建筑工程管理中工程造價的管理控制實踐分析

文／韓德宣 龍達恒信工程咨詢有限公司 山東濟寧 272000

曹開喜 山東綠能工程設(shè)計有限公司 山東濟寧 272000

引言：

新時期的建筑項目工程規(guī)模越來越大，建筑功能越來越多樣化，建筑工程建設(shè)成本投入與施工難度隨之同步提升，故而無形中增加了建筑施工企業(yè)運營和發(fā)展壓力，施工企業(yè)必須在項目建設(shè)過程中，切實做好工程管理，才能保證施工作業(yè)保質(zhì)保量、正常穩(wěn)步推進，但是由于建筑施工涉及到多個方面，極易因為某種原因?qū)е略靸r提高，因此對項目建設(shè)經(jīng)濟效益造成負面影響，所以應(yīng)將工程造價管理與控制作為建筑工程管理的工作重點，不斷進行工程造價管理的改進與優(yōu)化。

1.施工項目造價特點分析

從施工項目本身的特征出發(fā)，歸納出施工項目成本造價具有如下特征：

首先，施工項目造價的差異性。所有的工程都擁有其自身的特點和特征，因此兩個建筑工程項目無論在功能、用途，規(guī)模，空間造型，內(nèi)部結(jié)構(gòu)，裝飾風格上都有著截然不同的設(shè)計方向。正是由于建筑工程項目在結(jié)構(gòu)、造型、空間、設(shè)施、裝潢等方面都有不同的要求，所以工程設(shè)計內(nèi)容與實際形態(tài)也存在著明顯的差異。工程項目的內(nèi)容和形式的不同，決定了項目在造價內(nèi)容中存在明顯的差異性。由于工程建設(shè)時間和地點的因素影響，這種差異會在工程的推進過程中產(chǎn)生更為明顯的差異。

其次，建設(shè)項目造價的大額性特點。建筑工程項目通常都具備規(guī)模大，周期長，造價高昂的特點。其中一些規(guī)模特別巨大的項目，耗資高達數(shù)千億元。這種規(guī)模的建筑工程項目成本的不斷攀升，不僅會影響到參與建筑工程項目各方的經(jīng)濟利益，而且可能對整個社會的宏觀經(jīng)濟造成很大的影響。因此，建筑工程項目的特殊性決定了項目成本造價管理對于工程項目的重要性有著非常重要的意義。

再次，建設(shè)項目造價動態(tài)分析。任何建筑工程項目都需要較長的施工周期，在該周期中，工程的造價會受到很大的影響產(chǎn)生較為明顯的變化，比如工程內(nèi)容的變更，項目涉及設(shè)備以及材料價格的變動，人工費用的變化，甚至利率的變化也會影響建筑工程項目的造價控制。同時因為項目造價的變動是在不同的施工階段進行的，其造價是在項目完成后進行結(jié)算的。

最后，建設(shè)項目的造價分析。項目層次性特征決定著造價層次的變化。建筑工程項目往往可以分解為多個單獨的工程，例如不同的建筑功能空間，住宅，辦公乃至附屬建筑功能如停車場等等，這些單獨的工程往往由多個不同的單位工程所組成，這些工程內(nèi)容包含了土建、電氣設(shè)備、暖通工程等。工程造價分為單位工程、單項工程和工程整體造價三個層次，以滿足工程的層次化要求。如果利用專業(yè)分工進行細分，還可以將工程項目所包含的內(nèi)容分解為土方、基礎(chǔ)、裝修等工程，這樣的話，工程的造價就會被分為五個等級。即便是從工程管理和工程成本核算的角度來看，也能清楚地看到工程造價的分層。

2.項目造價管理中普遍存在的問題

2.1 工程項目經(jīng)理缺乏專業(yè)技能

在建設(shè)項目造價管理中，要對自己的造價管理工作進行全面地不斷地總結(jié)，目的是從中發(fā)現(xiàn)造價管理過程中出現(xiàn)的問題，從而使造價管理效果得到改善，最終實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。在工程造價管理的控制中，工程造價主管要根據(jù)工程建設(shè)工程的施工計劃和設(shè)計圖紙，對工程造價進行預(yù)算控制，確保工程造價的科學(xué)化。造價管理在施工中占有舉足輕重的位置，但由于施工企業(yè)自身的特殊性，使得工程造價管理工作的專業(yè)化程度不高，難以適應(yīng)工程造價管理工作的需要。

2.2 工程建設(shè)期工程變更的可能性

在工程建設(shè)之前，設(shè)計者要做好圖紙的編制，由施工者按照圖紙進行施工，由決策者根據(jù)設(shè)計工作來確定施工計劃，以確保工程造價的控制和管理工作。

然而，在編制圖紙和編制方案時，一些工作人員沒有對施工場地進行過深入的調(diào)查，沒有充分認識到建筑的使用功能對圖紙的設(shè)計要求，從而造成了圖紙的不完善和不合理。而且，在設(shè)計完成后，由于缺乏對圖紙進行的有效評估和模擬，使得工程在開展過程中出現(xiàn)了問題，進而導(dǎo)致工程施工計劃需要進行不斷地調(diào)整，這種問題的出現(xiàn)對工程造價的控制帶來一定的不利影響。

2.3 部分項目經(jīng)理對造價控制的認識不足

施工現(xiàn)場的管理人員是工程項目造價控制的基層崗位，因為在施工現(xiàn)場能夠更加清晰地掌握現(xiàn)場情況，所以在工程建設(shè)中起著舉足輕重的作用。但現(xiàn)實的情況是，因為不具備企業(yè)財務(wù)專業(yè)背景，這些管理人員難以擁有專業(yè)的造價控制意識，對于工程現(xiàn)場的工作人員利用施工材料無法進行有效的監(jiān)督，對于施工技術(shù)的應(yīng)用同樣缺乏監(jiān)督能力，進而造成施工材料的浪費，增加人力及物力的支出，降低造價控制的整體效果。此外，由于一些項目經(jīng)理沒有在完工時完成自己的造價工作，造成了后期項目管理人員未能改善和控制造價，從而影響了項目建設(shè)的質(zhì)量，制約了公司的發(fā)展。

2.4 管理機制存在的問題

由于建設(shè)工程涉及到的建設(shè)項目比較多，涉及到的各種管理事務(wù)數(shù)量較多，管理人員又不能做到對每一個環(huán)節(jié)都進行細致的管理，導(dǎo)致管理工作的質(zhì)量下降，制約了建設(shè)項目的發(fā)展。一些建設(shè)單位在發(fā)展過程中沒有意識到管理機制的作用，沒有針對建設(shè)項目造價管理工作的具體問題和需要改進造價管理體系，導(dǎo)致項目經(jīng)理在項目建設(shè)中只能夠按照自身的經(jīng)驗開展管理工作，不能夠通過科學(xué)的管理內(nèi)容開展管理，這導(dǎo)致了工作中的問題層出不窮，管理水平長時間得不到提升。

3.施工項目造價管理控制在施工項目管理中的應(yīng)用

某工程項目施工范圍較廣包括：堤防護腳、迎水坡、橋面、堤防等。項目內(nèi)容為從鐵路大橋至下游入海口起，內(nèi)容包括護腳、護坡、堤頂、路燈基礎(chǔ)等。項目工程量大、施工周期長，因此施工造價控制難度大，必須做好各環(huán)節(jié)造價控制。

3.1 施工項目造價控制的思路

對工程項目造價進行合理地確定和有效地控制，是建設(shè)項目造價管理的基礎(chǔ)。因此應(yīng)以如下思路開展造價控制：首先做好建設(shè)工程項目造價的合理確定。建設(shè)項目造價的合理確定，本質(zhì)上是對建設(shè)項目的造價、預(yù)算、承包合同價格和工時的合理確定。其次，在項目建議書階段，根據(jù)要求，該階段需要進行初步的投資預(yù)算，并得到有關(guān)主管部門的審批，以作為建設(shè)項目的實施基礎(chǔ)；再次，控制好可行性分析，此階段施工項目的控制造價是指按規(guī)定編制并通過有關(guān)部門審批的詳細投資估算；另外進行嚴格的在設(shè)計階段，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和有關(guān)部門的審批，即該工程的工程造價上限，同時對各環(huán)節(jié)造價控制目標進行細化設(shè)置如下圖。采用招標承包方式，承包方所簽訂的承包合同，其總承包金額也不能超過該限額。在工程設(shè)計階段，根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定的工程預(yù)算，以保證本階段的工程費用不高于已核準的設(shè)計概算。在施工概算的基礎(chǔ)上進行的招標工程，其合同價格即為工程項目造價；而后，在項目實施階段，以合同價格為依據(jù)，并將價格變化考慮在內(nèi)，若涉及到實際施工造價等，則按承包單位的實際工作量來確定；最后，在竣工驗收階段，對施工項目的全部實際支出進行統(tǒng)計，編制竣工結(jié)算書，使工程項目造價得到最真實、最完整的反映。

圖1 項目各環(huán)節(jié)造價控制目標設(shè)置

3.2 施工項目造價管理控制各階段的措施

3.2.1 項目在設(shè)計階段的造價控制

該項目的設(shè)計單位是以招標的形式選擇設(shè)計單位，業(yè)主首先向社會公布了招標公告，并向有關(guān)部門進行了公開的報名，多個設(shè)計機構(gòu)參與投標，其中三個通過了資格預(yù)審。經(jīng)過對項目的比較、項目造價的對比，最終選定了某設(shè)計咨詢有限公司作為中標單位。中標單位采用價值工程來進行設(shè)計方案的優(yōu)選，既能節(jié)省資金又能增加項目的收益。當然，利用價值工程來控制施工項目造價，并非說造價越低就越好，而是要從多個角度來考慮。同時，采用招標的形式，可以有效地改善設(shè)計單位的設(shè)計水平和質(zhì)量。以某建設(shè)工程為例，在工程設(shè)計時，設(shè)計者充分考慮了水利部的有關(guān)規(guī)定，多次比較、調(diào)整、優(yōu)化，使其設(shè)計預(yù)算較原預(yù)算減少了4%左右。

3.2.2 招標階段的項目造價控制

由于項目施工過程相對簡單，因此，項目采取了公開招標的方式，具有很高的透明度和競爭性。在公開招標中，既要挑選出好的工程方案，又要挑選出高質(zhì)量的工程承包方，而作為工程的直接參與者，其資質(zhì)，過往工程以及行業(yè)信譽等各方面因素對工程的成敗起著至關(guān)重要的作用。低水平的工程承包往往會出現(xiàn)工程造價控制上的偏差，而有實力的工程承包方則可以有效地控制工程造價。經(jīng)過投標，某建筑公司最終中標，中標之后簽署了《工程建設(shè)施工合同(示范文本)》，并將其作為今后的工作指導(dǎo)書，在招標過程中對工程造價進行了有效的控制，為工程造價的管理打下了良好的基礎(chǔ)。

3.2.3 工程項目施工推進中的造價控制

設(shè)備和材料費在工程總造價中占有相當大的比重，大約占總投資總額的50%-68%，所以，加強設(shè)備和材料的管理是控制工程造價的關(guān)鍵。由于本工程施工技術(shù)的特殊性，工程中土方、混凝土價格的控制尤為重要。

（1）物料費用管理

材料的管理要從原料的來源入手，也就是材料的采購過程，材料的采購單位要及時了解市場上的情況，盡量采用招標的形式進行采購，而招標主要是從材料的價格、質(zhì)量和商家信譽等方面來考量。其次，必須做好材料的儲存管理工作，材料的發(fā)放必須嚴格按照定額規(guī)定，在領(lǐng)取材料時要辦理相應(yīng)的手續(xù)，并嚴格做好出庫管理，以免發(fā)生材料丟失、浪費等現(xiàn)象。最后，在工地上要嚴格地控制原料，防止超量的使用，對于周轉(zhuǎn)物料，嚴禁有破壞性的使用。工程物資的管理，不僅關(guān)系到項目的整體造價，也關(guān)系到項目的經(jīng)濟效益。

（2）機器費用的管理

全面檢查各機械設(shè)備的各項指標，力求實現(xiàn)兩高、二低、一優(yōu)，特別是機器設(shè)備利用率和產(chǎn)量最高，單位能耗和零部件消耗最低，整機條件最好。

（3）土方開挖造價控制

該階段的重點在于優(yōu)化和改善工藝方案，盡量降低過開挖和欠開挖。在施工中，應(yīng)綜合各方面的意見，因地制宜，針對不同的開挖位置，采用不同的開挖方法，以確保工程質(zhì)量，減少超挖、欠挖等現(xiàn)象，以達到有效地控制開挖費用。

（4）混凝土施工的控制

混凝土施工是一個系統(tǒng)工程，其造價管理工作也十分煩瑣。混凝土工程包括材料采購、運輸、澆筑等方面，施工單位要對其進行造價管理與控制，并通過獎勵與懲罰措施來達到最大程度地控制。

（5）工程量控制

在一些施工項目中，由于工期緊張，導(dǎo)致了一些設(shè)計上的缺陷，如不清楚的圖紙，從而導(dǎo)致了工程的變化。由于項目變更有可能影響竣工結(jié)算，因此，施工單位特地做了書面登記，以防止后續(xù)的爭議。

3.2.4 竣工驗收過程的造價控制

由于采用了工程量清單結(jié)算的方法，同時還聘請了一家專業(yè)的工程造價顧問來跟蹤施工，因此，與事后的竣工結(jié)算相比，工程的竣工結(jié)算審計要容易得多。竣工結(jié)算審計是一個既復(fù)雜又有技術(shù)含量高的工程，審計的重點在于對工程實際工程量的核對與清單工程量的一致性。實行完工結(jié)算是對工程造價進行有效的控制，不僅降低了造價工程師的工作量，而且還節(jié)省了工期，整體進度超過了預(yù)期，節(jié)約了大量的資金，使工程總造價降低了大約4%。

3.3 優(yōu)化造價控制的策略

施工項目造價的有效控制，是指在施工過程中，對施工項目進行最大限度的優(yōu)化，并采取相應(yīng)的措施，使建設(shè)項目的造價達到合理的核定造價。具體而言，就是要根據(jù)項目的總投資估算和初步設(shè)計概預(yù)算費用，對設(shè)計方案進行控制；運用造價控制技術(shù)對初步設(shè)計概預(yù)算進行了設(shè)計和修改；運用修訂的概預(yù)算造價和工程設(shè)計來控制工程造價。以便在人力、財力、物力的合理利用下，達到良好的投資效果。本文所說的造價控制重點在于對工程投資的控制。要對建設(shè)項目的造價進行有效的控制，必須遵守下列三個基本原則：

3.3.1 重視施工前的決策與設(shè)計階段造價控制

在施工全過程中，要對施工項目的造價進行嚴格的控制，突出重點。很明顯，項目的投資決策是整個項目造價控制的核心，一旦做出了投資決定，那么，項目造價的控制就成了關(guān)鍵。在總造價中，設(shè)計成本僅占1%，而1%的設(shè)計成本對項目造價的75%左右產(chǎn)生了影響。從這一點可以看出，施工項目整體效益保障的核心是設(shè)計的質(zhì)量。

3.3.2 強化評價控制效力

工程造價工程師的首要工作是對項目工期、造價和質(zhì)量進行有效的控制，因此，必須結(jié)合項目的客觀情況和投資商的需求，建立一套與實際情況相適應(yīng)的評價標準。造價控制必須要滿足這個指標，并且取得很好的效果，才能實現(xiàn)它的初始目的。

3.3.3 技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合是最有效地控制項目造價的方法

在進行工程造價控制的過程中要通過技術(shù)、組織以及經(jīng)濟活動開展相關(guān)工作。要在技術(shù)上要注重設(shè)計方案的選擇，嚴格審查監(jiān)督早期設(shè)計，具體設(shè)計，施工圖以及施工組織設(shè)計過程，利用技術(shù)條件進行深入的探討，以實現(xiàn)有效的造價控制目標。除此之外，組織機構(gòu)要清楚地界定項目的組織架構(gòu)、確定項目造價的控制者及其職責，并明確各部門之間的職責。最后，在經(jīng)濟上要把項目造價與實際成本進行動態(tài)對比，嚴格控制和審查各種成本，并采取有力的激勵措施來節(jié)省投入。

結(jié)語：

總之工程造價與建筑工程質(zhì)量及工程建設(shè)經(jīng)濟效益的關(guān)系最為密切，與施工企業(yè)生存和發(fā)展也有一定關(guān)聯(lián)，印象施工企業(yè)及相關(guān)工作人員應(yīng)充分認識到工程造價管控的重要性，詳細了解建筑工程造價的動態(tài)性、大額性等實際特點和工程造價管理工作內(nèi)容，同時也要全面細致的分析工程造價管控日常工作中較易出現(xiàn)的問題，梳理和總結(jié)工程造價管理與控制經(jīng)驗，以便盡力提升工程造價管理的有效性。