遼寧省服務外包產業發展影響因素分析及對策研究

唐詩 梁爽

(遼寧對外經貿學院 遼寧大連 116052)

服務外包是指企業或組織將原本由內部員工完成的部分服務環節，通過合同方式轉讓給外部專業服務提供者。作為整合利用全球資源的重要方式，服務外包在新一代信息技術和數字技術的帶動下，正成為推動產業鏈全球布局的新動力，為了滿足日益增長的數字市場的需要，國際承包商將會選擇“高度網絡化”的數字中心。近年來，遼寧省十分重視數字經濟的發展，把“數字遼寧，智造強省”作為實施數字中國和制造強國戰略的重要行動，把“智慧制造”作為重點，加快經濟數字化轉型。

1 遼寧省服務外包產業發展現狀

1.1 擁有多家國內頂尖服務外包企業

作為中國服務外包大省，遼寧省有許多優秀的服務外包企業。作為國內服務外包龍頭企業，2022年東軟集團榮獲“2021年軟件出口榜單”和“2021年服務外包榜單”第一名；大連億達集團已在大連軟件園、大連生態科技創新城、武漢軟件新城、大連騰飛軟件園、大連天地等10多個知名商務園區開發和運營，在大規模、高質量的軟件園區和科技園區的建設上積累了豐富的經驗，擁有了眾多客戶和合作伙伴，包括世界500強企業，億達集團也是中國服務業500強企業；大連華信計算機技術股份有限公司2020年度以出口23148萬美元位列國內軟件企業出口第二名，同時以外包38117萬美元位列國內服務外包企業第二名。除了以上提到的三家企業外，還有如海輝集團等諸多優秀企業。

1.2 大連、沈陽服務外包示范城市引領發展

我國服務貿易行業以離岸外包為主，遼寧省在承接離岸外包方面具有地理優勢。遼寧省擁有六個沿海城市，并且位于東北地區的最南端，交通運輸基礎設施十分完善、便利。作為國家服務外包示范城市，沈陽、大連服務外包成績穩定，并逐年進步。大連作為最早發展服務外包的城市，更是在某些方面有著不可撼動的地位，大連市的軟件工業從20世紀90年代初就已經開始，10多年的發展，大連已經把軟件、信息服務業列為未來城市發展的主力軍，并以成為“東北亞軟件和信息服務中心”為發展目標。大連市高科技園區被列為全國第一個數字服務出口基地，是東北地區唯一的入選園區。大連市在2022年第一季度完成了5.3億美元的服務外包合同。其中，完成離岸業務的4.8億美元，較2021年同期增加14.1%；在岸服務外包業務的完成金額為0.5億美元，較2021年同期增加6.6倍。已有30家企業第一季度離岸執行額超千萬美元(見表1)。

表1 大連市近五年內服務外包離岸執行額

作為遼寧省的省會城市，沈陽也毫不示弱，沈陽承接兩方面業務在全國處于領先地位，一是裝備制造業；二是嵌入式軟件開發業務。已有超過數百家企業從事服務外包業務，從業人數約2.5萬。2020年，完成了4.7億美元的服務外包業務，同比增長58.5%；2021年，沈陽市服務外包執行金額將近7億美元，是2016年服務外包執行額的5倍左右。

1.3 服務外包企業競爭能力有待提高

雖然中國已經多年成為全球第二大離岸外包服務承接國，但與歐美和亞洲發達國家相比，服務外包起步仍較晚。因此，雖然大連和沈陽是國內最先進行服務外包產業發展的城市，但相較國外其他城市而言，起步仍然較晚，遼寧省其他城市的服務外包產業發展更是還未步入正軌。同時，遼寧省服務外包企業品牌的知名度還不夠，這就造成大連、沈陽的服務外包企業與海外服務外包企業競爭時處于弱勢，遼寧省想要具備強有力的國際競爭優勢，還要進一步轉型升級。

2 促進遼寧省服務外包發展的有利因素

2.1 遼寧省產業結構的積極調整

遼寧省為扶持新中國的發展而大力發展第二產業，造成了遼寧省產業結構的不平衡。然而無論是服務外包產業的持續發展，還是服務外包產業的轉型升級，都離不開第三產業的支持。遼寧省近幾年充分認識到服務外包的重要性，對產業結構進行了積極調整，制定了一系列文件，打造“數字遼寧”，以助力服務外包的高質量發展。

通過多年的努力和政策支持，遼寧省的產業調整有相當顯著的效果。以沈陽為例，2016—2020年沈陽市第三產業額明顯高于第二產業，并且除了2020年外，每年都在穩步增長。如今遼寧省服務業外包成績離不開遼寧省產業結構的積極調整，對其高端化發展有著很好的推動作用(見表2)。

表2 2016—2020年沈陽市第二產業和第三產業額

2.2 數字經濟的高速發展

2.2.1 數字經濟促進服務貿易高質量發展

毫無疑問，數字經濟是我國行業發展的必不可少的一部分。據工信部統計，近幾年，我國的數字經濟發展迅速，行業規模不斷擴大，多年來一直位居全球第2。據統計，十年間，中國數字經濟總量將增加四倍，國內生產總值中數字經濟的比重逐步增加。數字經濟的高速發展是服務外包產業高質量發展的助推劑，促使服務外包向高端化、數字化轉型升級。

2.2.2 新型基礎設施建設提速，數字產業化深入推進

截至2022年5月底，我國所有地級市建成光網絡城市，中國已建成世界上規模最大、技術領先的網絡基礎設施。2021年，我國規模以上電子和信息產業的增加值同比增長15.7%，達到十年來的最高水平；軟件和信息技術服務業、互聯網及相關服務行業的營業收入增長較快。

遼寧省政府為順應“十四五”發展戰略，推出《數字遼寧發展規劃2.0版》，以建設成“數字遼寧、智造強省”為目標，著重指出了加速全省經濟數字化轉型、遼寧省要走產業數字化、數字產業化兩條主線，其中兩條道路對服務業的發展都是錦上添花。一是要加大力度積極發展新的基礎設施。以新建基礎設施體系為中心，實施《遼寧省新型基礎設施建設三年行動計劃》。加快5G網絡覆蓋，建設沈陽、大連“雙千兆”城市；構建算力算法平臺，并部署了智能計算中心；發展“數字+”“智能+”的數字化基礎設施，建設大連港智慧港口、大連四代先進光源大科學裝置、遼寧工業互聯網大數據中心等基礎設施；二是要加速遼寧省產業的數字經濟發展。為進一步強化工業軟件和其他高端軟件的供應，遼寧省政府將第一次出臺軟件扶持政策，促進沈陽和大連成為中國軟件名城，建設軟件名園。這兩方面使得遼寧省無論是承接還是發展ITO業務都變得更加有利，同時使遼寧省服務外包產業跟上數字經濟的浪潮，追趕深圳、上海等服務外包重點城市的發展步伐。

2.3 RCEP協議的生效

2.3.1 加大服務外包自由度

RCEP協議的生效加大了遼寧省承接離岸外包的自由度和機會，降低了企業進入服務外包的門檻，有利于遼寧省服務外包產業集群的擴大。且RCEP協議規定降低關稅，降低了企業的運營成本，給服務外包中小型企業帶來了前所未有的發展機會，對遼寧省服務外包的轉型升級起到巨大的推動作用。

2.3.2 增加與日韓企業深度合作的機會

RCEP協議還將促進形成中日韓三國經貿合作新格局，中日韓合力推進RCEP經貿合作，將促其成為全球最具活力、最具增長潛力的最大自由貿易區，也為遼寧省承接日韓服務外包提供了便利，同時增加了遼寧省和日韓服務外包企業技術交流機會。遼寧省鄰近日本、韓國等發達國家，所以在遼寧省有很多日、韓企業和跨國企業，加上歷史等種種原因，遼寧省掌握日語和專業技術的人才眾多，是發展服務外包產業的先天條件，這些都為遼寧省服務外包技術高端化打下了基礎。

3 遼寧省服務外包發展阻礙因素分析

3.1 遼寧省數字經濟與服務外包的融合不完善

數字經濟的高滲透性，使得各行各業都避免不了與數字經濟融合，以達到更好的發展，對于服務外包的發展來說更是一個絕佳的助推劑，數字經濟的快捷性讓我國企業承接離岸外包服務更加便捷。但目前遼寧省服務外包產業與數字經濟融合程度還不夠，缺乏同時掌握數字經濟和服務外包知識的人才，導致數字經濟和服務外包無法達到充分融合。

主要原因在于遼寧省數字經濟基礎設施不完善，雖然遼寧省近年來響應國家號召，迎合國際發展格外重視數字經濟的發展，也做出了很多成果，但遼寧省服務外包的數字化還在成長階段，5G網絡目前無法做到全面覆蓋，“互聯網+” “數字+”等基礎設施建設不完善、不全面，遼寧省無論是“數字產業化”還是“產業數字化”都不夠成熟，還需要政府、企業和人才的共同努力。

3.2 復合型人才稀缺

近幾年，遼寧省科技活動人員總數逐年下降，而遼寧省高校畢業生人數逐年增加，這就表明，只有少部分高校畢業生選擇留在遼寧省內工作，直接造成遼寧省的整體人才短缺，尤其是缺乏具有國際視野、能夠領導大規模技術團隊完成復雜的外包工作的高級管理人員，缺少具備外包需求的外語人才，缺乏對外包國商業文化了解的技能型人才。人才的培養是行業發展的重中之重。目前，隨著我國外包服務業的發展，需要具備一定數量的創新型、復合型、高素質的人才。

企業的競爭、行業的發展說到底都是技術和人才的競爭和發展，企業想要做大做強就需要一套完整的人力資源管理系統，更何況一個地區的發展。人才是行業發展的關鍵，而且服務外包從業人員的數量每年都在增長。以大連市為例，2018—2021年大連市服務外包從業人數由16萬增長到將近17萬(見表3)。

表3 2018—2021年大連市服務外包行業從業人員數量

截至2021年，全國共吸引服務外包從業人員1378萬名，其中有884萬名大學及以上學歷，占64.1%。2021年1—11月，新增加的勞務外包員工87萬名，較2020年同期增加1.6%，其中大學及以上學歷64萬人，占73.9%。如今的高校畢業生不乏計算機專業高材生，也不缺少精通管理專業的學生，缺少的是兩個知識都掌握的復合型人才。對于服務流程外包企業(BPO)來說，高校畢業生和社會上所能提供的人力資源，其所學專業遠不能滿足企業的需要。比如，BPO企業所需的管理人員及中層部門主管都是一些復合型人才，要求管理者必須是既掌握一門專業、外語水平高，又懂得管理的復合型人才。省內高校沒有開設服務外包相關專業，應屆生沒有適合的學習平臺，缺少學習機會，如今想要服務外包產業更高質量地發展，就離不開大量復合型人才的支持。

3.3 新冠疫情對服務外包行業的影響

由于2020年初新冠疫情的影響，整個國家和世界的經濟都陷入了衰退，發展也變得遲緩，這場疫情已經打亂了傳統的發展速度。外包業務擴展項目受到很大影響，特別是那些中小型企業，更是遭受了巨大打擊。根據遼寧省市場監管局《全省小微企業數據分析報告(2019)》的數據分析表明，小微企業占全省企業總數的90%以上，第三產業是中小微企業發展的主要領域。這表明遼寧省大部分企業在新冠疫情中都遭到重創，而近年來遼寧省反復的疫情和對疫情的嚴格管控，又讓很多省外服務外包人才和外資望而卻步，也減緩了遼寧省服務外包產業的高質量轉型速度。

4 遼寧省服務外包產業發展的相關建議

4.1 推進服務外包數字化高端化轉型

“十四五”期間，國家更加重視數字經濟的發展，出臺多項政策扶持發展，要適應經濟社會數字化發展的新潮流，強化頂層設計，抓住數字經濟和數字貿易發展的機遇，以數字貿易為中心，以數字技術為核心，大力發展眾包、云外包、平臺分包等新業態、新模式，盡快進入服務外包數字化、高端化時代。

遼寧省應抓住數字化轉型的重大機遇，擴大自身數字化范圍，健全城市數字化基礎設施建設，以大連和沈陽作為中心帶動周邊其他城市，首先發展營口、錦州等承接離岸外包有利的沿海城市。政府可成立一個“城市數字化基礎設施建設小組”，根據各城市特點制定不同的建設計劃，還可利用各城市的特色產業引進投資建設數字化基礎設施，RCEP協議的生效也給遼寧省各城市帶來了許多機會。政府應在各城市挑選專業人才投入城市數字化基礎設施的建設中，并給予一定的福利，同時能夠吸引一部分外省人才投入建設中。健全的城市數字化基礎設施是進行全方面企業數字化和產業數字化的必然需求，是產業高端化的堅實基礎。

4.2 重視人才培養且做好后續工作

《中國服務貿易發展報告2020》相關數據顯示，服務外包成為大學生就業“容納器”。“十三五”時期，服務外包行業新增大學畢業生 (含大專)340.5 萬人，服務外包行業的中堅力量已慢慢成為高校畢業生，其對服務外包發展的影響也越來越重要。政府應更加重視這個趨勢，如果我國能更早更快地培養出服務外包復合型人才，就能取得發展先機。

4.2.1 培養人才

遼寧省政府應大力促進校企實踐合作活動，讓學生盡早接觸服務外包專業知識，培養學生專業興趣。高校應設置服務外包相關專業，可直接培養并向社會輸送可直接參與工作的服務外包專業人才。各高校應多與大連東軟信息學院進行學習交流，學習其教學方式、課程，了解其畢業生的專業知識掌握情況，再結合自身情況進行調整。高校多與遼寧省服務外包人才培訓基地合作，開展在校學生或應屆畢業生培訓，為遼寧省輸送服務外包實用型人才。

4.2.2 引進與保護人才

不僅要健全人才培養體系，還要完善人才引進和保護體系。政府和企業需要共同努力、相互協作，吸引服務外包復合型人才，政府應制定省內人才及外來人才的福利政策，如住房、醫療等，有關部門可與服務外包企業合作成立一個平臺，可以隨時查詢遼寧省人才福利政策、各企業需要的人才類型及各企業的工作福利。留住人才也需要政府和企業的協同努力，政府承擔社會保障和基礎設施建設責任，企業則要重視人才本身，做好人才培養和人才鼓勵，在經濟和精神層面關心員工，讓員工有歸屬感，不僅能為企業提供最大價值，還能減少員工的辭職率。

4.3 抓住新冠疫情帶來的機遇

服務外包產業雖受到新冠疫情的一定影響，但因疫情緣故制造業企業更加注重生產智能化、無人化，減少生產中的工人參與，降低生產風險。更多制造業企業主動進行數字化升級，加快數字化時代的到來，為服務外包的數字化升級提供了良好的基礎支持。這是遼寧省制造業數字化升級的絕佳機會，政府應給予制造業企業一定的資金、政策和技術支持，加快遼寧省的數字化進程。

4.4 充分發揮大連、沈陽兩大服務外包示范城市的作用

以點帶面，充分發揮兩大城市的優勢，大連的軟件外包產業在國內名列前茅，遼寧省政府應促進各城市之間相互交流研討，大連市軟件外包專業人才應多在其他城市開展講座，大連市也應起到引領作用，讓大連市的服務外包人才“流出去”流入遼寧省其他城市，服務外包企業定期組織業務培訓。沈陽市應充分發揮其省會城市的影響力，多促進其他城市與海外優秀外包企業合作，其他城市也應積極招商引資，加強自身服務外包實力。各城市一起協調發展、統籌布局，才能讓遼寧省服務業發展到一個新的高度。

5 結語

綜上所述，遼寧省發展服務外包產業有很大的潛力，且符合未來全球發展趨勢，遼寧省有自己獨特的發展優勢，阻礙因素不是遼寧省服務外包發展的攔路虎，而是服務外包發展的墊腳石，相信通過國家的政策扶持和自身努力，遼寧省的服務外包產業發展定會日新月異。