不平衡報價的預(yù)防措施探討

王雯

摘?要：本文以招標(biāo)人的視角，在羅列不平衡報價表現(xiàn)形式產(chǎn)生后果的基礎(chǔ)上，分析產(chǎn)生的原因，如工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求太粗略，工程量清單有漏洞，評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理等，提出預(yù)防措施，對不平衡報價進(jìn)行合法合規(guī)的預(yù)防。

關(guān)鍵詞：不平衡報價；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；評分標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：F23?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.03.048

1?不平衡報價的表現(xiàn)形式

建筑工程招標(biāo)活動中，在清單計價模式下，招標(biāo)人提供招標(biāo)工程量清單，投標(biāo)人按照清單投標(biāo)報價時，在清單計價規(guī)范的基礎(chǔ)上，在不提高投標(biāo)總報價的前提下，投標(biāo)人有意調(diào)整一些分項的綜合單價，一旦中標(biāo)，可以盡早拿到工程款，獲得更高利潤。表現(xiàn)形式一般有三種：第一種是投標(biāo)人為盡早獲得工程款，調(diào)高一些早期施工分項的綜合單價，調(diào)低一些后期施工的綜合單價，這樣可以增加施工企業(yè)流動資金，降低施工風(fēng)險，同時還可以享受資金的時間價值；第二種，利用工程量清單中的錯漏項，項目特征描述不全的缺陷，在招投標(biāo)階段，投標(biāo)人不指出這些問題，對于結(jié)算時可能增加的工程量，綜合單價報高一些；對于結(jié)算時可能減少的工程量，綜合單價報價低一些，或不報，這樣結(jié)算時會獲得更高的利潤；第三種，對于工程做法，材料有可能變動的分項，綜合單價中管理費和利潤取高一些，材料費取低一些；結(jié)算時材料會變更，按實際價格計算，管理費、利潤比例不變，這樣該項利潤比較高；總之，通過這些方法可以達(dá)到“早得錢、多得利”的目標(biāo)。

不平衡報價對投標(biāo)人來講，在不降低中標(biāo)幾率的前提下，可以增加利潤，獲得額外收益，是一件絕好的事情；但是不平衡報價對于招標(biāo)人來講，不是一件好事，在招標(biāo)工作完成后，招標(biāo)人和中標(biāo)人會按中標(biāo)價格簽訂合同，工程量清單計價模式，一般是固定綜合單價的合同，不管是投標(biāo)人調(diào)高的清單子目綜合單價，調(diào)高的管理費、利潤，還是清單中后期會增加的工程量，都會增加投資額，對招標(biāo)人都很不利，甚至投資額失控！

2?不平衡報價產(chǎn)生的原因

《建筑法》《招投標(biāo)法》《合同法》對不平衡報價沒有禁止，招標(biāo)文件中沒有預(yù)防，投標(biāo)人采用不平衡報價策略，一旦中標(biāo)，雙方簽訂合同，不違規(guī)，不違法，受法律保護(hù)。從招標(biāo)文件來看，產(chǎn)生的原因主要有以下三個：

2.1?工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求太粗略

一般招標(biāo)文件中對于工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的內(nèi)容包括：工程概況：詳見招標(biāo)圖紙，設(shè)計說明書，工程技術(shù)要求：詳見招標(biāo)圖紙及設(shè)計說明書；依據(jù)招標(biāo)圖紙和技術(shù)文件的要求，本工程項目的材料、設(shè)備、施工必須達(dá)到國家、省級現(xiàn)行規(guī)范及《工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》合格標(biāo)準(zhǔn)，并且要求一次性驗收合格。

這種描述不清楚，不明確，具體哪些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，估計招標(biāo)代理公司也不清楚，招標(biāo)人更不清楚，招標(biāo)人重視的是招標(biāo)控制價，中標(biāo)價，殊不知，只有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)措施緊密結(jié)合，才可以更好的控制工程投資額。

2.2?工程量清單有漏洞

建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定：招標(biāo)工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或受招標(biāo)人委托、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)耍话愣际俏性靸r咨詢公司完成工程量清單。實際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工程量清單有漏洞，主要包括：清單錯漏項，項目特征描述不規(guī)范、不完整，與圖紙不一致，與現(xiàn)場情況有出入；因為咨詢單位清楚，工程量清單就是有錯誤，招標(biāo)人買單，咨詢單位沒有損失，甚至希望工程投資額更高，造價咨詢費用會水漲船高；因為規(guī)范規(guī)定，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，也就是說招標(biāo)人承擔(dān)工程量錯漏項，項目特征描述不規(guī)范的風(fēng)險，投標(biāo)人必須按照工程量清單填報綜合單價，清單中的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的工程量清單一致，在投標(biāo)報價和合同履約過程中承擔(dān)綜合單價的風(fēng)險。不平衡報價調(diào)整了部分分項子目綜合單價，正是規(guī)范規(guī)定“量價分離”的情況下，不平衡報價才能得以實施；也因為工程量清單的漏洞，才給投標(biāo)人創(chuàng)造了不平衡報價的絕佳機(jī)會，這些問題經(jīng)常在施工中，甚至結(jié)算時才被發(fā)現(xiàn)；投標(biāo)人屢屢達(dá)到“低價中標(biāo)、高價索賠”的目的，對招標(biāo)人來講是麻煩和糾紛的源泉！

對于工程量清單中其他項目費設(shè)置，常見的做法，招標(biāo)人怎么說，咨詢單位怎么列，哪些項目應(yīng)該列入暫列金額，材料暫估單價，專業(yè)暫估價，后期產(chǎn)生什么后果，咨詢單位要么沒有實際經(jīng)驗，給不出專業(yè)建議，要么一味聽取招標(biāo)人的意見，他們也不關(guān)心，只關(guān)心咨詢費用高低，也有怕承擔(dān)責(zé)任。

2.3?評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理

招標(biāo)文件中，評標(biāo)方法中評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，評分標(biāo)準(zhǔn)一般有商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩部分，商務(wù)標(biāo)不管是占50%還是60%，也不管是綜合評標(biāo)法，還是最低投標(biāo)價法，常見的評定對象都只有投標(biāo)總價。

技術(shù)標(biāo)評分的計算：一般都是對施工現(xiàn)場平面布置圖、施工方法、施工方案、工程質(zhì)量目標(biāo)措施、安全生產(chǎn)文明施工保證措施、施工進(jìn)度橫道圖，雙代號網(wǎng)絡(luò)計劃，保證措施、項目部管理人員構(gòu)成、人員資歷情況、施工中用到的主要機(jī)具、勞務(wù)隊伍使用計劃、企業(yè)資質(zhì)等級、項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格等內(nèi)容進(jìn)行評定。

這兩部分評分均沒有對清單分項子目綜合單價的評定，對于不平衡報價沒有任何預(yù)防。

3?不平衡報價的預(yù)防

通過對不平衡報價的原因分析，招標(biāo)人在選擇資質(zhì)信譽(yù)好的招標(biāo)代理，造價咨詢單位基礎(chǔ)上，更要關(guān)注以下三個方面的內(nèi)容：

3.1?招標(biāo)文件明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求

招標(biāo)文件中對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求應(yīng)該更加明確，對于國家、行業(yè)和地方與招標(biāo)項目關(guān)有的工程建設(shè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性條文應(yīng)該進(jìn)行羅列，比如：對于工程測量、地基基礎(chǔ)驗收，地下防水，地面施工驗收，混凝土結(jié)構(gòu)驗收，混凝土質(zhì)量控制，砌體，屋面，裝飾裝修，建筑給排水及采暖，通風(fēng)空調(diào)，電梯，電氣，智能等工程質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；樁技術(shù)，基坑支護(hù)，地基處理，鋼筋加工，混凝土配合比，砂漿配合比，安全檢驗標(biāo)準(zhǔn)，道路、園林等行業(yè)規(guī)程、規(guī)范；施工組織設(shè)計，項目管理規(guī)范，工程文件歸檔等推薦性標(biāo)準(zhǔn)；地方在執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也都可以列入，這樣的要求是明確的，投標(biāo)人清楚，投標(biāo)時執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

除了上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之外，招投標(biāo)實施條例規(guī)定，招標(biāo)人不可以限定，指定材料設(shè)備的品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商，但是每個企業(yè)資源不同，材料、設(shè)備價格參差不齊，采購的材料、設(shè)備檔次不一樣，對工程質(zhì)量影響很大，因此招標(biāo)人對于建筑主材，裝修材料，市場價格差異比較大，質(zhì)量良莠不齊的分項可以推薦多個品牌，如表1。

需要說明的是，招標(biāo)人推薦材料品牌，僅作為投標(biāo)人參考，投標(biāo)人可以直接選用參考品牌中的一種，也可以選擇其他品牌，對投標(biāo)人自行選擇的其他品牌的品質(zhì)，要求知名度，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量等級，應(yīng)該相當(dāng)于，或不低于推薦品牌的檔次，否則，投標(biāo)將被拒絕，投標(biāo)文件中沒有標(biāo)注材料、設(shè)備品牌的，工程施工中，參加各方可以共同協(xié)商，考察，或經(jīng)監(jiān)理認(rèn)可，招標(biāo)人同意的情況下，選定品牌，進(jìn)行采購和施工，并按實際發(fā)生調(diào)整材料、設(shè)備價格，發(fā)包人有權(quán)拒絕使用低于招標(biāo)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的材料、設(shè)備，對于材料、設(shè)備品牌的推薦，招標(biāo)人項目前期需要做很多工作，針對具體工程也要有不同要求，比如，該教學(xué)樓項目基礎(chǔ)防水分項周邊有配電室，那么這個分項的防水材料最好選擇信譽(yù)很好的品牌東方雨虹或同檔次的品牌；教室的地板瓷磚，考慮公共場所，可以推薦：馬可波羅，蒙娜麗莎等品牌；主材還要考慮運輸?shù)葪l件，比如河北的項目，考慮河鋼；水泥考慮冀東水泥；如果項目是國家投資，設(shè)備還要考慮政府采購名錄，比如電梯，對于以前合作過的供應(yīng)商也根據(jù)服務(wù)情況，建立品牌庫，萬科、碧桂園等開發(fā)商都有自己的品牌庫，一般招標(biāo)人也可以前期進(jìn)行考察，推薦與自己工程檔次匹配的品牌，這樣的很大程度上保證施工階段工程的質(zhì)量。

3.2?嚴(yán)格把關(guān)工程量清單的質(zhì)量

造價咨詢單位不僅僅是簡單的完成工程量清單，對項目的環(huán)境，當(dāng)?shù)卣撸瑘D紙，計量計價規(guī)范等要非常熟悉，特別對于分部分項工程量清單，按照圖紙，嚴(yán)格依據(jù)計量計價規(guī)范計算，工程量計算準(zhǔn)確，列項，項目特征描述要規(guī)范，與圖紙，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)一致，不出現(xiàn)錯項、漏項，項目特征不規(guī)范這些漏洞，招標(biāo)人也要進(jìn)行嚴(yán)格審核，讓投標(biāo)人沒有不平衡報價的可乘之機(jī)。

對于工程量清單中其他項目費如何設(shè)置，其中暫列金額，暫估價需要招標(biāo)人給定的，要進(jìn)行合理設(shè)置，暫估價是肯定要發(fā)生，但不確定發(fā)生多少費用，有材料、設(shè)備暫估單價，專業(yè)工程暫估價；對于哪些材料列入暫估單價，專業(yè)暫估價，施工、結(jié)算階段會產(chǎn)生什么后果，必須進(jìn)行仔細(xì)研究，對于市場建材容易出現(xiàn)以次充好，價格差異較大，工程用量比較大的，比如：SBS改性瀝青，斷橋鋁窗戶，防火門等可以列入暫估單價，對于電梯，幕墻，配電箱等專業(yè)性比較強(qiáng)，可能進(jìn)行二次深化設(shè)計的部分列入專業(yè)暫估總價。比如電梯，某項目共八部電梯，前期考察價格大概一部需要25萬以內(nèi)，專業(yè)暫估價電梯列30萬一部，價格是根據(jù)前期考察和收集的數(shù)據(jù)，一般比市場考察的價格高出10%-20%以上，預(yù)防市場價格的波動，保證投標(biāo)人的合理利潤，這樣投標(biāo)時，投標(biāo)人就沒有機(jī)會進(jìn)行不平衡報價。施工階段，材料暫估價，專業(yè)暫估價表格作為合同附件的一部分，對于列入的暫估價，達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)包人和承包人共同考察，進(jìn)行招標(biāo)，結(jié)算時可以按實際發(fā)生的價格，承包商計取合理的管理費，利潤的基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)算，多出的費用還是屬于招標(biāo)人，這樣既維護(hù)了招標(biāo)人的利益，又考慮了投標(biāo)人合理的利潤，也保證了工程的質(zhì)量。筆者在實踐中進(jìn)行了驗證，都起到了很好效果。

3.3?評分標(biāo)準(zhǔn)中加入分項子目評審

評標(biāo)方法中，商務(wù)標(biāo)部分的評分由兩部分組成，投標(biāo)總報價評分和分部分項報價的評分。其中，總報價評定占商務(wù)標(biāo)分值的一半，清單分部分項綜合單價占商務(wù)標(biāo)分值的一半。招標(biāo)文件中告知投標(biāo)人，評標(biāo)時抽取2%-3%的分部分項子目，可以抽取所有分部分項清單中的十項綜合單價報價作為評定的依據(jù)。分項子目評分方法：如果有效投標(biāo)人標(biāo)書五家以上，去掉一個最高報價，去掉一個最低報價算平均值，作為分部分項綜合單價基準(zhǔn)價。當(dāng)投標(biāo)人的分部分項綜合單價報價等于該項分部分項綜合單價基準(zhǔn)價時，得該項標(biāo)準(zhǔn)分，當(dāng)高出綜合單價基準(zhǔn)價1%時，減該項標(biāo)準(zhǔn)分3%的分值，減完為止；當(dāng)?shù)陀诰C合單價基準(zhǔn)價1%，減該項標(biāo)準(zhǔn)分2%的分值，減完為止；不報價分項0分。將抽取的各分部分項項目得分相加，即為該投標(biāo)人分部分項報價的最終得分。在開標(biāo)現(xiàn)場招標(biāo)采購人，指定具體哪十項分部分項子目，一般選擇量大價高的分部分項，比如鉆孔壓漿樁，筏板基礎(chǔ)，現(xiàn)澆構(gòu)件鋼筋，地下室底板卷材防水，砌體墻，水箱等分項，這樣不會輕易使用不平衡報價，約束投標(biāo)人在投標(biāo)時按清單計價規(guī)范組價，材料，設(shè)備按市場行情合理計取管理費，利潤，計算綜合單價。

4?總結(jié)

在招標(biāo)活動中，招標(biāo)人在選擇水平高、服務(wù)好、信譽(yù)好的招標(biāo)代理、造價咨詢公司之外，更要去關(guān)注招標(biāo)文件中是否明確工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格把關(guān)工程量清單的質(zhì)量，評分標(biāo)準(zhǔn)中加入分項子目評審等方面內(nèi)容，對不平衡報價起到很好的預(yù)防，使工程造價得到合理確定，工程投資額得以有效控制！

參考文獻(xiàn)

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