非政府性標準化服務機構發展道路探索

摘 要：標準化服務機構是面向各類主體提供包括標準研制、標準實施、標準評價、標準化戰略咨詢、標準化培訓和標準信息服務等標準化解決方案的組織。非政府性標準化服務機構以市場為導向，以服務對象為中心，提供準確、全面、靈活、高效的標準化服務，幫助我國市場主體建立和實施標準化戰略，對我國標準化整體水平的提升具有重要的推動作用。本文對我國非政府性標準化服務機構的發展現狀進行簡要分析，并進一步探索未來的可持續發展方向。

關鍵詞：標準化，服務，非政府性，戰略，發展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.08.016

標準化戰略是我國重要的科技興國和質量強國戰略，標準化戰略的實施對于各行各業的質量提升和技術進步都發揮著基礎性和引領性作用。隨著國家標準化戰略的實施以及標準化活動在國際上的盛行，且市場對于標準化服務的要求越來越高，標準化服務業應運而生。從最開始的標準研制和標準輸出，到標準的培訓宣導、符合性評估，再到更深層次的標準化戰略咨詢、體系構建、信息平臺搭建等高技術服務，標準化服務的廣度和深度都在不斷拓展。在2016年科技部、財務部和國家稅務總局修訂印發的《高新技術企業認定管理辦法》中，國家重點支持的高新技術領域第五項“高技術服務”就包含了“檢驗檢測認證與標準服務”，其中，“標準化服務技術”是指“面向企業、產業和社會提供技術標準的研發、咨詢和第三方服務的關鍵支撐技術，行業標準數據庫的二次開發與數據檢索技術等”。

檢驗檢測認證也同樣涉及了環境、安全、質量等相關標準、技術規范或其他強制性要求[1]。未來，在實現傳統產業和基礎領域標準全覆蓋的基礎上，新興產業、結構優化、綠色發展、國際開放合作等還會對標準化服務提出新的要求，標準化服務機構也將面臨新的挑戰和發展機遇。

1 非政府性標準化服務機構概況

根據T/ZAS 3031-2021《標準化服務機構服務規范》的定義，標準化服務機構的類型有標準化技術服務（咨詢）有限公司、標準化研究院、行業協會、大專院校和相關咨詢公司等單位[2]。其中，各級政府成立或所屬的標準化研究院、大專院校、事業單位等，都具有政府背景，決策受政府相關部門控制，通常不以營利為目的，統一歸類為政府性機構。

本文中所述及的非政府性標準化服務機構是指具有民間性、自治性、合法性、自愿性等特征的民間團體、標準化聯盟、技術咨詢公司、標準化事務所等。這些機構在決策上有自主性，受相關政府部門的監督，主導團體標準和企業標準的研制以及提供標準相關技術服務，市場主體可自愿選用。

我國擁有大批量、大規模、非營利性的政府性標準化服務機構。從我國開展標準化活動以來，這些政府性標準化服務機構向市場供應了無數的國家標準、行業標準和地方標準，滿足了各行各業的標準需要，同時還為許多行業、企業提供了標準化培訓、咨詢、評價等服務，是我國實施標準化戰略的中堅力量。相較之下，我國非政府性標準化服務機構起步較晚，總體專業性、綜合能力、人才素質、發展規模等方面都還有很大的進步空間。但是，非政府性標準化服務機構受市場驅動，業務范圍、服務受眾更廣，并可根據其團體會員、企業會員、個人會員或客戶的不同需求提供個性化、定制化服務。隨著標準化戰略的深入實施，標準化服務業市場化、專業化、規范化和國際化成為大勢所趨，非政府性標準化服務機構也必將走向多元化、規模化、集團化和國際化。

2 國內外非政府性標準化服務機構的發展對比

2.1 我國非政府性標準化服務機構的發展現狀

我國各行業和企業所采用的絕大部分標準仍是由政府主導的，根據《國家標準化發展綱要》的發展目標，未來會由政府主導向政府與市場并重轉變，也即政府主導的標準和市場自主制定的標準協同發展、協調配套，從而健全我國標準化體系。其中，非政府性標準化服務機構作為市場自主制定標準的主導者，對于提高我國標準質量，優化標準供給結構，推動技術進步和技術創新，將發揮至關重要的作用。新《中華人民共和國標準化法》賦予了團體標準明確的法律地位。國家更是出臺了各項政策和配套措施，鼓勵學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體協同相關市場主體制定團體標準，以及企業根據自身需要制定企業標準。這也是我國非政府性標準化服務機構近幾年取得飛速發展，規模逐步壯大的重要原因。

截至目前，我國共有6500多家社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，共發布了42，000多項團體標準，涵蓋19個國民經濟行業。經營范圍涵蓋標準化技術服務的咨詢公司、事務所也在近幾年快速增長。在某商業查詢平臺，以標準化服務作為關鍵字搜索，就可以找到100，000+的相關結果，其中成立時間在一年內的就有30，000+。政府部門的大力支持和市場的巨大需求，給了非政府性標準化服務機構極大的信心以及極好的發展時機。除了標準供給，我國的非政府性標準化服務機構在標準化學術研究、技術交流、宣貫培訓、技術出版、平臺建設、信息咨詢、符合性評估等領域，也取得了一定的成果，為企業和產業的協同發展提供了幫助。

2.2 對比歐美發達國家非政府性標準化服務機構

與許多發達國家的標準化服務業以及非政府性標準化服務機構的規模和水平相比，我國仍然存在很大差距，特別是我國的團體標準和企業標準，不管是在國內還是國際都缺乏權威性和影響力。究其原因，與各國的標準化體系結構和行政管理體制不同有關。例如美國，其標準體系由技術法規、規范和自愿性標準構成。各級政府部門負責安全、環境、衛生等相關的強制性技術法規和規范，自愿性標準則由非政府機構負責制定、發布、協調和管理。美國初期的標準化工作就是由許多企業和專業技術團體根據市場需求開始展開的。美國國家標準學會（ANSI），是非營利性質的民間標準化團體，成員遍布全球，包括企業、組織、政府實體、消費者團體、教育機構等，同時在國際上代表美國參與國際標準化活動。又比如電氣與電子工程師協會（IEEE），是世界上最大的專業技術組織，在全球160多個國家擁有40多萬會員，出版了電氣及電子工程、計算機及其他技術領域近三分之一的技術文獻，制定了1300多項工業標準，其中就有人們熟知的IEEE 802.3系列以太網技術標準。該系列標準被ISO和IEC采納，轉化成國際標準ISO/IEC/IEEE 8802-3，被各國廣泛采用。此外，美國還擁有ASTM（美國材料與試驗協會）、ASME（美國機械工程師協會）、TIA（美國通信工業協會）、EIA（美國電子工業協會）等在國內外都具有知名度和影響力的社會團體，發布的標準也被許多國家、行業和企業采用，并與ISO、IEC和ITU等國際標準化機構展開了深度戰略合作，將美國標準的影響力擴散到全球。

與ANSI相同的是，英國的BSI、德國的DIN、法國的AFNOR都是以標準化民間機構的形式成立，服務于公眾利益，輸出國家自愿性標準，在國際上則代表國家參與國際標準化活動。這些機構不僅對內對外輸出了許多高質量、高水平的先進標準，也向其會員和客戶提供了專業的標準化解決方案，并通過出售標準和其他出版物、會員費、培訓費、產品測試、體系認證等多種渠道獲得經費，維持運營。此外，還出現了一種由行業內少部分優質成員組建的標準化聯盟，通過開放合作、數據共享，加快技術進步、標準研究和采用，推動整個行業的發展。例如，ASTM匯集了美國、德國、法國和英國的頂尖研究機構和企業，啟動材料數據和標準化聯盟（CMDS），致力于標準化生成增材制造材料數據的要求，在成員之間分享研究成果和經驗，為增材制造標準和規范提供信息，推動行業的一致性[3]。

我國也有百度、阿里和騰訊三家企業組建的天蝎項目，后來升級成為開放數據中心委員會（ODCC），并吸收了業內優秀企業和組織，致力于打造中國數據中心產業的開放平臺，發布了涉及服務器、數據中心設施、邊緣計算等領域的幾十項技術規范，促進了產業合作和技術創新[4]。

3 非政府性標準化服務機構的發展趨勢

3.1 服務模式的轉變

國家標準委在全國批準確定了兩批共89項標準化服務業試點項目，遍布數十個行業，探索標準化服務新模式，完善標準化服務體系。其中，試點項目承擔單位既有政府性的標準化研究院、技術研究院、事業單位，也有非政府性的社會團體、標準化事務所、咨詢公司。試點項目的建設和驗收，為標準化服務機構未來的發展方向發揮了很好的指導作用。

首先，標準化服務的側重點已經發生轉變。過去許多標準化機構都專注于標準文本的研制，雖然向市場輸送高質量標準仍然是重要的目標之一，但是未來會更著力于通過標準化服務為客戶解決問題。不同客戶在不同發展時期有不一樣的需求，非政府性標準化服務機構具有貼近市場、靈活應變、開放合作的優勢，可以及時根據需求變化，整合上下游資源，為客戶提供個性化、定制化的服務，確保服務的有效性和及時性。

現代技術的發展更賦予了標準化服務向數字化、網絡化、智能化轉變的基礎，O2O平臺、標準數字化、共享數據平臺等多種新形式的標準化信息服務已經初步出現，并且成為標準化服務業的研究熱點。能否提供這些高技術、高價值的服務，未來也將成為判斷一個服務機構是否具有市場競爭力的重要指標。因此，非政府性標準化服務機構還應強化自身，加強與企業、科研機構、專業技術組織、其他標準化服務機構以及國際機構的合作交流，抓住機遇，精研實干，加快我國標準化信息服務的發展進程。此外，還應深入研究標準化服務業與其他產業的跨界融合，特別是標準化與金融業的結合，從而加快科技成果的轉化。

3.2 服務內容的拓展

國家標準委等十部門聯合發布的《關于培育標準化服務業的指導意見》中提到，要“培育標準化服務細分市場，深化標準化服務業行業分工與協作，構建全鏈條標準化服務體系”[5]。標準化服務業的市場需求因時而異、因地而異，服務內容涵蓋范圍非常廣泛，并且隨著個性化服務的深入發掘和新興產業的出現，將出現更多領域、更細分的服務需求。目前，我國大部分的政府性標準化服務機構立足于國家標準、行業標準和地方標準的研制、標準宣貫培訓、標準的實施應用監督等基礎領域。非政府性標準化服務機構則著力于提供具有服務性的產品，兩者之間競爭又協同合作，才能構建完整的服務體系。值得注意的是，有統計指出，在政府采購項目的招標中，多次出現流標，理由是有效供應商不足[6]。供需不平衡表示我國的標準化服務機構在某些領域還有所欠缺，還應加快人才培養和職能優化的步伐，提高專業水平，以滿足市場對高質量、高水平服務的需求。非政府性標準化服務機構以市場為導向，更應具有超前的服務意識，不僅要對市場保持高度的敏感，更應走在市場前面，做到人無我有，人有我精，這樣才能一直在市場競爭中處于領先地位。

3.3 服務品質的提升

服務品質是所有服務業的生命線，在其他各方面相差無幾的情況下，好的服務品質是決定勝敗的關鍵，標準化服務業也不外如是。特別是從長遠的角度來看，高品質的服務不僅能激發需求，維持和提高需求的重復率，還能使服務機構獲得良好的聲譽和形象。如果說專業能力是硬實力，那服務品質就是軟實力。北京、廣州和浙江的社會團體已經制定了有關標準化服務機構的服務規范的團體標準，其中都明確規定了服務機構應達到的要求，以及通過自我評價和第三方評價來評估服務品質的要求。非政府性標準化服務機構要發展壯大，不僅需要提高專業能力，也需要提升服務品質，做到真正以服務對象為中心，這樣才能積累更多資源，實現長期的、穩定的、可持續的發展。

4 結 語

《國家標準化發展綱要》中提出，到2035年，我國要全面形成“政府引導、企業為主、社會參與、開放融合”的標準化工作格局[7]。非政府性標準化服務機構是政府與企業、技術與標準之間的中間樞紐，是市場自主制定標準的主導者，也是企業和社會在標準化活動中的服務提供者。只要社會經濟不斷發展，標準化的應用實施就是必不可少的。非政府性標準化服務機構要不斷完善自身職能和提升服務水平，充分運用現代技術，創新標準化服務模式，向政府、社會、行業和企業提供高效、高質的服務。

參考文獻

科技部 財政部 稅務總局關于修訂印發《高新技術企業認定管理辦法》的通知[J].中華人民共和國國務院公報，2016（15）：67-70.標準化服務機構服務規范：T/ZAS 3031-2021[S].

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中共中央 國務院印發《國家標準化發展綱要》[J].中華人民共和國國務院公報，2021（30）：35-41.

作者簡介

朱斌，高級工程師，院長，主要從事標準化研究、標準編寫、標準化咨詢、安全評估、認證咨詢等工作。

（責任編輯：張佩玉）