第三次分配在推進(jìn)共同富裕中的政策屬性、地位和實(shí)現(xiàn)進(jìn)路

張乾元 劉溢思

［摘 要］ 深化收入分配制度改革是推進(jìn)共同富裕的重要內(nèi)容。黨的二十大強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，對(duì)第三次分配的發(fā)展提出了新的要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的第三次分配以必要的物質(zhì)資源條件為前提，是社會(huì)成員按照自愿性原則對(duì)自己所有的資源、收入和財(cái)富進(jìn)行的分配，是與生產(chǎn)密切聯(lián)系的分配，是收入分配體系中必不可少的輔助形式。在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，不僅要以激勵(lì)性制度和文化性制度發(fā)展第三次分配，而且還要將第三次分配置于整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，以擴(kuò)大中等收入群體為核心，縮小不同群體之間的人力資本差距，以初次分配、再分配和第三次分配的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)反促生產(chǎn)實(shí)踐。

［關(guān)鍵詞］ 第三次分配 共同富裕 分配體系 生產(chǎn)與分配

［中圖分類號(hào)］ F124；D616? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A? ?［文章編號(hào)］ 1008—3642（2023）06—0065—07

引言

黨的十九屆四中全會(huì)中第一次提出將第三次分配作為收入分配制度體系的重要組成部分；黨的十九屆五中全會(huì)、國家“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮第三次分配在改善收入和財(cái)富分配格局中的重要作用;十九屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議將第三次分配納入基礎(chǔ)性制度安排；黨的二十大更是把發(fā)揮初次分配、再分配、第三次分配的協(xié)調(diào)作用作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。這表明第三次分配在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用受到越來越多的關(guān)注和重視。

第三次分配是具有中國特色的概念，其內(nèi)涵和政策選擇隨著中國實(shí)踐的發(fā)展而變化。黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)后，厲以寧教授提出了第三次分配的概念，并對(duì)其內(nèi)涵給予闡釋，他強(qiáng)調(diào)道德對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要作用［1］，體現(xiàn)了其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未來走向所具有的物質(zhì)與精神發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)懷。隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和多元利益格局的形成，人民內(nèi)部矛盾愈益突出，黨中央提出“和諧社會(huì)”理念，尤其對(duì)公平正義的價(jià)值取向的重視，學(xué)者們開始關(guān)注政府引導(dǎo)下的分配公正、統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)調(diào)資源轉(zhuǎn)移共享對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康的重要作用。黨的十九大以后，絕對(duì)貧困的消除和相對(duì)貧困的存在，社會(huì)組織等非營利性組織的涌現(xiàn)，有專家對(duì)第三次分配的解讀具體化為慈善事業(yè)等公益性捐贈(zèng)，開始探討共同富裕主題下如何發(fā)揮先富對(duì)后富的財(cái)富轉(zhuǎn)移作用［2］。近年來，根據(jù)社會(huì)發(fā)展不同階段面臨的主要任務(wù)和理論研究的進(jìn)展，學(xué)界對(duì)第三次分配的解讀，從總的趨勢(shì)來看，逐漸狹窄化為公益性慈善的財(cái)富捐贈(zèng)行為，過于關(guān)注當(dāng)前現(xiàn)實(shí)卻忽視了理論的深入性和政策的延續(xù)性。事實(shí)上，無論是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建和諧社會(huì)，還是消除絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困，都是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)，具有連續(xù)性。共同富裕是研究第三次分配的旨?xì)w所在，但社會(huì)的共同富裕不是齊頭并進(jìn)、整齊劃一的，不是通過現(xiàn)有財(cái)富的分配轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的，也絕不能將第三次分配簡(jiǎn)單理解為被動(dòng)的結(jié)果均等的資源分配過程。黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。”［3］這充分說明了共同富裕的基礎(chǔ)，必須是在各群體致富本領(lǐng)增強(qiáng)的前提下共同創(chuàng)造。因此研究第三次分配的地位和作用，不僅要研究它自身的內(nèi)涵概念等基本性問題，以及由這些基本性質(zhì)規(guī)定的政策屬性，更重要的是要突破從分配領(lǐng)域看待第三次分配的慣性思維，以生產(chǎn)為落腳點(diǎn)著重分析第三次分配推動(dòng)全體人民共同勤勞致富中的作用。

一、第三次分配在推進(jìn)共同富裕中的政策屬性

在第三次分配的過程中，第三次分配的發(fā)起人是社會(huì)所有人，接受人也是社會(huì)所有人，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)所有人開展第三次分配的行為從或然到必然、從自為到自覺的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)第三次分配由關(guān)注社會(huì)所有人物質(zhì)生存保障到助力每個(gè)社會(huì)所有人獲得向著更美好生活發(fā)展的機(jī)會(huì)的轉(zhuǎn)變，是分析第三次分配在推進(jìn)共同富裕中的政策屬性的邏輯所在。第三次分配以必要的物質(zhì)基礎(chǔ)為前提，與物質(zhì)生產(chǎn)密切相關(guān)，其行為的原則性、實(shí)現(xiàn)動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)變和提升都有賴于物質(zhì)條件的改善。因此，從政策效力上講，第三次分配在推進(jìn)共同富裕中體現(xiàn)為兼具經(jīng)濟(jì)屬性和倫理屬性的鼓勵(lì)性政策；在政策性質(zhì)上講，第三次分配在推進(jìn)共同富裕中體現(xiàn)為與生產(chǎn)密切聯(lián)系的分配政策。

（一）行為原則的轉(zhuǎn)變：第三次分配的自愿性、道德性和功利性

第三次分配是社會(huì)成員按照自愿性原則對(duì)自己所有的資源、收入和財(cái)富進(jìn)行的分配行為，自愿和道德原則是第三次分配行為的關(guān)鍵。就一般意義而言，“自愿”與“強(qiáng)制”相對(duì)，“道德”與“功利”相對(duì)，因此，第三次分配的政策屬性，既有一個(gè)“強(qiáng)制”與否的問題，也有一個(gè)“功利”與否的問題。首先，毋庸置疑，第三次分配是絕對(duì)排斥強(qiáng)制性干預(yù)的，對(duì)第三次分配的過程提出任何強(qiáng)制性的要求都只會(huì)陷入“劫富濟(jì)貧”和平均主義的困局，也難以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕的可持續(xù)發(fā)展。從政策效力的角度來看，黨中央提出要“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，是要在行為上要把第三次分配作為主導(dǎo)性的分配形式來實(shí)行。因此，要使第三次分配更好發(fā)揮作用，就必須保障參與者在法律限制的范圍內(nèi)有充分的知情權(quán)和自主選擇權(quán)，以適當(dāng)?shù)姆梢?guī)范、政策引導(dǎo)和輿論向?qū)Ч膭?lì)高收入人群自覺自愿加入到第三次分配中來，而不能采取強(qiáng)制性行為，提出任何強(qiáng)迫性要求。其次，“道德性”與“功利性”并非完全相對(duì)，通過捐贈(zèng)或公益行為參與到第三次分配中的企業(yè)或個(gè)人，在讓渡出物質(zhì)、技能等實(shí)體內(nèi)容的同時(shí)，也獲得了包括自我實(shí)現(xiàn)、社會(huì)聲譽(yù)等方面的價(jià)值內(nèi)容。在社會(huì)物質(zhì)財(cái)富發(fā)展程度還不足以使人們的精神高度達(dá)到自由意志時(shí)，第三次分配行為背后的功利性考量和價(jià)值偏好是有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。馬克思說：“功利論一開始就帶有公益論的性質(zhì)”［4］，在生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)背景下，完全訴諸道德的做法，在經(jīng)濟(jì)上絲毫不能把我們向前推進(jìn)，關(guān)鍵在于如何處理好第三次分配政策導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)屬性與倫理屬性之間的關(guān)系，使二者在協(xié)調(diào)狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)個(gè)體自我發(fā)展、增加社會(huì)財(cái)富的同時(shí)為推動(dòng)“功利”向“道德”的轉(zhuǎn)化奠定精神和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）實(shí)現(xiàn)動(dòng)機(jī)的提升：第三次分配動(dòng)機(jī)的外生性和內(nèi)發(fā)性

任何行為首先有一個(gè)動(dòng)機(jī)的因素。第三次分配的實(shí)現(xiàn)動(dòng)機(jī)，有一個(gè)從外生性動(dòng)機(jī)到內(nèi)發(fā)性動(dòng)機(jī)的提升過程。第三次分配強(qiáng)調(diào)自主性和自愿性，是否分配、分配什么、分配給誰、如何分配等問題，都是由分配者本身的動(dòng)機(jī)和現(xiàn)實(shí)狀況決定的，而且行為是否會(huì)持續(xù)也主要是分配者依據(jù)其主觀動(dòng)機(jī)、功利考慮是否得到滿足等決定。然而，當(dāng)我們將“自愿”“強(qiáng)制”“道德”“功利”的問題統(tǒng)一起來對(duì)第三次分配進(jìn)行考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，除去外在強(qiáng)制性的、非自愿性的分配行為外，第三次分配行為生成的自愿動(dòng)機(jī)可以分為內(nèi)生性和外生性兩個(gè)維度，這就使得第三次分配這一自愿行為呈現(xiàn)兩種情況，一種是基于受到外在的政策指引和輿論引導(dǎo)而形成動(dòng)機(jī)的功利自愿行為，一種是基于內(nèi)發(fā)的自我實(shí)現(xiàn)和共同發(fā)展的道德自愿行為。政策指引對(duì)第三次分配行為動(dòng)機(jī)的影響是快速的，其外在性也是明顯的，尤其在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，個(gè)人或企業(yè)常常出于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而響應(yīng)政策號(hào)召，以獲得稅收優(yōu)惠和政府資源讓渡等為目的參與到第三次分配，這種表面的自愿行為背后含有的功利考慮色彩是顯著的。輿論引導(dǎo)則是社會(huì)對(duì)于功利性和道德性雙重手段的運(yùn)用。所有的道德行為都是基于某種道德動(dòng)機(jī)，但是道德動(dòng)機(jī)絕非是憑空產(chǎn)生的，需要一定的道德認(rèn)知作為理由來源，道德主體會(huì)將來自外在的刺激信號(hào)理解為道德理由［5］，推進(jìn)道德行動(dòng)，而這種理由一定是基于一種為他人所理解的道德規(guī)范之上的，這就為第三次分配道德動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生提供了另一種思路，即社會(huì)輿論的正面導(dǎo)向作用。第三次分配在社會(huì)氛圍中形成個(gè)人利他的同時(shí)，也生成了社會(huì)聲譽(yù)和社會(huì)尊重等發(fā)展紅利，使得這種自愿行為帶有道德性和功利性的雙重色彩，兼有倫理性與經(jīng)濟(jì)性的雙重屬性。無論是政策指引還是輿論引導(dǎo)，都是以某種外部手段誘發(fā)道德動(dòng)機(jī)的生成。在這種情形下，擁有一定資源和財(cái)富的社會(huì)成員，在面對(duì)第三次分配活動(dòng)選擇時(shí)，因社會(huì)環(huán)境而不斷調(diào)整自己的行為。這里的行為調(diào)整，是以對(duì)物的依賴性為基礎(chǔ)，自愿動(dòng)機(jī)因外在誘引而強(qiáng)化。

第二種自愿性行為，是一種基于內(nèi)發(fā)的自我實(shí)現(xiàn)和共同發(fā)展的道德自愿行為。由于外在強(qiáng)化的手段只應(yīng)用于道德認(rèn)知的增強(qiáng)和道德情感的提升，絕不能限制社會(huì)主體本身的意愿選擇，因此，第三次分配行為內(nèi)發(fā)的道德自愿仍是應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的主流。內(nèi)發(fā)的道德自愿行為往往產(chǎn)生于兩種情形，一是出于個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)的需要，二是出于對(duì)社會(huì)共同發(fā)展的愿景，而這二者又是互相促進(jìn)的。就個(gè)體而言，當(dāng)社會(huì)主體的收入和財(cái)富達(dá)到較高水平時(shí)，需求在動(dòng)態(tài)進(jìn)行中實(shí)現(xiàn)由物質(zhì)層次向精神層次的跨越，個(gè)人便以內(nèi)在的主觀世界提升和外在的客觀物化形式，開展以社會(huì)發(fā)展為目的的第三次分配行為，實(shí)現(xiàn)自我表現(xiàn)、自我肯定和自我發(fā)展。但是，在物質(zhì)生產(chǎn)還未得到充分發(fā)展的社會(huì)，第三次分配的行為部分是基于自己的主體性意愿和構(gòu)想進(jìn)行的，這就難免造成行動(dòng)主體對(duì)自己主觀構(gòu)想的盲目，從而造成共生共存活動(dòng)中主體之間理解程度和活動(dòng)效果的削弱，一邊是“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象的屢見不鮮，一邊是“平均主義”“殺富濟(jì)貧”指責(zé)的層出不窮。當(dāng)社會(huì)主體意識(shí)到這一點(diǎn)時(shí)，便開始推動(dòng)社會(huì)向更發(fā)達(dá)的生產(chǎn)形態(tài)和更開放的共享形態(tài)的轉(zhuǎn)變，促使第三次分配從共享共富轉(zhuǎn)向共建共富，以期實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的同頻共振。基于內(nèi)發(fā)道德動(dòng)機(jī)的第三次分配行為，是實(shí)現(xiàn)了個(gè)人與社會(huì)，生產(chǎn)與共享的高度統(tǒng)一，是馬克思恩格斯所追求的“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”［6］的體現(xiàn)。

（三）物質(zhì)前提的擴(kuò)充：生產(chǎn)力的持續(xù)健康發(fā)展

如前所述，人們參與第三次分配的自愿行為，不單純是一種倫理道德動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的活動(dòng)，而要以必要的物質(zhì)資源條件作為基礎(chǔ)和前提。如果忽視生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)，忽視社會(huì)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)條件，只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)條件的公有和分配的絕對(duì)均等，只會(huì)使第三次分配成為空談。只有當(dāng)生產(chǎn)力得到持續(xù)健康的發(fā)展，第三次分配才能實(shí)現(xiàn)而由外在引導(dǎo)發(fā)展到內(nèi)在發(fā)生，從而使得行為主體不再只是關(guān)注個(gè)體之間在資源分配方面的流動(dòng)，而是整個(gè)社會(huì)整體在共同適應(yīng)和助力財(cái)富增長(zhǎng)能力的提升，這種從共同享有到共同創(chuàng)造的發(fā)展始終伴隨著對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的促進(jìn)作用，是第三次分配在推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中的政策旨?xì)w所在。生產(chǎn)力要得到持續(xù)健康的發(fā)展，就必須調(diào)動(dòng)起每一個(gè)生產(chǎn)力創(chuàng)造主體即社會(huì)全體成員的生產(chǎn)積極性。共同富裕是社會(huì)全體成員的共同富裕，這就決定了共同富裕是社會(huì)全體成員共同創(chuàng)造出來的，是以全體成員勤勞致富能力提升實(shí)現(xiàn)的人人參與、人人盡力、人人貢獻(xiàn)、人人受益的共建共富狀態(tài)。共同富裕是第三次分配過程和結(jié)果的辯證統(tǒng)一。事實(shí)上，僅通過財(cái)富分配尤其是借助于高收入群體的收入轉(zhuǎn)移，不僅不能從根本上解決共同富裕的內(nèi)生機(jī)制問題，甚至可能在一定程度上損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。因?yàn)闉榱说谌畏峙涠鴱?qiáng)制性地轉(zhuǎn)移高收入群體財(cái)富，一方面使高收入人群產(chǎn)生被剝奪感，另一方面也催生低收入群體依賴心理和勞動(dòng)能力的萎縮。因此，第三次分配必須是能在分配領(lǐng)域內(nèi)以社會(huì)財(cái)富的合理配置促進(jìn)資源共享的活動(dòng)，是建立在生產(chǎn)不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)之上，以生產(chǎn)領(lǐng)域全面提高社會(huì)成員整體致富能力而實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富持續(xù)增加、物質(zhì)資源可持續(xù)豐富的活動(dòng)；不僅不能依靠絕對(duì)平均化分配結(jié)果以損傷社會(huì)再生產(chǎn)活力，而且要依靠均等化分配生產(chǎn)資料以煥發(fā)人們勞動(dòng)積極性的活動(dòng)。因此，在這個(gè)過程中，政府所給予的政策指導(dǎo)首先應(yīng)該具有經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)性內(nèi)容，具有經(jīng)濟(jì)屬性，以正面的政策激勵(lì)激發(fā)有條件的企業(yè)和個(gè)人參與到第三次分配中來，在滿足其物質(zhì)利益需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)先富幫助后富，減少貧困，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。當(dāng)然，也要注意第三次分配作用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)向升級(jí)，在發(fā)揮第三次分配在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域作用的同時(shí)，要注重提升社會(huì)整體在生產(chǎn)性維度上創(chuàng)造財(cái)富的主體性能力，突破單純從生產(chǎn)關(guān)系方面調(diào)節(jié)收入分配格局的局限，將生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系統(tǒng)一起來，以社會(huì)全體成員致富能力的提升實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、第三次分配在推進(jìn)共同富裕中的地位

實(shí)現(xiàn)由外生性動(dòng)機(jī)到內(nèi)發(fā)性動(dòng)機(jī)為導(dǎo)向的第三次分配，是分配形式的旨?xì)w所在，但是，“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展”［7］。分配行為不能只是一個(gè)美好的愿景，須根據(jù)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)狀況以及由這種狀況所產(chǎn)生的社會(huì)成員的利益關(guān)系和心理，在激發(fā)生產(chǎn)積極性為內(nèi)發(fā)性自愿動(dòng)機(jī)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，運(yùn)用和協(xié)調(diào)各種能夠把這種美好愿景付諸實(shí)踐的政策指引和輿論激勵(lì)，協(xié)調(diào)三次分配之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的有機(jī)統(tǒng)一。因此，就需要明確初次分配、再分配和三次分配之間的關(guān)系，確定第三次分配在推進(jìn)共同富裕中的基本定位。

第一，第三次分配只能是初次分配和再分配的一種輔助形式。這是由兩方面決定的：一是我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平狀況，二是第三次分配自身的特點(diǎn)。一方面，我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，雖然社會(huì)財(cái)富已經(jīng)具備一定規(guī)模，但是人均的財(cái)富和收入水平以及中等收入群體的規(guī)模卻不容樂觀，單方面強(qiáng)調(diào)高收入人群的貢獻(xiàn)會(huì)使第三次分配陷入“劫富濟(jì)貧”的困局之中。發(fā)展生產(chǎn)仍是我國現(xiàn)階段的主要任務(wù)，“分配關(guān)系和分配方式只是表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的背面”［8］，分配的作用不在于給予，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造，發(fā)揮其對(duì)于生產(chǎn)的反作用，要讓分配調(diào)動(dòng)生產(chǎn)的一切積極因素。從這個(gè)角度出發(fā)，首要關(guān)鍵的問題是發(fā)揮與生產(chǎn)要素直接聯(lián)系的初次分配的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)力、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素按照效率原則參與生產(chǎn)之中，各種不同的數(shù)量、質(zhì)量、水平的生產(chǎn)要素努力實(shí)現(xiàn)以效率為導(dǎo)向的配置與組合。基于對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)獲得與之相應(yīng)的要素報(bào)酬，極大激勵(lì)了生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這是社會(huì)主義初級(jí)階段的必然選擇。但是，“要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬”的按生產(chǎn)要素分配機(jī)制，雖然是出于調(diào)動(dòng)各類生產(chǎn)要素在資源配置中的積極性、以提高生產(chǎn)發(fā)展能力的考量而提出，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)卻難免由于個(gè)人或企業(yè)要素組合的不合理和競(jìng)爭(zhēng)性要素市場(chǎng)的不完善，尤其是初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬和資本報(bào)酬比例的不合理，造成收入差距的拉大，挫傷生產(chǎn)積極性。在這種情況下，必然要發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，包括履行收入分配職能，通過稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)福利等形式對(duì)國民收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，保障社會(huì)公平正義；履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，著力強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴(kuò)張，最大限度保障勞動(dòng)人民群眾的合法權(quán)益。初次分配和再分配兩種分配形式，一方面極大鼓勵(lì)人民勤勞創(chuàng)新致富，另一方面維護(hù)合法收入秩序，維護(hù)合法競(jìng)爭(zhēng)，保障廣大人民群眾的合法利益，既充分發(fā)揮各類生產(chǎn)要素尤其是勞動(dòng)要素的生產(chǎn)創(chuàng)造性，又防范資本要素過度擴(kuò)張而造成的掠奪性、侵吞性、剝削性和不合理競(jìng)爭(zhēng)的不良傾向，從而使生產(chǎn)發(fā)展成果既由人民創(chuàng)造又由人民享有。這是現(xiàn)階段更具基礎(chǔ)性的分配形式。另一方面，就第三次分配自身的作用條件、作用方式來說，第三次分配是一種在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，特別是物質(zhì)財(cái)富極大豐富的條件下，為滿足人類更高層次的需求而自愿進(jìn)行的社會(huì)財(cái)富更高級(jí)的分配形態(tài)［9］。第三次分配的“自愿”有倫理道德含義也有經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，正像共產(chǎn)主義也是內(nèi)在地包含著經(jīng)濟(jì)意義的，必須以相當(dāng)程度的生產(chǎn)力發(fā)展水平為物質(zhì)基礎(chǔ)，無法超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。這決定了第三次分配在我國現(xiàn)階段絕不可能成為主流的分配形式。

第二，第三次分配又是初次分配和再分配的一種極為有益的輔助形式。這也是由我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和第三次分配自身的特點(diǎn)決定的。發(fā)展的不平衡不充分是現(xiàn)階段我國社會(huì)生產(chǎn)面臨的突出問題。初次分配和再分配從不同的方面對(duì)生產(chǎn)大循環(huán)起到再造資源和平衡系統(tǒng)的作用，但總體上都是通過宏觀整體角度進(jìn)行調(diào)控的，具有普遍性。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的活動(dòng)中，社會(huì)主體總是有差異性的，具體的生產(chǎn)生活狀況也總是因人而異、因地區(qū)而異的，市場(chǎng)和政府很難及時(shí)靈活地解決分配過程中由于各種偶然性因素、個(gè)體性因素、突發(fā)性因素以及隱性因素而造成的收入差距拉大問題。這兩種分配形式對(duì)于差異性和地區(qū)性的復(fù)雜問題難以感知，存在空白和弊端。單靠市場(chǎng)和政府機(jī)制推動(dòng)的共同富裕仍舊是“一條腿走路”，發(fā)揮社會(huì)力量即第三次分配的有效作用自然成為社會(huì)所需。一方面，第三次分配內(nèi)生于社會(huì)，在共同富裕問題感知的精準(zhǔn)度和主體覆蓋的廣度上，有著天然的優(yōu)勢(shì)，能夠更加快速地實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提高。尤其是在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)和精神雙富裕的要求下，對(duì)于物質(zhì)層面是否貧困，市場(chǎng)和政府往往能進(jìn)行明確判斷，但對(duì)于精神是否富裕卻很難通過利益、信息和政策手段進(jìn)行識(shí)別，這種狀況只能通過社會(huì)成員內(nèi)部的溝通交流，通過真正聯(lián)結(jié)起來的社會(huì)互助來參與解決。另一方面，在以生產(chǎn)角度分析第三次分配的次要補(bǔ)充作用時(shí)，也要重視第三次分配對(duì)生產(chǎn)應(yīng)有的反作用。不能單憑貨幣流入來判斷短期共富水平，更重要的是要根據(jù)生產(chǎn)資料所有權(quán)、生產(chǎn)技能、勞動(dòng)發(fā)展能力等方面來判斷長(zhǎng)期的共富水平。與此相對(duì)應(yīng)的，對(duì)于有勞動(dòng)能力的弱勢(shì)群體來說，第三次分配的目的是幫助其提高自力更生和勤勞致富的能力，而不是“養(yǎng)懶漢”，貨幣等實(shí)物資源的轉(zhuǎn)移不應(yīng)該成為第三次分配的主要內(nèi)容，人力資本的投入、勞動(dòng)技能的培訓(xùn)、教育事業(yè)的投資等對(duì)生產(chǎn)有持續(xù)性反作用，應(yīng)該成為第三次分配的關(guān)注重點(diǎn)。所以，第三次分配在有效推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的同時(shí)，也對(duì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行了修正和補(bǔ)充，創(chuàng)造了更為公平的生產(chǎn)環(huán)境。

三、第三次分配在推進(jìn)共同富裕中的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路

實(shí)現(xiàn)第三次分配由較低層次的外生性自愿向自發(fā)性自愿的躍升、由短期效益向長(zhǎng)期效益的提升，關(guān)鍵在于生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)是否有雄厚的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、在于能否增強(qiáng)人們的發(fā)展能力和致富本領(lǐng)；也就是說，一方面，我們需要深入到第三次分配自身，通過對(duì)其內(nèi)在動(dòng)機(jī)和效益等基礎(chǔ)概念性問題的分析去認(rèn)識(shí)它的意義，另一方面更要注意不能以分配的重要性取代生產(chǎn)的決定性作用。所以，研究第三次分配在共同富裕中的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路，就不能將第三次分配作為一個(gè)純粹的分配問題來看待，就分配談分配、就分配系統(tǒng)談分配作用，應(yīng)該把第三次分配置于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體背景去分析，從整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析如何建立一整套相互協(xié)調(diào)的政策體系。因此，在以政策的外鑠性刺激參與積極性和以文化培育內(nèi)在性的利他主義，鼓勵(lì)社會(huì)成員積極參與第三次分配的同時(shí)，也要重視初次分配、再分配和第三次分配三者之間的協(xié)調(diào)配套關(guān)系，共同助力共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（一）完善激勵(lì)性制度

第三次分配的激勵(lì)性制度建立在技術(shù)支撐和政策體系的基礎(chǔ)上，通過增進(jìn)分配透明度、利益引導(dǎo)等外在刺激作用于第三次分配主體。

第一，加強(qiáng)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，為第三次分配提供資源整合平臺(tái)。分配動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生既有賴于自身發(fā)展?fàn)顩r和外部利益引導(dǎo)，也需要有分配活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。技術(shù)快速發(fā)展，以數(shù)字化技術(shù)處理個(gè)人或企業(yè)資源的分配逐漸占據(jù)了重要地位。第三次分配平臺(tái)的技術(shù)化為其發(fā)展提供了新動(dòng)力和新環(huán)境，分配項(xiàng)目的在線化和技術(shù)化大大提高了資源分配的便捷性和資源使用信息的可獲得性，同時(shí)資源流向和使用流程的透明化，也有助于增進(jìn)分配者對(duì)平臺(tái)的信任，增加在平臺(tái)的資源投入力度。再者，技術(shù)平臺(tái)克服時(shí)間和空間障礙，增強(qiáng)資源分配雙方之間的互動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)資源的精準(zhǔn)匹配，分配的覆蓋范圍和扶助的精準(zhǔn)度也能夠增強(qiáng)分配者對(duì)平臺(tái)使用的信心。因此，必須加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)的資金投入力度和政策支持，為資源的整合和分配創(chuàng)造更多更安全的平臺(tái)空間；要重視對(duì)信任技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)注力度，尤其是要加大區(qū)塊鏈技術(shù)在第三次分配技術(shù)平臺(tái)中的嵌入力度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與第三次分配的各方主體在共同的技術(shù)平臺(tái)實(shí)踐中維持和加強(qiáng)信任關(guān)系，以技術(shù)賦能增強(qiáng)第三次分配資源流動(dòng)使用的透明性和便捷性。

第二，發(fā)揮政策工具的引導(dǎo)效果，特別是具有較強(qiáng)刺激功能的稅收政策。在第三次分配中，稅收政策主要包括了對(duì)誰進(jìn)行稅收優(yōu)惠，對(duì)哪些內(nèi)容進(jìn)行稅收優(yōu)惠的問題。第三次分配是全社會(huì)成員共同參與的分配過程，當(dāng)前我國對(duì)企業(yè)組織等經(jīng)營性主體的公益性資源捐贈(zèng)和服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策較為健全，但對(duì)個(gè)人第三次分配行為的稅收政策調(diào)節(jié)力度還不足，應(yīng)更多以個(gè)人為主體，樹立人人皆是第三次分配主體的共同意識(shí)，構(gòu)建多元化主體參與第三次分配的格局。同時(shí)，要將公益性稅收優(yōu)惠的對(duì)象從傳統(tǒng)的實(shí)體財(cái)富積累領(lǐng)域向更多具有財(cái)富創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)要素領(lǐng)域和人力資本領(lǐng)域擴(kuò)展，增強(qiáng)稅收推動(dòng)財(cái)富創(chuàng)造能力的作用。

（二）強(qiáng)化文化性制度

第三次分配體現(xiàn)的是一種社會(huì)文化而非制度約束，在強(qiáng)調(diào)其實(shí)現(xiàn)物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，也要重視人民內(nèi)在思想觀念的提升和利他主義精神的形成。使觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的行為，使個(gè)體信念發(fā)展為社會(huì)共識(shí)，需要在完善有形的激勵(lì)性制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)互助共享文化的宣傳，形成共建共治共享的社會(huì)氛圍，強(qiáng)化文化性制度。

第一，建立對(duì)人們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)行為的道德性評(píng)價(jià)，發(fā)揮評(píng)價(jià)的正反饋?zhàn)饔谩Ｔu(píng)價(jià)能夠激發(fā)和維持評(píng)價(jià)對(duì)象的內(nèi)在動(dòng)力，調(diào)動(dòng)被評(píng)價(jià)者的內(nèi)部潛力，潛移默化地提高人們進(jìn)行某種活動(dòng)的積極性。而在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為評(píng)價(jià)時(shí)，必須堅(jiān)持歷史態(tài)度與辯證分析的統(tǒng)一，對(duì)任何行為的評(píng)價(jià)都必須將其置于當(dāng)時(shí)的歷史范圍內(nèi)加以考察、聯(lián)系當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件進(jìn)行考察。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)行為總要受到一定利益動(dòng)機(jī)支配，尤其是在現(xiàn)階段的中國，生產(chǎn)力發(fā)展的水平還不足以使人們能夠脫離現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件，出于純粹的道德動(dòng)機(jī)參與第三次分配。因此，第三次分配在現(xiàn)階段具有雙重性，既具有市場(chǎng)性也有社會(huì)性，既具有利己性也有利他性，我們不能絕對(duì)否定這種受利益驅(qū)動(dòng)的活動(dòng)，而應(yīng)該正確引導(dǎo)相關(guān)利益主體的合理利益訴求，推動(dòng)慈善制度化和慈善倫理化的雙向運(yùn)行，鼓勵(lì)社會(huì)成員在力所能及的范圍內(nèi)進(jìn)行利他性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)。對(duì)于兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)行為，要深入開展宣傳活動(dòng)，為社會(huì)成員樹立道德榜樣，形成見賢思齊、擇善而從的社會(huì)氛圍和我為人人、人人為我的良好社會(huì)風(fēng)尚。與此同時(shí)，要注意警惕、打擊和整治戴著道德光環(huán)沽名釣譽(yù)、謀取私利的行為，考慮將此種行為列入征信黑名單，形成社會(huì)成員之間的相互監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)成員自覺參與到第三次分配的行動(dòng)中來。

第二，推動(dòng)第三次分配文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有機(jī)整合和銜接，形成人們的道德共識(shí)。將第三次分配文化與中華優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，形成社會(huì)主義的道德共識(shí)能擴(kuò)大第三次分配的合法性基礎(chǔ)，促使第三次分配理論為廣大人民群眾所接受。一方面，要加強(qiáng)對(duì)第三次分配的理論探索，從理論角度提高對(duì)第三次分配的重視程度，給予一定的資金和技術(shù)支持，向社會(huì)釋放積極引導(dǎo)信號(hào)，系統(tǒng)研究第三次分配的概念、主體、過程，并對(duì)探索過程中出現(xiàn)的新情況新問題以及第三次分配的新形態(tài)、新組織等進(jìn)行實(shí)踐跟蹤，及時(shí)回答并解決第三次分配過程中人們的各種疑問。另一方面，要加強(qiáng)文化整合，提升人民群眾對(duì)第三次分配的文化認(rèn)同。要以第三次分配為主線，吸收整合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使第三次分配的各種理論深深植根于中華民族的文化土壤，運(yùn)用人民群眾聽得懂、愿意聽、喜歡聽的形式、手段、話語來闡釋第三次分配，推動(dòng)第三次分配與我國社會(huì)共識(shí)的“最大公約數(shù)”有機(jī)結(jié)合，使第三次分配的理念在我國思想文化領(lǐng)域內(nèi)落地生根。

（三）健全協(xié)調(diào)性制度

初次分配、再分配和第三次分配的關(guān)系表明，第三次分配不是解決共同富裕的根本性途徑。第三次分配能否真正有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕，不在于行為的動(dòng)機(jī)是否符合道德，也不在于分配結(jié)果是否有益于受助者財(cái)富的增加，亦不在于使高收入群體降低到與中低收入群體同等的收入水平，而在于第三次分配這一分配領(lǐng)域的行為能否有效反作用于人們生產(chǎn)能力的發(fā)展和致富本領(lǐng)的提高，使其靠自身的勞動(dòng)和智慧突破階層壁壘，抓住流動(dòng)機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵要看中等收入群體的擴(kuò)大情況。與此同時(shí)，就分配方式本身來看，生活資料的分配只能是生產(chǎn)條件本身的分配，實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵必須到生產(chǎn)領(lǐng)域中去尋找，到發(fā)展生產(chǎn)力的過程中去尋找。在現(xiàn)階段的中國，生產(chǎn)力提高的主要表現(xiàn)和持續(xù)性發(fā)展的保障就在于中等收入群體的擴(kuò)大。因此，在構(gòu)建和完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)制度的過程中，要以擴(kuò)大中等收入群體為核心，以激勵(lì)相融和機(jī)會(huì)公平為價(jià)值導(dǎo)向，從收入分配機(jī)制調(diào)整和公共服務(wù)體系完善兩方面入手，縮小不同群體之間的人力資本差距，以良性的分配格局反促生產(chǎn)實(shí)踐。

第一，綜合運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段，調(diào)整勞動(dòng)力與資本要素報(bào)酬之間的相對(duì)比例。不同收入群體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的收入差距最根本的是取決于其提供的生產(chǎn)要素的差異。一般而言，低收入群體主要通過提供勞動(dòng)力參與生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)過程，中等收入群體則通過勞動(dòng)和技術(shù)等方式參與生產(chǎn)過程，高收入人群可以通過提供勞動(dòng)、技術(shù)、資本等多種方式參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)［10］。由于每個(gè)人的人力資本狀況和要素的邊際貢獻(xiàn)能力不同，造成個(gè)體之間致富能力的高低以及收入差距的形成是客觀且必然的，而“要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬”的收入分配機(jī)制又在一定程度上承認(rèn)了這種差距的合理性。因此，關(guān)鍵是如何處理好各種生產(chǎn)要素尤其是邊際貢獻(xiàn)能力差距較大的勞動(dòng)要素和資本要素在不同收入群體之間的關(guān)系。為此，一是要豐富中低收入群體的要素組合結(jié)構(gòu)。初次分配的原則肯定要素的異質(zhì)性帶來的收入差距性，這種原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性意義，其作用效果是顯著的，必須要從豐富人們要素所有結(jié)構(gòu)，對(duì)不同要素的報(bào)酬實(shí)行差別稅率的角度解決問題。二是要保障高收入人群的合法資本收入，激勵(lì)高收入人群進(jìn)一步發(fā)展。高收入人群在合法經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中通過資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素獲得報(bào)酬是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求的。一般來說，以企業(yè)家為代表的高收入人群在獲得經(jīng)營利潤的同時(shí)也提供了相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)崗位，并且出于建立和維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)的考慮，他們也會(huì)參與到再分配和第三次分配中來，使得中低收入人群得以提升自身的勞動(dòng)技能和知識(shí)水平，獲得更高的勞動(dòng)要素收入。但是在強(qiáng)調(diào)保障高收入群體合法收入的同時(shí)，也要加強(qiáng)個(gè)人所得稅的累進(jìn)性，適當(dāng)減少其資本性要素收入。三是最為根本的是要不斷增加初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬占比。勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值的唯一源泉，體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)是社會(huì)價(jià)值的主要來源，應(yīng)當(dāng)著重加大要素收益分配對(duì)勞動(dòng)的傾斜程度，尤其注意健全工資價(jià)格形成機(jī)制。工資是按勞分配的主要實(shí)現(xiàn)形式，一方面，國家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)控最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮再分配的保障作用，另一方面，要繼續(xù)健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)化管理崗位工資［11］，強(qiáng)調(diào)“多勞多得、少勞少得”的同時(shí)，還要根據(jù)勞動(dòng)的質(zhì)量、水平等實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，激勵(lì)一線勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。

第二，切實(shí)提高中低收入群體的人力資本水平，縮小要素稟賦的差異。富裕從來不是一個(gè)永恒不變的狀態(tài)，單靠實(shí)物性的生存資料供給難以持續(xù)性實(shí)現(xiàn)收入差距縮小，共同富裕的實(shí)現(xiàn)不能建立在一部分人對(duì)另一部分人的物資資助上，而應(yīng)當(dāng)建立在個(gè)人勞動(dòng)發(fā)展能力的不斷提升上。發(fā)展資料是影響個(gè)人勞動(dòng)能力即致富能力的關(guān)鍵，是影響機(jī)會(huì)不平等的重要原因。首先，要堅(jiān)持初次分配中按勞分配的主體地位，尤其是加強(qiáng)向具有較高智力性和技術(shù)性的勞動(dòng)的傾斜力度，以技術(shù)要素為主導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)勞動(dòng)要素質(zhì)量的重視程度，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力的形成。其次，國家要通過政策體系優(yōu)化集中為中低收入群體提供一定的發(fā)展資料，加大稅收、轉(zhuǎn)移支付等資源在教育和技術(shù)等領(lǐng)域的投入規(guī)模，在保障區(qū)域和城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)體系均等化的同時(shí)，增加中低收入群體生命周期的各個(gè)階段的教育投資，提高其向上流動(dòng)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。此外，還要充分吸收社會(huì)多元主體的力量，積極引導(dǎo)有一定收入能力的社會(huì)群體參與福利體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，引導(dǎo)資源流入教育、科技領(lǐng)域，加快發(fā)展資料積累，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。在這一過程中要注意對(duì)不同人群的分類探討，針對(duì)勞動(dòng)能力還有待進(jìn)一步提高的對(duì)象，要根據(jù)其年齡、智力和能力等分清楚是對(duì)其進(jìn)行學(xué)歷教育還是職業(yè)性的繼續(xù)教育；針對(duì)已經(jīng)失去勞動(dòng)能力的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體情況和需要落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等綜合社會(huì)保障政策［12］。

實(shí)際上，分配本身就是生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，生活資料的分配只能是生產(chǎn)條件的分配，生產(chǎn)所得的分配才是實(shí)實(shí)在在的分配，第三次分配不僅不否定勞動(dòng)生產(chǎn)的作用，相反其作用發(fā)揮更加有賴于勞動(dòng)創(chuàng)造的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在發(fā)揮第三次分配對(duì)共同富裕的助推作用時(shí)，必須突破單純從分配領(lǐng)域看待共同富裕的局限，重視第三次分配活動(dòng)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)屬性，創(chuàng)造條件讓人們參與財(cái)富創(chuàng)造，在接力打拼、共同奮斗中扎實(shí)推進(jìn)全體人民的共同富裕。

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