委托檢測業(yè)務(wù)拓展策略研究

馬澤杰

(浙江省檢驗檢疫科學(xué)技術(shù)研究院， 浙江 杭州 311215)

1 相關(guān)概念和定義

1.1 委托檢測業(yè)務(wù)

委托檢測,是指企業(yè)為對其制造、產(chǎn)品銷售的質(zhì)量監(jiān)測與評價,而委托具備法定檢測資質(zhì)的檢驗機構(gòu)實施檢測。檢測機構(gòu)按照規(guī)范及協(xié)議規(guī)定對產(chǎn)品進行檢驗,并提交檢測報告給委托人,而檢測結(jié)論一般只對來樣方負(fù)責(zé)。

1.2 產(chǎn)生的背景

由于市場商品的豐富程度以及普通民眾的消費需求的增加,導(dǎo)致以監(jiān)督抽檢為主的我國商品質(zhì)量監(jiān)督管理工作遭受到了極大的阻礙。于是,各類委托檢測組織如雨后春筍般大批涌現(xiàn)。在很長時間里,這些質(zhì)量檢驗組織的存在,與保障政府品質(zhì)監(jiān)督、保障廣大消費者利益、增強企業(yè)商品質(zhì)量意識尋找了一種很好的契合點,既保證了政府商品質(zhì)量,又推動了國家經(jīng)濟社會的穩(wěn)定健康發(fā)展,也減少了在政府商品質(zhì)量監(jiān)督方面對社會投入不足的尷尬。

2 委托檢測行業(yè)特征

2.1 具有很強的地域性

各建設(shè)行政主管部門通常都會針對當(dāng)?shù)貙嶋H制定適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c的制度,尤其是資質(zhì)審查與備案制度直接確定了檢測機構(gòu)的業(yè)務(wù)區(qū)域必須以居住地為主。而且工程測量本身就要求大規(guī)模的測量裝置,而且對樣品的測量工作有著很明顯的時效性,所以從交通、成本、便利性考慮,工程測量工作跨地區(qū)開展都存在相當(dāng)?shù)睦щy,也因此制約著跨地域的工作進展。

2.2 具有一定的準(zhǔn)入門檻

檢驗檢測行業(yè)在資質(zhì)、場地、專業(yè)人員配置、儀器設(shè)備投入上存在準(zhǔn)入門檻。

3 委托檢測行業(yè)競爭格局

3.1 “小微”型機構(gòu)數(shù)量大、服務(wù)半徑小

相比于國外檢驗檢測服務(wù)行業(yè),中國的業(yè)務(wù)啟動時間相對遲滯，超過半數(shù)的檢驗難測機構(gòu)的成立年限小于10年。中國試驗測試業(yè)務(wù)涵蓋境內(nèi)外的檢驗檢測機構(gòu)僅有四百四十余家,國內(nèi)外檢驗檢測機構(gòu)邁出國門仍任重道遠。

3.2 規(guī)模效應(yīng)進一步凸顯,行業(yè)集約化加深

按照《2020年度全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計簡報》,2020年,我國的規(guī)模以上檢驗測試機構(gòu)總量將超過6000個,而營業(yè)收入將超過2億元,但規(guī)模以上的檢驗測試機構(gòu)總量只占整個產(chǎn)業(yè)的13.11%,而營業(yè)收入占比卻超過了77.36%,集約化趨勢明顯。目前,我國的檢驗檢測機構(gòu)2020年年度主營業(yè)務(wù)收入在五億元以上的機構(gòu)有42家,比2019年多一家,稅收收入在一億元以上的機構(gòu)有481家,比2019年多58家,說明在國家政策與市場的雙驅(qū)動下,一批經(jīng)營規(guī)模大、技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強的國內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)品牌體系正在迅速建立,檢驗檢測機構(gòu)的集約化發(fā)展已取得一定成效。

3.3 創(chuàng)新和綜合技術(shù)服務(wù)特征日益突出

隨著檢測產(chǎn)業(yè)水平的不斷提高,檢測產(chǎn)業(yè)也日益向高度自動化、信息化、智能化和現(xiàn)代數(shù)字化發(fā)展,檢測儀器設(shè)備日趨先進智能,檢測技術(shù)日新月異,對委托檢測機構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展能力也提出了越來越高的要求。在這一背景下,科技創(chuàng)新水平高、綜合技術(shù)服務(wù)能力強的大型檢測機構(gòu)在行業(yè)競爭中將進一步凸顯優(yōu)勢。

4 委托檢測行業(yè)發(fā)展趨勢

4.1 委托檢測行業(yè)發(fā)展前景廣闊

伴隨著經(jīng)濟從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變,國內(nèi)消費者及相關(guān)企業(yè)機構(gòu)對于產(chǎn)品或建筑等的質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能性能等都有了更高的要求,檢驗檢測行業(yè)維持持續(xù)增長的趨勢。

4.2 委托檢測市場結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,行業(yè)市場化程度進一步加深

伴隨著國際委托檢驗市場的變革與不斷推進,近年來國內(nèi)事業(yè)單位制檢驗測試機構(gòu)的占比持續(xù)保持下降,而民營企業(yè)的占比逐年增長。國內(nèi)的多個行業(yè)監(jiān)管部門都出臺了一系列的政策以鼓勵社會資本參與到委托檢測行業(yè)當(dāng)中,并極力實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)各類型企業(yè)的公平、公正競爭,最終提升了行業(yè)集中度,從而為打造具有影響力的業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)造了條件和環(huán)境。

4.3 綠色建設(shè)和“碳達峰”“碳中和”發(fā)展趨勢

近期,我國陸續(xù)出臺了《有關(guān)整體準(zhǔn)確全方位落實新發(fā)展觀抓好碳達峰碳中和管理工作的若干意見》《有關(guān)印制2030年前碳達峰行為實施方案的通告》《有關(guān)推進城市構(gòu)建發(fā)展的若干意見》等重要文件,“雙碳”問題成為中國未來發(fā)展的主題之一。

檢測行業(yè)的“雙碳”問題也越來越被行業(yè)高度關(guān)注。建設(shè)行業(yè)已形成綠色建設(shè)和達成“碳達峰”“碳中和”目標(biāo)的發(fā)展趨勢。

5 委托檢測行業(yè)面臨的機遇

5.1 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展推動行業(yè)檢測能力的提高

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,委托檢驗機構(gòu)的技術(shù)水平有了提高,主要體現(xiàn)在從人工檢驗向智能化檢測技術(shù)發(fā)展。各種智能化的檢驗方法將取代傳統(tǒng)的人工檢驗方法,將利用計算機技術(shù)和專用管理軟件完成檢驗數(shù)據(jù)的自動收集、錄入和數(shù)據(jù)分析等功能。檢測技術(shù)手段日益增強,檢測裝置和測試環(huán)境日益發(fā)展,測試準(zhǔn)確度日益提高,測試系統(tǒng)綜合實力也明顯提高。例如，在檢測中更為智能的自動損傷辨識制度,由檢測系統(tǒng)、信息處理和識別系統(tǒng)一起組裝在路橋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中,形成了自動識別監(jiān)測與反應(yīng);以及通過高時效性網(wǎng)絡(luò)的實時的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),進行了信息網(wǎng)絡(luò)共享。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,推動了檢測行業(yè)水平和能力的提高。

5.2 社會愈加重視健康、環(huán)保等需求

隨著收入水平的提升以及對健康的重視,社會對于產(chǎn)品質(zhì)量也有了更高的要求,例如，對食品包裝材料中甲醛含量的關(guān)注、對于非金屬磁療環(huán)保屬性等方面的關(guān)注。

同時,我國對于環(huán)保節(jié)能也提出了更高的要求,2015年起實施的《環(huán)境保護法》對企業(yè)污染排放、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。2019年7月,生態(tài)環(huán)境部又成立了數(shù)個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組,進駐至全國不同省份以確保生態(tài)環(huán)境治理的有效性。所以,一方面將推動政府部門加大力度推動各類檢驗標(biāo)準(zhǔn)的更新,也促進各類強制認(rèn)可檢驗項目進一步擴大;另一方面使得制造企業(yè)越來越重視利用檢驗認(rèn)證提高企業(yè)的實力,從而促進自愿性檢驗認(rèn)證市場的不斷擴大。

5.3 國家重大產(chǎn)業(yè)政策的支撐,檢測業(yè)務(wù)快速發(fā)展

委托經(jīng)營檢驗服務(wù)行業(yè)是中國的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),政府部門已經(jīng)出臺了許多促進服務(wù)行業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度和產(chǎn)業(yè)政策,對優(yōu)化檢驗服務(wù)行業(yè)發(fā)展布局、提升創(chuàng)新能力以及提高服務(wù)行業(yè)發(fā)展品質(zhì)與管理水平都有著重大意義,為檢驗服務(wù)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境,將促進檢驗檢測服務(wù)認(rèn)證。

5.4 健全規(guī)范制度支持檢測業(yè)務(wù)發(fā)展

委托檢驗業(yè)務(wù)的開展建立在健全的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)之上,其發(fā)展離不開技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評價和測量等系統(tǒng)的支持。為嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,我國認(rèn)監(jiān)委組織編制了《認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序》。我國認(rèn)監(jiān)委在服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中,吸納了國際的新內(nèi)容,并融合了國內(nèi)外有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督管理機關(guān)的特殊要求,進一步健全了檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),反映了國務(wù)院關(guān)于“放管服”的全面改革精神,并逐步深化改革和健全了檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)規(guī)范管理體系。

6 委托檢測行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

6.1 國內(nèi)質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)集中度低下

目前,中國的監(jiān)測組織規(guī)模一般偏小、格局散亂,且我國市場集中度低下。監(jiān)測業(yè)務(wù)中,公司在經(jīng)營、技術(shù)和管理經(jīng)驗等領(lǐng)域與全球首屈一指的監(jiān)測巨頭有著相當(dāng)差異。部分中小監(jiān)測金融機構(gòu)仍在區(qū)域范圍內(nèi)采取低價競爭戰(zhàn)略,這些競爭戰(zhàn)略將削弱金融機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,監(jiān)測業(yè)務(wù)總體認(rèn)可度降低,不利于業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。

6.2 高端技術(shù)檢測人才缺乏

檢驗產(chǎn)業(yè)屬科技、人才密集型行業(yè),對高級復(fù)合型檢驗人才缺口很大。隨著檢驗行業(yè)的迅速發(fā)展,要求科研人員必須具有較強的技術(shù)基礎(chǔ)理論水平、科技綜合運用能力和實際操作經(jīng)驗。特別是在檢測需求方正在研究開發(fā)新產(chǎn)品之時,委托測試機構(gòu)開展產(chǎn)品階段的測試,相關(guān)檢測技術(shù)人員必須擁有在該產(chǎn)品及其所屬細分應(yīng)用領(lǐng)域深厚的測試技能理論知識,以及經(jīng)過數(shù)年的測試經(jīng)歷累積。而隨著客戶產(chǎn)品升級和開發(fā)新產(chǎn)品的拓展,對測試機構(gòu)的測試業(yè)務(wù)發(fā)展提出了更為嚴(yán)格和更為個性化的要求,而高級測試技能人員的短缺也成了制約測試機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展的不利因素。

7 委托檢測業(yè)務(wù)現(xiàn)存的問題

7.1 部分驗證報告中缺少嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性

因為個別檢驗機構(gòu)以短期逐利為目的,技術(shù)實力比較單薄,致使在市場產(chǎn)生了不規(guī)范的檢驗報告,檢測機構(gòu)的總體形象也大打折扣,檢驗報告的嚴(yán)肅性和權(quán)威性也遭到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這種不標(biāo)準(zhǔn)的報告結(jié)果極易誤導(dǎo)顧客與消費者,為市場運營埋下質(zhì)量隱患,同時也破壞了整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會秩序。

7.2 檢驗只對來樣負(fù)責(zé)和部分檢驗結(jié)果存在時效性,造成了爭議不斷

委托檢驗報告一般只對樣本負(fù)責(zé),由于檢驗機構(gòu)無法對樣本的真正來源展開研究,且部分地方政府部門也不接受外地委托的檢測報告,因此如果出現(xiàn)質(zhì)量問題往往會發(fā)生檢驗機構(gòu)和受托公司之間互相推諉的狀況。委托檢驗的特殊性,決定了檢驗機構(gòu)不能夠?qū)ι唐返纳a(chǎn)加工過程作出深入了解,而只能一味地負(fù)責(zé)質(zhì)檢,也無法對樣品的真正來源展開深入研究。而生產(chǎn)者如果將合格商品送至檢驗機構(gòu)進行委托檢測,并拿著合格的檢驗報告把不合格商品帶至商場售賣,則檢驗機構(gòu)根本就無法知曉。

7.3 同一項目的檢驗結(jié)論在不同檢驗機構(gòu)中可能出現(xiàn)很大不同

有些測試項目因為項目自身的問題或是測試標(biāo)準(zhǔn)問題造成同一樣本測試數(shù)據(jù)不穩(wěn)定,數(shù)據(jù)的重現(xiàn)性能較差。另外,由于檢驗機構(gòu)對規(guī)范的了解、把握差異,使得各檢驗機構(gòu)的檢測結(jié)論有很大不同。

對于某些檢驗項目,因為方法規(guī)范的不健全或檢測儀器精度問題也會產(chǎn)生重現(xiàn)性差,對紡織pH值的檢驗辦法也亟待改進。另外,對于相同的標(biāo)準(zhǔn),由于各個檢驗組織有不同的理解,也常常出現(xiàn)各地執(zhí)法檢查結(jié)論和委托檢驗結(jié)論不一樣的情形。

8 建議

8.1 明晰各檢測機構(gòu)的職能定位,強化對監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理

規(guī)范檢驗業(yè)務(wù)的前提,是要明晰各類檢驗機構(gòu)的職能定位。一些檢驗機構(gòu)直接隸屬國家部門,這些檢驗機構(gòu)首先要清楚明確自己作為對產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督保障、科技服務(wù)、生產(chǎn)安全保證機構(gòu)的功能定位,以擺正作為同時承擔(dān)國家質(zhì)檢行政部門執(zhí)法職能的監(jiān)測抽查、檢驗檢疫等檢測活動和開展社會委托檢驗活動之間的相互關(guān)系,進一步強化和健全政府對這兩類不同性質(zhì)檢驗活動的法規(guī)和監(jiān)督管理,并準(zhǔn)確地行使政府部門監(jiān)督與社會服務(wù)的雙重職責(zé),從而避免為了謀取單位經(jīng)營利潤,而就地以監(jiān)抽促委檢的情況和方法;其他的一些檢驗組織也要明晰自己作為社會服務(wù)組織的職能與權(quán)責(zé),強化企業(yè)管理,摒棄為經(jīng)濟利益而一味企業(yè)經(jīng)營的行為,對檢測數(shù)據(jù)與試驗結(jié)論負(fù)責(zé)。有關(guān)實驗室也要強化證后監(jiān)督,防止“重發(fā)證、輕監(jiān)督”或“只發(fā)證、不監(jiān)督”,并加強對委托的檢驗機構(gòu)、在檢測環(huán)節(jié)監(jiān)督檢驗力度。

8.2 加大對重要商品、重點項目的監(jiān)管抽檢力度,推動驗貨把關(guān)機制的建立與實施

對危害人身體質(zhì)安全健康和生態(tài)環(huán)境安全的商品和服務(wù)項目,加強監(jiān)管抽檢力度就顯得尤為重要。

8.3 促進檢驗組織內(nèi)部管理體系建立與組織之間技術(shù)溝通,提升檢驗工作人員的職業(yè)素質(zhì)

在質(zhì)量事故多發(fā)、檢驗行業(yè)公信力受到巨大挑戰(zhàn)的敏感時期,做好對有關(guān)工作人員的職業(yè)培訓(xùn)以及檢查機構(gòu)的規(guī)章制度建立已成為中國各級質(zhì)量檢驗機關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。對檢驗工作有關(guān)管理人員必須進行全員考評,并保證應(yīng)知應(yīng)會、持證就業(yè)。在對工作人員制度進行調(diào)節(jié)工作的同時,加大技術(shù)培訓(xùn)力量,進一步提升檢驗工作人員服務(wù)技能。進一步強化檢驗組織內(nèi)部的信息溝通與學(xué)術(shù)交流,進一步提高比對試驗比例,有助于處理檢驗行業(yè)內(nèi)的某些疑難問題,包括因方法標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)識差異而引起的結(jié)果誤差等。

9 結(jié)語

針對新趨勢和新需求,為了擴大質(zhì)量檢驗服務(wù)水平,企業(yè)應(yīng)該和設(shè)備制造公司發(fā)展成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,并滲透到公司內(nèi)部研究、生產(chǎn)、制造、流通設(shè)備的每一環(huán)節(jié)。在企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)中間環(huán)節(jié)的前期科技問題上進行了專門的技術(shù)服務(wù),把單純的事后行業(yè)檢驗工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)技術(shù)開發(fā),由多種方式占領(lǐng)其他市場,比如電子商務(wù)市場和品牌市場。