中國式農業農村現代化的原則遵循與路徑選擇

陶若晨，張 霞

（1.河南大學經濟學院；2.河南大學中原發展研究院）

農業農村作為我國經濟社會發展的穩定器，在工業化和城鎮化進程中扮演著要素供給的重要角色，對保證我國經濟平穩運行發揮著不可替代的作用。黨的二十大報告提出，全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興是中國共產黨的中心任務。實現社會主義現代化的目標離不開農業農村現代化，習近平總書記強調：“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。”實現農業農村現代化是國家現代化的基礎，是實現中國式現代化的重要任務。

當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。2020年中央農村工作會議指出，城鄉發展不平衡、農村發展不充分是社會主要矛盾的集中體現。農業農村發展滯后的現實成為制約現代化的突出弱項與短板，正如黨的二十大報告中強調的“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。未來在推進農業農村現代化的進程中，我們必須對不平衡不充分問題進行回應，補齊現代化建設的短板。

如何實現農業農村現代化，從發達國家的經驗來看，主要有依靠機械化生產，追求規模化經營，發展大農場農業的美英模式；注重農業科技創新，強調政府補貼支持，發展中小農場市民農業和綠色農業的歐洲模式；堅持精耕細作，維護資源永續性，注重農業可持續發展的東亞模式。一些地方受西方思想影響，試圖照搬西方模式實現農業農村現代化，沒有結合中國的具體現實，造成農業農村生產要素不斷流失，城鄉發展差距不斷擴大，制約了中國經濟社會持續健康發展。事實證明，在全面建成社會主義現代化強國這一新的時代任務下，實現農業農村現代化，必須立足于中國國情，走中國式農業農村現代化道路。

一、實現中國式農業農村現代化的原則遵循

西方的農業農村現代化主要側重于農業的現代化，通過農業產業化和規模化，將傳統農業改造升級為現代農業，社會概念下的農村現代化則較少被提及。而中國式農業農村現代化并不局限于農業現代化，而是農業農村并重的現代化，是經濟、社會、人全方位的現代化。因此，實現中國式農業農村現代化應該遵循人民性、創新性、協調性、綠色性、共享性五個原則。

（一）人民性原則

實現中國式農業農村現代化，應該堅持人民性原則，這是與西方農業農村現代化的本質區別。人民性是馬克思主義的本質屬性，不同于西方資本主義現代化單純追求“物”的現代化的邏輯局限，中國式現代化在借鑒發達國家發展經驗的同時汲取其現代化進程中的教訓，堅持以人民為中心的價值立場，在推進“物”的現代化進程中促進“人”的現代化。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的人民觀點，踐行以人民為中心的發展思想。

中國有近5億農村人口，實現農業農村現代化，離不開這5億農民的現代化。農民不僅是農業農村發展的主體，也是農業農村發展的受益者，在農業農村現代化進程中發揮著主體作用，要始終堅持農民的主體地位，以農民的利益為出發點。“大國小農”是我國農業農村有別于其他國家的特殊國情，小農戶家庭為主的現實決定了無法照搬西方現代化模式，需要著眼于“小農的現代化”，以實現農民的現代化為導向，充分發揮廣大農民的主體作用。

（二）創新性原則

實現中國式農業農村現代化，應該堅持創新性原則，這是實現農業農村現代化的動力源泉。從西方的農業農村現代化經驗來看，農業科技創新對提高農業勞動生產率和農作物產出率發揮了十分重要的作用。農業科技對我國農業生產的貢獻率達58.3%，仍有提升空間，尤其在面臨實施種業振興、發展設施農業、確保國家糧食安全的新的任務要求下，更加需要農業機械、生物技術等農業科技創新發揮更大的作用，為農業農村現代化提供科技支撐。

實現農業農村現代化不僅需要農業科技創新，還需要體制機制創新。體制機制是推進農業農村現代化的根本保證，而現行的一些制度例如戶籍制度、農業支持保護制度、土地制度等，存在過時的、與新時代發展要求不相適應的內容，成為制約農業農村發展的因素，阻礙農業農村現代化的實現。因此，需要進行以鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、完善農業支持保護制度為導向的體制機制改革，突破原有制度約束，釋放農業農村現代化的制度動力。

（三）協調性原則

實現中國式農業農村現代化，應該堅持協調性原則，這是實現農業農村現代化的客觀要求。中華人民共和國成立初期我國走以工業化為導向的現代化道路，以城市和工業為發展中心，城鄉、工農關系出現一定失調。從1952年至1997年，因為工農產品的“剪刀差”，農民為國家工業發展提供資金12641億元。據統計，中華人民共和國成立60年之際，農民為國家建設累計貢獻17.2669萬億元。農民為國家工業化發展作出了巨大貢獻，然而工農、城鄉并未形成良好互動，一方面城市化工業化飛速發展，另一方面農業農村依然相對落后，城鄉發展不平衡、農村發展不充分成為突出的社會問題。

中國式現代化不僅是城市的現代化，也是農村的現代化，是城鄉、工農相協調的現代化。我們應致力于補齊農業農村發展短板，促進城鄉一體化發展，以構建“工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮”的新型工農城鄉關系為目標，以協調發展推進農業農村現代化。

（四）綠色性原則

實現中國式農業農村現代化，應該堅持綠色性原則，這是實現農業農村現代化的重要內容。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，農村擁有十分豐富的生態資源，在發展過程中更加需要重視對生態環境的保護。西方發達國家在現代化進程中，無視生態環境承載力，無休止地向自然索取資源，無節制地排放污染物，造成了嚴重的生態破壞與資源浪費。我國的農業生產模式也曾以“高能耗、高污染”的化學農業為主，大量使用化肥農藥除草劑等化學制品，造成土壤污染和食品安全問題，對農業生產和生態環境的可持續性造成威脅。

我國相比于西方國家面臨更加嚴峻的環境資源約束，人均資源占有量較低，生態環境比較脆弱，不能走西方國家“先污染后治理”的老路，要堅持在發展中保護、保護中發展。農業與自然資源存在共生的屬性，其生產方式需要向綠色性、生態性轉變，在農業生產過程中兼顧生態環境保護與資源節約集約利用，推動農業實現可持續發展。

到了11點，兩人終于見面了。在郭啟明眼里，關小美皮膚白皙，一頭烏黑的長發和高挑的身材，給她增添了幾分秀氣溫婉的氣息。而郭啟明儀表堂堂，氣質儒雅，談吐不凡，也讓關小美一見傾心。當從郭啟明手里接過玫瑰花時，關小美情不自禁地依偎在他的胸前。

（五）共享性原則

實現中國式農業農村現代化，應該堅持共享性原則，這是實現農業農村現代化的最終歸宿。實現全體人民共同富裕是中國式現代化的本質要求，必須把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，使現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

近十年的中央農村工作會議從強調“農民溫飽”到“農民小康”再到“農民富裕”，顯示出農業農村現代化聚焦于促進農民富裕富足的價值旨歸。因此，必須把實現農民共同富裕作為農業農村現代化的最終目標，使廣大農民真正享受到現代化建設成果，不能再以犧牲農民利益為代價推進國家發展，要著力提升農民的獲得感、幸福感、安全感，回應農民對美好生活的向往與期待。

二、實現中國式農業農村現代化的路徑選擇

實現中國式農業農村現代化的路徑選擇呈現出全面性特點，要立足于中國的發展實際，以農民、農業、農村為切入點，全方位推進農業農村現代化。

（一）堅持農民主體地位，培養現代化農民

農民是農業農村現代化的核心，農業農村現代化的實現必須堅持農民主體地位，以農民的現代化為重要內容。現代農業不同于傳統農業，知識和技術對農業生產越來越重要，要求農民掌握更多的知識和技能。然而，當前農民受教育水平依然相對偏低，與現代農業生產需求不匹配，提高農民綜合素質是農業農村現代化進程中必須解決的首要問題。

要加強農村教育體系建設，提高義務教育教學水平，有針對性地進行職業技能培訓，普及現代農業生產知識與技能，培育新型職業農民，使農民整體素養與現代農業生產需求相適應，激發農民內生動力，提升其自我發展能力，發揮廣大農民參與農業農村現代化的主動性和創造性。

（二）加強農業科技創新，提升農業生產科技含量與技術水平

科學技術是第一生產力，農業科技創新對農業農村現代化發揮著關鍵作用，尤其在實施種業振興行動、保障糧食安全的新形勢下，對農業科技創新提出了更高的要求。要充分利用高等院校以及科研院所創新平臺，聚焦關鍵生物技術攻關，加快高產、強適應性作物研發；加大新型農機工具創新力度，強化農業生產科技裝備支撐，提高農業生產效率；加大對科學研究的支持力度，健全科技創新服務體系和配套支持政策，完善成果轉化機制，推進科研成果落地開花。

（三）改革農業農村體制機制，釋放現代化制度活力

鞏固和完善農村基本經營制度，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，探索新型農產品價格形成機制改革，完善種糧補貼制度，加強糧食生產政策支持體系建設，穩定糧食播種面積、穩定糧食產量和價格，為保障種糧農民利益、鞏固糧食安全根基提供制度保障。

改革農村產權制度，完善農村產權市場，發展新型集體經濟。積極推動資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，發展鄉村企業，盤活農村集體資產，賦予農民充分的財產權益，激發農村經濟活力，拓寬農民收入渠道；發展新型農業經營主體，建立以信用合作為主體，生產、供銷合作為兩翼的新型農民合作社，提高農業農村發展組織化程度，為農民提供產銷一體的綜合化服務，有效降低農業生產門檻，提升農業生產能力。

此外，還要健全農村社會治理制度，構建“三治融合”治理體系，以“自治引領、法治保障、德治感化”為導向，構建共建共治共享的新型農村治理格局，不斷提升農民的主人翁意識，增強農民參與現代化建設的積極性，為實現農業農村現代化提供組織保障。

（四）以縣域為載體，因地制宜推進農業農村現代化

推進農業農村現代化必須因地制宜，選擇與本地資源要素稟賦相適應的道路。中國農村數量眾多，地域廣闊，自然條件差異較大，難以用統一的現代化模式推進農業農村發展。應以縣域為切入點，因地制宜探索農業農村發展模式，分區、分類、分層次進行現代化建設。

在經濟基礎相對較好、工業化城鎮化水平較高的地區，應以完善現代產業體系為抓手，加快推進當地產業建設，提高地區經濟發展活力；在主要糧食產區和重要農產品產區，應以“增糧保耕”為主要任務，推進高標準農田建設，提高土地產出率，同時探索延長農產品產業鏈，提高農產品附加值，加大農業生產財政支持力度，穩定當地農民收入；在生態功能保護地區，應以保護環境實現綠色發展為導向，推進農業生產方式向生態性、可持續性轉變，并建立生態補償機制，對因環境保護而喪失發展機會的區域內農民進行資金、實物補償，為其生產發展提供政策支持。

（五）完善農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平

統籌城鄉協同發展，推進城鄉一體化融合發展，補齊農村發展短板。加大財政投入，推進農村基礎設施建設，完善農村道路交通設施，改善農村交通條件；加快農村一體化地下管網建設，優化農村管道網絡布局；推進農村網絡基礎設施建設，提高新型網絡技術普及程度，提升農民生活質量。

提升農村公共服務水平，推進城鄉公共服務一體化均等化，增強農村公共服務均衡性可及性。完善農村教育設施建設，提高農村教育水平與能力；加大農村醫療設施建設投入力度，改善農村醫療衛生服務條件；推進農村社會保障體系建設，擴大農村地區社會保險覆蓋面，提高農民社會保障待遇，使農民真正享受到現代化發展成果。