提升江蘇產業鏈供應鏈韌性和安全水平

陳 柳

黨的二十大報告把提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平放到構建新發展格局、推動高質量發展的重要位置。江蘇作為全國制造業第一大省，要繼續在維護產業鏈供應鏈韌性和水平上彰顯特色、展現擔當，為全國做出全局性的貢獻。

提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平關系到建設中國式現代化的全局

中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，十四億多人口整體邁進現代化社會是前所未有的創舉，首要是具備堅實的物質技術基礎。高質量發展是建設社會主義現代化強國的首要任務。追求高質量發展，就要求我們把經濟發展的著力點放在實體經濟上。制造業是我國最大的實體經濟，發展制造業有利于吸納多種技能人員就業，提高人民收入水平，減少收入差距。黨的二十大報告提出到2035 年，我國人均國內生產總值邁上新的大臺階，達到中等發達國家水平，制造業高質量發展是我國跨越中等收入陷阱的關鍵。

按照中國式現代化的目標和要求，產業鏈供應鏈發展要走人與自然和諧共生的道路，要努力創造和平發展、開放包容的國際環境。加入WTO 之后的20 多年，我國抓住了全球化環境相對友好的戰略機遇期，發揮基礎設施、人口紅利等優勢，融入全球價值鏈成為“世界工廠”，通過堅定不移走改革開放道路實現了經濟騰飛，綜合國力得到空前增強。與此同時，由于以低端要素切入全球分工，其粗獷型發展模式的弊端也逐步顯現，產業鏈處于中低端導致的人與自然的矛盾日益突出。在新時代，黨中央將可持續發展放在更加突出的位置，強調節約優先、保護優先，通過促進技術進步和重建激勵機制，加快產業鏈供應鏈綠色低碳轉型，構建綠色發展的產業生態體系。我們要將全球碳中和的愿景與共識作為維護國際產業鏈供應鏈穩定的切入點，持續深化低碳科技創新領域國際合作，努力為我國經濟內外循環爭取友善的發展環境，支撐構建人類命運共同體，積極促進不同發展水平、不同工業化階段的國家在產業鏈供應鏈上、在開放、綠色、共享的旗幟下更好地合作，實現優勢互補、互利共贏。

當前產業鏈供應鏈韌性和安全面臨國內外挑戰

從外部環境看，我國重要產業鏈尤其是高科技產業鏈，受到以美國為首的一些西方國家的連續打壓，可以預見這一趨勢將長期化。比如，美國正對中國出口繼續加征關稅，實施“出口制裁”和“長臂管轄”，把阻斷人才培養與交流渠道作為美國在高科技產業鏈“去中國化”的重要手段，利用程序化甚至“模糊區域”“工業間諜”等打擊為中國提供技術的服務者。此外，美國還構筑盟友“小集團”，依托美歐貿易與技術委員會和印太經濟框架（IPEF）兩大經濟技術合作框架，通過規則設定等方式，打造以美國為主導的全球供應鏈安全體系，并將中國排斥在外。我們來自外部的打壓遏制隨時可能升級，亟待建立完善的產業鏈反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。

從內部環境看，也存在一些結構性矛盾影響我國產業鏈供應鏈暢通發展。比如，全國統一大市場還沒有完全形成，區域市場分割還比較嚴重，從而阻礙了我國超大規模市場優勢的發揮，疫情期間各地防疫政策的不統一導致一些產業鏈供應鏈亂象，也是地方行政壁壘的突出表現；人才等關鍵要素的配置還不夠合理，大量人才沒有面向科技創新主戰場，產業鏈上的廣大企業尤其是中小企業人才匱乏；競爭性和功能性產業政策尚未得到有效發揮，地方政府在預算軟約束下營造優惠政策洼地進行產業發展的競爭，這種模式在當前地方債務累積和房地產市場轉向的背景下難以持續，負面效應更加突出。此外，“十四五”期間，我國制造業還面臨更嚴峻的能耗約束，一些地區現在的能源實施目標往往不能滿足產業規劃落地的需求。

國際國內諸多挑戰對產業鏈的影響主要表現在以下幾個方面。一是“卡脖子”技術的突破難度加大。在外部科技打壓和制裁情況下，產業鏈上依賴進口的核心技術、核心零部件、基礎軟件、基礎材料等突破需要的時間拉長，我們創新體制和要素還有較多不能適應產業鏈現代化和產業基礎高級化要求之處，當面臨極端情況時，我們產業鏈的備份能力、運行能力尚存在較大風險。二是在以美國為首的一些西方國家對華限制的背景下，跨國公司聚焦我國著力趕超和具有優勢的產業鏈領域，試圖將我國企業排除出產業鏈。除了討論較多的半導體產業鏈，近期美國《通脹削減法案》試圖通過補貼減少我國新能源動力電池在全球產業鏈中的比重。三是產業向印度、越南等國轉移。過去發展中國家主要以更低的勞動成本承接勞動密集型產業轉移，現在隨著跨國公司產業鏈分散化布局，部分高科技產業的組裝集成環節也從我國轉移到周邊地區。

提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平是展現江蘇作為的關鍵一招

江蘇的產業鏈在全國是有優勢的，應該體現更強擔當、更多貢獻。全省制造業規模全國第一，10 個集群入選工信部評選的國家先進制造業集群名單，位居全國第一。江蘇擁有眾多高等院校、大院大所以及應用性研究機構，上市公司數量、制造業的融資規模也在全國處于前列，在產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈協同上具有生態優勢。

提升江蘇產業鏈供應鏈韌性和安全水平，要繼續練好內功。第一，將集群作為產業鏈供應鏈發展的基本盤。16 個先進制造業集群是布局重點產業鏈的主要載體，要持續優化集群生態，強化產業集群的國際競爭力，促進毗鄰行政區域之間的產業協作，推動江蘇與粵港澳大灣區重要集群之間的良性互動。第二，強化布局江蘇制造業戰略科技力量。江蘇擁有眾多高水平大學、科學基礎設施、國家實驗室、國家重點實驗室、制造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心、新型研發機構，把這些機構利用好，它們將成為未來提高江蘇產業競爭力的重要依托。第三，促進“鏈主—專精特新”融通發展。鏈主企業和專精特新企業是產業鏈上的兩個關鍵主體，聚焦支持兩者之間的協作關系將是推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新發展的關鍵。

提升江蘇產業鏈供應鏈韌性和安全水平，要在構建產業內外循環上做出特色。雖然面臨風高浪急的國際環境，但是江蘇在構建國際產業合作上仍可有作為。比如，加強與日韓合作，構建東亞產業鏈小循環。可以立足于重點發展新能源汽車、電子信息等具體產業鏈，形成自己的產業協作聯盟，為國家爭取良好的國際產業協作環境做出貢獻。此外，要在RCEP 框架下主動作為。部分跨國企業出于關稅、成本等因素，將手機等產業鏈組裝環節向越南等東盟地區轉移的態勢明顯，但上游投入品是產業鏈高附加值的環節，江蘇企業要用好RCEP原產地區域累積規則，提升跨境資源整合能力，瞄準東盟國家組裝規模增長快的產業鏈，順勢而為、主動作為，更加針對性地發展產業鏈關鍵技術、關鍵環節和零部件等。