中國式農業農村現代化的主要特征及實現路徑

鄭丁豪，朱世欣

（河南大學經濟學院）

加快推進農業農村現代化是中國式現代化的題中應有之義，更是全面實施鄉村振興戰略的核心任務、關鍵所在。鄉村全面振興的關鍵就是要持續推進改革創新，堅持農業農村優先發展，抓住農業農村現代化這個“牛鼻子”，舉全黨全社會之力加快建設農業強國，實現中國式現代化。

一、中國式農業農村現代化的內涵

一方面，中國式農業農村現代化是指具有中國特色的農業農村現代化，可以從以下幾個方面理解何為中國特色。

一是中國農業農村發展模式的特色性。從發達國家發展農業農村的經驗來看，大多是國家通過大量的經濟投入來促進其農業農村現代化發展。但目前我國以工業經濟為代表的資本積累階段較為短暫，且農業農村發展水平較低，因此暫不具備發達國家“國家財政大力投入、先進技術成果大力應用、農產品市場大量需求”的農業農村現代化發展模式應用條件，必須探索“農業農村自身發力為主、國家財力與政策助力、城鄉融合發展”的特色發展道路。

二是中國社會制度的特色性。1956年年底，我國基本完成了對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，實現了把生產資料私有制轉為社會主義公有制的任務，初步建立起社會主義的基本制度。“大國小農”是我們的基本國情農情，這決定了我國無法采取通過大量私有工商資本投資來促進農業規模化生產以及農村資源的市場化與商品化的發展方式。

三是中國當前發展階段的特色性。目前，我國農業農村整體發展水平還比較低，農村基礎設施較為薄弱，生活環境相對較為艱苦，且農村人口眾多，城鄉差距較大。因此，推進農業農村現代化還需要重視我國發展階段的特征。

四是中國農業農村發展差異的特色性。我國地域遼闊，地理條件與自然資源差異較大，這造成了不同地區間發展水平以及發展方式的差異性。例如，東部發達地區經濟發展水平較高，為其農業農村發展提供了一定的物質保障以及財富基礎；西部欠發達地區很多地方剛實現脫貧，其農業農村發展水平以及農民生活水平還比較低，由此形成了我國農業農村現代化發展的地區差異特色。

另一方面，習近平總書記指出：“新時代‘三農’工作必須圍繞農業農村現代化這個總目標來推進。”可以從以下幾個方面理解和把握農業農村現代化的具體內涵。

一是農業農村現代化是實現農業產業、經營體系現代化的過程。農業產業現代化應當是在確保國家糧食安全的基礎上，實現傳統農業產業向現代農業產業轉型的過程，要求種植業、畜牧業、漁業、林業等實現現代化發展，從生產到加工銷售、再到物流售后的全過程運用現代科學技術，結合先進的管理理念并實現綠色可持續發展的農業產業體系；農業經營體系現代化則要求進一步推進小農戶與現代農業經營主體聯合發展，將土地流轉集中化并逐步實現適度規模化經營。

二是農業農村現代化是實現農村基礎設施和公共服務現代化的過程。農村基礎設施和公共服務現代化需要實現城鄉一體化發展。推動工業與農業相互協調、城市與鄉村相互融合；推動先進的生產要素、資金、人才等資源向農村流動，縮小城鄉公共服務的差距。

三是農業農村現代化是實現人的現代化的過程。這里的“人”主要指農民。通過發展新型農村集體經濟，增加農民收入，讓更多農民勤勞致富，共享發展成果，共享現代生活。逐步使農村具備現代生活條件，實現農民的現代化，讓農民過上好日子、過上現代化生活。

二、中國式農業農村現代化的主要特征

（一）堅持世界第一人口大國自立自強目標的農業農村現代化

實現農業農村現代化，深入實施創新驅動發展戰略，堅持把創新作為引領發展的第一動力，就必須引領高水平農業科技自立自強，這是農業農村現代化邁向更高層次的必然要求。

（二）以不斷完善農村土地制度為根基的農業農村現代化

農村土地制度改革對農業農村現代化發展具有重要的推動作用。農村基本經營制度中農村土地集體所有權、承包權及經營權“三權分置”改革，釋放了利用農村土地創造更多經濟效益的活力。

（三）以確保國家糧食安全為根本前提的農業農村現代化

推進農業農村現代化過程中，絕對保障糧食等重要農產品的有效供給，全方位夯實糧食安全根基，推動糧食流通體系的市場化和現代化改革，保障農戶的利益并激發其種糧的積極性，為實現農業農村現代化打好基礎。

（四）以千方百計保護農民利益為中心的農業農村現代化

黨領導下的農業農村現代化是以維護農民根本利益為出發點的。我國推進農業農村現代化的落腳點在于實現人的現代化發展，可以理解為農業農村現代化發展的出發點和落腳點在于農民。一切發展為了人民，推進農業農村現代化的過程中要保障農民能獲得更多的利益，切實讓農民過上現代化生活。

（五）城鄉一體化與共同富裕的農業農村現代化

建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，是鄉村振興和農業農村現代化的制度保障。現階段促進城鄉融合發展，實現農民農村共同富裕既是農業農村現代化的重要標志，也是破解當前社會主要矛盾的有力抓手。

（六）實現人與自然和諧共生可持續發展的農業農村現代化

我國農村地區占據了絕大部分國土面積，農業的綠色發展、農民的綠色生活以及農村的綠色建設是綠色中國發展的前提。要尊重自然，保護生態，大力弘揚“約取節用、養育資源”的傳統生態保護理念，大力發展循環經濟，推動實現自然資源可持續利用。堅持綠色可持續發展，留住藍天白云，留住青山綠水，留住田園風光，留住鄉韻鄉情。

三、當前中國式農業農村現代化面臨的挑戰

（一）農戶生產積極性調動不夠充分

小農戶是農業生產經營的主力軍，尤其在糧食生產、保障國家糧食安全方面，小農戶發揮了重要作用。但是，推動規模經營的政策思路與小農戶的需求在有些方面卻是相悖的。很多地方的規模經營者是持有資本的工商業者，這種規模經營的農場容易受到政策和自身經營能力的影響。對于那些流轉土地的農戶來說，與自己進行家庭經營相比，雖然能夠獲得額外的收入，但是這種收入有限并且具有一定的不確定性，農戶的利益無法得到完全的保障。且對于農戶來說，流轉土地的收入是具有上限的，在這種情況下，農戶缺乏充分的生產積極性和創造性。

（二）農產品價格波動風險

普通的農戶掌握的農業信息有限，在農產品種植中容易出現盲目隨大流，別人今年種什么賺了錢，我明年也種什么。這一方面加劇了農戶收入的不穩定性，另一方面使得農產品的價格波動幅度加大。農戶不能準確掌握農產品需求方面的信息，會導致差異化的種植和優質農產品的生產在一定程度上受到限制，造成農戶資源配置不合理。

（三）環境污染、資源浪費

隨著農產品產量的不斷增加，農業污染問題也隨之增加，尤其是農產品種植過程中對土地和水的污染。一方面，過量施用化肥容易造成土地污染，土壤退化后又會影響農產品的質量和產量；另一方面，含有農藥化肥殘留物的廢水還會影響水質，造成水資源污染。這顯然不符合綠色可持續發展的理念。另外，受供需不匹配以及氣候等因素的影響，一些儲藏成本較高的蔬菜水果，尤其是時令果蔬，容易腐壞而造成浪費。

四、中國式農業農村現代化的實現路徑

（一）切實發揮農民的主體作用

推進農業農村現代化的主體是多元的，黨和政府是引領者，農民是參與者與核心主體，企業、公司等是市場支持主體。其中，農民發揮著核心作用，既是推進農業農村現代化的主體，也是農業農村現代化的受益者和評價者。如果農民缺乏主觀能動性，即使再多的外在影響或物質刺激，也不一定能有效推進農業農村現代化。因此，一方面，要通過做好組織宣傳工作，增強農民在思想層面上的認同感；另一方面，要通過利益驅動來切實發揮農民的主體作用，讓農民從推進農業農村現代化過程中獲得利益，從而不斷激發農民的積極性、主動性和創造性，讓農民切實參與到鄉村建設發展中并享受農業農村現代化所帶來的紅利。

（二）深化農業農村相關體制改革

體制機制是推進農業農村現代化的根本保證，只有不斷創新體制機制，深化農村體制改革，才能為農業農村現代化釋放更多的實現空間，提供更多的機會。現階段，推進農業農村現代化需要突破原有體制機制的桎梏，進一步深化農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，推動流轉經營模式創新、適度規模經營。優化農村土地承包權、經營權的利益分配，盡可能延長流轉合同期限，給農業經營主體創造更多的進行基礎性生產經營投入的空間。同時，根據相關制度，全面推進農業綠色發展。進一步推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術，推進化肥農藥減量增效。

（三）發展新型農業經營主體

家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體是發展農村經濟、有效應對和防范農業風險的重要主體。可以實施家庭農場培育計劃，加大對運行規范的農民專業合作社的扶持力度。可運用目前國家土地流轉政策、房屋租賃政策，支持有一定經營能力和經濟實力并且愿意為農村服務的人士經營家庭農場，同時支持農業產業化龍頭企業的發展，實現多種形式的適度規模經營。大力發展農業社會化服務組織，支持區域性農業全產業鏈的綜合服務中心建設。

（四）創新發展鄉村特色產業

根據自然資源稟賦，因地制宜，建設一批農業特產類、旅游養老類、歷史文化類等適合居住、旅游并且能創造經濟價值的特色鄉村，吸引具有創新性的創業要素到鄉村中來。農業特產類鄉村可以重點發展本地特色農產品加工業，讓周邊居民參與生產環節。旅游資源豐富以及適合養老的鄉村可以重點發展生態農業、加工業以及服務業的融合項目，實現一二三產業融合發展，通過引入現代化管理模式、經驗技術以及資本支持，推動商業模式的創新，為更多農民提供農產品生產經營之外的農業相關創業機會，拓寬農民收入渠道，促進農民增收致富。具有歷史文化底蘊的鄉村可以充分利用其歷史文化資源，保護好相關名勝古跡，特別是特色保護類村莊，可以在保留原始風貌的前提下加以綠色開發，結合歷史情懷主題開發特色旅游產業，帶動手工業發展，結合當地特產及農家餐飲文化發展相關服務業等，進而推動當地經濟發展，為農業農村現代化發展奠定基礎。

（五）利用數字化平臺發展農業產業

隨著數字經濟的發展，可以利用數字化平臺發展農業產業。以品牌化、智能化、綠色化以及電商化推動商貿流通業或傳統農產品加工業創新運營模式，提高生產經營效率和質量，促進當地居民就地就業。比如，生產者可以從數字化平臺上獲取生產所需要的信息；數字化平臺可以促進消費者與生產者的直接交流，實現農產品供需匹配，這對于穩定農產品市場價格、穩定農戶收益是非常必要的。利用數字化平臺不僅可以有效節約信息成本，而且有助于激發農戶差異化、個性化生產動力，要素提供者也可以將主要精力放在線上，促進要素資源的合理配置。農產品在線上完成交易后，線下的物流可及時跟進，有利于提高產業運行規模及效率。另外，利用數字化平臺可以為小微企業提供更大的生存空間，經過品牌化、商業化打造之后，小微企業生產的農產品可以得到質量保障，同時有助于拓寬銷路、增加收入。利用數字化平臺發展農業產業符合農業農村現代化發展的要求。

（六）推進城鄉一體化發展

妥善處理城鄉關系是推進農業農村現代化的必要條件。在過去較長一段時間內，我國城鄉差距有所擴大，公共服務和公共資源配置失衡，城鄉產業結構、就業結構不協調不匹配，城鄉經濟結構失衡成為社會不穩定的因素之一。因此，推進城鄉一體化發展是推進農業農村現代化的重要途徑，也是實現農業農村現代化的重要標志。

基礎設施方面，全面加強農村基礎設施建設，加快從農產品生產到產業鏈、供應鏈，再到物流保險以及售后保障的全過程基礎設施建設。加快農村道路質量改造及完善農村物流體系，大力發展農村電子商務，推動城鄉生產與消費的有效對接。堅持把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進水路電網往村覆蓋、往戶延伸。積極推進“廁所革命”，因地制宜建設污水處理設施，加快農村飲水安全建設。健全生活垃圾收運處理體系，推進資源化處理利用。做好清潔綠化工作，打造綠色鄉村、美麗鄉村。

教育資源方面，進一步提高農村教育質量。面對農民就業創業的需求，要重視職業技術教育與農業實用技能培訓。按照鄉村振興要求，充分利用農村的地理條件，加大實踐力度，重視職業教育與實操練習相結合，有針對性地調整職業教育專業和課程內容，支持職業教育實訓基地和示范特色專業建設，壯大鄉村振興實用技術人才隊伍。支持建設城鄉學校共同體。

醫療服務方面，通過立法等方式不斷縮小城鄉醫療服務水平的差距，保障農民能夠享受到與城市居民一樣的優質醫療服務與相關醫療費用報銷政策。同時，可以通過一些福利政策吸引更多的醫護人員到農村工作，提高村衛生室和村醫的服務能力。進一步提升農村公共醫療衛生服務水平。

社會保障方面，推動社會保障服務向農村覆蓋。結合農村的實際情況，設立特色養老保險基金，構建個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農村養老保險制度。發展農村普惠型養老服務和互助養老。完善低保動態調整機制，逐步提高特困群體供養服務質量。建立健全農村社會保險機制，切實保障農民能享受到更高水平的社會保障服務。