《廢棄光伏發(fā)電設備拆除及循環(huán)利用環(huán)境管理規(guī)范》標準研究探析

黃進 程剛齊 鄧毅 賈曉潔 馮志剛 方菲 張曉昕 林翎

摘 要：近年來，我國光伏產業(yè)迅猛發(fā)展，已連續(xù)多年位居世界首位。未來3～5年，將面臨大批量的光伏發(fā)電設備及組件退役和廢棄，報廢光伏組件回收與綠色處置作為光伏產業(yè)鏈的最后一環(huán)，已成為光伏產業(yè)閉環(huán)綠色可持續(xù)發(fā)展的最終保障。有鑒于此，亟需以標準化手段規(guī)范廢棄光伏發(fā)電設備拆除處置過程的環(huán)境管理工作。本文重點闡述了廢棄光伏發(fā)電設備拆除及循環(huán)利用環(huán)境管理規(guī)范的研制思路和原則，基于對廢棄光伏發(fā)電設備拆除、回收利用及處置基本流程及相關環(huán)境影響的分析，對光伏發(fā)電設備拆除及循環(huán)利用全過程的環(huán)境管理提出規(guī)范性要求，助力實現(xiàn)節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境和促進光伏發(fā)電產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綠色目標。

關鍵詞：光伏發(fā)電設備，光伏組件，拆除，循環(huán)利用，環(huán)境管理

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.08.010

1 行業(yè)發(fā)展及環(huán)境管理需求

目前，我國已成為全球最大的光伏組件生產國和全球最大的光伏發(fā)電應用國家。截至2 0 21年底，我國光伏發(fā)電累計裝機規(guī)模達3 . 0 6 億千瓦，已連續(xù)多年位居世界首位。太陽能發(fā)電設備組件的平均壽命約為2 5 ～3 0年，隨著早期光伏電站的運營時限逐漸到期，加之技術進步較快，全球各地需要處理的廢舊光伏組件與日俱增。當前，在全球范圍內，處于報廢階段的約6 0 0 0萬噸太陽能電池板已成為廢棄物。據國際可再生能源機構（International Renewable Energy Agency，IRENA）預測，2025年起我國開始面臨大批量的光伏發(fā)電設備及組件退役，2030年報廢光伏組件將達到150萬噸，到2050年將超過2000萬噸，其中，廢鋼鐵、廢銅、混凝土及復合材料等一般固體廢物近1970萬噸，廢礦物油、廢鉛酸電池等危險廢物約30萬噸。我國光伏組件報廢量在2060年前會以每年30%的速度增長。從當前我國光伏行業(yè)發(fā)展的狀況看，大規(guī)模的光伏發(fā)電機集中退役和拆除工作即將展開，光伏發(fā)電設備的退役和回收將是整個光伏行業(yè)高質量發(fā)展繞不過去的重點。然而，目前國內外尚無相對應的指導方案或管理標準，造成業(yè)主單位缺乏光伏發(fā)電設備拆除處置相關的管理標準和依據。

從資源回收利用角度看，新興固廢物質組成與相應產品基本相同，均含有多種有價金屬，資源回收價值相當之高。以光伏設備及組件為例，其中含有銅、鋁、銀、錫等多種有色金屬，晶體硅光伏組件中玻璃、鋁和半導體材料比重可達92%，另外還含約1%的銀等貴金屬。通過對報廢晶硅光伏組件的高壓研磨，可以獲得潔凈的整塊玻璃、條狀的焊帶、顆粒狀的電池片以及片狀的EVA和背板等高分子材料。上述材料若能全量回收，據預測，到2030年，可從廢棄光伏組件中得到145萬噸碳鋼、110萬噸玻璃、54萬噸塑料、26萬噸鋁、17萬噸銅、5萬噸硅和550噸銀；而薄膜光伏組件中含有的碲、銦、鎵等稀貴金屬，主要依賴國外進口。因此，對光伏發(fā)電設備和組件進行高效回收利用不僅具有巨大的經濟效益，同時有利于減少相關資源的進口依賴，防范原材料供給風險，對保障國家戰(zhàn)略金屬資源安全具有重要戰(zhàn)略意義。而積極探索可循環(huán)、高值化的再生利用途徑，對其進行全組分的高值化清潔利用對于資源節(jié)約而言意義重大。

從環(huán)境保護角度看，退役光伏組件中的晶硅組件含有鉛、錫等金屬元素，具有較高浸出毒性，易導致土壤和水源污染，對于退役、技改或搬遷的廢棄光伏設備進行拆除、回收利用處置過程中，如果操作粗放、管理不嚴、處置不當，其所帶來的環(huán)境和生態(tài)影響也將極為嚴重。光伏發(fā)電設備拆除下來的各種固廢，包括支架、逆變器、光伏組件、儲能電池等各種材料，涵蓋了一般固廢、報廢電子電器、危險廢物等，需要對其一一進行固廢屬性的判別，這樣才能更好地在開展有針對性的資源化利用的同時做好環(huán)境污染防治工作。國內相關研究已經證實，規(guī)范高效的回收利用和處置，在保護生態(tài)環(huán)境和減少環(huán)境污染的同時，可實現(xiàn)光伏設備及組件95%以上的材料回收率，90%以上的材料可再生利用率；同時憑借著對光伏發(fā)電設備拆解過程中近乎100%的水循環(huán)利用率和廢氣零排放，無疑可以實現(xiàn)循環(huán)經濟技術的環(huán)境友好性。

2 標準研制助力政策實施

為積極應對大量報廢的光伏發(fā)電設備及組件等新型產業(yè)固廢，國家相關部門高度重視，陸續(xù)出臺政策部署相關工作。從頂層設計來看，相關的宏觀政策和規(guī)劃已對退役光伏設備的回收處置工作指明了方向。如何高效規(guī)范退役光伏設備拆除回收及循環(huán)利用已成為當前重要熱點話題，也引起了我國固廢資源化產業(yè)界和學術界的高度重視。

《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》規(guī)定：加快完善大宗固廢綜合利用標準體系，推動上下游產業(yè)間標準銜接。加強大宗固廢綜合利用行業(yè)統(tǒng)計能力建設，明確統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準和統(tǒng)計方法，提高統(tǒng)計的及時性和準確性。鼓勵企業(yè)積極開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，不斷健全評價機制，加強評價機構能力建設，規(guī)范評價機構運行管理，積極推動評價結果采信，引導企業(yè)提高資源綜合利用產品質量。

《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》指出，對包括退役光伏組件和風電機葉片等廢舊物資進行分類循環(huán)利用和集中處置。《智能光伏產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025）》指出，要推動廢舊光伏組件回收利用技術研發(fā)及產業(yè)化應用，加快資源綜合利用。《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》指出，要持續(xù)推進固體廢物處置設施建設，開展10 0個大宗固體廢棄物綜合利用示范。《加快推動工業(yè)資源綜合利用實施方案》提出，要加大綜合利用成套技術設備的研發(fā)推廣力度，探索新興固廢綜合利用技術路線。

《2030年前碳達峰行動方案》提出，要全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。報廢光伏設備及組件拆解的主要物料為玻璃、鋁邊框、銅焊帶、塑料等，再生利用對碳減排貢獻顯著，是實現(xiàn)碳減排、碳達峰的重要抓手。

2021年12月14日，工信部、國家發(fā)改委、科技部、生態(tài)環(huán)境部四部委共同編制了《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄（2021年版）》。目錄共評選了94項工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備，其中再生資源利用工藝技術設備19項。

2022年10月31日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家發(fā)改委、工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運輸部、中國氣象局、國家林草局等九部門聯(lián)合發(fā)布《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》，方案提出，加強重點領域碳減排標準體系建設，健全非化石能源技術標準。圍繞風電和光伏發(fā)電全產業(yè)鏈條，開展關鍵裝備和系統(tǒng)的設計、制造、維護、廢棄后回收利用等標準制修訂。建立覆蓋制儲輸用等各環(huán)節(jié)的氫能標準體系，加快完善海洋能、地熱能、核能、生物質能、水力發(fā)電等標準體系，推進多能互補、綜合能源服務等標準的研制。

梳理有關光伏發(fā)電設備方面的國家標準，從1989年至今，已陸續(xù)發(fā)布近130項。其中，與光伏電站設計、運行、運維、檢修、監(jiān)控、安全等有關的有20項左右，多為中國電力企業(yè)聯(lián)合會提出并歸口。

其中，與光伏電站有關的主要國家標準包括：GB/T 50796《光伏發(fā)電工程驗收規(guī)范》、GB 50797《光伏發(fā)電站設計規(guī)范》、GB/T 38335-2019《光伏發(fā)電站運行規(guī)程》、GB/T 37658-2019《并網光伏電站啟動驗收技術規(guī)范》、GB/T 38946-2020《分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)集中運維技術規(guī)范》、GB/T 36567-2018《光伏組件檢修規(guī)程》、GB/T 36568-2018《光伏方陣檢修規(guī)程》、GB/T 35694-2017《光伏發(fā)電站安全規(guī)程》、GB/T 34932-2017《分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)遠程監(jiān)控技術規(guī)范》、GB/T 33599-2017《光伏發(fā)電站并網運行控制規(guī)范》、GB/T 32512-2016《光伏發(fā)電站防雷技術要求》、GB/T 36119-2018《精準扶貧 村級光伏電站管理與評價導則》、GB/T 36115-2018《精準扶貧 村級光伏電站技術導則》。與光伏組件有關的則包括：橡膠組件、真空玻璃、涂錫焊帶、遮陽板等，分屬不同的標準化技術委員會：GB/ T 38391-2019《太陽能光伏橡膠組件》（全國橡膠及橡膠制品標委會SAC/TC35），GB/T 34337-2017《光伏真空玻璃》（建材聯(lián)合會、工業(yè)玻璃和特種玻璃標委會SAC/TC447），GB/T 31985-2015《光伏涂錫焊帶》（半導體設備和材料標委會SAC/TC203），GB/T 37268-2018《建筑用光伏遮陽板》（全國建筑構配件標委會SAC/ TC454）。此外，還包括村鎮(zhèn)光伏電站、精準扶貧項目、匯流箱、直流斷路器、直流電源系統(tǒng)、繼電保護、并網接口、并網技術要求、光伏用高純石英砂、監(jiān)控系統(tǒng)技術要求、低壓熔斷器等。

在環(huán)境管理方面，相關的國家標準由全國環(huán)境管理標準化技術委員會（SAC / TC207）提出并歸口，主要涉及：GB/ T 240 01-2016《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》、GB/T 24004-2017《環(huán)境管理體系 通用實施指南》、GB/T 24031-2021《環(huán)境管理 環(huán)境績效評價 指南》等。而有關廢棄產品回收利用和處置相關的國家標準和行業(yè)標準主要包括：GB/T 20861《廢棄產品回收利用術語》、GB/T21474《廢棄電子電氣產品再使用及再生利用體系評價導則》、GB/T 23685《廢電器電子產品回收利用通用技術要求》、GB/T 32357《廢棄電器電子產品回收處理污染控制導則》、HJ 527《廢棄電器電子產品處理污染控制技術規(guī)范》、HJ 2025《危險廢物收集貯存運輸技術規(guī)范》。政策的實施離不開標準化的技術支撐，在研制《廢棄光伏發(fā)電設備拆除及循環(huán)利用環(huán)境管理規(guī)范》標準時，既要充分研究光伏發(fā)電設備方面的既有國家標準和行業(yè)標準，同時還要結合環(huán)境管理方面，以及有關廢棄產品回收利用和處置相關的國家標準和行業(yè)標準，這樣才能真正做到與現(xiàn)行的污染物排放標準，污染物治理技術、工藝、設備、檢測、管理等相關標準緊密結合，在保持相互協(xié)調一致的前提下具有良好的可操作性。

3 標準核心技術內容

《廢棄光伏發(fā)電設備拆除及循環(huán)利用環(huán)境管理規(guī)范》核心技術內容包括：光伏發(fā)電設備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理規(guī)范的范圍，規(guī)范性引用文件，術語和定義，拆除、回收利用及處置基本流程及其相關環(huán)境影響，通用環(huán)境管理要求，過程環(huán)境管理要求。

（1）范圍

《廢棄光伏發(fā)電設備拆除及循環(huán)利用環(huán)境管理規(guī)范》適用于因光伏發(fā)電設備到達使用年限、失去維修價值，或升級更新、位置變更等原因對光伏發(fā)電設備進行拆除、回收利用及處置全過程的環(huán)境管理。

（2）規(guī)范性引用文件

《廢棄光伏發(fā)電設備拆除及循環(huán)利用環(huán)境管理規(guī)范》的規(guī)范性引用文件包括了光伏發(fā)電設備、組件相關的國家標準，水、氣、聲、渣污染物排放標準，危險廢物焚燒、貯存、填埋污染控制標準，質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系標準，廢棄產品回收利用、再生利用、再制造相關標準，固體廢物鑒別、危險化學品貯存及安全標準等。

（3）術語和定義

《廢棄光伏發(fā)電設備拆除及循環(huán)利用環(huán)境管理規(guī)范》給出了光伏發(fā)電設備、光伏組件、廢棄光伏發(fā)電設備、拆除、拆解、收集、貯存、處理、回收利用、再使用、梯次利用、再生利用、再制造、處置、參與方等15個術語和定義。

1）參考GB/ T 50796-2012《光伏發(fā)電工程驗收規(guī)范》的2.0.2光伏電站的術語和定義，將“光伏發(fā)電設備”定義為“利用光伏組件的半導體界面，將太陽能、光能直接轉化為電能的設備。通常由光伏組件、支撐結構（支架、水泥、鋼筋）和電氣設備（逆變器、線路、變壓器、無功補償設備、儲能裝置、繼電保護、監(jiān)控調度、通信）等設備組成”。

2）按照GB 50797-2012《光伏發(fā)電站設計規(guī)范》的2 .1.1光伏組件的術語和定義，將“光伏組件”定義為“具有封裝及內部聯(lián)結的，能單獨提供直流電輸出的，最小不可分割的太陽電池組合裝置。又稱太陽電池組件。目前常用的包括：單晶硅光伏組件、多晶硅光伏組件、薄膜光伏組件”。

3）按照GB/T 20861-2007《廢棄產品回收利用術語》的2.1廢棄產品的術語和定義，將“廢棄光伏發(fā)電設備”定義為“設備的擁有者不再使用且因達到使用年限、失去維修價值、升級更新、位置變更等原因放棄的光伏發(fā)電設備”。

4）參與方”定義為“參與光伏發(fā)電設備拆除、回收利用及處置工作的相關各方。本文件所指參與方包括行業(yè)組織、光伏電站運營商、光伏發(fā)電設備制造商、零部件制造商、運行維護方、維修方、施工方、回收方、處理方、處置方等”。

5）其余術語和定義均來源于GB/T 20861-2007《廢棄產品回收利用術語》和GB/ T 28619-2012《再制造術語》國家標準。

（4）拆除、回收利用及處置基本流程及其相關環(huán)境影響

廢棄光伏發(fā)電設備拆除、回收利用及處置的基本流程主要包括拆除階段、回收利用階段和處置階段。拆除階段主要包括對廢棄光伏發(fā)電設備進行現(xiàn)場檢查、拆除和拆解；回收利用階段分為回收和利用兩個子階段。回收階段主要包括對廢棄光伏發(fā)電設備進行收集、分類、運輸和貯存。利用階段主要包括對光伏組件、支撐結構和電氣設備進行分別利用。其中，對于光伏組件的利用，包括對光伏組件進行外觀檢查和電學性能測試，對于滿足再使用要求的組件進行再使用；對于不符合再使用要求的光伏組件，在回收處理工廠進行拆解、處理與組份的再生利用。對于支撐結構的利用，包括進行梯次利用和再生利用。而對于電氣設備的利用，則遵循電子電器產品回收的相關法律法規(guī)進行再生利用或再制造。處置階段主要包括對現(xiàn)有技術難以回收利用的固體廢物進行的焚燒或填埋等無害化處理。

《廢棄光伏發(fā)電設備拆除及循環(huán)利用環(huán)境管理規(guī)范》給出了廢棄光伏發(fā)電設備拆除、回收利用及處置基本流程圖（如圖1所示），并對全過程中產生的相關環(huán)境污染及影響進行了概括描述，主要包括：揚塵、廢液、噪聲、有毒有害氣體、散落、水源污染和土壤破壞等。危險廢物主要包括：廢舊鉛酸蓄電池、廢齒輪潤滑油、廢潤滑脂、廢液壓油、廢冷卻液等。

（5）通用環(huán)境管理要求

《廢棄光伏發(fā)電設備拆除及循環(huán)利用環(huán)境管理規(guī)范》主要對廢棄光伏發(fā)電設備拆除、回收利用及處置全過程的通用環(huán)境管理要求做了統(tǒng)一規(guī)定。主要涉及：參與方應具備經營資質和特種作業(yè)資質的要求（應具備經營資質和與之對應的特種作業(yè)資質，包括營業(yè)執(zhí)照的營業(yè)范圍應包含回收處理的相關內容、與回收處理內容相對應的資質證明文件等），從事拆除、回收利用及處置活動應滿足國家、行業(yè)、地方法律法規(guī)、政策及強制性標準的要求，參與方的管理體系建設和實施要求，全過程監(jiān)管和信息管理系統(tǒng)要求，作業(yè)設施、設備、技術和工藝的要求，采用的環(huán)境保護相關技術和設備的要求，現(xiàn)場環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境修復要求，危廢管理要求，人員專業(yè)培訓、資質上崗要求和勞動保護要求，以及不得將廢棄光伏發(fā)電設備中光伏組件、支撐結構和電氣設備及零部件直接進行焚燒、填埋或混入生活垃圾或其他工業(yè)固體廢物中等要求。

（6）過程環(huán)境管理要求

廢棄光伏發(fā)電設備拆除、回收利用及處置過程的環(huán)境管理遵循PDCA的管理模式，主要包括策劃、實施、檢查和改進。PDCA模式為參與方從事廢棄光伏發(fā)電設備拆除、回收利用及處置過程的環(huán)境管理提供了一個循序漸進的過程，用以提升環(huán)境績效并實現(xiàn)環(huán)境管理工作的持續(xù)改進。

1）策劃（PLAN）

規(guī)定了廢棄光伏發(fā)電設備進行拆除前應對其環(huán)境管理工作進行整體策劃，策劃的主要內容包括：檢測并記錄廢棄光伏發(fā)電設備的各項性能，梳理并總結過去和現(xiàn)在的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；對即將進行拆除、回收利用及處置可能產生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞進行識別、確定和記錄，并做好標識；策劃即將采取的環(huán)境污染控制措施，識別各階段環(huán)境管理工作存在的風險和機遇，以及應對策略；確定對廢棄光伏發(fā)電設備拆除、回收利用及處置各階段環(huán)境管理工作進行監(jiān)視、測量、分析和評價的方法。對于策劃工作所需收集的信息資料，本節(jié)也做出了具體規(guī)定。

2）實施（DO）

規(guī)定了廢棄光伏發(fā)電設備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理的實施，覆蓋現(xiàn)場拆除和拆解階段，收集、分類、運輸、貯存、再使用和梯次利用、再生利用和再制造等回收利用階段，最終無害化處理處置階段的環(huán)境管理工作，以及安全和應急響應工作。

①現(xiàn)場拆除和拆解階段

按照“基本要求”中所規(guī)定的“從事回收利用和處置的參與方應優(yōu)先考慮廢棄光伏發(fā)電設備和零部件的再使用、梯次利用，其次考慮再生利用，采用最佳適用技術和設備提高再使用率、再生利用率，最大限度地減少對環(huán)境的影響”的規(guī)定，要求應“根據環(huán)境污染預防需求，選擇并確定合適的拆除方法和工具”“對存在危險的拆除操作，應制定專門拆除方案”“應進行必要的試驗和診斷，評估不同拆除或拆解方法可能產生的環(huán)境污染的程度，并制定相應的環(huán)境污染控制措施”；此外，《廢棄光伏發(fā)電設備拆除及循環(huán)利用環(huán)境管理規(guī)范》還規(guī)定了“有毒有害物質進行識別”“拆除前采取合理的防漏保護措施和安全防護措施”“拆解場地，拆除、拆解設施和設備地面防護”“必須進行野外拆解時，應做好防塵、防風、防雨、防火等措施，并應有粉塵收集裝置，如用水除塵時應對廢水進行收集并達標排放，拆解完成后應收集所有廢料”“拆除和拆解噪聲、粉塵排放要求”“拆除后的光伏發(fā)電機基礎及附屬設施基礎的合規(guī)處理”等環(huán)境管理要求；對于光伏電站運營商，還要求施工方、回收方、處理方、處置方等應向光伏電站運營商提供《光伏發(fā)電設備綠色拆除報告》，行業(yè)組織宜以信息系統(tǒng)方式對項目報告進行收集歸檔。

② 回收利用階段

針對“收集和分類”，規(guī)定了對拆除或拆解后的廢棄光伏發(fā)電設備中的光伏組件、支撐結構和電氣設備應分類收集，防火災、防漏電等安全隱患的要求。對于存在結構或電氣等方面安全問題的、喪失安全性能的光伏組件，應先消除安全隱患后再進行分類收集，并應與其他廢棄光伏組件分開進行收集，避免造成人員傷害。此外，也提出了“零部件分類收集”“危廢單獨分類收集”“有毒有害物質不得隨意丟棄、焚燒或存放”“集中放置并委托有資質的處理方或處置方處置”“記錄處理方式和最終流向”等要求。

針對“運輸和貯存”，提出了“運輸防護、避免二次污染”“一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制要求”“危險廢物貯存污染控制要求”“貯存場所的環(huán)境管理要求”等，同時強調“拆除或拆解后的廢棄光伏發(fā)電組件、支撐結構和電氣設備應分類存放，明確標識并建立管理臺賬，分類記錄入庫、出庫數量，保持‘賬物卡一致”。

針對“再使用和梯次利用”，提出了“評估再使用環(huán)境效果”“優(yōu)先選擇直接再使用”“梯次利用前性能檢測和安全評估”“進行標識，做好臺賬管理”“再使用和梯次利用滿足安全規(guī)范”等要求。

針對“再生利用和再制造”，提出了“環(huán)評資質審查”“企業(yè)選址環(huán)保要求”“具有節(jié)能低碳環(huán)保的再生利用設備和生產工藝流程”“具有專職技術人員和規(guī)范的化驗評定手段”“光伏組件以及需要進行再制造的電氣設備毛坯的環(huán)保型除污方法選擇”“選用適宜的預處理技術”“破碎裝備應采取防爆措施，破碎噪聲和粉塵應滿足的排放標準”“含鹵阻燃劑的電線電纜、塑料和樹脂機殼的處理”“剝離后的膠膜和背板材料的處置”“光伏組件和電氣設備中的半導體材料、金屬材料（包括電池中貴金屬提純、涂錫銅帶和鋁帶、鋁邊框）、玻璃和高分子材料等的再生利用”“再生利用時，應根據添加應用比例，做好臺賬管理，實現(xiàn)可追溯、可查詢”“涂錫銅帶或鋁帶與光伏電池的分離”“有價成分和有害成分分離環(huán)境污染防治”“采用節(jié)能、高效的環(huán)境治理技術及裝備”“廢渣、廢液的排污許可證管理”“危廢屬性判定和最終處置”“再制造所需環(huán)保型拆解方法的選擇”“再制造處理方具備完善的環(huán)保和安全生產技術及設施，具備避免污染和質量安全事故發(fā)生的能力”等要求。

③ 處置階段

針對有毒有害物質的“焚燒”，提出了“焚燒企業(yè)資質（應進行環(huán)境影響評價、安全生產評價和企業(yè)衛(wèi)生評價。環(huán)境影響評價應符合HJ2.1的規(guī)定，安全生產評價應符合AQ 8001的規(guī)定，企業(yè)衛(wèi)生評價應符合GBZ 1的規(guī)定）”“易燃危險廢物不得焚燒”“節(jié)能環(huán)保型焚燒設備的選取和清潔能源的使用”“應對焚燒過程產生的異味進行治理，污染物處理設施和排放標準要求”“爐渣的玻璃化處理”等要求。

針對有毒有害殘余物質的“ 填埋”，提出了“被填埋的有毒有害殘余物質的性質要求、安全性要求”“填埋場滲濾液的環(huán)保處置”和“填埋場環(huán)境噪聲”等要求。

④ 安全和應急響應工作

包括“風險及安全管理”和“應急準備和響應”兩部分內容。“風險及安全管理”主要要求參與方確定其所處的環(huán)境、相關方需求和期望、合規(guī)義務，開展風險分析和研判，制定并實施相應的風險管控措施，建立健全并實施各階段的安全管理制度和措施。“應急準備和響應”主要要求參與方識別廢棄光伏發(fā)電設備拆除、回收利用及處置各階段可能發(fā)生的潛在事故或緊急情況，制定適合各參與方特別需求的應急準備和響應計劃或應急響應預案，定期試驗預案并進行應急措施的演習，開展培訓和信息交流；按照應急響應預案對實際發(fā)生的事故或緊急情況做出響應，以預防或減輕發(fā)生事故或緊急情況可能帶來的不利環(huán)境影響和人身傷害。在事故或緊急情況發(fā)生后，或應急預案定期試驗后，還應對應急響應預案及措施進行及時評審和調整改進。

3）檢查（CHECK）

規(guī)定了參與方應對廢棄光伏發(fā)電設備拆除、回收利用及處置各階段的環(huán)境管理過程及環(huán)境管理績效進行檢查，主要內容涉及了“監(jiān)視和測量”、“分析和評價”。

① 監(jiān)視和測量

需要監(jiān)視和測量的內容通常包括但不限于：各階段環(huán)境影響及控制措施的運行、參與方合規(guī)義務、各階段關鍵的環(huán)境績效參數等，參與方應確定監(jiān)視和測量的時機、頻次和方法。

② 分析和評價

要求參與方對環(huán)境管理過程及環(huán)境管理績效進行分析和評價，需要考慮的事項包括分析和評價的時機、所采用的方法、所依據的準則或標準、選取適當的環(huán)境績效參數、環(huán)境管理的有效性評價、數據分析方法等。

4）改進（ACTION）

規(guī)定了參與方應通過分析監(jiān)視和測量結果識別不符合、合規(guī)義務規(guī)定的限定要求的遵守情況、環(huán)境管理績效的趨勢和持續(xù)改進的機會。主要內容涉及“不符合和糾正措施”“持續(xù)改進”。

① 不符合和糾正措施

要求當一旦發(fā)生不符合時，從事廢棄光伏發(fā)電設備拆除、回收利用及處置各階段活動的參與方首先應對不符合做出響應，采取適當措施控制并糾正不符合，處理不符合所造成的后果，減輕不利的環(huán)境影響；其次，通過調查和評審不符合，確定不符合產生的原因，舉一反三，避免或防止不符合再次產生；同時，可采取預防措施預防尚未構成不符合但存在潛在問題的事項發(fā)生。最后，還要跟蹤所采取的糾正和預防措施，并評審其有效性，必要時，對糾正措施和預防措施予以調整。

② 持續(xù)改進

要求參與方應持續(xù)評價廢棄光伏發(fā)電設備拆除、回收利用及處置各階段的環(huán)境管理績效，以識別改進的機會。參與方應持續(xù)改進廢棄光伏發(fā)電設備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理工作的適宜性、充分性和有效性，以提升環(huán)境管理績效水平。參與方對所識別的改進機會進行評價，以策劃并確定改進措施。改進不必在環(huán)境管理工作的所有領域同時開展，鼓勵參與方為改進獻計獻策。

4 結 論

（1）隨著我國“3060”雙碳目標的出臺，可再生能源行業(yè)的發(fā)展備受矚目，光伏發(fā)電產業(yè)全生命周期低碳發(fā)展更是其中焦點。推進退役光伏組件等新興產業(yè)廢物循環(huán)利用，探索規(guī)范回收、可循環(huán)、高值化的再生利用途徑，健全區(qū)域性再生資源回收利用體系，是應對大規(guī)模退役，大宗固廢、危廢合規(guī)處置和生態(tài)環(huán)境保護的重要保障。報廢光伏組件的拆除回收和循環(huán)利用作為光伏產業(yè)鏈的最后一環(huán)，是光伏產業(yè)閉環(huán)綠色可持續(xù)發(fā)展的最終保障，因此，做好退役光伏組件的環(huán)境管理工作，已成為我們當前生態(tài)環(huán)境管理工作的一項重大課題。光伏發(fā)電設備循環(huán)利用不僅能夠為退役裝備賦予新的價值，在循環(huán)利用和環(huán)保技術創(chuàng)新的加持下，前沿的循環(huán)利用方法能夠大量減少風光設備壽命盡頭的二氧化碳排放及對環(huán)境的負面影響，助力新能源行業(yè)可持續(xù)綠色低碳發(fā)展。

（2）在清潔能源新興固廢管理方面，亟需加強頂層制度設計，加大產業(yè)發(fā)展政策供給，建立健全退役風光發(fā)電設備相關標準政策管理體系，在政策引領、標準完善、技術創(chuàng)新、提升和推廣等方面協(xié)同發(fā)力，推動新興固廢綜合利用產業(yè)加快實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展。充分運用標準化手段規(guī)范并引領退役、技改或拆遷光伏發(fā)電設備、組件及其配套設施的拆除、回收利用及處置全過程的環(huán)境管理工作，對于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境和促進光伏發(fā)電產業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義；同時，對于促進行業(yè)從粗放的回收處置向綠色高質量發(fā)展轉型升級，盡快破解當前新型廢棄物回收利用存在的諸多管理和技術難題也將發(fā)揮重大作用。

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