金融司法專業化建設背景下法學教育改革與應對

張美玲 賴 珍

(湖南科技大學法學與公共管理學院, 湖南 湘潭 411201)

2023年2月26日中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》指出要優化法學學科體系,需要“推進法學和經濟學、社會學、政治學、心理學、統計學、管理學、人類學、網絡工程以及自然科學等學科交叉融合發展,培養高質量復合型法治人才”[1]。法學教育改革順應我國發展時代之需,為社會經濟服務。在我國進入全面建設社會主義現代化國家時期,行業區域經濟也呈現出欣欣向榮之態,社會經濟的發展推動了金融司法審判的改革,設立了專業性金融審判機構—金融法院,金融司法專業化改革的推進迫切需求金融應用復合型的專業化法律人才,如何實現高校人才培養與金融司法人才需求對接是目前法學教育面臨的問題。據此,在該文件精神指導和金融司法改革這一背景下,法學教育要不斷進行探索改革,與經濟學等學科交叉融合,打破學科界限,創新人才培養,為我國金融司法專業化改革提供大批德才兼備的高素質復合應用型法治人才,加快補齊法律金融領域人才短板。

一、金融法院建設對法學專業人才培養的挑戰

(一)我國金融法院發展建設歷程、成效和趨勢

為落實國家金融戰略的實施,構建并逐步完善金融審判體系,我國于2018年開始在上海設立了全國首家金融法院-上海金融法院。上海曾設立多個金融審判庭,在金融審判方面積極探索,為上海金融法院的設立奠定了基礎,同時,上海作為國際金融中心,金融機構數量多、金融要素齊全、金融市場交易額巨大,整體上金融開放性高。隨著上海的金融案件數量與日俱增,上海金融法院的設立可謂是恰逢其時,水到渠成。據資料顯示上海金融法院在成立后第一個工作日,共收到訴訟材料21件,當場立案20件,受理案件標的總額超人民幣10億元[2]。上海金融法院自成立以來,審結了大量金融專業案件,其中不乏具有全國影響力的案件。在2022年5月份上海金融法院發布證券期貨投資者權益保護十大典型案例,其中,全國首例證券糾紛普通代表人訴訟案——丁某等訴上海飛樂音響股份有限公司證券虛假陳述責任糾紛案,同時該案入選“新時代推動法治進程2021年度十大提名案件[3]。該案對推進證券群體性糾紛化解提供了有益的經驗,切實保障了大中小投資者的利益。上海金融法院積極探索創新,擬定了《代表人推選通知》等一系列格式化文本,為推廣代表人訴訟實施提供了可供借鑒的示范文本,有利于構建公正高效便捷的中小投資者司法保護體系。

2021年,我國第二家金融法院北京金融法院正式成立,結合北京地區區域功能定位和特點,更側重于金融行政案件的審理,北京作為我國的首都,行政特色明顯,處理金融行政類的案件相較于其他金融法院也更加有經驗與優勢,在未來可進一步發揮其處理金融行政案件優勢,形成高地,在推進我國金融司法專業化改革的同時,推動北京經濟高質量發展。緊隨其后的是2022年建立的成渝金融法院,值得注意的是成渝金融法院是全國首個跨省域管轄的法院,成渝金融法院協調重慶、四川兩地的金融案件辦理,兩地可共享資源,構建起協同高效、有機統籌的金融審判機制。三家金融法院都服務于金融實體經濟,并致力于完善金融審判體系,防范化解系統性金融風險。

以上海、北京、成渝三家金融法院為例,在布局上,金融法院建設從國際金融中心城市上海到區域金融中心城市北京,再到省會城市重慶、成都。金融法院是回應現實金融司法的需要,應對金融發展中發生的新問題的產物。未來金融法院發展趨勢與地區的金融發展息息相關,因此,金融法院建設以國際金融中心城市為起點,將逐步從區域金融中心城市到省會城市,繼而為副省級城市,最后是其他金融業發展較快的地級市。

(二)金融司法專業化改革對法學專業人才培養的挑戰

金融事關我國的核心競爭力,構建起完善的金融制度是金融發展的基礎性保障,因此要進一步深入推進金融司法專業化改革,充分發揮其金融審判的專業優勢,為金融發展提供充分必要的司法保障。我國進入新時代發展時期,加上經濟全球化的深入,給金融發展帶來了全新的環境,金融主體和金融關系更加復雜多樣,加大了金融審判的難度,對法學專業人才的培養帶來了前所未有的挑戰。

1.金融法院對審判法官知識結構的要求

金融糾紛案件的審判專業性強,難度高,主要體現在其涉案主體范圍廣類型多樣,關系復雜,訴訟金額高,案件執行難等方面。同時,伴隨著科技信息技術的快速發展,金融創新活躍,金融與科技相互交融、密不可分。面對這些特性,金融案件的審判對金融法院的法官綜合素質提出了更高的要求。

首先,金融審判法官要深入學習貫徹習近平總書記關于金融工作方面的精神,作為案件審判的根本遵循,深入分析和判斷金融工作形勢,做出正確決斷部署,積極穩妥的開展金融審判工作。其次,除了法學專業基礎知識外還要具備和掌握保險法、公司法、商法等各專業領域的知識,熟悉與金融有關的知識,懂法律,懂金融。第三,要具有現代化、與時俱進的學習能力,在互聯網、大數據時代下,金融發展也無法避免的“染上”科技色彩。審判法官需深諳互聯網金融、科技金融、復雜金融產品,要理解金融監管政策,才能全面公正的審判案件,發揮金融法院的專業性功能。新金融發展態勢對金融法律人才培養提出了要求,未來法學教育需培養出兼具法律、金融、會計、人工智能知識的復合應用型的卓越金融法律人才。

2.單學科培養法學專業人才的主要弊端

法學是一門實踐性很強,與社會緊密聯系的綜合性人文社會學科,在現實運用中與其他專業、非專業知識緊密相聯,法學院單學科培養的課程設置是以二級學科為主體進行劃分的[4]。隨著經濟科技的發展,如果僅注重單學科培養,會帶來諸多弊端。

首當其沖的便是難以適應我國正在進行的金融司法專業化改革,因為單學科培養無法為金融司法專業化改革提供符合要求的專業法律人才,無法適用金融創新。金融司法專業化改革迫切需要兼具法律、金融、會計、人工智能知識的復合應用型的卓越金融法律人才,令人擔憂的是,單學科法學培養割裂了與其他學科的聯系,學科界限固化,所學知識單一,金融學、管理學等其他學科知識涉及甚少,缺乏經濟學方面的訓練培養,以至于學生只懂法律,不懂金融與技術。

其次,在傳統的單學科培養模式下,使用教材陳舊,如在金融法教材上,多數建立在傳統金融業務體系之上,沒有及時反映和應對正在發生的金融創新[5]。在科技創新時代,新金融科技促進金融市場開發新的金融產品和設立新的交易方式與機制,而傳統金融法教材無法回應現實金融發展的新態勢,使得金融法學教育教材與現實金融發展脫節。

最后,單學科培養出來的法學專業人才,在一定程度上實踐能力較為薄弱,欠缺從較為寬闊的角度分析問題的能力和對事件復雜性認識的能力,也就無法認識與理解法律問題與經濟問題之間的聯系,無法解決有關的金融法律難題。可見,單學科培養法學專業人才難以培養出金融司法專業化改革所需的復合型應用人才。

二、高校金融法律人才跨學科培養現狀解析

(一)培養方式上仍然以單學科培養方式為主

自2018年教育部、中央政法委發布《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》以來,各高校積極響應,進行過不少嘗試,部分高校已經建立起主輔修、雙學位等跨學科培養制度,但范圍有限,也有少數有實力的高校已經設立了相關交叉學科,但總體來看還處于探索階段。由于傳統的學科和專業劃分體系難以打破,重新組合劃分,成本巨大,同時還存在教育的學院化不足。目前,金融法律人才培養仍較多采用傳統單學科培養方式,普通高校在傳統單一法學學科教育的基礎上,從本學科著眼,適當增加金融法類選修課程,加入 2-3門經濟管理類課程,學生所學習到的金融知識零碎且不完整。財經類院校則是在財經專業基礎之上開設相關法律課程,但融合的程度還處于初級階段,與學科交叉融合相距甚遠。未來金融法律人才的培養需要進一步打破學科壁壘,推動各專業之間深度交叉融合,深化專業綜合改革與知識整合,積極發展跨學科新興專業[6]。

(二)跨學科師資隊伍尚待培訓組建

師資隊伍建設是高校金融法律人才跨學科培養的重中之重,人才培養關鍵在教師,隨著金融法律人才跨學科培養的逐步推進,對師資的要求也在不斷提高,擔任跨學科金融法律人才培養的老師既要有金融背景,又要對法律知識融會貫通,僅單純掌握金融法是遠遠不夠的。法律金融的交叉學科是實踐性極強的學科,因此課堂教學只是跨學科教學的一部分,還需要更多課外指導、實踐實訓等多元化教學方式[7]。迫切需要有實務經驗的老師對學生進行指導。因此原來傳統單一的學科型師資結構難以適應培養金融法律復合型人才的需求,需要組建多元化的跨學科師資隊伍,服務于卓越金融法律人才的培養。但現實中,這一方面的師資建設還遠遠不夠,教師缺乏相關知識背景,學科背景單一,無法擔任跨學科的教學培養任務。再者,部分教師重科研輕實踐,與金融法律實踐融合度低,對金融法律的敏感度不高,無法對實踐教學中出現的問題給予較好的解決,以及在教學過程中教師之間團隊意識不強,未形成合力,都有可能導致在培養中學科知識的缺失,不利于培養學生的實踐能力。

(三)學生的知識與操作能力還有待加強

金融司法改革背景下,法學跨學科培養的重點是培養學生綜合應用相關金融法律學科知識解決實際問題的能力,促進學生核心素養和高階思維的發展。法律金融的交叉學科是實踐性極強的學科,需要學生理論實踐同時抓,不能落下任何一方面。目前我國的金融法律人才跨學科還處于探索發展階段,受師資、培養方式上的制約,學生雖然學習了金融方面的課程,但卻沒有將所學相關跨學科知識融會貫通。加上學校資源有限,能夠提供的實習基地多表現為法院檢察院,沒有機會更加深入的接觸金融法律實踐、接觸金融市場衍生的新金融產品服務。此外,金融市場復雜多變,期貨、證券、基金、信托等金融市場在創新形勢下獲得了更為廣闊的發展,大數據時代下新金融態勢發展迅猛,與此相對應,需要學生的知識儲備實時更新。不少法學畢業生對于稍復雜的金融活動,不能理解其中的金融運作原理,看不懂其中的交易結構,不能辨識其中的金融風險[8],缺乏有關的知識和操作能力,出現這種現象就不難解釋了。如某些高校法學專業的學生進行金融學輔修,授課教師很少對學生進行考勤,較少布置作業,并且考試難度較低,期中考試多以提交論文為主[9]。學生面對的外部學習壓力相對較低,完全依靠個人自覺來進行學習,導致學生對知識的掌握明顯不夠,同時,輔修課程缺乏實踐培養,無法將所學金融知識運用于實踐之中,并轉化為自己的知識。

三、卓越金融法律人才跨學科培養之創新

隨著金融司法專業化改革的逐步進行,對卓越金融審判人員的需求與日俱增。同時,面對當前高校金融法律人才跨學科培養存在的不足,我們要遵循新文科發展理念,推動跨學科培養法律人才的創新,完善金融法律人才的跨學科培養機制,為改革提供專業化人才。

(一)促進學科融合,加強課程教材體系性建設

課程是傳授學生知識,培養人才的工具和載體。金融司法專業化改革背景下,跨學科課程體系性建設旨在培養學生用不同的學科知識體系來解決復雜的金融司法問題,需要把金融學、管理學、會計學等多個學科知識和方法整合到課程中來,打牢學生的理論基礎。

首先,課程體系性建設。在培養卓越金融法律人才的課程開發中,一定要避免課程的“拼盤化”,不能簡單地將不同學科的課程雜糅在一起,做表面上的學科融合。同時,課程的設置需要教師之間互動聯系,將教學活動整合在一起,構建生動靈活的課程體系。在兼顧課程的綜合性、融合性和整體性的基礎上,明確培養目標,圍繞卓越金融法律人才的培養進行課程設計,并在課程體系建設過程中不斷優化調整。例如,西南政法大學“法學+金融學”的雙學士學位復合型人才培養項目,設置了法學、金融學以及法金融合三大核心課程板塊。充分發揮西南政法大學應用經濟學的學科優勢,其中法學、金融學融合板塊課程有:證券投資基金法、國際金融法、金融監管、金融機構資產管理法律實務等。該校采用“通識教育+跨學科”培養模式,低年級進行通識教育與專業基礎課程教育,高年級實施寬口徑跨學科專業學習新模式[10]。又如,南京審計大學書院和學院“雙院制”育人模式也存在異曲同工之處,致力于促進專業教育與通識教育同向發展[11]。

其次,教材的體系性建設。在金融司法改革背景下的金融法律人才培養應具有前瞻性和現實回應性,教材也要順時更新,回應金融發展的新態勢,由“傳統金融”向“新型金融”方向拓展。編寫金融司法案例教材和新金融教材,以及與人工智能有關的科技金融法教材。

(二)組建跨學科教學團隊

首先,對校內師資進行整合。在課程設置的基礎上,整合不同學院的教師資源,組建由法學教師、金融學教師等組成的跨學科教學隊伍,加強聯合互動,進行跨學科協同教學。在教學中發揮法學與金融學的專業特色,充分釋放在法學與金融領域的優勢和特長,教授學生相關專業性知識。法學、金融學教師加強信息協同和知識交流互動,有力推動培養卓越金融法律人才的復合型課程教學不斷精進、完善。

其次,校內與金融實踐部門師資整合。為提升教師的實踐教學能力,教師可參與實務部門培訓、掛職,加強與金融司法部門、各類金融企業、證券與期貨交易所的聯系,聘用具有理論功底和實務經驗的校外金融法律工作者來校任教[12],對學生進行指導,推動法學院校、科研院所與法治工作部門人員雙向交流,體現課程的實踐性。具體來說,校外金融法律工作者可以由法律金融實踐部門進行推薦,也可以由校內導師推薦校外導師擬聘人選并提出申請,結合校外實務者的申請,學校進行相關審核,對符合培養條件要求的校外導師進行聘任,并發放聘書。在教學培養銜接上,校內教師注重培養學生的學習能力,引導其掌握學習技巧和方法。校外實務部門的教師則更加注重對學生實踐方面的培養引導,校外教師可以結合實務工作中的具體金融業務對課程進行講解,分析金融市場上出現的新產品、新變化,加深學生對基礎理論知識的了解,同時在學生實務培養方面充分發揮優勢,在課外實習實踐中予以學生更全面和完善的指導。最后,校內教師和校外教師要加強溝通交流,共同討論學生培養中發現的問題,共商解決辦法,還可以協作開發新的課程,幫助學生將所學的法律金融知識轉化為實踐能力。

(三)搭建高校多維聯合培養平臺

一是高校內部“法學院+商學院”雙院聯合培養平臺。金融與法律的跨學科培養本質上是金融與法律知識體系的再構建[13],高校在人才培養上要注重利用開發現有金融法律學科資源,開展不同學院間的跨學科教育,從而有利于實現優勢互補、資源共享。學院之間對金融法律跨學科教育的資源共享、平臺構建等可進行協商,加強頂層設計,推動金融司法改革背景下的法學跨學科教育的互動創新。目前,已有高校開展法學院與金融學院的聯合培養探索與實踐,譬如西南財經大學法學院的“光華創新人才法學與金融實驗班”[14],東北財經大學的法學金融法研究方向,依靠其本身財經學科優勢,與金融學院聯合培養,形成了“法經融合”的培養特色[15]。

在金融學教學模塊中,高校可以利用金融學院或計算機學院的信息資源,開發利用證券交易模擬教學軟件、期貨交易模擬教學軟件、外匯交易模擬教學軟件等模擬投資實訓平臺,所運用的實訓軟件在充分實驗、多次改進的情況下,具有仿真度高、品種類型多樣齊全、操作簡單、管理方便的特性,方便學生進行模擬交易實訓,并拓展到競賽功能,用于舉辦各種類型的模擬投資大賽,幫助學生熟悉真實的交易機制、提高投資水平和風險管控能力。同時可幫助學生結合理論開展實務模擬操作,提高業務水平。

二是高校之間互聯網教學平臺。適應“互聯網+教育”新形態新要求,創新教育教學方法手段,建立金融科技實驗室、金融數據庫等,開通網絡實驗平臺教學,實現高校教學資源共享共通[16]。讓學生在學習金融理論過程中進一步明晰在互聯網、區塊鏈、大數據和云計算等新科技基礎上發展起來的新金融業態[17]。在法學教學模塊中,可借鑒金融學方面培養的措施,創新教學培養方式,不斷扎實專業知識,強化理論思維,綜合金融知識,提升學生對復雜金融問題的認識和思考。

三是以賽促學平臺。活動賽事是促進學生知識掌握和實踐操作能力一大重要途徑,學習教育培養應堅持以賽促學,學生可組隊參加“東方財富杯”全國大學生金融挑戰賽、“工行杯”全國大學生金融科技創新大賽、“鄭商所杯”全國大學生金融模擬交易大賽、全國證券投資模擬實訓大賽、湖南省金融案例大賽等。如此一來,不僅可以增強學生對法律與金融知識學習研究的興趣,也使其看待金融問題的視角變得更為敏銳,自主研究和形成獨立觀點的能力將有很大的提升。

(四)開拓“高校+實務部門”實踐教學聯合平臺

金融法律的交叉學科是實踐性極強的學科,在跨學科培養金融法律人才上,要注重培養學生的實際操作能力,將所學知識運用于實際當中,為入職后解決重大現實法律金融問題奠定基礎。因此,在卓越金融法律人才培養上要重視與金融法律實務部門的聯系,打通法學與金融學既往的阻隔。因此,在搭建校內聯合培養平臺的基礎上,與此同時,與實務部門加強合作溝通,打造構建新的實訓基地,開拓“高校+實務部門”實踐教學平臺也不容忽視。

首先,實訓基地需要進一步延伸。突破傳統的法律實務部門如法院、檢察院、律師事務所等限制,將實訓基地范圍進一步擴展到金融機構與金融監管部門。譬如上海立信會計金融法學院現有簽約實習基地15個,實習基地涵蓋法院、檢察院、公證處、公安局、仲裁院、律師事務所、銀行、保險、證券公司等法律、金融機構[18]。又如,北京大學法學院與北京金融法院建立協同共建戰略合作關系,協同共建“北京大學金融法治理論和實踐教學基地”[19]。學生在實務部門進行實習,幫助其了解基本工作流程,鞏固理論知識,提升專業素養,對以后的實務工作有一個全面直觀的深刻了解。

其次,升級高校法學實訓平臺。高校現有實訓平臺由于指導教師大多為理論教學老師,缺乏實務經驗,因此急需注入金融實務元素。具體做法為:(1)可在高校現有的法律援助中心和模擬法庭基礎上,學生在老師協助下自主模擬金融類案件,邀請法官、律師和檢察官進行評點指導。(2)利用現代科學技術,打通模擬法庭與真實庭審的通道。如上海財經大學建成的模擬法庭、模擬仲裁庭、法律網絡實驗室的智能化系統,開通了模擬法庭與上海第一中級人民法院、上海海事法院、上海市楊浦區人民法院的即時轉播系統,使學生能在模擬法庭中連線直播觀摩上述三家法院的開庭審理實況[20]。將靜態的金融法律知識通過動態的、形象的方式展現給學生,將課堂學習獲得的間接經驗運用到金融法律問題的實際解決中,以親身體驗獲取更為直觀的直接經驗,理解金融案件背后的金融運作原理和交易結構,辨別金融風險,提升認識和操作能力。

最后,簽訂金融法律人才訂單培養協議。在金融法律人才的培養上,除了打造金融司法的實訓基地,還需在創新人才培養機制上與實務部門加深合作,與金融實務部門形成長效合作機制,以需求為導向,高校與金融實務部門共同培養更多兼具法律、金融、會計、人工智能知識的復合應用型的卓越金融法律人才。

金融法律人才訂單培養的優勢在于“按需培養”方式下人才更貼合金融實踐部門要求,實踐教學更便于開展。可以采取“2+2”或“3+1”模式,由高校培養2-3年,金融實務部門實習培養1-2年。在培養過程中,高校可進一步與金融法院或金融法庭、金融監管機構等探索建立交流渠道、培訓機制、人才輸送方式,借鑒“校企”合作模式,共同培育金融司法后備軍隊伍。

四、結語

金融司法改革背景下,金融法院的建設對法學專業人才的培養帶來了挑戰,對審判法官的知識結構提出更高的要求,傳統單學科培養法學專業人才的方式已無法適應改革需要。法學教育改革任重而道遠,在法學與金融學等跨學科培養中,各高校積極響應,進行過不少嘗試,開展了有益的探索,部分高校形成了自己的辦學特色,但從整體上看,法學與金融學的跨學科培養在培養方式、師資以及學生實踐能力培養等方面需要不斷探索。為推動跨學科培養法律人才的創新,完善金融法律的跨學科培養,應當從課程體系性建設、組建跨學科教學團隊、搭建高校多維聯合培養平臺、開拓“高校+實務部門”實踐教學聯合平臺等方面入手,發揮高校理論性資源與實務部門實踐司法資源,推動法學教育與法治實務相互融合,為我國金融司法專業化改革提供大批德才兼備的高素質復合應用型法治人才。

Reform and Response of Legal Education under the Background of Financial Judicial Specialization Construction

ZHANG Mei-ling LAI Zhen

(School of Law and Public Administration,Hunan University of Science and Technology,Xiangtan 411201)

Abstract:Under the background of the reform of financial justice, the financial trial system has been constantly reformed and innovated, and the construction of financial court has become a remarkable symbol of the reform of financial justice. At the same time, the construction of financial courts has brought a series of challenges to the training of legal professionals, but there are still deficiencies in the interdisciplinary training of financial legal talents in universities, the construction of training methods, faculty and students' operational ability. To this end, under the background of financial judicial specialization reform, colleges and universities should actively promote legal education reform in order to meet the challenge, innovative construction of interdisciplinary training outstanding financial legal talents course system, campus cooperation platform and cooperation and practice department, realize the university talent training and financial judicial talent demand docking, build professional trial team, provide high quality professional reform of legal talents, boost financial judicial specialization reform in our country.

Keywords:financial judicial specialization reform;Speciality of Law;interdisciplinary talent training