淺析城市規(guī)劃面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)的解決方法

文／尚現(xiàn)芳 曲阜市名城設(shè)計(jì)院 山東濟(jì)寧 272000

引言：

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作需要在滿足階段性城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，明確城市性質(zhì)、城市建設(shè)規(guī)模、城市發(fā)展方向。通過進(jìn)一步提升城市內(nèi)土地資源利用率，對(duì)城市空間布局以及各建設(shè)工作進(jìn)行全面性部署。隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日漸加快，城市內(nèi)城市人口增加，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)期間存在的各類問題需要得到及時(shí)解決。為切實(shí)保障城市規(guī)劃工作實(shí)施效果，應(yīng)當(dāng)著重使用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，打造出功能完善的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)平臺(tái)，對(duì)比分析城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的矛盾之處，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案內(nèi)容進(jìn)行不斷優(yōu)化及完善。

1.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)狀及存在問題

我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施以積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，城市規(guī)劃在城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)的地位日漸顯著。我國城市規(guī)劃工作雖得到了長足進(jìn)步，但在具體實(shí)施過程中依然存在科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)效果不佳，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理論及實(shí)踐結(jié)合度不足等問題。

1.1 城鎮(zhèn)化問題

部分城市在開展城市規(guī)劃工作期間僅注重城市化人口指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致城市用地規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，大量土地被圈占與征用，城市資源被嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.2 土地資源利用率不足

城市發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，部分城市在編制城市總體規(guī)劃環(huán)節(jié)盲目抬高城市性質(zhì)與職能，實(shí)施建設(shè)國際化都市理念。部分小城市也強(qiáng)制依照大城市指標(biāo)開展規(guī)劃工作，城市規(guī)劃方案與實(shí)際情況相互脫離，導(dǎo)致土地資源的實(shí)際利用率不足。

1.3 城市現(xiàn)代化建設(shè)問題

部分城市在規(guī)劃編制與實(shí)施環(huán)節(jié)，對(duì)城市現(xiàn)代化建設(shè)理念的認(rèn)知度存在偏差，過于追求形式主義，導(dǎo)致城市內(nèi)存在較多脫離特色地方文化的西洋建筑、國外風(fēng)情街。

還有部分城市在規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程較為緩慢。電纜、供水、供電、排污管道以及交通標(biāo)志等設(shè)施排污管道以及交通標(biāo)志等設(shè)施，協(xié)調(diào)工作沒有做到位，嚴(yán)重影響到城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

1.4 舊城改造

當(dāng)下城市規(guī)劃工作目標(biāo)設(shè)立以及控制規(guī)模設(shè)置環(huán)節(jié)沒有開展科學(xué)的論證工作，盲目性行為較多。具體來說，城市規(guī)劃編制與實(shí)施過程中沒有深入研究舊城區(qū)文化歷史，對(duì)有歷史研究價(jià)值的建筑進(jìn)行徹底新建與翻新，致使歷史街區(qū)、傳統(tǒng)居民居宅區(qū)受到不同程度的沖擊。

1.5 生態(tài)保護(hù)問題

城市規(guī)劃制定過程中沒有著重關(guān)注生態(tài)效益，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景園林房地產(chǎn)內(nèi)生態(tài)環(huán)境被破壞，建設(shè)水泥廠及石灰廠，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。

1.6 房地產(chǎn)開發(fā)問題

過度開發(fā)房地產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟(jì)與積壓空置情況。由于沒有在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)管控力度，部分房地產(chǎn)開發(fā)商采用投機(jī)取巧方式，低價(jià)圈占城市存量土地，部分土地多年閑置未被開發(fā)利用，嚴(yán)重影響到城市可持續(xù)發(fā)展。因此在現(xiàn)階段城市規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，管理部門需要著重關(guān)注非法占地的清理工作，充分發(fā)揮出城市規(guī)劃對(duì)城市房產(chǎn)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用。

2.數(shù)字規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃的影響

當(dāng)前城市規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)建立起以計(jì)算機(jī)設(shè)施為基礎(chǔ)的數(shù)字化規(guī)劃體系。通過實(shí)施城市規(guī)劃、城市服務(wù)管理數(shù)字化改造工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)智慧城市目標(biāo)。在數(shù)字規(guī)劃環(huán)節(jié)勢(shì)必應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)城市規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程為基礎(chǔ)，因此在城市規(guī)劃環(huán)節(jié)面臨著更多發(fā)展機(jī)遇、技術(shù)挑戰(zhàn)。

要求數(shù)字規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)借助先進(jìn)技術(shù)手段合理分配城市空間資源，滿足當(dāng)下城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。數(shù)字規(guī)劃工作涉及到城市規(guī)劃各方面，應(yīng)當(dāng)注重在全數(shù)字條件下落實(shí)城市規(guī)劃各項(xiàng)業(yè)務(wù)體系。

數(shù)字化規(guī)劃工作開展期間，還應(yīng)當(dāng)配合使用 CAD 技術(shù)、3S 技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)手段，不斷優(yōu)化城市地理空間以及信息地理空間形式。配合使用數(shù)字模型構(gòu)建起城市空間規(guī)劃立體形態(tài)，使城市發(fā)展工作能夠得到科學(xué)預(yù)測(cè)與控制。

借助虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，能夠配合使用計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)體系開展數(shù)字城市的可視化研究工作，根據(jù)規(guī)劃方案直觀展現(xiàn)出設(shè)計(jì)表達(dá)效果，有效調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，做好土地規(guī)劃、綠地位置設(shè)計(jì)工作，保建筑物能夠與周邊風(fēng)格相互協(xié)調(diào)。

數(shù)字規(guī)劃技術(shù)手段也可被應(yīng)用在城市規(guī)劃方案的評(píng)審與報(bào)建環(huán)節(jié)。當(dāng)前城市規(guī)劃方案批審工作需要多部門共同參與，批審過程中會(huì)花費(fèi)大量的人力物力資源。借助信息平臺(tái)實(shí)施電子報(bào)批手段，主要就是將原有報(bào)批紙質(zhì)媒介轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮咏橘|(zhì)，改革審批方式、設(shè)計(jì)方法與管理體系。在電子審批過程中，設(shè)計(jì)部門在報(bào)審工作實(shí)施過程中需要提交圖形以及計(jì)算機(jī)圖形文件，文件格式必須符合技術(shù)規(guī)范，并借助相應(yīng)的審核系統(tǒng)對(duì)圖形文件進(jìn)行校準(zhǔn)處理，有效解決存在于傳統(tǒng)審批工作中的誤差大、圖紙保存難度高等問題。

3.城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

科技技術(shù)的快速發(fā)展使得以信息技術(shù)為特征的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作不斷推進(jìn)，但在具體實(shí)施環(huán)節(jié)依然會(huì)存在較多挑戰(zhàn)問題。

第一，數(shù)字規(guī)劃工作需要以多領(lǐng)域技術(shù)手段為基礎(chǔ)，如3S 技術(shù)、OA 技術(shù)、VR 技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，各技術(shù)相互交叉，也可融合派生出新技術(shù)手段。現(xiàn)階段城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員不僅需要掌握更為全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)理論知識(shí)，還需要積極學(xué)習(xí)更為先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念及設(shè)計(jì)方式，積極參與到繼續(xù)教育工作中；

圖1 OA 辦公系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

第二，通過分析城市發(fā)展歷史，大面積技術(shù)革新都會(huì)帶來更多的城市發(fā)展問題，導(dǎo)致城市結(jié)構(gòu)以及城市功能受到不利影響。在開展城市數(shù)字策劃工作中，需要著重調(diào)整城市現(xiàn)有發(fā)展理念、城市實(shí)際規(guī)劃內(nèi)容以及規(guī)劃技術(shù)手段，找尋解決城市規(guī)劃矛盾問題的解決措施；

第三，新技術(shù)的應(yīng)用也會(huì)影響到現(xiàn)有城市規(guī)劃工作模式、管理制度，還需要城市城市規(guī)劃的相關(guān)人員能夠嚴(yán)格遵循現(xiàn)行國家法律規(guī)范，確保城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作能夠始終處于科學(xué)有序?qū)嵤顟B(tài)。

4.城市規(guī)劃面臨的機(jī)遇

數(shù)字規(guī)劃工作雖然會(huì)給城市規(guī)劃工作帶來更多技術(shù)挑戰(zhàn)，但同時(shí)也提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

4.1 成熟的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

當(dāng)前以人為本規(guī)劃理念已經(jīng)貫徹落實(shí)到城市規(guī)劃全過程中，使城市規(guī)劃方案能夠滿足廣大市民的根本利益，提升公民的參與度。數(shù)字化時(shí)代下的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更為開放，城市規(guī)劃工作需要由社會(huì)各部門、各層級(jí)工作人員積極參與，使城市規(guī)劃內(nèi)容最終變?yōu)閷?shí)際形態(tài)。

4.2 靜態(tài)向動(dòng)態(tài)規(guī)劃方向轉(zhuǎn)變

當(dāng)前城市規(guī)劃以土地利用、土地控制為核心，需要充分發(fā)揮出城市規(guī)劃對(duì)城市開發(fā)環(huán)節(jié)的調(diào)控作用。現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作存在目標(biāo)僵化、實(shí)施環(huán)節(jié)操作性不足等問題，導(dǎo)致規(guī)劃工作存在較多的短期與局部行為，傳統(tǒng)靜態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)方式，已然無法滿足當(dāng)下城市發(fā)展要求，要求在城市規(guī)劃環(huán)節(jié)開展動(dòng)態(tài)管理工作，確保城市動(dòng)態(tài)發(fā)展及協(xié)調(diào)工作能夠積極配合。

城市動(dòng)態(tài)規(guī)劃需要始終保持動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，將動(dòng)態(tài)成果作為動(dòng)態(tài)控制及引導(dǎo)方式，選擇更為靈活的動(dòng)態(tài)控制手段。在動(dòng)態(tài)管理過程中，靜態(tài)圖紙往往無法解決實(shí)際問題，需要在規(guī)劃工作中保障協(xié)同規(guī)劃水平。

圖2 動(dòng)態(tài)規(guī)劃流程

4.3 行政管理規(guī)劃法制化過度

現(xiàn)階段各領(lǐng)域發(fā)展速度日漸加快，不同發(fā)展行為對(duì)城市空間的影響更加凸顯。城市規(guī)劃過程中需要著重約束并規(guī)范不同行業(yè)空間發(fā)展行為。城市規(guī)劃工作還需要為城市建設(shè)提供必要的法律支持，增強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)范性。

城市規(guī)劃的法制觀念落實(shí)應(yīng)當(dāng)具體體現(xiàn)在法律文件方面，應(yīng)當(dāng)在具體實(shí)施過程中做好編制技術(shù)向法律文件轉(zhuǎn)變的工作。

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，規(guī)劃管理人員的權(quán)力較為集中，具體實(shí)施環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)舞弊問題，因此應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)城市規(guī)劃法制建設(shè)水平，可以使監(jiān)督機(jī)制更加完善，推動(dòng)我國城市法治化發(fā)展進(jìn)程。

4.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

原有城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作過于關(guān)注物質(zhì)，忽視了城市社會(huì)個(gè)體物質(zhì)及精神需求。為在城市更新工作中深入貫徹落實(shí)以人為本原則，需要充分考慮不同人群的各類需求，并將政府中社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展融入到城市規(guī)劃內(nèi)。數(shù)字規(guī)劃工作可以充分結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等各類信息資源，利用 GIS 技術(shù)處理更多人文數(shù)據(jù)。城市規(guī)劃工作需要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃結(jié)合在一起，進(jìn)一步鞏固城市規(guī)劃，在推動(dòng)城市發(fā)展進(jìn)程中的地位。

圖3 城市更新要點(diǎn)

5.城市規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)

5.1 應(yīng)用先進(jìn)科技技術(shù)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技技術(shù)發(fā)展速度逐漸加快，城市建設(shè)工作也需要逐步趨向現(xiàn)代化、智能化方向轉(zhuǎn)變，結(jié)合先進(jìn)科技技術(shù)創(chuàng)新力量，進(jìn)一步改善宜居環(huán)境。城市作為人口及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要聚集場(chǎng)所，城市建設(shè)與運(yùn)營期間的管理難度更大。從環(huán)境角度出發(fā)，在城市建設(shè)過程中需要著重分析環(huán)境及城市規(guī)劃布局要求，探明城市基礎(chǔ)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)密切關(guān)聯(lián)，防止建設(shè)工作對(duì)城市周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。著重關(guān)注城市建筑節(jié)能、智能交通發(fā)展以及住宅區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)工作，為各項(xiàng)規(guī)劃環(huán)節(jié)提供重要的技術(shù)支持，做好關(guān)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)工作的技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步提升各類技術(shù)集成化發(fā)展水平，確保先進(jìn)科技技術(shù)能夠在城市規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)得到大范圍推廣。

城市規(guī)劃工作需要對(duì)現(xiàn)有城市結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素、分布信息以及演變信息進(jìn)行充分分析。在數(shù)字城市建設(shè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注大容量數(shù)據(jù)儲(chǔ)備設(shè)施、信息傳輸系統(tǒng)以及高效智能處理系統(tǒng)的健全工作，滿足城市數(shù)字規(guī)劃技術(shù)要求，節(jié)省規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)實(shí)地勘察的時(shí)間與成本，換取更高綜合效益。

傳統(tǒng)城市規(guī)劃的分析方法主要為定性分析法、定量分析法相結(jié)合方式，通過使用更加先進(jìn)的地理信息技術(shù)，能夠?qū)Ξ?dāng)前地理信息進(jìn)行統(tǒng)一整理與科學(xué)分類，使分散的資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蚕碣Y源、數(shù)據(jù)管理工作需要更加標(biāo)準(zhǔn)，并將各項(xiàng)數(shù)據(jù)整合在一起，確保城市信息能夠得到充分利用，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃方案的科學(xué)性及合理性。

城市規(guī)劃工作需要以城市規(guī)劃業(yè)務(wù)的完善情況為基礎(chǔ)，具體涉及到城市辦公以及信息化建設(shè)活動(dòng)內(nèi)容，通過將信息技術(shù)及人工智能技術(shù)共同應(yīng)用在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市規(guī)劃期間的科學(xué)性水平，保障城市規(guī)劃強(qiáng)度及深度。

傳統(tǒng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作主要采用二維設(shè)計(jì)方式，通過各類圖形型號(hào)展現(xiàn)設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)思想，需要相關(guān)工作人員具備較強(qiáng)的抽象思維能力與專業(yè)水平。受到圖紙限制，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案所表現(xiàn)出的信息也較為有限，規(guī)劃設(shè)計(jì)效果依賴于觀眾的圖紙的想象與理解。隨著更為先進(jìn)的建模技、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、仿真技術(shù)更為成熟，城市規(guī)劃工作也可以整合更多信息資源，為大眾提供立體性感官體驗(yàn)，對(duì)切實(shí)保障城市規(guī)劃工作的前瞻性、提升城市整體規(guī)劃品位具有重要意義。

5.2 提升公眾參與度

通過構(gòu)建起城市規(guī)劃設(shè)計(jì)信息化平臺(tái)，要求在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)工作開展期間結(jié)合規(guī)劃建設(shè)工作涉及到的不同利益主體，制定出更加全面科學(xué)的建設(shè)體系，能夠進(jìn)一步提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的公眾參與度，確保城市規(guī)劃設(shè)計(jì)全過程均能夠受到群眾監(jiān)督。具體來說，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)工作主要涉及開發(fā)商、社區(qū)、中央及地方政府部門、民眾等多個(gè)層次，應(yīng)當(dāng)在具體開展過程中制定出城市規(guī)劃設(shè)計(jì)信息公開制度，理清城市參與程序，完善城市規(guī)劃設(shè)計(jì)法規(guī)建設(shè)，建立起滿足群眾利益要求的表達(dá)機(jī)制，確保城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)方案能夠在提升民眾參與度、增強(qiáng)建設(shè)工作落實(shí)效果中發(fā)揮出重要的作用。

從法律角度出發(fā)，關(guān)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)期間的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與開發(fā)信息范圍、規(guī)劃實(shí)際與規(guī)劃方式應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)。政府部門在編制城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)傾聽不同行業(yè)實(shí)際發(fā)展要求，借助開展公聽會(huì)手段，增強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)重大事項(xiàng)決策環(huán)節(jié)的民眾參與度水平。

6.城市規(guī)劃現(xiàn)存問題解決措施

6.1 設(shè)置合理的城市規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)模

我國人口眾多、資源不足、生態(tài)懲罰力較弱，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)需要把控城市建設(shè)結(jié)構(gòu)，制定城市總體規(guī)劃目標(biāo)，確立城市人口及面積等主要指標(biāo)，避免隨意侵占土地資源問題出現(xiàn)。

6.2 規(guī)劃并適度利用土地資源

要求在規(guī)劃并利用土地資源過程中，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，分階段實(shí)施城市建設(shè)目標(biāo)，為保障城市建設(shè)工作高質(zhì)高效開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6.3 做好規(guī)劃布局及利益分配工作

要求在城市規(guī)劃環(huán)節(jié)也需要以利益分配及用地布局合理化為原則，借助規(guī)劃方式綜合分析、統(tǒng)籌安排規(guī)劃方案，確保各規(guī)劃布局利益適當(dāng)，能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

加強(qiáng)歷史文化、風(fēng)景名勝、生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，著重維護(hù)公眾利益，解決群眾出行難及住房難問題，真正意義上打造出以人為本的城市空間。

結(jié)語：

總而言之，當(dāng)前城市發(fā)展工作日漸加快，城市規(guī)劃理念與城市規(guī)劃方式處于不斷完善階段。傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作也從簡單的道路規(guī)劃轉(zhuǎn)向之區(qū)域規(guī)劃，涉及到的經(jīng)濟(jì)因素、文化因素以及環(huán)境因素更多，使城市規(guī)劃工作面臨著諸多發(fā)展機(jī)遇及挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作更應(yīng)當(dāng)結(jié)合先進(jìn)技術(shù)手段，不斷優(yōu)化城市規(guī)劃內(nèi)容，加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及落實(shí)全過程的信息管控力度。