教育是各民族共同走向社會主義現代化的基礎*

■ 安雪慧

2021年，習近平總書記在中央民族工作會議上明確提出：“全面建設社會主義現代化國家，一個民族也不能少。”黨的二十大報告指出：“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。”“中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。”可以說，中國式現代化是各民族共同走向社會主義的現代化，這是中國特色社會主義的本質特征。中國式現代化是各族人民物質富足、精神富有的現代化，各族人民不僅有夯實幸福生活的物質條件，而且大力發展社會主義先進文化，有堅定的理想信念，共同傳承中華文明，共同促進人的全面發展。黨的十八大以來，黨和國家始終把教育作為各族人民邁向社會主義現代化的基礎路徑和戰略支撐，確保每一個兒童都能接受公平而有質量的教育，提升各族人民教育文化水平和就業創新能力，確保各族人民共同邁進全面小康、共同加強理想信念、共同奮進中國特色社會主義現代化。

一、教育確保各族人民共同邁進全面小康

全面建成小康社會，是中華民族的偉大使命。多年來，教育始終是全面建成小康社會的基礎路徑，世界上規模最大的教育體系確保了各族兒童青少年接受良好的教育，提升了他們的人力資本水平，為全面建成小康社會提供了堅實的人力資源支撐。

（一）每一個兒童都有學上

中國式現代化是“人口規模巨大的現代化”。“人口規模巨大”，是中國教育發展的國情，也是中國教育的特色。規模巨大雖然意味著教育投入量大，但同時也表現為基本公共教育服務的供給基礎扎實、服務能力強。我國是一個多民族國家，是一個中華民族大家庭。“七普”數據顯示，2020年，各少數民族人口為1.26億人，占全國總人口的8.89%，比2010年各少數民族人口增長10.26%。[1]黨的十八大以來，隨著國家基本公共教育服務體系的逐步完善，各地各族學齡兒童青少年“有學上”問題得到解決，尤其是國家脫貧攻堅“控輟保學”政策，重點針對“三區三州”及52個未摘帽縣的義務教育階段學生輟學實現動態清零，確保了每一個孩子都必須接受完成義務教育。2021年，我國各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，其中學前教育毛入園率為88.1%，義務教育鞏固率為95.4%，高中階段毛入學率為91.4%，高等教育毛入學率為57.8%，高等教育實現了從大眾化到普及化的歷史性跨越。[2]

（二）每一個學生都接受有質量的教育

人口文化素質不僅體現在受教育程度上，更體現在所接受教育的質量上。讓每一個學生接受公平而有質量的教育，一直是黨和各級政府的工作目標。可以說，近年來，中國教育的跨越式發展實現了區域、城鄉、校際學校差距逐步縮小，實現了各族兒童從“有學上”到“上好學”、從“學有所教”到“學有優教”的教育發展目標，讓各族兒童都能享有公平而有質量的教育變為現實。2021年底，全國2,895個縣級行政單位全部實現縣域義務教育基本均衡，各民族適齡兒童均能接受均衡有質量保障的義務教育。目前，我國已推進全國縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定工作，計劃到2035年，實現義務教育優質均衡縣（市、區）的比例達到95%，這是未來各民族學齡人口享受優質均衡的基本公共教育服務體系的重要保障。

（三）青少年德智體美勞全面發展

教育的根本任務是立德樹人，是培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。中華民族共同體意識是國家統一之基、民族團結之本。黨的十八大以來，各地和各級學校全面貫徹黨的教育方針，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，逐步將鑄牢中華民族共同體意識融入國民教育全過程，積極構建德智體美勞全面培養的教育體系。作為鑄牢中華民族共同體意識教育工作的主陣地和前端基地，中小學結合學校德育工作，持續開展“學習新思想、做好接班人”“從小學黨史、永遠跟黨走”等主題教育，形成“開學第一課”等一批有效德育工作載體，引導學生厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感。圍繞“中華民族一家親 同心共筑中國夢”等主題，依托少先隊、共青團、學生黨支部、學生會、學生社團等組織，有聲有色上好班會、書法、繪畫、體育等各類活動課。積極整合地方特色資源，組織各族學生參觀游歷博物館、文化館、國防教育基地、愛國主義教育基地等場館，開展場景式、體驗式、互動式、浸潤式的學習實踐活動，增強學生的體驗感和獲得感。堅持五育融合的教育理念，繪就了中華民族共同體“同心圓”，在師生中厚植了團結融合、多元一體的民族團結精神。國家義務教育質量監測結果顯示，學生普遍具有積極的人生價值觀，80%左右的學生學業表現達到中等以上水平。[3]2011年以來，“農村義務教育學生營養改善計劃”每年惠及3,700萬名農村學生，膳食補助國家基礎標準兩次提高，2014年從每生每天3元提高到4元，2021年達到每生每天5元；受益學生的體質健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%，2020年農村15歲男生、女生平均身高分別比2012年高出近10厘米和8厘米。[4]農村學生營養狀況顯著提升，生長遲緩和貧血發生率逐年減少。

（四）勞動者文化素質和技能水平全面提升

實踐表明，教育是各族人口文化素質提高及教育水平進一步提升的基礎路徑。2021年，全國勞動年齡人口平均受教育年限達10.9年，比2012年增加1.0年。其中，受過高等教育的比例為24.9%，比2012年提高10.3個百分點。全國擁有大學文化程度的人口超過2.18億。[5]國家通用語言文字是各民族文化交流、社會交往和情感傳遞的紐帶，其推廣普及是鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑。數據顯示，全國普通話普及率從2012年的70%提高到2021年的80.7%，識字人口使用規范漢字的比例超過95%，文盲率下降至2.7%，為構筑中華民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識作出重要貢獻。[6]人口文化素質的大幅提高，提高了各族勞動者的就業創業能力，暢通了大家向上流動的通道，讓每個勞動者都擁有人生出彩的機會，為民族復興注入了強勁動力。

（五）各族人民共同邁進全面小康

全面小康，覆蓋的領域是“五位一體”全面進步，覆蓋的人口是惠及各族人民的全員小康，覆蓋的區域是城鄉共同的全域小康。隨著各族勞動者的全面發展，不僅具備了生產就業創新的能力，而且牢固樹立了“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共”的共同體理念，大家共同努力，協同幫扶，共同邁進全面小康。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上莊嚴宣告：“經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。”我國脫貧攻堅的實踐證明，全面建成小康社會，一個民族都沒少。中國特色社會主義現代化建設的實踐將繼續證明，實現中華民族偉大復興，決不會讓一個民族掉隊。

二、教育為各民族共同走向社會主義現代化提供基礎支撐

教育現代化是中國式現代化的重要內容。黨的二十大報告明確提出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，并首次將三者統一部署，賦予教育新的戰略地位、歷史使命和發展格局。未來，黨帶領各族人民共同走向社會主義現代化，促進各民族共同繁榮發展，如何進一步發揮好教育的基礎性和戰略性支撐，仍是各級政府、教育機構和全社會關注的工作重點。

（一）立德樹人是教育的根本任務

中國式現代化的核心是人的現代化，其具體表現就是要把各族學生培養成中國特色社會主義建設者和接班人。黨的二十大報告明確提出：“我們不斷厚植現代化的物質基礎，不斷夯實人民幸福生活的物質條件，同時大力發展社會主義先進文化，加強理想信念教育，傳承中華文明，促進物的全面豐富和人的全面發展。”青少年時期是人的世界觀、人生觀、價值觀以及國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀形成的關鍵期，是加強理想信念教育和促進學生全面發展的關鍵期。習近平總書記在2021年中央民族工作會議上強調：“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦。”學校作為鑄牢中華民族共同體意識教育的主陣地，必須嚴格落實《義務教育課程方案（2022年版）》和道德與法治課程標準，明確思政課周課時量，在地方課程、校本課程中思政類課程應占一定比例課時，開足開齊課時。依據道德與法治（思想政治）課程標準，統籌編好用好國家中小學思政課統編教材、《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》等，扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進學生頭腦，有針對性地進行社會主義核心價值觀教育、法治教育和鑄牢中華民族共同體意識教育等，常態化制度化開展理想信念教育，確保中國特色社會主義建設者和接班人不僅物質富足而且精神富有。實踐表明，學校是傳承社會主義核心價值觀的重要路徑。習近平總書記在多個場合強調：“人心是最大的政治，共識是奮進的動力。”要實現中華民族偉大復興的中國夢，就需要匯聚全民族的智慧和力量，廣泛凝聚共識和正能量。

（二）教育厚植共同富裕人力資本

全面建成小康社會、解決絕對貧困問題后，扎實推動共同富裕成為我國下一階段經濟社會發展的重點任務。脫貧攻堅的經驗表明，教育是我國如期完成脫貧攻堅任務的重要人力動力源。未來要鞏固拓展脫貧攻堅成果，同鄉村振興有效銜接，教育的基礎性和戰略性功能仍不可忽視，必須在以往有效經驗的基礎上，穩步推進，拓展創新，全面建成社會主義現代化強國。教育與居民收入關系的研究表明，教育能促進人力資本積累、增加就業機會和提高收入水平，進而縮小城鄉居民、各族居民收入差距。2008年起，國家實施“支援中西部地區招生協作計劃”，重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃，招生名額從2012年的1萬人增至2022年的13.1萬人，累計錄取學生95萬余人，形成了保障農村和貧困地區學生上重點高校的長效機制。[7]從教育投資回報率看，農村居民的教育回報率高于城市居民，流動人口教育回報率呈上升趨勢，這也是近年來城鄉居民收入能夠持續縮小、消除絕對貧困的重要路徑之一。正因為教育對居民收入的積極影響，《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，“十四五”時期，要將“勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年”；也就是說，2025年，我國勞動年齡人口平均受教育水平要達到高中階段二年級以上。從“七普”數據看，各民族高中階段及以上文化程度占比仍不平衡，有些民族高于全國平均水平，有些民族則低于全國平均水平。2020年，全國人口中15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，其中平均受教育年限在10年以上的省份有13個，在9～10年的省份有14個，在9年以下的省份有4個。[8]未來，提高薄弱地區人口的受教育水平，以教育厚植鄉村人力資本，仍是未來各地教育發展的重點任務。

（三）教育促進勞動力等城鄉、區域要素充分流動

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略決策部署，要求建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。這標志著我國城鄉關系政策從統籌城鄉發展、促進城鄉發展一體化到構建新型城鄉關系、促進城鄉融合發展的轉變。建立健全城鄉融合發展的體制機制，就是要推動城鄉要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置。要推動農村人口城鎮化，從事非農產業，就必須要使鄉村人口達到必要的教育和技能水平，以確保他們能在城鎮就業、創業。也就是說，教育是促進勞動力等城鄉、區域要素充分流動的重要前提之一。《2021年農民工監測調查報告》顯示，在外出和本地農民工中，大專及以上文化程度的分別占17.1%和8.5%。[9]同時，要推動農業現代化，充分用好從城鎮吸引來的資本和各類生產要素，也要求農村勞動者必須具備一定的教育水平，掌握開展現代農業生產的基本知識、基礎能力以及組織管理能力等。教育能夠培養農村人口成為高素質農民、農場經營者和農民合作社帶頭人，能夠使他們適應新時代電商運營等模式。要確保農村勞動力在鄉村振興戰略中的主體地位，調動積極性、主動性和創造性，就必須以人口的高素質為基礎和支撐。

（四）教育提升各區域自我發展能力

由于各區域地理位置、資源稟賦、民族特點等因素的差異特征，只有因地制宜才能找準發展的關鍵矛盾。習近平總書記在指導不同民族地區發展時，多次強調要因地制宜、揚長補短。這就要求各區域要深入分析自己的優勢領域和短板不足，因地制宜發展基礎性產業和戰略性新興產業。不管是找準本區域的優勢特征、用好區域資源稟賦，還是發展傳統產業、開拓新產業，都需要區域人才去發現、去挖掘、去創造，這就需要區域勞動力具備這些能力。也就是說，各民族勞動者的自我發展能力，是把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的基礎。有了自我發展能力，才能更好找準共同富裕的切入點和發力點，結合資源優勢，著力培育民族地區特色優勢產業，開發民族地區特色優勢資源，增強可持續發展能力，不斷開辟新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢，走出適合本區域的高質量發展之路。從社區治理角度看，高素質居民是提升社區治理水平的主體。相關研究表明，鄉村學校能帶來更高的學校管理方面的社區參與度、更安全的學校環境等，現在的青少年就是未來鄉村治理的核心力量。

（五）教育提升國家通用語言文字普及水平和質量

語言是各民族交往交流交融的主要工具。2021年，教育部等三部門發布《國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉村振興計劃實施方案》，明確提出開展民族地區推普攻堅、農村地區推普助力鄉村振興、國家通用語言文字高質量普及“三大行動”，面向中西部重點省份實施“一地一策”，面向廣大農村地區開展語言文化助力鄉村“五大振興”等項目。因此，推廣普及國家通用語言文字，要充分考慮不同民族、不同地區的實際，提升各族人民語言文字應用能力和語言文化素養，逐步實現各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。民族地區要加大各級各類學校國家通用語言文字教育教學，加強學前兒童的普通話教育，有序推進中小學階段的國家通用語言文字授課。各地要借助鄉村振興計劃，不斷提升加大對普通話普及率低等基礎薄弱地區的支持力度，不斷提高各族群眾的國家通用語言文字應用水平，實現交往交流交融的有形有感有情。