探討轉(zhuǎn)型中的設(shè)計(jì)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)全過程工程咨詢服務(wù)挑戰(zhàn)

王甦雅

（貴州省建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，貴州 貴陽 550081）

1 工程咨詢的發(fā)展現(xiàn)狀

自發(fā)展改革委1994 年提出工程咨詢以來，在不斷發(fā)展改革過程中，由于行政管理體制、機(jī)制的原因，促使工程咨詢行業(yè)的制度演變過程中，逐漸朝著概念化、行政化等方向發(fā)展。同時(shí)，隨著時(shí)代快速發(fā)展，國內(nèi)管理咨詢行業(yè)逐漸采取分部門、分階段的管理形式，此行業(yè)嚴(yán)重受到政出多門的影響，無法實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

現(xiàn)如今，國家投資體制改革工作不斷推進(jìn)，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，政府審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)顯著減少，原有工程咨詢服務(wù)形態(tài)的需求呈現(xiàn)增長乏力的特點(diǎn)。對(duì)于任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目來說，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密連接，缺一不可，若一味地采用多主體、多階段的建設(shè)理念，將出現(xiàn)咨詢信息不對(duì)稱現(xiàn)象，并且信息制約現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。同時(shí)，隨著工程復(fù)雜程度不斷提升，工程咨詢過度專業(yè)劃分、板塊割據(jù)的問題也越發(fā)明顯，大大影響了咨詢行業(yè)的整體效率[1]。工程咨詢服務(wù)內(nèi)容現(xiàn)狀如表1 所示。

表1 工程咨詢服務(wù)內(nèi)容現(xiàn)狀

國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號(hào)），針對(duì)建筑行業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展提出深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)、完善工程建設(shè)組織模式，目的是優(yōu)化資質(zhì)資格管理，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等，企業(yè)運(yùn)用并購重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式，引入全過程工程咨詢理念，從而培養(yǎng)高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。2019 年3 月22 日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515 號(hào)）[2]，積極鼓勵(lì)全過程工程咨詢是多種形式發(fā)展，能夠緊跟時(shí)代的發(fā)展，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)過程內(nèi)容屬性確定兩個(gè)著力點(diǎn)，分別為“投資決策綜合咨詢”及“工程建設(shè)全過程咨詢”[3]。指出“投資決策綜合咨詢”以可行性論證為核心，統(tǒng)籌考慮各專項(xiàng)評(píng)估，提高前期決策科學(xué)化水平；指出“工程全過程咨詢”由有一定資質(zhì)條件的單位提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢。2022 年3 月8 日，中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)》（T/CECS 1030—2022）。這“兩文一標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)布，使推行全過程工程咨詢服務(wù)工作逐步走上正軌。

2 設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇

2.1 設(shè)計(jì)企業(yè)困境

根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，工程咨詢行業(yè)處于初期發(fā)展階段時(shí)，設(shè)計(jì)行業(yè)一直處于主導(dǎo)地位，隨著行業(yè)制度改革不斷推進(jìn)，設(shè)計(jì)行業(yè)逐漸被取代，主導(dǎo)位置被削弱。設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，從業(yè)人員逐漸趨向飽和。隨著建筑復(fù)雜程度攀升，在市場(chǎng)急劇萎縮及同行競(jìng)爭(zhēng)壓力下，設(shè)計(jì)企業(yè)服務(wù)難度不斷提升，服務(wù)收費(fèi)卻大打折扣，作為智力服務(wù)型企業(yè)，生存空間受到不斷擠壓。又因?qū)I(yè)劃分細(xì)化，設(shè)計(jì)工作不斷增加工作節(jié)點(diǎn)，加大了設(shè)計(jì)工作人員之間的銜接面，使設(shè)計(jì)人員綜合技術(shù)控制能力降低，服務(wù)主動(dòng)性降低，創(chuàng)新能力降低。以上一系列困境，推動(dòng)設(shè)計(jì)企業(yè)思考轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的問題。

2.2 設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型方向

2.2.1 EPC 工程總承包

所謂EPC 工程總承包模式，主要指把采購、設(shè)計(jì)、施工融為一體，將各分工單位信息及專業(yè)能力集約在一起的總承包模式，有助于減小溝通環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目工作效率和建設(shè)速度，科學(xué)合理分配項(xiàng)目工期，實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)化。設(shè)計(jì)企業(yè)作為業(yè)主、政府、施工方等各方的軸心，可以作為聯(lián)合體牽頭或者聯(lián)合體參與人參與EPC 項(xiàng)目。但設(shè)計(jì)企業(yè)受限于項(xiàng)目前期決策及準(zhǔn)備階段，參與項(xiàng)目實(shí)施階段、全過程管理，尤其是現(xiàn)場(chǎng)管理的經(jīng)驗(yàn)較弱[1]。設(shè)計(jì)企業(yè)在行業(yè)制度改革進(jìn)程中敏感性相對(duì)咨詢單位、項(xiàng)目管理單位、施工單位等偏低，積極發(fā)展設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的大型施工單位對(duì)原本競(jìng)爭(zhēng)激烈的設(shè)計(jì)市場(chǎng)造成新一輪沖擊。可見設(shè)計(jì)企業(yè)緊抓機(jī)遇，延伸業(yè)務(wù)范圍和提升自身綜合設(shè)計(jì)能力勢(shì)在必行。

2.2.2 全過程工程咨詢

所謂全過程工程咨詢，主要指深度研究工程建設(shè)前期，并對(duì)工程建設(shè)階段等全部環(huán)節(jié)提供全方位的服務(wù)，包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面的咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢服務(wù)包含不限于勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、材料設(shè)備采購、合約管理、施工管理和工程監(jiān)理的全過程一體化項(xiàng)目管理服務(wù)[4]。全過程工程咨詢服務(wù)不是機(jī)械的將全生命周期中各階段目標(biāo)、任務(wù)、服務(wù)等進(jìn)行簡(jiǎn)單的疊加，而是采用合理的方式，科學(xué)整合不同階段業(yè)務(wù)，提升工程的總體價(jià)值，全方位提高咨詢服務(wù)能力和水平，滿足業(yè)主各項(xiàng)要求，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)展開集約化管理，科學(xué)優(yōu)化每個(gè)建設(shè)階段。解決傳統(tǒng)咨詢服務(wù)存在的目標(biāo)不一致、管理裂縫等問題，修復(fù)不同階段之間界面的接觸及對(duì)接問題。設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)集中于項(xiàng)目建設(shè)前端又貫穿全生命周期，可按發(fā)改投資規(guī)2019〔515〕號(hào)文意見開展多種模式全過程工程咨詢，但受限于現(xiàn)場(chǎng)管理，仍需積極延伸培育業(yè)務(wù)。

3 設(shè)計(jì)企業(yè)開展“全過程工程咨詢”優(yōu)勢(shì)

設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)仍然是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)的一條紐帶，不同階段的設(shè)計(jì)成果涵蓋項(xiàng)目建設(shè)過程中的大部分信息，可為項(xiàng)目建設(shè)全過程提供信息支撐。設(shè)計(jì)企業(yè)仍然是建筑行業(yè)智力集中企業(yè)，具備良好的各專業(yè)人才基礎(chǔ)，人才儲(chǔ)備豐富，可為全過程工程咨詢工作開展提供技術(shù)、智力及人力基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)企業(yè)匹配開展“投資決策綜合咨詢”，不必承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)、盈虧風(fēng)險(xiǎn)，是為設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展的選擇方向。大部分設(shè)計(jì)企業(yè)已開展EPC 工程總承包模式業(yè)務(wù)探索，逐步與“工程建設(shè)全過程咨詢”目標(biāo)接軌。若想保證建設(shè)項(xiàng)目投資控制的有效性，應(yīng)注重設(shè)計(jì)過程的成本把控，設(shè)計(jì)企業(yè)涵蓋項(xiàng)目成本的估算、概算、預(yù)算、跟蹤及優(yōu)化過程，設(shè)計(jì)成本控制基礎(chǔ)扎實(shí)，是實(shí)現(xiàn)全過程工程咨詢投資目標(biāo)管理的有力保障。

4 設(shè)計(jì)企業(yè)如何開展全過程工程咨詢服務(wù)

4.1 打通設(shè)計(jì)服務(wù)全過程延伸

設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)向后和向前延伸咨詢服務(wù)，向前向項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)策劃、營銷策劃、招商策劃、經(jīng)濟(jì)分析、開發(fā)分析、市場(chǎng)分析延伸，向后向深化設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)管控、竣工設(shè)計(jì)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、運(yùn)維管理延伸。通過貫穿工程項(xiàng)目全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮統(tǒng)籌項(xiàng)目全過程的作用。

4.2 推廣建筑師負(fù)責(zé)制

設(shè)計(jì)企業(yè)仍以設(shè)計(jì)為核心主導(dǎo)業(yè)務(wù)，僅具有設(shè)計(jì)能力的建筑師不具備全過程工程咨詢業(yè)務(wù)需要的組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)管理能力。所以設(shè)計(jì)企業(yè)需要培養(yǎng)具有項(xiàng)目管理意識(shí)和能力的建筑師團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)建筑師項(xiàng)目計(jì)劃管理和統(tǒng)籌管理能力。穩(wěn)步搭建技術(shù)、管理梯隊(duì)，著重培養(yǎng)具備全過程咨詢能力的建筑師項(xiàng)目負(fù)責(zé)人[5]。

4.3 實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制

以并購重組方式開展全過程工程咨詢，采用組建內(nèi)部項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的模式；以聯(lián)合經(jīng)營方式開展全過程工程咨詢，采用成立區(qū)域項(xiàng)目公司的模式。

4.3.1 組建內(nèi)部項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)

企業(yè)運(yùn)營過程中，應(yīng)引入矩陣型組織結(jié)果，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組與基礎(chǔ)專業(yè)部門的良好融合，根據(jù)專業(yè)的基本特點(diǎn)，將項(xiàng)目管理作為核心內(nèi)容，組建高于各專業(yè)部門（或子公司）的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，并運(yùn)用項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。當(dāng)合同簽訂結(jié)束之后，需要公平公正選擇項(xiàng)目經(jīng)理，之后參考工程整體作業(yè)量，以及復(fù)雜程度等，由項(xiàng)目經(jīng)理成立項(xiàng)目組，而項(xiàng)目組成員則應(yīng)由專業(yè)所委派。處于項(xiàng)目實(shí)施階段，成員應(yīng)聽命于專業(yè)所與項(xiàng)目經(jīng)理，當(dāng)所有項(xiàng)目?jī)?nèi)容完成之后，小組解散而成員回到專業(yè)所。開展工程咨詢業(yè)務(wù)過程中，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)明確自身崗位的重要性，結(jié)合工程實(shí)際情況，科學(xué)展開總體協(xié)調(diào)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤，負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度開展情況、資金投入、建設(shè)質(zhì)量、施工安全等等。另外，選拔項(xiàng)目經(jīng)理過程中，需要參考其日常工作態(tài)度、溝通能力、創(chuàng)新能力等等，遵守?fù)駜?yōu)任命的原則。

4.3.2 成立區(qū)域項(xiàng)目公司

針對(duì)聯(lián)合體參與全過程工程項(xiàng)目，以成立區(qū)域項(xiàng)目公司的方式借助項(xiàng)目不同階段咨詢公司成員的力量，在少量投入情況下，取長補(bǔ)短，凸顯出核心優(yōu)勢(shì)，科學(xué)利用外部資源，提高資源利用率，多個(gè)行業(yè)相互幫助。同時(shí)降低單個(gè)企業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)，減少資金投入，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、費(fèi)用平攤。減少單個(gè)企業(yè)的建設(shè)成本投入和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用分?jǐn)偂L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。成立區(qū)域項(xiàng)目公司，推行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，需要明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利，建立一套完善的績(jī)效考核機(jī)制，保證項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制權(quán)。

4.4 加強(qiáng)對(duì)BIM 的應(yīng)用

大部分設(shè)計(jì)企業(yè)已在緊鑼密鼓的開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極推廣BIM，發(fā)揮BIM 技術(shù)的綜合管理作用。但BIM 技術(shù)僅限用于設(shè)計(jì)初期階段，尚未將其向設(shè)計(jì)前后階段延伸。施工環(huán)節(jié)也并未對(duì)BIM 提出技術(shù)要求，BIM 在EPC 工程總承包中的市場(chǎng)應(yīng)用效果參差不齊，加上人員配置及現(xiàn)場(chǎng)BIM 設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的不足，BIM 推廣緩慢。BIM 作為項(xiàng)目全過程建筑信息化模型及全生命周期管理服務(wù)的技術(shù)支撐，設(shè)計(jì)企業(yè)需要著力拉動(dòng)BIM 的項(xiàng)目全周期服務(wù)能力，為項(xiàng)目全過程決策發(fā)揮效力。這樣，BIM 不僅能為設(shè)計(jì)企業(yè)的設(shè)計(jì)服務(wù)增值，也為開展全過程工程咨詢服務(wù)扎實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。

5 重難點(diǎn)突破

5.1 設(shè)計(jì)企業(yè)重點(diǎn)滲透到現(xiàn)場(chǎng)管理領(lǐng)域

設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)先提供一部分設(shè)計(jì)管理服務(wù)，包括進(jìn)度把控、審核設(shè)計(jì)成果等內(nèi)容，當(dāng)具有相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)之后，再提供全方位的項(xiàng)目管理服務(wù)。考慮到設(shè)計(jì)企業(yè)與項(xiàng)目施工的銜接較困難，或考慮處于工程前期準(zhǔn)備階段時(shí)，借助聯(lián)合體的方法，全面打開市場(chǎng)所積累的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)具備一定的工程業(yè)績(jī)之后，企業(yè)之間合作、并購不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，彌補(bǔ)存在的短板。

5.2 項(xiàng)目合約管理

在傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)模式下，大多工程項(xiàng)目建設(shè)都采用單獨(dú)招標(biāo)的方法，不僅浪費(fèi)大量的時(shí)間和資金，還導(dǎo)致合約管理呈現(xiàn)復(fù)雜化特點(diǎn)，增加工程管理的難度，并且監(jiān)理、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等各個(gè)單位常常出現(xiàn)互相推卸責(zé)任等不良現(xiàn)象。

推行全過程工程咨詢過程中，應(yīng)借助一體化模式，選擇最佳咨詢供應(yīng)商，將一家企業(yè)當(dāng)做集成化服務(wù)提供商；采用聯(lián)合經(jīng)營形式，任命一家企業(yè)為牽頭企業(yè)，之后其他工程咨詢機(jī)構(gòu)簽訂完善的聯(lián)合體合同；或采用總承包模式，實(shí)行全部的咨詢業(yè)務(wù)由全過程工程咨詢總包單位負(fù)全責(zé)的方式，由總包單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的整體協(xié)調(diào)、組織和管理。

5.3 政策問題分析

投資決策：部分投資企業(yè)無法準(zhǔn)確劃分服務(wù)內(nèi)容；不具備比較完善服務(wù)制度；咨詢服務(wù)管理缺少規(guī)范化和合理化。

設(shè)計(jì)咨詢：監(jiān)管部門職能劃分不清晰，極易出現(xiàn)互相推卸責(zé)任現(xiàn)象；多頭管理現(xiàn)象比較嚴(yán)重；運(yùn)行機(jī)制與國際相差較大。

招標(biāo)代理：常常受到體制的限制；各項(xiàng)制度比較籠統(tǒng)，無法落到實(shí)處；缺少完善的法律法規(guī)，難以約束一些不當(dāng)行為。

造價(jià)咨詢：政出多門現(xiàn)象嚴(yán)重；缺少完善的行業(yè)指導(dǎo)，機(jī)制不健全；業(yè)務(wù)劃分過于細(xì)致；政策法規(guī)漏洞比較明顯。

工程監(jiān)理：監(jiān)管無法滿足市場(chǎng)的需求和要求，不具備現(xiàn)代化和多元化特點(diǎn)，難以緊跟時(shí)代的發(fā)展；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府管制存在矛盾，不利于健康穩(wěn)定發(fā)展；監(jiān)理制度難以發(fā)揮最大作用。

后期咨詢：缺少完善法律法規(guī)和管理政策；不被工作人員重視，難以做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

總體來說，全過程工程咨詢服務(wù)缺少完善的相關(guān)政策，并且監(jiān)管模糊現(xiàn)象比較嚴(yán)重，無法利用科有效的管理制度進(jìn)行規(guī)范和約束。

6 結(jié)語

傳統(tǒng)建筑行業(yè)在長久發(fā)展過程中，已經(jīng)形成一套比較完善的分工體系和管理模式，能夠清晰劃分施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等方面所需要承擔(dān)的職責(zé)。現(xiàn)階段，隨著時(shí)代快速轉(zhuǎn)變，建筑市場(chǎng)需求發(fā)生較大的改變，逐漸向國際化和市場(chǎng)化方向發(fā)展，因此需要將工程建設(shè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)展開有效融合，將投資咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目策劃等工作展開一體化管理。實(shí)際工作過程中，可以將監(jiān)理業(yè)務(wù)作為主導(dǎo)，企業(yè)應(yīng)抓住轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，掌握全過程工程咨詢的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，展開科學(xué)推動(dòng)。