委托檢測業務拓展策略研究

馬澤杰

(浙江省檢驗檢疫科學技術研究院， 浙江 杭州 311215)

1 相關概念和定義

1.1 委托檢測業務

委托檢測,是指企業為對其制造、產品銷售的質量監測與評價,而委托具備法定檢測資質的檢驗機構實施檢測。檢測機構按照規范及協議規定對產品進行檢驗,并提交檢測報告給委托人,而檢測結論一般只對來樣方負責。

1.2 產生的背景

由于市場商品的豐富程度以及普通民眾的消費需求的增加,導致以監督抽檢為主的我國商品質量監督管理工作遭受到了極大的阻礙。于是,各類委托檢測組織如雨后春筍般大批涌現。在很長時間里,這些質量檢驗組織的存在,與保障政府品質監督、保障廣大消費者利益、增強企業商品質量意識尋找了一種很好的契合點,既保證了政府商品質量,又推動了國家經濟社會的穩定健康發展,也減少了在政府商品質量監督方面對社會投入不足的尷尬。

2 委托檢測行業特征

2.1 具有很強的地域性

各建設行政主管部門通常都會針對當地實際制定適應當地特點的制度,尤其是資質審查與備案制度直接確定了檢測機構的業務區域必須以居住地為主。而且工程測量本身就要求大規模的測量裝置,而且對樣品的測量工作有著很明顯的時效性,所以從交通、成本、便利性考慮,工程測量工作跨地區開展都存在相當的困難,也因此制約著跨地域的工作進展。

2.2 具有一定的準入門檻

檢驗檢測行業在資質、場地、專業人員配置、儀器設備投入上存在準入門檻。

3 委托檢測行業競爭格局

3.1 “小微”型機構數量大、服務半徑小

相比于國外檢驗檢測服務行業,中國的業務啟動時間相對遲滯，超過半數的檢驗難測機構的成立年限小于10年。中國試驗測試業務涵蓋境內外的檢驗檢測機構僅有四百四十余家,國內外檢驗檢測機構邁出國門仍任重道遠。

3.2 規模效應進一步凸顯,行業集約化加深

按照《2020年度全國檢驗檢測服務業統計簡報》,2020年,我國的規模以上檢驗測試機構總量將超過6000個,而營業收入將超過2億元,但規模以上的檢驗測試機構總量只占整個產業的13.11%,而營業收入占比卻超過了77.36%,集約化趨勢明顯。目前,我國的檢驗檢測機構2020年年度主營業務收入在五億元以上的機構有42家,比2019年多一家,稅收收入在一億元以上的機構有481家,比2019年多58家,說明在國家政策與市場的雙驅動下,一批經營規模大、技術水平高、創新能力強的國內檢驗檢測機構品牌體系正在迅速建立,檢驗檢測機構的集約化發展已取得一定成效。

3.3 創新和綜合技術服務特征日益突出

隨著檢測產業水平的不斷提高,檢測產業也日益向高度自動化、信息化、智能化和現代數字化發展,檢測儀器設備日趨先進智能,檢測技術日新月異,對委托檢測機構的創新發展能力也提出了越來越高的要求。在這一背景下,科技創新水平高、綜合技術服務能力強的大型檢測機構在行業競爭中將進一步凸顯優勢。

4 委托檢測行業發展趨勢

4.1 委托檢測行業發展前景廣闊

伴隨著經濟從“量”到“質”的轉變,國內消費者及相關企業機構對于產品或建筑等的質量、安全、環保、節能性能等都有了更高的要求,檢驗檢測行業維持持續增長的趨勢。

4.2 委托檢測市場結構進一步優化,行業市場化程度進一步加深

伴隨著國際委托檢驗市場的變革與不斷推進,近年來國內事業單位制檢驗測試機構的占比持續保持下降,而民營企業的占比逐年增長。國內的多個行業監管部門都出臺了一系列的政策以鼓勵社會資本參與到委托檢測行業當中,并極力實現行業內各類型企業的公平、公正競爭,最終提升了行業集中度,從而為打造具有影響力的業內優質企業創造了條件和環境。

4.3 綠色建設和“碳達峰”“碳中和”發展趨勢

近期,我國陸續出臺了《有關整體準確全方位落實新發展觀抓好碳達峰碳中和管理工作的若干意見》《有關印制2030年前碳達峰行為實施方案的通告》《有關推進城市構建發展的若干意見》等重要文件,“雙碳”問題成為中國未來發展的主題之一。

檢測行業的“雙碳”問題也越來越被行業高度關注。建設行業已形成綠色建設和達成“碳達峰”“碳中和”目標的發展趨勢。

5 委托檢測行業面臨的機遇

5.1 科學技術的發展推動行業檢測能力的提高

隨著科學技術的發展,委托檢驗機構的技術水平有了提高,主要體現在從人工檢驗向智能化檢測技術發展。各種智能化的檢驗方法將取代傳統的人工檢驗方法,將利用計算機技術和專用管理軟件完成檢驗數據的自動收集、錄入和數據分析等功能。檢測技術手段日益增強,檢測裝置和測試環境日益發展,測試準確度日益提高,測試系統綜合實力也明顯提高。例如，在檢測中更為智能的自動損傷辨識制度,由檢測系統、信息處理和識別系統一起組裝在路橋監測網絡系統中,形成了自動識別監測與反應;以及通過高時效性網絡的實時的監測網絡系統,進行了信息網絡共享。科學技術的發展,推動了檢測行業水平和能力的提高。

5.2 社會愈加重視健康、環保等需求

隨著收入水平的提升以及對健康的重視,社會對于產品質量也有了更高的要求,例如，對食品包裝材料中甲醛含量的關注、對于非金屬磁療環保屬性等方面的關注。

同時,我國對于環保節能也提出了更高的要求,2015年起實施的《環境保護法》對企業污染排放、環境質量標準制定了更為嚴格的標準。2019年7月,生態環境部又成立了數個中央生態環境保護督察組,進駐至全國不同省份以確保生態環境治理的有效性。所以,一方面將推動政府部門加大力度推動各類檢驗標準的更新,也促進各類強制認可檢驗項目進一步擴大;另一方面使得制造企業越來越重視利用檢驗認證提高企業的實力,從而促進自愿性檢驗認證市場的不斷擴大。

5.3 國家重大產業政策的支撐,檢測業務快速發展

委托經營檢驗服務行業是中國的重大戰略性新興產業,政府部門已經出臺了許多促進服務行業發展的規章制度和產業政策,對優化檢驗服務行業發展布局、提升創新能力以及提高服務行業發展品質與管理水平都有著重大意義,為檢驗服務行業發展創造了良好的外部環境,將促進檢驗檢測服務認證。

5.4 健全規范制度支持檢測業務發展

委托檢驗業務的開展建立在健全的標準系統之上,其發展離不開技術標準、評價和測量等系統的支持。為嚴格規范認證認可技術標準制修訂工作,我國認監委組織編制了《認證認可技術標準制修訂工作程序》。我國認監委在服務技術標準制訂過程中,吸納了國際的新內容,并融合了國內外有關質量監督管理機關的特殊要求,進一步健全了檢驗檢測機構服務技術標準,反映了國務院關于“放管服”的全面改革精神,并逐步深化改革和健全了檢驗檢測機構服務規范管理體系。

6 委托檢測行業面臨的挑戰

6.1 國內質量監測機構規模偏小,產業集中度低下

目前,中國的監測組織規模一般偏小、格局散亂,且我國市場集中度低下。監測業務中,公司在經營、技術和管理經驗等領域與全球首屈一指的監測巨頭有著相當差異。部分中小監測金融機構仍在區域范圍內采取低價競爭戰略,這些競爭戰略將削弱金融機構服務質量,監測業務總體認可度降低,不利于業務健康有序發展。

6.2 高端技術檢測人才缺乏

檢驗產業屬科技、人才密集型行業,對高級復合型檢驗人才缺口很大。隨著檢驗行業的迅速發展,要求科研人員必須具有較強的技術基礎理論水平、科技綜合運用能力和實際操作經驗。特別是在檢測需求方正在研究開發新產品之時,委托測試機構開展產品階段的測試,相關檢測技術人員必須擁有在該產品及其所屬細分應用領域深厚的測試技能理論知識,以及經過數年的測試經歷累積。而隨著客戶產品升級和開發新產品的拓展,對測試機構的測試業務發展提出了更為嚴格和更為個性化的要求,而高級測試技能人員的短缺也成了制約測試機構業務發展的不利因素。

7 委托檢測業務現存的問題

7.1 部分驗證報告中缺少嚴肅性和準確性

因為個別檢驗機構以短期逐利為目的,技術實力比較單薄,致使在市場產生了不規范的檢驗報告,檢測機構的總體形象也大打折扣,檢驗報告的嚴肅性和權威性也遭到了嚴重挑戰。這種不標準的報告結果極易誤導顧客與消費者,為市場運營埋下質量隱患,同時也破壞了整個產業發展與社會秩序。

7.2 檢驗只對來樣負責和部分檢驗結果存在時效性,造成了爭議不斷

委托檢驗報告一般只對樣本負責,由于檢驗機構無法對樣本的真正來源展開研究,且部分地方政府部門也不接受外地委托的檢測報告,因此如果出現質量問題往往會發生檢驗機構和受托公司之間互相推諉的狀況。委托檢驗的特殊性,決定了檢驗機構不能夠對商品的生產加工過程作出深入了解,而只能一味地負責質檢,也無法對樣品的真正來源展開深入研究。而生產者如果將合格商品送至檢驗機構進行委托檢測,并拿著合格的檢驗報告把不合格商品帶至商場售賣,則檢驗機構根本就無法知曉。

7.3 同一項目的檢驗結論在不同檢驗機構中可能出現很大不同

有些測試項目因為項目自身的問題或是測試標準問題造成同一樣本測試數據不穩定,數據的重現性能較差。另外,由于檢驗機構對規范的了解、把握差異,使得各檢驗機構的檢測結論有很大不同。

對于某些檢驗項目,因為方法規范的不健全或檢測儀器精度問題也會產生重現性差,對紡織pH值的檢驗辦法也亟待改進。另外,對于相同的標準,由于各個檢驗組織有不同的理解,也常常出現各地執法檢查結論和委托檢驗結論不一樣的情形。

8 建議

8.1 明晰各檢測機構的職能定位,強化對監測機構的監督管理

規范檢驗業務的前提,是要明晰各類檢驗機構的職能定位。一些檢驗機構直接隸屬國家部門,這些檢驗機構首先要清楚明確自己作為對產品質量安全的監督保障、科技服務、生產安全保證機構的功能定位,以擺正作為同時承擔國家質檢行政部門執法職能的監測抽查、檢驗檢疫等檢測活動和開展社會委托檢驗活動之間的相互關系,進一步強化和健全政府對這兩類不同性質檢驗活動的法規和監督管理,并準確地行使政府部門監督與社會服務的雙重職責,從而避免為了謀取單位經營利潤,而就地以監抽促委檢的情況和方法;其他的一些檢驗組織也要明晰自己作為社會服務組織的職能與權責,強化企業管理,摒棄為經濟利益而一味企業經營的行為,對檢測數據與試驗結論負責。有關實驗室也要強化證后監督,防止“重發證、輕監督”或“只發證、不監督”,并加強對委托的檢驗機構、在檢測環節監督檢驗力度。

8.2 加大對重要商品、重點項目的監管抽檢力度,推動驗貨把關機制的建立與實施

對危害人身體質安全健康和生態環境安全的商品和服務項目,加強監管抽檢力度就顯得尤為重要。

8.3 促進檢驗組織內部管理體系建立與組織之間技術溝通,提升檢驗工作人員的職業素質

在質量事故多發、檢驗行業公信力受到巨大挑戰的敏感時期,做好對有關工作人員的職業培訓以及檢查機構的規章制度建立已成為中國各級質量檢驗機關的當務之急。對檢驗工作有關管理人員必須進行全員考評,并保證應知應會、持證就業。在對工作人員制度進行調節工作的同時,加大技術培訓力量,進一步提升檢驗工作人員服務技能。進一步強化檢驗組織內部的信息溝通與學術交流,進一步提高比對試驗比例,有助于處理檢驗行業內的某些疑難問題,包括因方法標準與認識差異而引起的結果誤差等。

9 結語

針對新趨勢和新需求,為了擴大質量檢驗服務水平,企業應該和設備制造公司發展成戰略合作伙伴關系,并滲透到公司內部研究、生產、制造、流通設備的每一環節。在企業產品開發中間環節的前期科技問題上進行了專門的技術服務,把單純的事后行業檢驗工作轉化為企業技術開發,由多種方式占領其他市場,比如電子商務市場和品牌市場。