服務園區高質量發展的現狀分析和對策思考
——以銅陵市新城辦事處為例

汪 洋,汪婧欣

(1.中共銅陵市委黨校，安徽 銅陵 244031；2.安徽圣奧化學科技有限公司，安徽 銅陵 244100)

1 引言

黨的十九屆六中全會強調，增進民生福祉是我們堅持立黨為公、執政為民的本質要求，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點，補齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問題是社會建設的緊迫任務。黨的十九屆五中全會通過的《國民經濟和社會發展“十四五”規劃和2035年遠景目標決議》提出，要著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，加強治理能力現代化建設。習近平總書記特別指出，我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。我們黨的百年奮斗實踐證明，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。實現人民向往的奮斗目標，關鍵是落實到為民服務的具體行動中，體現到推動經濟社會發展的各方面各環節。為此，必須加快推動思想觀念轉變，推動體制機制變革，切實把新發展理念轉化為謀劃發展的具體思路、落實發展任務的工作舉措。新時代新階段，為依托主城區優質的公共服務資源，加快城市化進程，在更大范圍內實現基本公共服務均等化，不斷加快園區各項事業發展，讓基層群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，主要承接園區社會管理服務職能的新城辦事處(以下簡稱“新城辦”)因此成立運行。

2 基本情況

新城辦為區政府派出機構，履行所轄范圍內的管理服務職責，是新時代全面深化社會治理體制改革的產物。轄區面積約46.5平方千米，服務人口10萬余人(不含企業員工)。自成立以來，新城辦深化社區改革，撤銷15個村(居)，成立5個社區。優化基層黨組織建設，將2個黨委8個黨總支61個黨支部，調整為8個黨委(含1個小區黨委)70個黨支部。辦事處按照“4+X”大部制改革要求，統籌下設5個公益一類事業單位，設置了黨政辦公室、社會事務部、城市管理部、平安建設部、農技站和財政經濟管理所共6個部門，歸口管理服務。

3 經濟社會工作現狀及存在的問題

3.1 經濟運行平穩有序

2020年，新城辦引進項目總投資6.9億元，其中億元以上項目3個；依托北師大銅陵實驗學校和南山康養等項目，完成全社會固定資產投資1.3億元；2021年，招商引資完成投資7.9億元，已到位資金7.92億元，其中億元以上項目5個，目前完成全社會固定資產投資5.54億元，謀劃5億元以上項目6個。財政收入的穩步增長，不斷提升新城辦自我造血能力，為辦事處的穩定發展創造有利條件。

3.2 民生事業扎實推進

疫情防控常態長效，持續開展重點地區摸排登記，強化社區疫情防控網格化管理，全面鞏固新冠肺炎疫情常態化防控工作。堅持屬地管理，積極對接園區管委會、銅陵有色、銅陵學院，保障居民接種，努力構建居民健康屏障。棚改征收加快推進。2020年，共實施26個重點項目，交地總面積近1900畝，2021年新增征地面積360多畝，有力保障了園區精達股份、美聯新材、泰富項目、有色蒸汽管道改造、馬沖環境整治和二冶鐵路橋下穿等多個重點項目落地。

3.3 環保治理持續推進

圍繞改善環境質量，持續打好藍天、碧水、凈土攻堅戰，扎實做好長江禁捕、禁燒禁燃、固廢巡查、“散亂污”企業等工作。承接原園區網格化管理辦法，銜接園區已征未用土地監管，壓實屬地責任，夯實工作基礎，細化網格任務，與園區相關部門聯防聯控、聯勤聯動。深入開展轄區入河入江排污口溯源工作，進行河道清淤、漂浮綠藻清除及河道底泥清理，主要指標達到Ⅳ類水質標準。做到環保工作舉一反三、常態長效，為轄區生態文明建設交出“新城”答卷。

3.4 文明創建常態長效

以參評全國文明城市工作為契機，堅持屬地管理原則，堅持條塊結合，上下聯動，舉全辦之力，構建轄區和諧人居環境。創新開展網絡文明傳播工作，開展新時代文明實踐志愿服務活動，強化未成年人思想道德建設，開展“我們的節日”主題活動，開展道德模范學習宣傳，深入開展群眾性精神文明創建活動。扎實推進愛國衛生運動，開展回遷安置小區物業重新招標工作，強力推進垃圾分類工作。全面完成老舊小區整治改造，讓基層群眾樂有所居。

3.5 堡壘作用全面加強

為把園區加快建設成為踐行“四創兩高”的主戰場、新高地，新城辦深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦“兩個堅持”“兩個更大”使命任務，牢牢抓住發展第一要務，認真履行基層黨建主體責任，以全區“建組織、強覆蓋”百日攻堅專項行動為契機，依托新建小區配套用房資源，推進基層組織標準化建設。根據區社區改革統一部署，改變村(居)空殼化粗放式管理現狀，構建共建共治共享的社區治理新格局。正是新城辦擔負起了繁雜的社會事務，園區才能心無旁騖地抓項目、抓發展。目前，園區產業生態優良、人文生態優越、自然生態優勝，已走出了一條從小到大、從弱到強、裂變擴張、跨越發展之路，探索出了一條企業先行、產業集聚、城區集成的發展路徑，已形成了以銅基新材料產業為主導，電子信息材料、先進裝備制造業、精細化工產業為支撐的四大特色產業集群。

新城辦是在深化社會管理體制改革中出現的新事物。自成立以來，工作中仍然存在一些短板和不足，如征收項目還需進一步加大攻堅力度，項目推進建設的入庫產出還需進一步提高，經濟發展潛力因稅收入庫渠道受到掣肘，直管社區運行模式調整不到位，尤其是人、財、物的合理化配置渠道還需進一步改進和暢通等。

4 服務園區高質量發展的對策

“十四五”時期是新城辦產城一體、融合發展的機遇期、關鍵期。新城辦要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發展理念，在黨史中汲取前進的智慧和力量，按照“爭當高質量發展排頭兵”的目標定位，對照“轄區內社會服務水平得到全面規范提升，管理體制更加完善，資源配置更加均衡，社會事務治理現代化水平顯著提高，產城融合服務能力持續提升”的主要目標，突出“傾心服務、助力園區、產城一體、融合發展”的社會事務發展目標，以改善民生和創新社會治理為中心，提升民生保障效益和社會服務水平，切實在推動園區高質量發展中擔綱承梁。

4.1 狠抓重點，加大力度，推進重點項目新建設

圍繞服務園區和西湖新區的發展，做好園區西部園區棚改“清零”和重點招商引資項目征收工作、西湖新區集體土地的征收工作，為項目用地實施提供保障。圍繞服務民生和社會穩定，積極配合園區相關部門做好群眾安置和保障房審核工作，協助相關部門處理歷史遺留問題。通過優化考核進一步落實工作責任，通過制度約束進一步規范工作流程。

4.2 因地制宜，開拓創新，打造社區治理新優勢

繼續全面深化社區改革，承接好應由新城辦及下屬社區承擔的各項社會事務。結合微治理項目，逐步構建社區多元治理體系。全力共筑平安建設，圍繞市域社會治理現代化工作，以社區改革為抓手，全面推進各社區建設一個標準化的綜治中心，建設社區調解和群防群治兩支隊伍，構建“綜治領導+社區警務+巡邏防控+N名志愿者”(3+N)模式，打造基層治安管理多元參與、共建共治共享的工作局面，進一步提高群眾的安全感、幸福感和獲得感。重點做好建黨100周年的社會面穩控工作，扎實推進信訪積案化解工作，通過加強綜治考核和合理運用考核結果來推動社區的平安建設。

4.3 綜合施策，建管結合，激發城市管理新活力

持續推進垃圾分類工作，全面推行“集中分類投放+定時定點督導”垃圾分類模式。開展垃圾分類志愿服務活動，培育垃圾分類志愿者隊伍，引導志愿者深入社區，與群眾面對面開展生活垃圾分類宣傳、引導和服務等志愿活動，讓垃圾分類成為辦事處新風尚。提標提升文明創建工作，深化辦事處文明創建內涵，將“創建模式”轉變為“建設模式”，把“精準對標”升格為“全面提標”，把創建“文明城市”升華為創造“城市文明”，不斷推動城市文明再上新臺階。強力推進小區整治工作，全面完成回遷安置小區物業重新招標工作，加大對物業管理工作的支持力度，真正建立起部門、社區、業主委員會、物業、企業“五位一體”齊抓共管的物業管理模式。結合新城辦實際，按照“統一規劃，分步實施”原則，對轄區內老舊小區陸續實施整治改造工程，提升安置房小區生活品質和居民生活幸福指數。

4.4 健全機制，聯防聯動，走出生態文明新路徑

加強大氣污染整治力度，加大宣傳和巡查監管，減少油煙擾民問題，確保轄區所有餐飲企業油煙達標排放。強化重點區域管控，強化宣傳教育，堅決禁止焚燒垃圾秸稈。加強突出環境問題整改，持續開展環境問題排查工作，特別是“散亂污”企業和固廢偷倒問題，及時發現、及時處置。加強長江岸線監管力度，以“水清岸綠”為目標，確保一江清水綿延后世惠澤人民。扎實開展禁捕退捕工作，進一步加強禁捕退捕隊伍的建設和部門協作，配合城管執法部門，實現常態化監管，強化沿江巡查，嚴厲打擊非法捕撈行為。進一步完善考核機制，按照生態環境保護工作年度目標考核任務做到量化、細化，完善考核內容，強化環保責任，提高考核效率，落實目標責任制。

4.5 以人為本，真誠服務，實現民生福祉新提升

以常態長效毫不松懈抓疫情防控為關鍵點，時刻繃緊安全之弦，高強度大面積做好新冠疫苗接種和外防輸入工作。以全面提升規范養老服務水平為著眼點，加強養老服務中心公建民營后的指導和管理，確保養老機構平穩有序轉換和集中供養老人生活水平不降低。以營造關心支持就業創業良好氛圍為突破點，全面落實就業創業優惠政策。完善辦事處基層就業和社會保障平臺建設，結合社區標準化建設，共建共享社區(村居)就業社會保障綜合服務窗口。以構建“民生工程”服務體系為落腳點，充分發揮服務作用。高標準實施2022年各項民生工程，繼續在2022年辦事處民生工程考核中爭先進位。大力宣傳國家三孩政策。健全“五有”退役軍人服務體系，切實把廣大退役軍人合法權益保障好，把廣大退役軍人工作和生活保障好。

4.6 緊抓重點，補齊短板，展現農業農村新風貌

扎實做好防汛工作，落實河長制，完善辦、村居、民間三級河長制，開展常態化巡河，確保水系暢通。做好濱江岸線大堤防汛工作，保障基層群眾生命財產安全。加強森林防(滅)火工作，落實林長制，配備專職護林員，開展日常巡山，杜絕森林火災發生。完善農業基礎設施，調整農業產業結構，發展優質高效生態農業，實施土地整治項目。

4.7 組織引領，齊抓共管，譜寫新時代發展新篇章

牢固樹立“抓好組織工作是本職、不抓組織工作是失職、抓不好組織工作是不稱職”的工作意識。落實落細主體責任，堅持把全面從嚴治黨與中心工作同時計劃、同時研究、同時部署、同時考評、同時總結，形成一種工作自覺，推動組織工作與業務工作有機融合，真正把組織工作抓在手上、落實在行動上。完善基層組織設置，推進各新建小區組織建設和陣地建設，打造一支高素質的組織隊伍，持續夯實基層基礎。全面落實黨工委主體責任、紀工委監督責任、領導班子“一崗雙責”和各社區黨委主體責任，嚴格執行“三個規定”，堅持問題導向，切實有效推進作風政風建設。要樹立問題導向和目標導向，堅持“無事不饒、有呼必應”的原則，積極主動地為園區企業提供“一站式”“一條龍”“保姆式”全天候服務。要積極協助和提供“一企一策”服務，本著招商引資、招才引智、招大招強、招優引好的原則，特別是對外地高層次人才，要在臨時住宿、戶口落戶、子女就學等方面提供優質、高效、便捷的貼心服務和幫助，切實解決外來創新創業人才落地的后顧之憂，以優良的作風助力園區經濟社會高質量發展。