兩山理論惠千秋 一湖碧水永存留
——太湖禁捕退捕檔案管理工作的“吳中實踐”

蔣德志 劉明俠

（蘇州市吳中區檔案館，江蘇蘇州，215104）

實施長江“十年禁漁”，是黨中央為全局計、為子孫謀的重大決策，是習近平總書記親自安排、親自部署、親自推動的重大政治任務。2020年，江蘇省委、省政府作出決策部署，全面推進長江流域太湖水域禁捕退捕工作，蘇州市吳中區被列為重點區域。吳中區委、區政府于2020年6月底啟動禁捕退捕工作，當年12月底全面完成，打贏了長江流域太湖水域禁捕退捕攻堅戰。

太湖禁捕退捕工作過程中形成了大量關于黨委政府決策、退捕協議、費用補償、產業安置、就業安置、技能培訓補貼、社會救助、養老醫療保險繳納等文件材料。這些文件材料對于當前和今后漁民轉產安置、生計保障、水產品穩產保供等都具有十分重要的價值。吳中區檔案館全面落實省檔案局、省檔案館《關于做好我省長江流域禁捕退捕檔案管理工作的通知》（以下簡稱“省檔案館《通知》”）精神要求，主動融入太湖生態文明建設，按照統一領導、分級管理、分類實施、集中保管的原則，找準切入點、著力點、關鍵點、落腳點，“快速、細致、嚴謹、深化”做好太湖禁捕退捕檔案工作。至2022年8月，所有退捕檔案和部分階段性禁捕檔案順利移交進館，共計接收檔案6604件，其中文書檔案1422件、數碼照片檔案2248張、“一船一檔”專業檔案2934件，實現了太湖禁捕退捕檔案工作的良好開端。

一、快速找準“切入點”，系統謀劃工作部署

省委省政府作出工作相關部署后，特別是省檔案館《通知》印發后，吳中區檔案館快速行動，主動擔當，系統謀劃，推動太湖禁捕退捕檔案工作有力有序開展。

（一）建立工作專班。在收到省檔案館《通知》后，吳中區檔案館立即召開館務會議專題學習文件精神，研究制定了全區禁捕退捕檔案工作推進實施方案，明確將禁捕退捕檔案工作完成情況列入當年對區鎮檔案工作高質量發展綜合考核之中，并抽調3名業務骨干，由分管檔案的副館長任組長，組成工作專班，負責謀劃推進全區禁捕退捕檔案管理工作。

（二）形成溝通機制。及時與蘇州市檔案館監督指導處溝通，就“一船一檔”專業檔案整理形式、電子文件材料歸檔等方面內容確定規范標準；主動對接吳中區長江流域太湖水域禁捕退捕工作領導小組辦公室，就船舶證原件遺失處理、工作推進任務分工等問題及細節達成共識；實地調研農業農村局、東山鎮、漁港村等工作一線，實時掌握全區禁捕退捕檔案工作動態；聯合召開各類工作座談會、協調會，解讀文件精神，對具體工作任務要求和推進時間節點進行布置，幫助基層解決實際問題。

（三）制定歸檔標準。在摸底調查、征求意見、專家論證的基礎上，結合吳中區實際，與吳中區長江流域太湖水域禁捕退捕工作領導小組辦公室、區檔案局聯合印發《關于做好我區長江流域太湖水域禁捕退捕檔案管理工作的通知》，明確了農業農村局、人社局、城管局等機關部門和東山鎮、金庭鎮、光福鎮等12個板塊的工作職責，劃定文件材料收集歸檔范圍和保管期限，設立了禁捕退捕重大活動檔案全宗，統一文書檔案、“一船一檔”專業檔案、聲像檔案的整理標準和移交進館要求，同時對會計檔案、社會保險業務檔案、執法檔案、電子檔案等整理歸檔要求作出規定，確保禁捕退捕文件材料應收盡收、應歸盡歸。

二、細致優化“著力點”，扎實推進任務落實

堅持“示范先行、以點帶面、全面鋪開”的原則，實施“線上+線下”培訓模式，統一各項整理歸檔標準，實現太湖禁捕退捕檔案工作高質高效開展。

（一）抓好一個試點。在前期調研論證的基礎上，選定檔案工作基礎較好的東山鎮作為試點，積極爭取鎮領導的重視，保障相應工作所需的人、財、物投入。區檔案館工作專班上門進行全過程輔導，及時解決工作中遇到的各種疑難問題，實現了東山鎮禁捕退捕檔案的標準化、規范化管理，樹立高標準示范學習樣板。

（二）開展兩項培訓。先后在線上和現場召開全區禁捕退捕檔案管理工作網絡視頻會和學習推進會，禁捕退捕工作經辦人和各單位檔案員共36人參加。通過PPT演示的方式，強調禁捕退捕檔案工作重要性，明確禁捕退捕工作經辦人和各單位檔案員職責分工，以及材料收集范圍、實體整理規范、信息化建設要求和移交進館標準。東山鎮作經驗交流匯報，與會人員現場觀摩學習，達到了“以點帶面、全面鋪開”的推進效果。

調研東山鎮太湖禁捕退捕檔案工作

（三）做到三個統一。一是目錄統一。對“一船一檔”專業檔案材料目錄進行統一，定制標準清單，確保太湖禁捕退捕核心材料收集齊全完整，沒有遺漏短缺。二是樣式統一。對“一船一檔”專業檔案材料整理方式和檔案盒樣式進行統一，設立固定門類代碼，一船所有材料裝訂成一件，便于簡單操作，易于參考學習，使得專業檔案整齊劃一、標準規范。三是模塊統一。對禁捕退捕檔案軟件模塊進行統一，各相關單位文書檔案、“一船一檔”專業檔案、數碼照片統一錄入吳中區太湖禁捕退捕全宗內，通過機構（問題）對各單位數據加以區分，實現數字資源集中統一管理。

三、嚴謹把控“關鍵點”，全面確保如期進館

將監督指導貫穿禁捕退捕檔案工作始終，做到指導細、監管實、把關嚴，確保太湖禁捕退捕檔案進館工作完備完善。

（一）注重業務指導。對重點部門及檔案工作基礎相對偏弱的單位開展上門指導。通過手把手幫帶、面對面傳教，使各單位禁捕退捕檔案能夠收集齊全、整理規范、錄入準確、掛接到位。建立禁捕退捕檔案工作微信群，及時在線幫助解答各單位在工作中遇到的具體問題。

（二）全程依法監管。聯合吳中區禁捕退捕工作領導小組辦公室、區檔案局對部分鄉鎮、街道開展禁捕退捕檔案工作監督檢查，重點檢查禁捕退捕檔案的完整、準確、系統和安全保管情況，對于禁捕退捕檔案檢查中存在問題的單位，及時進行督促糾正。區檔案館通過檔案管理軟件后臺數據監測，實時掌握各單位禁捕退捕檔案工作進展情況，對工作開展緩慢的單位開展督促提醒，確保全區禁捕退捕檔案工作同步推進、同步實施，按期完成各項工作任務。

（三）嚴控進館質量。明確專人對移交的實體檔案、紙質目錄、信息數據、全宗卷進行認真審核，所有信息準確無誤后，實體檔案經除塵、消毒后，進入館內重大活動檔案集中存放區域上架保存，檔案數據完成由檔案室系統向檔案館系統的遷移，切實把好檔案接收進館質量關。

四、深化根植“落腳點”，創新探索服務路徑

綠水青山就是金山銀山。吳中區已進館太湖禁捕退捕檔案主要是太湖退捕工作的成果體現，十年禁漁的路還很長，區檔案館將緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，持續做好相關工作，不斷豐富太湖禁捕退捕檔案資源，加大檔案開發利用力度，努力探索檔案資政襄政、為民服務的新路徑。

（一）密切橫向聯系，鞏固深化利民基礎。及時總結太湖禁捕退捕工作經驗，“十年禁漁”是一項長期、艱巨、復雜的工作，區檔案館將切實履行“為黨管檔、為國守史、為民服務”的職責使命，密切同責任部門的聯系，持續跟進做好太湖禁捕檔案的指導、監督、接收、開發和利用工作，把長江流域太湖水域禁捕退捕工作取得的偉大成就記錄好、留存好。

（二）依托平臺優勢，彰顯資政便民實效。主動落實國家和省市檔案部門對重特大事件檔案工作的要求，有效利用太湖禁捕退捕檔案的數字化工作成果，細化船主身份證號、內陸漁業船舶證書號等關鍵字段信息，將數據融入區檔案館、區域資源共享、民生檔案基層查閱等檔案利用平臺，特別是吳優辦APP在線全自動快速掌上出證查檔平臺，實現檔案數據共建共通共享，為太湖禁捕退捕工作開展提供數據依據和支持，做到讓“數據多跑路，群眾少跑腿”，讓漁民對就業創業、維護權益和生活保障做到心中有“數”。

（三）突出開發開放，發揮現實惠民價值。區檔案館將設立專項經費，進一步加大對太湖禁捕退捕檔案的專題研究和開發開放力度，通過檔案編研、陳列展覽、公益講座、出版《圖志》、拍攝微視頻等形式，不斷挖掘太湖禁捕退捕檔案的價值，讓重特大事件檔案走進公眾視野，讓社會公眾直觀感受到在黨委、政府堅強領導下“十年禁漁”取得的豐碩成果。

太湖禁捕退捕檔案工作，從快速啟動部署、扎實推進開展，到嚴格規范進館，之所以能夠在較短時間內完成相關材料的收集、整理、歸檔、移交等一系列工作，一是得益于檔案部門的審時度勢主動作為，二是得益于吳中多年來形成的成熟檔案管理體制，三是得益于吳中檔案人擔當作為辛勤付出。今后，吳中區檔案館將及時總結太湖禁捕退捕工作經驗，切實重視加強重特大事件檔案工作，全面提高重特大事件檔案工作現代化水平，更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾。