國際標準組織“雙碳”標準化整體布局研究

霍哲珺 施琴

摘 要：本文以國際標準組織“雙碳”政策分析為切入點，通過采用標準題錄分析法和TC分析法，對國際標準組織“雙碳”標準的總體分布情況和重點領域進行深入剖析，為我國夯實國際“雙碳”標準化整體實力提供借鑒。

關鍵詞：雙碳，國際標準組織，整體布局

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.08.018

0 引 言

自2021年9月國際標準化組織（ISO）發布《倫敦宣言》后，ISO和國際電工委員會（IEC）等國際標準組織均緊扣聯合國“經濟適用的清潔能源”（SDG7）和“氣候行動”（SDG 13）兩大可持續發展目標，通力合作、共同助力“凈零”目標的實現，推動了數千項“雙碳”國際標準的研制，為各國實現凈零排放目標提供國際標準化技術支撐。

1 國際標準組織“雙碳”政策制定情況

1.1 聚力聯合，共助全球“雙碳”目標實現

為夯實國際標準研制基礎，推動行業和其他利益相關者實現“雙碳”目標，ISO于2021年大會上簽署《倫敦宣言》，承諾與其成員、利益相關方和合作伙伴通力合作，確保國際標準和出版物助推《巴黎協定》、“聯合國可持續發展目標”以及“聯合國適應和復原力行動呼吁”等目標的實現。ISO不但考慮將氣候科學元素納入所有國際標準和出版物的制修訂進程中；而且將推動民間機構和最易受氣候變化影響的個人積極參與到國際標準和出版物的制定中；還將制定發布行動計劃和衡量框架，規范具體行動舉措、跟蹤進展情況的報告機制。

1.2 各盡所能，部署機構“雙碳”戰略目標

戰略部署是《倫敦宣言》得以實現的基石，為此ISO、IEC等國際標準組織提前部署、統籌兼顧，紛紛將“雙碳”目標納入機構戰略。例如：I S O在《ISO 2030戰略》指出鑒于環境對可持續發展的迫切需求，ISO將“環境”納入機構變革四大關鍵之一，未來ISO將以國際標準為重要支撐，積極發揮國際合作關鍵作用，助推全球可持續發展。又例如：2022年IEC將“促進世界可持續發展”納入《IEC戰略計劃》三大戰略主題中，并圍繞該戰略主題設定了三大戰略目標，包括：通過IEC標準和合格評定技術，建立高效、安全和可持續發展的世界；為零凈經濟、循環經濟和可持續發展提供解決方案和服務，以實現聯合國可持續發展目標；助推能源效率、可再生能源轉型和下一代電力系統的發展。

1.3 開放資源，推動優質“雙碳”模式共享

《倫敦宣言》的實現離不開國際標準組織的通力合作，為此ISO與IEC共同開發氣候行動工具包，通過在全球范圍內積極開展實證案例研究，探析國際標準、國家標準或其他舉措如何有效應對氣候變化相關問題。截至目前，ISO與IEC已出版發布了包括歐盟、巴西、法國、英國、牙買加、巴林、德國、玻利維亞、伊朗、肯尼亞、荷蘭、新西蘭、盧旺達、澳大利亞、中國、沙特阿拉伯、津巴布韋、加拿大、瑞典、瑞士、新加坡、西班牙、意大利等區域或國家在內的29項實證案例報告，均可免費閱讀。以ISO發布的《中國標準化管理委員會（SAC）制定低碳設備標準》為例，實證案例報告指出中國積極制定應對氣候變化的國家標準，自2015年以來制定發布了16項關于溫室氣體排放核算和報告的國家標準，涵蓋了鋼鐵、化工、建材、電廠、有色金屬、煤炭工業和民用航空等12個重點污染行業。

2 國際標準組織“雙碳”標準研制情況

圍繞《倫敦宣言》和“雙碳”戰略目標，ISO推進了893項SDG 7標準和1159項SDG 13標準的研制；而IEC推進了2923項SDG 7標準和1805項SDG13標準的研制。為切實有效地把握ISO和IEC“雙碳”標準所涵蓋的重點領域，本文以《聯合國氣候變化框架公約》（1992年通過）、《京都議定書》（1997年簽署、2005年生效）、《巴黎協定》（2015年簽署）等“雙碳”發展進程中重要里程碑發生的時間節點為切分依據，采用熱詞分析和文本挖掘等大數據分析技術，對ISO和IEC各時間段的“雙碳”標準題錄清單進行統計分析，判析國際標準組織“雙碳”標準研制推進的重點領域。

2.1 ISO“雙碳”標準研制情況分析

根據數據統計分析結果顯示，1997年《京都協議書》簽訂前ISO“雙碳”標準重點集中在傳統農業、石油產業、太陽能、金屬材料、建筑業、空氣質量、輻射防護、工業設施等領域。此后，逐步向橡膠產業、能源綜合管理、清潔能源（氫能等）、水環境質量、數字影院等領域拓展。直至近7年，氣候變化、碳金融、碳足跡、智慧城市（包括交通、社區等）、生物燃料、塑料產業、纖維材料、船舶和海洋技術等領域開始納入ISO“雙碳”標準版圖（圖1是以ISO SDG 7數據為樣本，采用標準題錄分析法所繪制得出）。

此外，經采用TC分析法發現，ISO的893項SDG7標準主要由8 0 個技術委員會（T C）牽頭制定而成，各個國家承擔TC秘書處數量從高到低依次為法國、美國、中國、日本、英國、瑞典、德國等；而ISO的1159項SDG 13標準主要由103個技術委員會（TC）牽頭制定而成，各個國家承擔TC秘書處數量從高到低依次為美國、法國、德國、中國、英國、日本、瑞典等。總體而言，由我國承擔的TC秘書處主要為ISO/TC 61塑料制品、ISO/TC 8船舶和海洋技術、ISO/TC 156金屬和合金的腐蝕、ISO/TC 255沼氣、ISO/TC 282水的循環利用、ISO/TC 296竹子和藤條（圖2是以ISO SDG 7數據為樣本，采用TC分析法所繪制得出）。

2.2 IEC“雙碳”標準研制情況分析

根據數據統計分析結果顯示，1997年《京都協議書》簽訂前IEC“雙碳”標準重點集中在照明與燈具、電纜、電子設備、電氣設備、絕緣材料、纖維材料、核能、半導體、陶瓷產品等領域，隨后逐步向開關設備、超導體、可再生能源、太陽能、海洋能源、燃料電池、電動汽車、網絡技術、電力設施、光纖光纜、醫療器械、LED技術領域拓展。直至近7年，風能發電、智慧能源、智慧城市、智慧電網、智慧樓宇、OLED技術等領域開始納入IEC“雙碳”標準版圖。

此外，經采用T C分析法發現，I EC的29 23項SDG 7標準主要由64個技術委員會（TC）牽頭制定而成，1805項SDG 13標準主要由43個技術委員會（TC）牽頭制定而成。無論是IEC SDG 7，還是IECSDG 13，承擔TC秘書處數量位居前五的國家均為德國、美國、法國、日本、英國。而我國承擔的TC秘書處主要為TC 5蒸汽輪機、TC 7架空電導線、TC85電氣和電磁量的測量設備、TC 115 100千伏以上直流電壓的高壓直流（HVDC）傳輸。

2.3 我國“雙碳”國際標準化整體實力簡析

相比較在IEC的表現，我國在ISO的總體優勢更為凸顯，主要體現在兩方面：（1）積極搶占TC主導地位，無論是從承擔TC秘書處的數量來看，還是從TC標準數量占比來看，我國僅次于法國、美國、德國，總體處于較為領先的優勢地位。（2）秉承自有技術優勢，積極發揮在船舶與海洋工程裝備、有色金屬、塑料污染治理等領域的主導產業優勢，由我國所承擔的ISO/TC 61塑料制品和ISO/TC 8 船舶和海洋技術已成為ISO近8年在“雙碳”標準化領域拓展的新版圖。

但是，在“雙碳”國際標準化舞臺，我國在新興或先進制造領域嵌入性不強的問題也應引起注意。在I S O層面，“雙碳”標準主要集中于石油制品、建筑節能、食品和農林業、生物燃料、環境管理、塑料污染、清潔能源（太陽能、氫能、天然氣）、智慧城市等重點領域，其中大部分領域標準研制的主動權仍把握在法國、美國、德國、日本、加拿大等發達國家手中，勢必將對我國未來把握“雙碳”新產業、新技術標準制定話語權帶來一定阻礙。在IEC層面，先進電力裝備、工程機械、醫藥及醫療設備等先進制造業既是IEC“雙碳”標準版圖的重點，也是我國“十四五”規劃的發展重點，但從TC秘書處承擔情況看，除電力傳輸領域外，我國在其他領域的主導優勢較不明顯，無疑將對加快“中國制造”全球化布局帶來一定阻礙。

3 對策與建議

在“雙碳”國際標準化領域，我國目前處于起步探索階段，先發優勢并不明顯。無論是在占據國際標準研制主導權方面，還是在國內標準與國際標準接軌方面，我國與美歐等發達國家相比不具顯著優勢。面對“雙碳”領域國際標準數量多且涉及面廣、“碳壁壘”漸行全球等困局，本文建議如下。

3.1 審時度勢，把握國際“雙碳”標準化發展趨勢

以聯合國可持續發展目標為綱領，夯實“經濟適用的清潔能源”（SDG 7）和“氣候行動”（SDG13）兩大目標的標準制修訂基礎，已成為ISO、IEC等國際標準組織的戰略重點之一。與此同時，美歐等發達國家亦緊扣“氣候變化”“凈零排放”等議題，強調標準研制工作應遵循聯合國可持續發展目標，在保持與國際標準化體系發展一致的基礎上，推動節能低碳技術轉型升級。但是，目前我國關于“雙碳”標準化的研究主要集中在產業和技術兩方面，而對于國際“雙碳”標準化的戰略格局、發展趨勢、聚焦重點等研究相對較少。為此，應持續跟蹤國際“雙碳”標準化發展動態，推動標準化機構、行業協會、龍頭企業等圍繞氣候變化、清潔能源等主題開展“雙碳”國際標準化前瞻性研究，為我國各產業領域切實把握綠色低碳標準體系的建設方向奠定基礎。另一方面，應合力提升標準化研究能級，鼓勵高校、科研院所、學術機構和社會組織等聯合開展“雙碳”及其重點領域的國際和國外標準化學術研究，以更科學、更有效、更客觀的研究方式摸排國際和發達國家“雙碳”重點領域標準化發展現狀。

3.2 錨定重點，統籌布局我國“智慧+”標準版圖

加快智慧城市建設，推動數字化轉型發展已成為全球總體發展趨勢。隨著數字技術與“雙碳”目標的融合發展，ISO、IEC等國際標準組織已逐步將“智慧城市”“智慧能源”“智慧交通”“智慧電網”“智慧樓宇”等納入“雙碳”標準化建設版圖。為此，我國應統籌謀劃、積極布局，創新性地將“智慧+”理念系統性地引入城市“雙碳”標準化發展目標，借助標準化技術手段，打造一批新型智慧城市示范標桿：（1）打造跨界合作平臺，聚政府部門、研究機構、技術企業、行業協會智慧于一體，研制符合我國城市發展實際的智慧城市標準化路線圖，為我國“智慧+”先進標準的制修訂提供指引。（2）提升城市感知能力，對城市氣候數據分析所涉的全過程、全要素、全方位予以標準化規范，全力實現以標準賦能智慧城市數字化建設。

3.3 把握契機，引領國際綠色金融標準研制

綠色金融是推動國家自主貢獻目標和低碳發展目標的實現、促進綠色低碳高質量發展的重要抓手。為規范國際綠色金融發展模式，國際標準組織創新標準研制方向，推動可持續金融、綠色債務工具、綠色金融環境、環境成本與效益等關鍵綠色金融標準的研制。而我國亦在其中發揮了重要作用，目前已牽頭制定了ISO 14100《支持綠色金融發展的項目、活動和資產環境準則指南》等兩項國際標準。鑒于上述良好的發展基礎和條件，一方面應全力推動我國綠色金融標準走向國際，通過開展國內外綠色金融標準比對研究，準確掌握綠色金融標準研制方向，為我國把握國際綠色金融標準化發展方向、提升綠色金融標準國際話語權奠定基礎。另一方面應創新開放式標準制定模式，以團體標準、區域標準為切入點，鼓勵國內外專家、企業和組織共同參與我國可持續信息披露、碳資信評價、綠色金融服務等綠色金融標準的研制。

參考文獻

[1]丁爽，姜玲玲，林翎，等. 我國碳達峰碳中和標準化發展現狀及對策研究[J]. 中國標準化， 2022（01）：63-70+75.