)3個千億級的產(chǎn)業(yè)，信息服務(wù)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)3個五百億級產(chǎn)業(yè)，還構(gòu)建了集商事、金融、知識產(chǎn)權(quán)、海事等門類齊全的司法保障體系，在跨境法律規(guī)則銜接上具有獨特優(yōu)勢，已實現(xiàn)“港資港法”。

其中最具代表性的金融業(yè)方面，截至2023年2月，前海FT賬戶跨境收支達(dá)3933億元，國際金融城入駐金融機(jī)構(gòu)239家，港資外資占比1/3，成為與香港關(guān)聯(lián)度最高、合作最緊密的區(qū)域之一。此外，隨著灣區(qū)合作和深化改革的不斷深入，深港協(xié)同發(fā)展政策越來越多，2023年2月23日金融領(lǐng)域印發(fā)了《關(guān)于金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見》，提出30條金融改革創(chuàng)新措施，涵蓋民生金融、金融市場互聯(lián)互通、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化、加強(qiáng)金融監(jiān)管合作等方面，并于今年4月出臺了支持金融業(yè)發(fā)展專項資金的產(chǎn)業(yè)政策。

為促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，前海提出了“1231”的清晰目標(biāo)：每年提供產(chǎn)業(yè)扶持資金不少于10億元，產(chǎn)業(yè)空間不少于20萬平方米，到2025年引進(jìn)、培育全球服務(wù)商30 0家以上，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1000億元以上，前海將招引培育金融、商貿(mào)物流等8類全球服務(wù)商，建設(shè)風(fēng)投創(chuàng)投、融資租賃、天然氣貿(mào)易、跨境電商等首批六大集聚區(qū)，全力打造大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展核心引擎，建設(shè)亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。

1.3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.3.1 國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

國外的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化從20世紀(jì)中后期開始啟蒙，并以英國和法國為代表。英國針對醫(yī)療衛(wèi)生、運(yùn)輸、賓館、飯店和教育組織、法律等業(yè)態(tài)建立了比較完善的法律以及相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范，此外BSI還著重于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，如：適用于律師行業(yè)的BS860 0《投訴處理》導(dǎo)則。法國是最先開展服務(wù)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證的國家，認(rèn)證屬性為自愿性認(rèn)證，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為NF國家標(biāo)準(zhǔn)，并且已有18個服務(wù)行業(yè)通過認(rèn)證。

我國服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化起步于20世紀(jì)80年代中期，目前已取得了較大進(jìn)展，在一定程度上推動了我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)有著明顯的差別，多數(shù)原有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化成果無法直接復(fù)制到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。就具體業(yè)態(tài)而言，我國在金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域因其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要出臺了較多相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化成果。但關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的專項研究近幾年才開始起步，目前我國暫無以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)化對象的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化活動主要集中在北京、廣東、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如：上海、廣東、南京、青島等地均成立了圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展工作的社會組織，但目前僅發(fā)布8項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及培訓(xùn)、團(tuán)標(biāo)編制、評價、信息化等方面。廣東、杭州、合肥等地出臺了與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃。標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會（TC）方面，我國暫無現(xiàn)代服務(wù)業(yè)TC，僅有部分業(yè)態(tài)有相關(guān)的TC，如：TC180（金融）、TC269（物流）等。試點示范層面，我國暫無專門針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化試點培育，目前企業(yè)、社會組織等申報的試點項目均為服務(wù)業(yè)試點項目，以2022年為例，下達(dá)的國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點、示范項目中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點項目21項，示范項目4項，分別占試點總數(shù)的12%、40%，涉及供應(yīng)鏈、會展服務(wù)、物流、咨詢服務(wù)等領(lǐng)域。

1.3.2 前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作于近年來開始起步，并不斷蓬勃發(fā)展，尤其是《深化改革方案》發(fā)布后，為落實中央對前海開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的明確要求，促進(jìn)前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速、高質(zhì)量發(fā)展，前海合作區(qū)近年來著重開展了以下幾個方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（1）標(biāo)準(zhǔn)化項目規(guī)劃方面：2022年研究制定了《前海合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作清單》，從工作機(jī)制、試點示范建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)、重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作、重點標(biāo)準(zhǔn)制修訂及推廣應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化人才培育、組織保障等方面，提出34條標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃；

（2）標(biāo)準(zhǔn)研制方面：近年來前海管理局作為歸口單位申請立項地方標(biāo)準(zhǔn)6項，發(fā)布2項，分別是DB4403/T 38-2020《跨境電子商務(wù)在線糾紛解決服務(wù)交互規(guī)范》、DB4403/T 192-2021《三維產(chǎn)權(quán)體數(shù)據(jù)規(guī)范》；

（3）試點示范方面：前海管理局及轄區(qū)企業(yè)2022年成功申請國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目3項，涉及物流與供應(yīng)鏈服務(wù)、物流快遞服務(wù)等方面；

（4）標(biāo)準(zhǔn)化組織方面：正在探索以社會化方式發(fā)起成立國際性標(biāo)準(zhǔn)化組織，探索國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化組織、聯(lián)盟、協(xié)會等在前海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立“前海標(biāo)準(zhǔn)化研究中心”。

盡管前海合作區(qū)近年來在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各業(yè)態(tài)開展了諸多標(biāo)準(zhǔn)化工作，但各項工作缺乏統(tǒng)一抓手及總體規(guī)劃，因此急需構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，從“頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃”出發(fā)，指導(dǎo)前海解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、制度等方面互聯(lián)互通及應(yīng)用依據(jù)的問題；解決服務(wù)發(fā)展水平提升和質(zhì)量保證的問題；解決服務(wù)提供和服務(wù)質(zhì)量有效性和規(guī)范性問題；解決服務(wù)提供、服務(wù)保障等的規(guī)范性問題，支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)高效高質(zhì)量發(fā)展。

2 前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

2.1 建設(shè)目標(biāo)

通過現(xiàn)狀分析，綜合采用理論研究、調(diào)查研究等方法，從標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃的角度出發(fā)，構(gòu)建前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，助力前海在規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面聯(lián)通港澳、接軌國際；從前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架、標(biāo)準(zhǔn)化建議及制修訂標(biāo)準(zhǔn)等方面著手，根據(jù)前海相關(guān)企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)研情況，對前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)開展研究探索，提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展建議，推動前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，為前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐，助力前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐。

2.2 建設(shè)依據(jù)

前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系主要依據(jù)G B / T13016 -2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》、GB/ T13017-2018《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南》，參照GB/T 24421.2-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第2部分：標(biāo)準(zhǔn)體系》等標(biāo)準(zhǔn)，并按照國際標(biāo)準(zhǔn)分類法（ICS）、中國標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類法（CCS）等文件編制。主要依據(jù)包括《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》及行動計劃、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《深圳標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（深標(biāo)辦〔2021〕3號）等8項政策文件及GB/T 13016-2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》、GB/T 13017-2018《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南》等10項標(biāo)準(zhǔn)文件。

2.3 建設(shè)思路及路徑

建設(shè)前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)在遵循系統(tǒng)性、先進(jìn)性、實用性、科學(xué)性和開放性等原則的基礎(chǔ)上[10]，按照如下思路進(jìn)行建設(shè)。

（1）從國家、省、市對前海的定位出發(fā)，明確前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)及要求；

（2）在前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合政策背景、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展要求，明確前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵；

（3）對國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)研究梳理分析，明確標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建思路和方法；

（4）針對內(nèi)涵和目標(biāo)定位，圍繞“頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃”，構(gòu)建前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并編制標(biāo)準(zhǔn)體系編制說明；

（5）提出前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議，為前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。

基于以上建設(shè)思路，按照GB/ T 13016《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》提出的標(biāo)準(zhǔn)體系編制要求，提出前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究路徑如圖1所示。

2.4 體系結(jié)構(gòu)

前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系編制主要是從深化改革開放出發(fā)，結(jié)合前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放建設(shè)，針對前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)通港澳、接軌國際的改革目標(biāo)，在金融服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等重點領(lǐng)域開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究，擬收錄的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重在相關(guān)領(lǐng)域的國際國外標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、港澳地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等，其中國際國外標(biāo)準(zhǔn)以相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為主，國家標(biāo)準(zhǔn)以基礎(chǔ)支撐性標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)為主，并在部分領(lǐng)域探索將形成的灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等提升成為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。

因此，根據(jù)前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深化改革的實際需求，從目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、操作導(dǎo)向3個維度出發(fā)，建立前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。初步考慮建立基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)子體系，并按照前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)劃分其他子體系，每個子體系擬按照GB/ T30226-2013《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系編寫指南》的構(gòu)建思路[11]，從基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)/提供標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)3個方面梳理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成各業(yè)態(tài)子體系[12]，各業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系示意圖如圖2所示。根據(jù)業(yè)態(tài)劃分的子體系主要包括：金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)子體系、現(xiàn)代物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)子體系、信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系、科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系等多個子體系，并根據(jù)框架梳理國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、港澳地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部規(guī)范等各類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計表[13]。

基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)收集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)62項，主要包括各子體系能夠用到的標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、術(shù)語與縮略語、分類域代碼、符號與標(biāo)志以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)子體系收集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)220項，服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)分為服務(wù)規(guī)范（按照金融服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)一步細(xì)分）、服務(wù)提供規(guī)范（包括設(shè)施設(shè)備、用品用具、服務(wù)流程、服務(wù)溝通與確認(rèn)等）、服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范、運(yùn)行管理規(guī)范（客戶關(guān)系管理、服務(wù)資源調(diào)劑與組織、服務(wù)人員有序組織與配備、設(shè)施設(shè)備與用品配置、監(jiān)管與風(fēng)險防控等）、服務(wù)評價與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)[14]；現(xiàn)代物流業(yè)子體系收集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)66項，并根據(jù)物流服務(wù)特性將服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分為運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、倉儲標(biāo)準(zhǔn)、綠色物流標(biāo)準(zhǔn)等；信息服務(wù)業(yè)子體系收集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)54項，其中服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分為信息傳輸服務(wù)、計算機(jī)和軟件服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)等；科技服務(wù)業(yè)子體系收集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)46項，服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)又分為科技服務(wù)規(guī)范、科技服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行管理、科技服務(wù)評價、專項科技服務(wù)等，其中專項科技服務(wù)又分為研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)[15]。

待制定標(biāo)準(zhǔn)方面，基礎(chǔ)通用方面，突出各業(yè)態(tài)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南、名詞術(shù)語、計量、檢測等通用標(biāo)準(zhǔn)的制定；服務(wù)提供方面，根據(jù)各業(yè)態(tài)的特點及前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，基于不同服務(wù)全流程管理的特點，研究制定服務(wù)提供、服務(wù)質(zhì)量控制、運(yùn)行管理、服務(wù)評價與改進(jìn)等標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)保障方面，著重研制環(huán)境、能源、安全與應(yīng)急、職業(yè)健康、信息、財務(wù)管理、設(shè)施設(shè)備及用品等標(biāo)準(zhǔn)。此外3個方面標(biāo)準(zhǔn)的研究，還需注重與先進(jìn)國際國外標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、港澳標(biāo)準(zhǔn)、粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

3 前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系實施路線

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”以及持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。標(biāo)準(zhǔn)體系實施路線圖應(yīng)根據(jù)“戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性、關(guān)鍵性、可操作性”原則，圍繞前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各業(yè)態(tài)建設(shè)重要內(nèi)容，按時間和標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容兩個維度進(jìn)行實施規(guī)劃，明確了未來一段時期的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目標(biāo)，以及完成該目標(biāo)所需要的資源和條件，是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系實施工作的全方位藍(lán)圖。

具體而言，前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系實施路線圖分2 0 2 3年、2024-2025年和2026-2 0 2 7年3 個時間段，分為標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系宣貫、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)實施、標(biāo)準(zhǔn)體系評價與改進(jìn)、保障措施等6個方面。“標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”主要是構(gòu)建符合前海現(xiàn)代服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖，并不斷完善改進(jìn)。“標(biāo)準(zhǔn)體系宣貫”主要是面向相關(guān)業(yè)態(tài)的相關(guān)人員解讀標(biāo)準(zhǔn)體系的作用及構(gòu)成、實施標(biāo)準(zhǔn)體系的程序等。“標(biāo)準(zhǔn)制修訂”是根據(jù)相關(guān)方需求程度、服務(wù)提供及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展成熟度和資源配置條件，制定多個層次的標(biāo)準(zhǔn)文本，補(bǔ)充完善標(biāo)準(zhǔn)體系下的標(biāo)準(zhǔn)。“標(biāo)準(zhǔn)實施”主要是開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)實施檢查及反饋、標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督及評價等工作。“ 標(biāo)準(zhǔn)體系評價與改進(jìn)”主要是針對標(biāo)準(zhǔn)體系實施后，基于PDCA原理對標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行評價，并促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷改進(jìn)、提升。“措施保障”是從制度規(guī)劃、平臺建設(shè)、人才建設(shè)和灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)4個方面，闡述標(biāo)準(zhǔn)體系實施的支撐[16]。具體實施路線圖如圖3所示。

4 前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化更新

4.1 優(yōu)化目標(biāo)

前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化是以“構(gòu)筑一個架構(gòu)合理、層次清楚、相互協(xié)調(diào)、水平先進(jìn)、適應(yīng)需求的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保標(biāo)準(zhǔn)布局的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性”為目標(biāo)，對原標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行調(diào)整或重構(gòu)，對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審、整合、調(diào)整等，對標(biāo)準(zhǔn)未來的發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)測并提出需求，形成標(biāo)準(zhǔn)體系升級、更新的實施方案，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平的全面提升[17]。

4.2 優(yōu)化的總體思路

根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求，對前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行需求全要素的調(diào)研、搜集、提煉和相關(guān)要素分析，集中統(tǒng)一共性關(guān)系，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)間共性和個性的合理分類關(guān)系，突出通用化、系列化、模塊化和互聯(lián)互通互操作的先進(jìn)理念，考慮標(biāo)準(zhǔn)的通用和專用的有機(jī)結(jié)合，先構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系的主體架構(gòu)，以前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系主體架構(gòu)為主導(dǎo)，詳細(xì)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系所屬的多層次多類別標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，形成各標(biāo)準(zhǔn)類別和層次間相互配合和相互支持的前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，以為標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化發(fā)展提供項層設(shè)計關(guān)系和發(fā)展重點方向的科學(xué)指導(dǎo)，建成標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、精干、協(xié)調(diào)、先進(jìn)、適用的前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計

前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的架構(gòu)調(diào)整或重構(gòu)從第一層或項層設(shè)計開始，逐層往下展開。前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的第一層次是標(biāo)準(zhǔn)體系的總體布局，或是前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的大類分類，這一分類對前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)的組成關(guān)系具有重要的引導(dǎo)、規(guī)劃和定位作用。前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)重新優(yōu)化時，基于優(yōu)化服務(wù)組成關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)通用的要求，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)間共性和個性的合理關(guān)系，突出了通用化、系列化、模塊化和互聯(lián)互通互操作的先進(jìn)理念，構(gòu)建了全面覆蓋各類服務(wù)的多類別多層次的產(chǎn)品先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，為前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要支撐[18]。

5 前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展建議

5.1 開展重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂

制修訂重要急需標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)供給。以推進(jìn)前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深化改革開放為目標(biāo)，以金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等為重點，開展全產(chǎn)業(yè)鏈安全、質(zhì)量、服務(wù)、支撐標(biāo)準(zhǔn)研制。開展前海工程建設(shè)管理制度、碳中和、海綿城市、區(qū)域供冷、地下機(jī)動車庫建設(shè)、地下空間消防等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。

5.2 加強(qiáng)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化人才建設(shè)

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化通識教育、標(biāo)準(zhǔn)國際化人才培育、標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)合型人才建設(shè)。針對前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各項標(biāo)準(zhǔn)化需求，提供標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識、標(biāo)準(zhǔn)編寫、標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫等方面的培訓(xùn)服務(wù)，培育標(biāo)準(zhǔn)化人才。

5.3 創(chuàng)新各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式

培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，大力扶持標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院校和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)組織等積極開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。組織現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，建立各領(lǐng)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域服務(wù)與推廣平臺，積極開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)驗證、標(biāo)準(zhǔn)示范推廣、標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣等服務(wù)。

5.4 推進(jìn)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的國際化

深度參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)、灣區(qū)貿(mào)易規(guī)則的制修訂，積極爭取國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)機(jī)構(gòu)的工作機(jī)會。圍繞金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)開展中外重點標(biāo)準(zhǔn)比對分析研究，提高各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性，推動重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)中文、外文版同步制定，以標(biāo)準(zhǔn)的軟聯(lián)通，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)灣區(qū)乃至國際的互聯(lián)互通；探索建立中外標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制，推進(jìn)灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，加快灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系相互兼容。

5.5 支持全產(chǎn)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

鼓勵和支持灣區(qū)具備相應(yīng)能力的行業(yè)學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)前海合作區(qū)相關(guān)業(yè)態(tài)企業(yè)，提升服務(wù)水平，以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制聯(lián)通港澳為突破口，充分借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵制定具有國際先進(jìn)水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，增加前海合作區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的高效供給。

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