我國(guó)檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)體系研究
——面向《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)要求的調(diào)查與展望

文利君 周文泓

（中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院，北京，100872）

自《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》首次明確地將檔案信息化建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)以來(lái)，政策法規(guī)一直為檔案信息化建設(shè)提供頂層設(shè)計(jì)與落地保障。2020年新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“《檔案法》”）新增了檔案信息化建設(shè)專(zhuān)章，首次將檔案信息化建設(shè)寫(xiě)入效力最高的檔案法律中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了各地政府應(yīng)將“檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃”。［1］《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“‘十四五’規(guī)劃”）要求加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)的制度和政策供給，檔案信息化建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)的體系化建設(shè)進(jìn)一步顯示其重要性。因此，面向“十四五”期間的檔案信息化建設(shè)目標(biāo)，探析政策法規(guī)體系已有的構(gòu)建進(jìn)展與發(fā)展空間將是未來(lái)重要的工作內(nèi)容。已有研究中，一部分學(xué)者對(duì)檔案信息化建設(shè)的政策選擇進(jìn)行了研究［2］，而更多的則是通過(guò)對(duì)檔案政策的梳理發(fā)現(xiàn)其中有關(guān)檔案信息化建設(shè)的內(nèi)容，如檔案信息化建設(shè)的必要性、發(fā)展趨勢(shì)等。［3-5］具體來(lái)看，對(duì)檔案信息化建設(shè)中的具體分支“電子文件”這一領(lǐng)域的政策研究較多，主要從國(guó)外政策情況、電子文件證據(jù)性、電子文件長(zhǎng)期保存等視角展開(kāi)政策分析。［6-8］整體而言，目前的研究尚未充分從時(shí)空整體的角度梳理檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)體系發(fā)展情況，也未基于“十四五”規(guī)劃的情境展開(kāi)分析討論，有待融合兩個(gè)角度形成更符合實(shí)踐需求的研究成果。因此，本文將梳理《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)檔案信息化建設(shè)的要求，采用政策文獻(xiàn)計(jì)量的方法［9］，對(duì)中央層級(jí)檔案信息化建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)展開(kāi)調(diào)查，對(duì)其建設(shè)現(xiàn)狀、關(guān)注熱點(diǎn)、發(fā)展變遷等展開(kāi)系統(tǒng)地描述分析，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十四五”規(guī)劃中對(duì)檔案信息化建設(shè)的具體部署，對(duì)我國(guó)檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)體系的完善進(jìn)行展望。

1 檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)要求：基于“十四五”規(guī)劃的內(nèi)容解析

檔案信息化建設(shè)在“十四五”規(guī)劃中不僅作為主要任務(wù)設(shè)置專(zhuān)章，而且融于規(guī)劃的各個(gè)方面，通過(guò)對(duì)“十四五”規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的提煉與梳理，可明確檔案信息化建設(shè)目標(biāo)及其要求。其一，完善發(fā)展保障機(jī)制。一是在國(guó)家相關(guān)政策和重大舉措中強(qiáng)化電子檔案管理要求，為檔案信息化建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境，推進(jìn)檔案信息化融入數(shù)字中國(guó)建設(shè)；二是明確主體責(zé)任，各級(jí)黨委、政府及企事業(yè)等相關(guān)主體應(yīng)將檔案信息化建設(shè)納入相應(yīng)規(guī)劃之中，建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；三是加強(qiáng)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)供給，完善檔案信息化建設(shè)的制度和政策，推進(jìn)電子檔案、數(shù)字檔案館等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；四是推進(jìn)檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是開(kāi)展監(jiān)督指導(dǎo)工作，對(duì)檔案網(wǎng)站建設(shè)、電子數(shù)據(jù)歸檔等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。其二，建設(shè)數(shù)字檔案資源體系。從電子化邁向數(shù)據(jù)化推進(jìn)檔案資源的數(shù)字轉(zhuǎn)型，一方面要繼續(xù)加快檔案數(shù)字化工作，推進(jìn)存量檔案數(shù)字化，另一方面要落實(shí)電子文件、政務(wù)數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)等原生性數(shù)字資源的歸檔，并對(duì)其單套制歸檔提出更高要求。此外，資源建設(shè)也要邁向集成化，對(duì)檔案資源開(kāi)展更為有序、系統(tǒng)的組織，推動(dòng)專(zhuān)題檔案目錄和檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。其三，提升數(shù)字化服務(wù)水平。在資源開(kāi)發(fā)層面，探索知識(shí)管理、人工智能、數(shù)字人文等新興信息技術(shù)在檔案信息深層加工中的應(yīng)用。在資源服務(wù)層面，積極開(kāi)展在線(xiàn)服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放檔案目錄，推進(jìn)開(kāi)放檔案全文在線(xiàn)查閱；同時(shí)，進(jìn)行檔案信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源跨館、跨層級(jí)、跨部門(mén)共享利用，推動(dòng)檔案資源服務(wù)融入國(guó)家公共服務(wù)體系。其四，保障檔案信息安全。一方面，對(duì)檔案信息化建設(shè)中的數(shù)字化、信息系統(tǒng)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控；另一方面，從基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)到體系機(jī)制全方位形成系統(tǒng)和信息的管控體系，并結(jié)合備份工作全面提升檔案數(shù)字資源安全管理能力。其五，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)。以互聯(lián)互通的檔案信息系統(tǒng)為抓手，助推數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在數(shù)字檔案館（室）建設(shè)中的應(yīng)用，探索電子檔案管理的升級(jí)再造，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館的智慧化發(fā)展。其六，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。進(jìn)一步探索信息技術(shù)與檔案管理的深度結(jié)合，對(duì)電子檔案長(zhǎng)期安全保存、檔案數(shù)據(jù)治理等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討，豐富與革新檔案信息化建設(shè)內(nèi)涵。此外，要提高檔案專(zhuān)業(yè)人員運(yùn)用信息技術(shù)的技能，引導(dǎo)檔案專(zhuān)業(yè)人員適應(yīng)信息化要求，培養(yǎng)檔案信息化建設(shè)領(lǐng)軍人才。

2 面向“十四五規(guī)劃”的政策法規(guī)建設(shè)情況調(diào)查與分析

2.1 調(diào)查與分析方案

為了解目前檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)體系的建設(shè)現(xiàn)狀，本文以國(guó)家檔案局官網(wǎng)、檔案政策法規(guī)庫(kù)、北大法寶、國(guó)務(wù)院政策文件庫(kù)為主要數(shù)據(jù)來(lái)源，按照逐份閱讀、人工篩選的方式選出了涵蓋檔案信息化建設(shè)這一議題的中央層級(jí)政策法規(guī)55份。使用政策文獻(xiàn)計(jì)量的方法，從政策法規(guī)的類(lèi)型、發(fā)文主體兩個(gè)角度對(duì)檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，從外部特征了解檔案信息化建設(shè)的政策供給情況；采用詞頻分析與關(guān)鍵詞分析的方法，從內(nèi)容層面厘清政策的關(guān)注熱點(diǎn)與演進(jìn)情況。政策關(guān)鍵詞的構(gòu)建采取編碼的方式進(jìn)行，以每份政策的詞頻統(tǒng)計(jì)情況為參考，結(jié)合人工閱讀的方式賦予每份政策法規(guī)3到5個(gè)能代表政策主題內(nèi)容的關(guān)鍵詞，如賦予《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》以關(guān)鍵詞：檔案數(shù)字化、安全。其后運(yùn)用可視化分析軟件CiteSpace5.8進(jìn)行政策關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析、熱點(diǎn)關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)演進(jìn)分析，獲得可視化的分析結(jié)果。最后根據(jù)計(jì)量分析的結(jié)果，探析我國(guó)檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)體系目前存在的不足，參照“十四五”規(guī)劃的內(nèi)容對(duì)政策法規(guī)體系的完善給出相應(yīng)建議。

2.2 分析結(jié)果

（1）政策法規(guī)類(lèi)型

在篩選出的55份政策法規(guī)中，有法律1份，部門(mén)規(guī)章14份，規(guī)范性文件40份。其中，規(guī)范性文件占比最多，高達(dá)73%，由此可見(jiàn)，檔案信息化建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)多為非強(qiáng)制性的規(guī)章和規(guī)范性文件。

（2）政策制定主體

多個(gè)部門(mén)對(duì)檔案信息化建設(shè)給予了關(guān)注，除國(guó)家檔案局之外，民政部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)也積極參與相關(guān)政策的制定，政策制定主體呈現(xiàn)出多元化的特征。發(fā)文的形式包括聯(lián)合發(fā)文和單獨(dú)發(fā)文，聯(lián)合發(fā)文總量為24份，單獨(dú)發(fā)文為31份，運(yùn)用CiteSpace5.8進(jìn)行發(fā)文主體合作網(wǎng)絡(luò)分析，結(jié)果如圖1所示。

（3）政策熱點(diǎn)內(nèi)容

關(guān)鍵詞是對(duì)各份政策內(nèi)容的概括與提煉，能幫助了解政策的核心內(nèi)容。對(duì)所篩選出的55份相關(guān)法規(guī)政策中涉及檔案信息化建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行關(guān)鍵詞提取，運(yùn)用CiteSpace5.8進(jìn)行關(guān)鍵詞分析，可以獲得關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜（如圖2所示）。其中高中心中介性詞語(yǔ)作為連接不同關(guān)鍵詞能力最強(qiáng)的詞語(yǔ)，集中體現(xiàn)了政策的關(guān)注熱點(diǎn)（如表1所示）。通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞頻次、關(guān)鍵詞中介中心性等進(jìn)行分析可發(fā)現(xiàn)，我國(guó)檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)的關(guān)注熱點(diǎn)已成體系：圍繞以檔案數(shù)字化、電子文件歸檔為核心的數(shù)字檔案資源建設(shè)，明確各類(lèi)主體的建設(shè)責(zé)任，在信息技術(shù)的支撐與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的保障下，開(kāi)展檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以檔案管理全流程的升級(jí)推進(jìn)信息化建設(shè)。

表1 檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)高中介中心性關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)表

圖2 關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

（4）政策動(dòng)態(tài)演進(jìn)

通過(guò)CiteSpace5.8獲得熱點(diǎn)關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)演進(jìn)的知識(shí)圖譜（如圖3所示）。可見(jiàn)，我國(guó)檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)研究的熱點(diǎn)關(guān)鍵詞為檔案工作、檔案管理系統(tǒng)、信息技術(shù)、電子文件歸檔和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范這五類(lèi)。在時(shí)區(qū)演進(jìn)方面，早期的研究熱點(diǎn)包括檔案信息資源、電子文件歸檔、電子文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等內(nèi)容；隨著相關(guān)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、檔案網(wǎng)站等議題受到關(guān)注；后期大數(shù)據(jù)被納入檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)的考量范圍，現(xiàn)代化、大數(shù)據(jù)成為政策法規(guī)在近期的關(guān)鍵詞和關(guān)注重點(diǎn)。但總體而言，檔案信息化建設(shè)的政策法規(guī)研究熱點(diǎn)整體上較為穩(wěn)定。就具體的關(guān)鍵詞演進(jìn)而言，呈現(xiàn)出研究熱點(diǎn)不斷拓展的趨勢(shì)，“檔案網(wǎng)站”“電子政務(wù)”“大數(shù)據(jù)”等成為研究的新熱點(diǎn)。

圖3 熱點(diǎn)關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)演進(jìn)的知識(shí)圖譜

3 基于“十四五”規(guī)劃的政策法規(guī)拓展空間與策略展望

3.1 問(wèn)題發(fā)現(xiàn)：面向“十四五”規(guī)劃要求的對(duì)照分析

有關(guān)檔案信息化建設(shè)的政策法規(guī)初步形成了以《檔案法》為核心，以檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指引，以其他有關(guān)檔案信息化建設(shè)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章為重要組成部分的具有緊密聯(lián)系的政策法規(guī)有機(jī)體，并不斷發(fā)展完善。然而，與“十四五”規(guī)劃中對(duì)檔案信息化建設(shè)的具體部署相比，現(xiàn)有的相關(guān)政策法規(guī)仍存在一定的優(yōu)化空間。基于“十四五”規(guī)劃中的檔案信息化相關(guān)內(nèi)容，對(duì)照調(diào)查結(jié)果，明確檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)的拓展空間如下：

（1）在保障機(jī)制方面，目前檔案信息化建設(shè)的政策法規(guī)已形成較為完備的有機(jī)系統(tǒng)。具體而言，首先，電子文件歸檔與電子檔案管理在現(xiàn)有政策法規(guī)中得以強(qiáng)調(diào)。其次，現(xiàn)有政策法規(guī)中對(duì)各級(jí)政府、檔案部門(mén)等涉及檔案信息化建設(shè)的主體責(zé)任加以明確。再者，在政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)供給層面，電子檔案、數(shù)字檔案館等重點(diǎn)領(lǐng)域均有專(zhuān)門(mén)的政策部署。最后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為政策法規(guī)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建、軟硬件的建設(shè)等都在政策法規(guī)中得以彰顯。此外，在對(duì)檔案信息化建設(shè)工作的監(jiān)督中，大部分政策法規(guī)均對(duì)各領(lǐng)域檔案信息化建設(shè)中監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了說(shuō)明，從主體責(zé)任、監(jiān)管內(nèi)容到監(jiān)管要求形成了較為完善的體制機(jī)制。面向“十四五”規(guī)劃要求，目前的政策法規(guī)體系在完善法制保障機(jī)制層面可進(jìn)一步拓展的空間主要集中在政策法規(guī)供給和監(jiān)督指導(dǎo)工作的部署兩個(gè)方面。政策法規(guī)供給上的問(wèn)題主要表現(xiàn)為政策結(jié)構(gòu)不合理。法律、行政法規(guī)的數(shù)量極少，僅有《檔案法》這一部檔案法律涉及了與檔案信息化建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容。在監(jiān)督指導(dǎo)工作中，雖然目前的政策對(duì)檔案信息化建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)給予了足夠的重視，但缺乏對(duì)電子文件歸檔、檔案網(wǎng)站建設(shè)等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)注，也未搭建起相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌監(jiān)督。

（2）在數(shù)字檔案資源體系建設(shè)方面，目前的檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)對(duì)存量檔案數(shù)字化工作投入了極大的關(guān)注，各類(lèi)政策中均對(duì)傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字化進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，并從工作要求、外包、安全管理等方面對(duì)存量檔案數(shù)字化的問(wèn)題進(jìn)行了部署。此外政策法規(guī)也涉及原生性數(shù)字檔案資源（如電子文件、網(wǎng)頁(yè)、社交媒體和政務(wù)數(shù)據(jù)等）的歸檔及管理。但相較于“十四五”規(guī)劃的要求，目前的政策法規(guī)體系對(duì)數(shù)字檔案資源體系的建設(shè)要求仍停留在較為傳統(tǒng)的階段：一方面，對(duì)于原生性數(shù)字資源的歸檔管理工作未大面積落實(shí)單套制歸檔的要求；另一方面，對(duì)邁向數(shù)據(jù)化的檔案資源建設(shè)并未給予足夠的重視，對(duì)數(shù)據(jù)態(tài)的檔案資源管理也鮮有涉及。此外，在逐步實(shí)現(xiàn)存量檔案數(shù)字化的同時(shí)，如何對(duì)資源進(jìn)行組織開(kāi)發(fā)以實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值最大化是需要進(jìn)一步探索的議題，而現(xiàn)有的政策法規(guī)在對(duì)資源的開(kāi)發(fā)組織層面的規(guī)劃引導(dǎo)較為缺乏。

（3）在數(shù)字化服務(wù)水平方面，多份政策中對(duì)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的能力建設(shè)予以重視，對(duì)檔案服務(wù)平臺(tái)的搭建、開(kāi)放檔案目錄、推進(jìn)開(kāi)放檔案全文查閱等內(nèi)容均有涉及。檔案信息化建設(shè)是檔案領(lǐng)域參與引領(lǐng)社會(huì)信息化轉(zhuǎn)型的探索，但與“十四五”規(guī)劃要求相比，目前的政策法規(guī)缺乏對(duì)于檔案信息化建設(shè)與外界互聯(lián)互通的探索。具體來(lái)看，現(xiàn)有的政策法規(guī)缺乏系統(tǒng)集成的相關(guān)內(nèi)容。檔案工作從前端到后端涉及業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子文件歸檔管理系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系對(duì)于檔案信息化建設(shè)并服務(wù)于社會(huì)信息化而言意義重大。

（4）在檔案信息安全方面，保障檔案信息安全是檔案信息化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的檔案信息化建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)從安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面對(duì)檔案信息安全的保障工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，以備份、預(yù)案等方式保護(hù)檔案信息安全，但缺乏對(duì)數(shù)字化、信息系統(tǒng)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理工作的強(qiáng)調(diào)和針對(duì)性部署。此外，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，檔案信息安全面臨諸多的新挑戰(zhàn)，目前政策法規(guī)中對(duì)檔案信息安全管理的要求須進(jìn)一步與新技術(shù)環(huán)境結(jié)合。

（5）在數(shù)字檔案館建設(shè)方面，數(shù)字檔案館作為核心內(nèi)容在各類(lèi)政策法規(guī)中得以突顯，《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》和《企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)指南》專(zhuān)門(mén)對(duì)數(shù)字檔案館建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，其他相關(guān)政策也從檔案信息系統(tǒng)建設(shè)、新技術(shù)的應(yīng)用等視角推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）的建設(shè)。然而，現(xiàn)有的政策法規(guī)中對(duì)于數(shù)字檔案館建設(shè)的部署更多地停留在了功能要求、平臺(tái)搭建、軟件開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)層面，缺乏對(duì)于“十四五”規(guī)劃中提及的數(shù)字檔案館智慧化發(fā)展的內(nèi)容說(shuō)明。

3.2 行動(dòng)策略：面向“十四五”規(guī)劃的政策法規(guī)體系的優(yōu)化建議

檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)體系的優(yōu)化構(gòu)建是涉及多方面的復(fù)雜事務(wù)，需要有重點(diǎn)有策略地落實(shí)具體行動(dòng)，基于計(jì)量分析的結(jié)果，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的要求，對(duì)政策法規(guī)拓展空間的優(yōu)化建議如下：

（1）以完善檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，從整體上優(yōu)化政策法規(guī)體系。目前涉及檔案信息化建設(shè)的政策法規(guī)中屬于法律的只有《檔案法》，規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)章占比較大，且部分規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)章中存在內(nèi)容交叉的問(wèn)題，宏觀布局和整體政策的部署也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，應(yīng)在梳理檔案信息化建設(shè)領(lǐng)域政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加法律、行政規(guī)章，對(duì)現(xiàn)有規(guī)范性文件、部門(mén)規(guī)章等進(jìn)行梳理整合，避免其內(nèi)容的重復(fù)與交叉，進(jìn)而優(yōu)化政策法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、協(xié)調(diào)配套、滿(mǎn)足檔案信息化建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要的政策法規(guī)體系。

（2）強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵性議題的重視，以重點(diǎn)突破的方式對(duì)政策法規(guī)體系的構(gòu)建進(jìn)行布局和落實(shí)。目前檔案信息化建設(shè)政策法規(guī)內(nèi)容中對(duì)電子文件、數(shù)字檔案館等熱點(diǎn)問(wèn)題給予了相當(dāng)?shù)闹匾暎诤笃诘恼叻ㄒ?guī)制定中，應(yīng)該進(jìn)一步突出重要議題，做到關(guān)鍵問(wèn)題先行，政策法規(guī)制定主體應(yīng)在充分考慮檔案工作的管理性和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)檔案信息化建設(shè)目前面臨的電子文件歸檔、數(shù)據(jù)共享、電子文件長(zhǎng)期保存等關(guān)鍵性瓶頸問(wèn)題，在政策中加強(qiáng)對(duì)電子文件管理及其長(zhǎng)期保存、風(fēng)險(xiǎn)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的重視，注重政策對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)性。

（3）將服務(wù)數(shù)字中國(guó)的要求充分融入政策法規(guī)體系的建設(shè)。目前檔案信息化建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)的關(guān)注熱點(diǎn)集中在檔案數(shù)字化、電子文件管理等傳統(tǒng)的檔案管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)方面，而檔案信息化建設(shè)本就是面向數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等一系列數(shù)字中國(guó)建設(shè)宏偉目標(biāo)的檔案領(lǐng)域的探索，因此，政策法規(guī)的內(nèi)容也應(yīng)具備同樣的屬性，不斷拓展格局和視野。一方面，應(yīng)完善信息系統(tǒng)聯(lián)通的相關(guān)規(guī)則，加強(qiáng)檔案工作所涉及的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子文件歸檔管理系統(tǒng)等有機(jī)聯(lián)系，增加系統(tǒng)互操作性方面的政策內(nèi)容，促進(jìn)檔案信息化建設(shè)進(jìn)一步融入社會(huì)信息化。另一方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)檔案部門(mén)同其他政府部門(mén)在檔案信息資源上的互聯(lián)互通，還應(yīng)重視檔案信息資源的社會(huì)化利用，在保障信息安全的基礎(chǔ)上，通過(guò)多個(gè)線(xiàn)上平臺(tái)和渠道向社會(huì)公眾提供所需的檔案信息資源。

（4）提升政策的前瞻性以引導(dǎo)檔案領(lǐng)域?qū)η把財(cái)?shù)字技術(shù)的充分應(yīng)用。檔案信息化與信息技術(shù)密切相關(guān)，信息技術(shù)不僅帶來(lái)管理工具與技術(shù)方法等層面的更新，而且影響著檔案工作的對(duì)象與模式。應(yīng)在對(duì)傳統(tǒng)的檔案管理信息化建設(shè)給予重視的同時(shí)，適時(shí)推進(jìn)檔案信息化向更深入的數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展，如進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字檔案館的智慧化發(fā)展。此外，政策的制定還需關(guān)注新興信息技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，及時(shí)地在歸檔、信息安全、數(shù)字檔案館建設(shè)等各項(xiàng)工作中做出相應(yīng)的部署以引領(lǐng)新時(shí)期的檔案工作。例如，對(duì)數(shù)字人文、大數(shù)據(jù)、人工智能等在信息化建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行規(guī)劃。

（5）注重對(duì)檔案信息化建設(shè)支撐保障要素的規(guī)范。針對(duì)目前政策中存在的不同主體間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制、人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新缺乏針對(duì)性資金支持等情況，一方面，政策法規(guī)應(yīng)在進(jìn)一步明確各主體檔案信息化建設(shè)責(zé)任的情況下，協(xié)調(diào)檔案主管部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、檔案館等相關(guān)主體，展開(kāi)主體間的聯(lián)動(dòng)以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督指導(dǎo)、安全管理等方面的統(tǒng)籌行動(dòng)；另一方面，應(yīng)明確對(duì)人才培養(yǎng)、檔案信息系統(tǒng)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金支持，對(duì)人力、財(cái)力、物力等資源合理規(guī)劃以全方位支持檔案信息化建設(shè)。