基于生態位理論的工貿型縣域留白用地選取研究
——以山西省和順縣為例

李淑紅，郭青霞，丁 一，梅文靜，梁紀堯，李惠敏

（1.山西農業大學資源環境學院，山西 太谷 030800；2.華中農業大學公共管理學院，湖北 武漢 430070）

“十四五”規劃以來，城鄉發展面臨的不確定風險擾動日益增長，注重規劃彈性成為普遍共識[1]。而規劃“留白”正是應對經濟社會發展難以預測性的良好機制，是提高規劃彈性的重要手段[2]。為解決不確定性因素引致的空間彈性需求問題，《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》中指出要探索規劃留白機制，這是留白用地首次在國家政策文件中出現；《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》中首次增設“留白用地”，鼓勵土地混合使用和空間復合利用；《自然資源部關于加強國土空間詳細規劃工作的通知》要求“總體規劃確定的戰略留白用地，一般不編制詳細規劃，但要加強開發保護的管控”；《關于進一步明確戰略留白用地空間布局優化規則的通知（試行）》提出分類優化程序和技術路徑，推動實現戰略留白探索；《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法（修訂草案）》首次以立法形式明確建立空間留白機制，要求對戰略預留區及其啟用予以嚴格管控。在此背景下，推動空間留白落地成為重要議題。

在國外規劃實踐中，日本的“準用途區”，通過合理控制土地用途、建筑密度等建設項目指標，建立富有彈性的規劃空間，賦予地方政府自主權[3]；新加坡設置“白色地塊”，通過酒店式公寓、娛樂會所和娛樂設施等9種用途性質的不同配比，提供更靈活的建設發展空間[4]；英國采取高密度和高強度的土地開發方式，在用地有限的條件下鼓勵土地“混合使用”，塑造了多樣開放有韌性的新城[5]。在國內，香港的法定圖則綜合發展區鼓勵建設主體整合土地進行綜合發展，以提高規劃彈性[6]；蘇州工業園的灰色用地最早設置轉型期限，對指標進行適度留白，作為置換空間、實現園區用地更新的手段[7]。“十四五”規劃期間，特大城市上海率先設立留白機制以服務城市高質量發展。隨后北京劃定戰略留白用地范圍，其副中心通州對留白空間實行入庫管理和總量鎖定，并針對重點功能區、老城區、現狀建成區、外圍地區等區域提出選址優化策略和更新維護規則。

實踐需要促使理論探索，目前關于留白用地的選取研究，核心是從不同的方面選取評價指標構建適宜性評價體系，進而確定留白用地的規模、位置和開發時序。但在功能識別和評價過程中缺少理論支撐，指標轉化梯度與量化方法存在局限性[8]。同時，研究對象多為城市或村莊[9-12]，鮮有涉及縣域，尤其是特定條件下處于產業轉型期面臨更復雜情境的工貿型縣域。研究縣域留白用地選取方法可提高留白用地選取效率，提高國土空間規劃的彈性，為促進產業興旺、統籌城鄉發展提供理論支撐，為建立健全留白機制、完善國土空間規劃體系提供決策支持。因此，為解決工貿型縣域留白用地的選取難題，本文引入生態位理論，構建“空間評價+目標導向”的留白用地選取模型，并以山西省和順縣為實證研究區，驗證模型的科學性與實用性，揭示留白用地與產業發展的規律，以期豐富留白用地實踐，為留白用地評價提供參考借鑒。

1 理論基礎與分析路徑

1.1 理論基礎

生態位亦稱“小生境”“生態壁龕”，指在特定時空和生存環境內，每個個體或物種都擁有自己的角色和地位[13]。個體在系統中占據一定位置和功能，生態位則從生存空間維度上衡量生態個體相對于其他生態個體在種群中的相對位置和功能。該理論認為，為了在特定空間中生存和發展，各物種必須謀求獨特的生態位有序交互、競合演進，一旦產生惡性競爭，將不利于自身乃至整個系統的可持續發展。

20世紀80年代，上述理論被廣泛推廣至其他學科，其生物學原義上的“物種”等概念，亦成為對個體、組織等獨立客體的指涉[14]。近年來在可持續發展理念的引領下，生態位理論超越生態學范疇拓展到土地領域，該理論在土地領域的適配性在既有研究中有所體現[15-16]。如有學者發現，通過地形條件、生產條件、生活條件以及生態條件4個維度可以有效確定建設用地在國土空間中的最優定位[17]。此外，亦有通過生態位理論確定國土空間功能分區的論述[18]。學者朱春全提出態勢理論，指出生態位是生物單元“態”和“勢”的相對比較。“態”指生物單元過去成長學習以及與環境作用的積累結果；“勢”是生物單元對環境的現實影響力或支配力[19]。其中生物單元態與量綱轉化后生物單元勢的加和可視為該生物單元的絕對生態位，生物單元絕對生態位與其他生物單元絕對生態位之和的比值則是該生物單元的生態位，這成為許多學者測量生態位的理論基礎。

事實上，生態位理論強調用系統的整體的眼光去看待新事物，而非通過簡單的方法去“解析”或“剖析”新事物。在土地學科視域下，生態位理論從維護土地生態系統的健康安全和公共利益出發，核心是尋找各類土地的理想生境條件，即理想的“空間位置和功能地位”。同生物個體一樣，在復雜有序的國土空間系統中，留白用地作為戰略用地，呈現出動態的復雜性及靈活的變異性特征，既是一個持續生長的有機體，也是由多時空維度、多影響因子共同構成的多功能組合體。故參照生態位的研究思想，留白用地在整個土地生態系統中所表現出來的競爭能力可以從“態”和“勢”兩個角度來評估，則“態”指用地單元的歷史狀態，是用地單元發展過程中與環境作用積累所形成的資源控制和環境影響等，“勢”是指用地單元對環境的現實和潛在影響能力，它決定用地類型的未來走向。

綜上所述，本文借助生態位理論，構建縣域“空間評價+目標導向”的留白用地選取模型。通過“空間評價”尋找留白用地的空間位置，著重回答什么樣的空間環境適宜留白用地的建設；通過“目標導向”尋找留白用地的功能地位，量化留白用地的目標期望并求解最大目標期望下的選取模型函數；通過“生態位態勢理論”構建評價體系，既注重對靜態多功能性的描述，又關注發展趨勢的不確定性，最終確定留白用地的理想生態位（圖1）。

圖1 生態位理論對縣域留白用地指導作用示意圖Fig.1 The guidance of ecological niche theory in the selection of county blank land

1.2 分析路徑

本文研究的工貿型縣域，選取留白用地主要是為應對產業轉型提前預留預控戰略用地，做好功能織補和空間準備，提高規劃彈性。在規劃時不僅需要優化產業布局和空間結構，還需要統籌考慮產業發展前景和轉型路徑，實現對土地的預控管理以備承接重大項目入駐及擴張。

以生態位理論為指導，工貿型縣域留白用地的選取流程如圖2所示。首先，留白用地是不確定用途的建設用地，根據限制定律，將剔除穩定用地的縣域土地視作可供留白用地建設區域，再通過空間評價確定縣域留白用地備選地塊；其次，留白用地是彈性用地，應兼顧目標導向，挖掘增量與存量空間潛力，根據備選地塊附著物的情況，統籌考慮地塊直接或間接作為留白用地的適宜性。

圖2 基于生態位理論的工貿型縣域留白用地選取流程圖Fig.2 The selection procedure of industrial and trade-oriented county blank land based on ecological niche theory

2 研究區域和研究方法

2.1 研究區概況

和順縣位于山西省東部、太行山中段，總面積2 250 km2，素有“八山一水一分田”之稱。作為全國重點產煤縣，和順縣是典型的工貿型縣域，礦產資源富集，17家規上企業中，煤炭及煤化工類有11家，全年煤炭產業完成營業收入占工業企業營業收入的84%，形成“以煤為芯，高碳鎖定”的產業格局。2019年5月和順縣正式退出國家級貧困縣，借助山西建設“全國能源革命綜合改革試點先行區”的契機，和順縣經濟社會開始轉型，其改變“一煤獨大”的產業轉型任務也更加緊迫。因此，為有效緩解人地矛盾，應對產業轉型的不確定性，和順縣需要前瞻性預留充足的留白空間以承接重大項目入駐。

2.2 數據來源

本文采用的DEM數據來源于地理空間數據云平臺（http://www.gscloud.cn/）；水網、道路網數據來源于開放道路地圖數據庫open Street Map（https://www.open street map.org/）；現有企業點、居民點及公共服務設施等PoI數據來源于高德地圖平臺（http://lbs.amap.com/）；不同時相的遙感影像來源于中國科學院計算機網絡信息中心國際科學數據服務平臺（http://datamirror.csdb.cn/）；工業用地價格來源于中國地價監測網（https://www.landvalue.com.cn/）；專利申請數據來自于國家知識產權局網站（http://www.cnipa.gov.cn/）；企業財務數據來自于國泰安金融數據庫CSMAR（https://cn.gtadata.com/#/index）；土地利用類型、道路、行政范圍等來源于第三次國土空間調查數據；光伏用地、推土區、有林地等地理要素數據來源于晉中市地理國情監測數據；城鎮低效用地數據來源于山西省晉中市城鎮低效用地數據庫；地質災害數據來源于《和順縣地質災害防治“十三五”規劃》；文物保護單位數據來源于《和順縣縣城總體規劃（2014—2030）》；禁止建設區、重大設施基礎線、基本農田、生態保護紅線、兩權數據、采空區等由縣級主管部門提供；人口規模、經濟收入、規上企業數據等來源于2010—2020年《和順縣統計年鑒》；村民意愿、宅基地閑置狀況等其他數據來源于實地調研及問卷調查。

2.3 研究方法

2.3.1 留白用地選取模型

根據選取流程，按照有無產業劃分備選地塊附著物，將產業用地最適宜的地塊直接作為留白用地，產業不穩定性高的地塊先使企業退出再作為留白用地，以避免地塊過少而難以選取留白用地。基于此，構建工貿型縣域留白用地選取模型（圖3）。

圖3 工貿型縣域留白用地選取模型Fig.3 The selection model of blank land of industrial and trade-oriented county

留白用地選取模型表達式如下:

（1）剔除阻力因子，對留白用地建設區域進行建設用地適宜性態勢評價，并選取最適宜的地塊作為縣域留白用地備選地塊，則：

式（1）中：R為縣域留白用地備選地塊；U全為縣域土地；U阻為阻力因子；（U全-U阻）表示可供選擇的縣域留白用地備選地塊；S（U全-U阻）表示建設用地適宜性態勢評價中適宜的縣域留白用地備選地塊。

（2）根據可供選擇的縣域留白用地備選地塊，進行建設用地適宜性態勢評價，選擇最適宜的建設用地作為縣域留白用地備選地塊，則：

式（2）—式（4）中：Si和Sj分別為備選地塊i和j的勢；Pi和Pj分別為備選地塊i和j的態；Zi和Zj為量綱轉化系數，為簡化計算，量綱轉化系數設為1；（Sj+ZjPj）為絕對生態位；Diq為備選地塊i第q個態指標；Eiq和E'iq分別為備選地塊i第q個態指標的現實值和平均值；wiq為備選地塊i第q個態指標權重；Dik為備選地塊i第k個勢指標；Eik和E'ik分別為備選地塊i第k個勢指標的現實值和平均值；wik為備選地塊i第k個勢指標權重；j= 1，2，3，…，n，n為備選地塊的個數；q= 1，2，3，…，nq，nq為“態”評價指標的個數；k= 1，2，3，…，nk，nk為“勢”評價指標的個數。

（3）根據縣域留白用地備選地塊的產業分布情況，對無產業附著地塊進行產業用地適宜性態勢評價，則：

式（5）—式（6）中：Rm表示無產業附著時縣域留白用地適宜性分值；ENcl為建設用地適宜性態勢評價分值；ENil1為產業用地適宜性態勢評價分值。

（4）根據縣域留白用地備選地塊的產業分布情況，對有產業附著地塊進行產業用地不穩定性態勢評價，則：

式（7）—式（8）中：Rn表示有產業附著時縣域留白用地適宜性分值；ENcl為建設用地適宜性態勢評價分值；ENil2為產業用地不穩定性態勢評價分值。

（5）結合上述公式，確定最適宜作為留白用地的備選地塊，則：

式（9）中：U為綜合選取的縣域留白用地；（Rm,Rn）max表示選取最適宜備選地塊作為縣域留白用地。

2.3.2 阻力因子確定

用途未定是留白用地的固有屬性，建設用地是留白用地的利用類型，故根據法律法規、規劃條例等確定留白用地建設的負面清單U阻，并將阻力因子分為禁止建設和用途穩定兩類（表1）。

表1 阻力因子劃分依據表Tab.1 Classification basis for resistance factors

2.3.3 指標體系構建

模型中，“態勢”指標主要運用德爾菲法遴選得出，有關指標內涵及選定依據說明如下。

建設用地適宜性態勢評價指標。建設用地適宜性的“態”從自然稟賦、地理區位2個方面描述;“勢”從生態約束、空間形態2個角度分析。自然稟賦是地塊長期發展演化形成的較穩定屬性，選取高程等6個指標測度。地理區位作為“態”因子的重要評價指標，對土地利用類型變化作用甚大[20]，選取城鎮影響度等2個指標測度。生態約束指在時空條件下形成的外部生態環境，制約用地單元的發展變化，選取水源影響度等4個指標測度。空間形態反映地塊規模和形狀特征，體現土地利用集中程度及其與周圍地塊的交互作用，選取破碎化系數等3個指標測度。

產業用地適宜性態勢評價指標。產業用地的“態”從社會經濟、主體需求2個方面描述；“勢”從開發成本、政策效益2個方面分析。社會經濟條件是反映用地單元評價時點歷史積蓄的重要方面，選取基礎設施完善度等3個指標測度。主體需求反映公眾對入駐企業的主觀意愿和需求程度，選取人口密度等3個指標測度。開發成本反映將來開發建設成本，是影響產業發展的重要方面[21]，選取土地平整成本等3個指標測度，政策效益反映用地單元的發展趨勢、政策導向和擴展潛力[22]，選取政策約束性等3個指標測度。

產業用地不穩定性態勢評價指標。此處評價單元轉化為產業用地上附著的企業。企業當前的“態”從資源狀況、規模績效2個方面描述；企業發展的“勢”從創新能力、流動風險2個方面分析[23]。資源狀況是企業過去時段經營積累的資源價值，選取企業實體資產儲量等2個指標測度。規模績效反映生產要素在企業的集聚水平[24-25]，選取企業員工總數等3個指標測度。創新能力是衡量企業前景的重要方面，體現企業的自主創新能力和技術發展水平[26]，選取企業類型優勢度等4個指標測度。流動風險是典型的不穩定性變量，反映企業的存續水平，選取員工離職率等4個指標測度。

2.3.4 指標權重確定和合理性檢驗

為保證評價結果的客觀性、實用性和準確性，通過組合賦分法確定指標權重。首先運用量表分析法和熵權法確定建設用地適宜性態勢評價權重。其次，考慮工貿型縣域在第一、第二、第三產業選擇上有先后順序，運用層次分析法通過經驗值判斷產業用地適宜性態勢評價指標權重和產業用地不穩定性態勢評價指標權重。為確保因地制宜、突出特色，李克特量表由課題研究者、縣域管理者、縣域常住人口、縣域流動人口抽樣填寫。在組合權重的基礎上，選用一致性比率CR檢驗權重的合理性。當CR＞0.1時，表示未通過檢驗，需對判斷矩陣進行校正；當一致性比率CR＜0.1，即通過一致性檢驗。

經計算，本文權重CR= 0.0473＜0.1，通過合理性檢驗（表2）。

表2 留白用地適宜性評價指標體系Tab.2 Suitability evaluation indicators of blank land

2.3.5 縣域留白用地適宜性測算與選取

根據縣域產業發展實際情況，按有無產業附著，運用式（1）—式（8）計算Rm和Rn的值，并結合適宜度指數值、自然斷點法和目標值約束，將留白用地適宜性程度劃分為4個等級（表3），據此判斷適宜性程度并排序，最后根據式（9）擇優選取縣域留白用地。

表3 留白用地適宜性分級特征表Tab.3 Characteristics of suitability grading for blank land

3 研究結果

根據式（1）—式（4）測算建設用地適宜性態勢分值，結果顯示有239塊地塊最適宜作為建設用地，面積共計15.45 km2；根據產業附著情況，將146塊無產業附著的用地命名為地塊1—地塊146，將93塊有產業附著的用地命名為地塊147—地塊239。根據式（5）—式（9）測算各地塊作為留白用地的適宜性分值，并選取可作為留白用地的備選地塊共計19塊，面積共計3.02 km2，占和順縣城鄉建設面積的4.27%，位置分布集中于義興鎮和李陽鎮。其中最適宜作為留白用地的備選地塊8塊，面積共計1.21 km2，中等適宜作為留白用地的備選地塊8塊，面積共計1.21 km2，勉強適宜作為留白用地的備選地塊3塊，面積共計0.60 km2（圖4，表4）。

表4 留白用地適宜性分值Tab.4 The suitability scores of blank land

圖4 留白用地適宜性分布圖Fig.4 Distribution of suitability of blank land

（1）最適宜地塊。最適宜地塊共有8塊，面積共計1.21 km2，占備選地塊面積的7.83%，分別為地塊25、26、192、216、217、218、220和221。

無產業附著的地塊中，地塊25和26緊挨文昌山森林公園，具有重要的生態功能和生產功能，同時，位于煤炭工業帶上，是G619國道（董坪溝—榆次線）、G207國道（烏蘭浩特—海安線）、陽涉鐵路（陽泉—涉縣線）交匯處，具有得天獨厚的交通優勢，加之中心城區的輻射帶動作用，便于吸引剩余勞動力，帶動產業綠色轉型發展。

有產業附著的地塊中，地塊192是城鎮低效用地待轉型區域，交通便達度、人流集聚度和資源優良度均較高，開發成本較低；其附著產業是房地產，由于核心區住房的飽和，導致其在“十四五”規劃期間難以發展成為縣域的支柱產業，符合留白用地選取的不確定性原則。地塊216、217、218、220和221均位于溫伯新興產業園區內，附著產業尚處于招商引資的起步階段，短時間內難以穩定建設用途。同時，圖斑形狀規則集中連片，西側緊鄰“泊里村”舊村更新單元，東鄰農業用地，園區內布局有新材料、智慧物流、鄉村創客和生態功能食品4大組團，屬于集中開發、舊村更新及農業生活三類單元交界處，將其劃定為“留白用地”，可為未來發展保留多種可能性。

（2）中等適宜地塊。中等適宜地塊共有8塊，面積共計1.21 km2，占備選地塊面積的7.83%，分別為地塊3、24、59、179、181、200、219和235。

無產業附著的地塊中，地塊3土地平整，位于和順縣東西發展軸上，毗鄰G619國道，交通較為便利，獲取和持有成本較低，但其東南側是永久基本農田保護區，產業發展受限。地塊59是尚未明確開發用途的更新用地，距離中心城區較遠，公眾支持開發的意愿較低。地塊24位于和順縣南北發展軸上，周圍有運通煤業、恒遠石料廠、昌泰石料廠，發展潛力較高。因此，相較于地塊59，地塊3和24更勝一籌。

有產業附著的地塊中，地塊179和181位于城鎮開發邊界內，地塊179原為煤管局宿舍，地塊181原為建材街片區住宅區，兩者均是城鄉結合部改造騰退的短期內暫無實施利用計劃的流量地塊，目前利用強度低、效益差、基礎設施較不完善，遠期需進行“二次開發”，推進建設用地集約化利用。地塊200附著產業為扶貧專項的光伏產業，和順縣曾積極推行光伏地面電站、光伏大棚電站和屋頂電站三種模式，伴隨和順縣退出國家貧困縣，光伏產業面臨轉型升級。地塊219和235，位于溫伯新興產業園區內，交通便利，基礎設施較完備，但毗鄰村莊，容積率較低，發展受限。因此，相較于地塊235和200，地塊219、179和181更適宜作為“留白用地”。

（3）勉強適宜地塊。勉強適宜地塊共有3塊，面積共計0.60 km2，占備選地塊面積的3.88%，分別為地塊15、203、234。無產業附著的地塊15，雖地理位置優越，但距離產業發展帶和城鎮開發邊界較遠，勉強適宜作為留白用地。有產業附著的地塊中，地塊203附著產業為農業高新技術企業，距離高標準農田較近，勉強適宜作為留白用地。地塊234位于溫泊新興產業園東南方向，背離園區“西進、北拓、東控、南限”的發展布局，勉強適宜作為留白用地。

不適宜地塊。不適宜地塊共有220塊，面積共計12.43 km2，占備選地塊面積的80.46%。此地塊分為3類：一是地塊破碎且分散、交通不便、利用價值不高。如地塊19遠離城鎮開發邊界，地塊形狀破碎且不規則，利用價值較低，作為留白用地不宜開發，不如保留現狀作為永久性林地；二是其建設發展與生態保護、基本農田保護紅線等剛性約束相沖突。如地塊105北臨清漳河支流的戀思水庫，東臨生態保護紅線，產業發展極其受限；三是附著產業產權明晰，不可替代性和穩定性較強。如地塊224附著企業是山西煤炭運銷集團和順運通煤業有限公司，屬國有獨資企業，短期內難以改變用途。

4 結論與討論

4.1 結論

在國土空間規劃要求剛彈性結合的背景下，本文借助生態位理論，構建縣域“空間評價+目標導向”的留白用地選取模型，并以和順縣進行實證研究，主要結論是：

基于生態位理論構建的縣域留白用地選取模型，可為國土空間規劃中建立健全留白用地機制提供新理論、新思路和新方法，促使留白用地從“空間單元”向“地理單元”“生態單元”轉變。留白用地理想生態位的確定要同時考慮“空間位置”和“功能地位”兩方面要求。其中，“空間評價”可以確定留白用地的空間位置，是決定用地單元能否配置為留白用地的基礎，“目標導向”可以確定留白用地的功能地位，是決定用地單元能否轉換為留白用地的關鍵。同時，影響因素“態”和“勢”是決定其他用地轉換為留白用地的內在動因，能解釋用地單元的現實作用和發展趨勢。

基于生態位理論的縣域留白用地選取模型具有可行性與科學性。運用模型分析得出，和順縣最適宜作為留白用地的地塊8塊（1.21 km2），主要分布在煤炭工業帶和產業園區，基礎設施完善、交通便利且附著產業發展相對不穩定；中等適宜地塊8塊（1.21 km2），主要分布在核心發展軸，獲取和持有成本較低；勉強適宜地塊3塊（0.60 km2），主要分布在鄉鎮邊緣地帶，產業發展及類型選擇受限；不適宜地塊220塊（12.43 km2），零散分布于縣域，或其地塊破碎且分散、交通不便、利用價值不高，或其建設發展與生態保護、基本農田保護紅線等剛性約束相沖突，或其附著產業產權明晰，用途穩定，不可替代性較強。選取結果既符合留白用地選取的多宜性和不確定性原則，又滿足縣域的產業轉型訴求，貼近實際發展需要。

4.2 討論與展望

“十四五”國土空間規劃中，留白用地被提升到戰略用地的高度，如何把握留白用地的內涵并切實發揮留白用地的作用，是各級規劃必須面對的問題。根據研究結果，提出如下政策建議：（1）科學合理劃定留白用地。在規劃城鄉建設用地范圍內的重點功能區、現狀低效利用待轉型區域以及城市發展重要節點等區域，盡量選擇集中連片、規模適度、功能多元、布局合理的用地作為留白用地。（2）嚴格分類管控留白用地。對于現狀無建筑物附著的留白用地，實行以綠看地、掛牌公示、嚴格管控；對于現狀有建筑物附著的留白用地，近期維持現狀，滿足居民基本生產生活需求，遠期有序騰退，做到“地上物清零”和“零成本持有”。（3）健全留白用地保障機制。提升空間治理能力，建立戰略留白資源儲備庫，實現數據共享和信息化管理，建立健全留白用地總量控制、動態優化、定期評估、統籌管理和監督考核等管控機制，通過綜合保障，實現留白用地全流程監管。

本文將生態位理論引入留白用地適宜性評價中，提出“空間評價+目標導向”留白用地選取模型,可直接為留白用地選取提供借鑒。但模型從形成到完善需要經歷復雜的理論證明和實踐檢驗過程，以下方面需要進一步探討：（1）因為態勢指標暫無可供依循的理論和實證研究，指標選取和分級賦值等參數設置均是在咨詢專家并結合研究區實際基礎上確定的，一定程度上存在主觀性和地域性。（2）留白用地選取受政策法規、技術水平和區域發展理念等因素影響，同時涉及空間布局、功能作用、數量規模、開發時序等復雜問題，本文討論是在規避城鎮開發邊界、假定城鄉融合的前提下，僅從空間位置和功能地位對留白用地進行分析，研究內容的細致性和全面性還有待提高，未來可繼續深化和豐富留白用地的理論研究，如將“滿足全域統籌協調發展和城鎮開發邊界管控需求”作為留白用地選取的修正依據，根據總量約束、邊界管控和空間連續等原則制定更全面的約束條件[27]。（3）本文僅以點帶面，以典型映射類型，對工貿型縣域的城鎮職能和留白目標進行實證闡述。然而，面對類型繁多的縣域，留白用地“空間評價”的基礎迥異，“目標導向”的功能懸殊，未來需因地制宜，根據不同的城鎮職能體系、產業發展布局、建設用地功能、入駐產業類型進行細化，并基于此提出差異化的留白用地選取策略[28]，形成更系統全面的留白用地規劃體系。例如，旅游型縣域留白用地的選取目的是重點保障旅游用地，可在統籌考慮地塊是否適宜發展旅游及現有閑置文旅用地退出的難易程度后，擇優選取最適宜的地塊作為留白用地；而生態型縣域，應在生態敏感性和環境承載力評價的基礎上，選擇生態適宜性較高或容易變為生態用地的地塊作為留白用地，實現生態本底的留白管控。