事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)分析

秦云 揚(yáng)中市財(cái)政局

引言

新常態(tài)下，事業(yè)單位在服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮著更加重要的作用，國(guó)家也進(jìn)一步加大了對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政資金投入，想要確保財(cái)政項(xiàng)目支出效益目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，事業(yè)單位需要做好財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。但是從目前的實(shí)際情況分析，不少事業(yè)單位缺乏對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重視，存在著很多問(wèn)題，影響了其實(shí)施的效果，需要做好更進(jìn)一步的優(yōu)化和完善，將績(jī)效評(píng)價(jià)的作用和價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。

一、財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述

績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)依照預(yù)先設(shè)定好的績(jī)效目標(biāo)，利用科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及評(píng)價(jià)方法，針對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出的效率性、效益性等進(jìn)行評(píng)價(jià)，要求評(píng)價(jià)客觀公正。財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，是現(xiàn)代財(cái)政管理的一種重要手段，通過(guò)構(gòu)建完善的追蹤問(wèn)責(zé)機(jī)制和問(wèn)效制度，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效使用，確保其發(fā)揮出理想的使用效果。

事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持幾個(gè)基本原則：一是科學(xué)公正，在落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，應(yīng)該選擇科學(xué)合理的方法和手段，嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范的要求，將項(xiàng)目績(jī)效客觀公正地反映出來(lái)；二是統(tǒng)籌兼顧，單位本身應(yīng)該做好自我評(píng)價(jià)，配合相應(yīng)的財(cái)政部門(mén)評(píng)價(jià)和主管部門(mén)評(píng)價(jià)，確定好各自的職責(zé)以及側(cè)重點(diǎn)，做好相互銜接；三是公開(kāi)透明，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果必須透明，依照相關(guān)法律法規(guī)的要求公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督；四是激勵(lì)約束，在實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，應(yīng)該將評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算安排等掛鉤，強(qiáng)調(diào)激勵(lì)的同時(shí)，也應(yīng)該做到賞罰分明，對(duì)于有效的應(yīng)該做好合理安排，低效的可以適當(dāng)壓減，無(wú)效的則應(yīng)該進(jìn)行問(wèn)責(zé)[1]。

二、事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

從事業(yè)單位的角度對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義進(jìn)行分析，其能夠推動(dòng)單位預(yù)算改革工作的順利實(shí)施，提高財(cái)政資金的使用效果，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)政資金支出情況的透明化，避免出現(xiàn)資金挪用、資金浪費(fèi)等問(wèn)題。財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利展開(kāi)，可以幫助事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政資金的管理，對(duì)資金預(yù)算進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算對(duì)于財(cái)政支出的約束能力。保障單位制定出的財(cái)政決策科學(xué)有效。在了解單位各部門(mén)財(cái)政支出數(shù)據(jù)信息后，可以明確財(cái)政資金的使用效益，為預(yù)算管理工作提供更加精準(zhǔn)可靠的數(shù)據(jù)信息支持。不僅如此，有效的財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)還能夠推動(dòng)單位財(cái)政公開(kāi)，避免貪腐問(wèn)題的發(fā)生。

三、事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）目標(biāo)設(shè)定不合理

績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定是績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施的首要環(huán)節(jié)，如果績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的效果會(huì)受到很大影響。當(dāng)前，事業(yè)單位在對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定時(shí)存在不少問(wèn)題，一是缺乏明確具體的績(jī)效目標(biāo)，存在將工作內(nèi)容作為目標(biāo)的情況，而實(shí)際上，工作內(nèi)容是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)做出的努力，目標(biāo)是工作內(nèi)容能夠得到的結(jié)果。二是目標(biāo)設(shè)置錯(cuò)誤，無(wú)法實(shí)現(xiàn)與具體項(xiàng)目的有效契合，影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。三是績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置欠缺合理性，沒(méi)有對(duì)短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行合理區(qū)分。這種情況下，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定導(dǎo)致了財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果欠缺公平性及合理性，工作人員在工作中容易產(chǎn)生懈怠情緒[2]。

（二）指標(biāo)體系不規(guī)范

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)是績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施的難點(diǎn)，因?yàn)槭聵I(yè)單位內(nèi)部的部門(mén)相對(duì)特殊，很難借助統(tǒng)一的指標(biāo)來(lái)對(duì)所有部門(mén)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行衡量。當(dāng)前，有部分事業(yè)單位在針對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，采用的都是相對(duì)固定的管理指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)對(duì)技術(shù)、工程、資金使用的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，欠缺資金使用效益的評(píng)價(jià)。同時(shí)，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置方面，存在著過(guò)于單一的問(wèn)題，沒(méi)有能夠形成完整規(guī)范的指標(biāo)體系，綜合性評(píng)價(jià)欠缺，嚴(yán)重影響了單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性及合理性。

（三）結(jié)果反饋不到位

績(jī)效評(píng)價(jià)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和結(jié)果的衡量，也可以實(shí)現(xiàn)結(jié)果的有效反饋，確保其得到合理應(yīng)用。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用會(huì)在很大程度上影響單位內(nèi)部各部門(mén)的預(yù)算管理循環(huán)，必須得到事業(yè)單位的高度重視。但是就目前而言，不少事業(yè)單位在對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，采用的都是針對(duì)績(jī)效結(jié)果報(bào)告進(jìn)行簡(jiǎn)單反饋的方式，欠缺完善的反饋機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也沒(méi)有與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的績(jī)效及項(xiàng)目預(yù)算掛鉤，評(píng)價(jià)結(jié)果反饋采用的是約談的方式，實(shí)際效果并不理想。同時(shí)，不少項(xiàng)目都屬于一次性項(xiàng)目，項(xiàng)目在完成后，如果欠缺及時(shí)有效反饋，則其中存在的問(wèn)題無(wú)法得到解決，容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)問(wèn)題[3]。

（四）評(píng)價(jià)方式不科學(xué)

在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持公平公正的基本原則，以完善的制度為支撐，避免舞弊行為。現(xiàn)階段，不少事業(yè)單位采用的評(píng)價(jià)方式欠缺科學(xué)性，容易被鉆漏洞，存在較大的作弊空間。同時(shí)，不同預(yù)算單位有著不同的績(jī)效管理基礎(chǔ)，從保障績(jī)效評(píng)價(jià)效率和效果的角度，事業(yè)單位在很多時(shí)候都是直接將績(jī)效評(píng)價(jià)工作交給第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)性，容易為舞弊行為提供操作空間。

四、事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)完善策略

（一）做好目標(biāo)設(shè)定

績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)是預(yù)算績(jī)效管理的初始環(huán)節(jié)也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目標(biāo)設(shè)定的合理性會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施的效果產(chǎn)生直接影響，需要得到相關(guān)人員的重視。在針對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定的過(guò)程中，應(yīng)該做好幾個(gè)方面的工作：一是需要做好目標(biāo)的統(tǒng)一設(shè)置和分解，確保同一種類型的項(xiàng)目能夠有著統(tǒng)一規(guī)范的目標(biāo)，要求目標(biāo)具備可比性。二是應(yīng)該重視對(duì)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，做好相應(yīng)的審核把控，確保項(xiàng)目實(shí)施主體能夠準(zhǔn)確理解績(jī)效管理工作的重要性，更加主動(dòng)地參與到績(jī)效評(píng)價(jià)中。三是應(yīng)該迎合新環(huán)境下部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)需求，在落實(shí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)工作的前置。四是應(yīng)該建立健全預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理辦法，在項(xiàng)目申報(bào)中將績(jī)效目標(biāo)申報(bào)作為必要條件，要求在項(xiàng)目入庫(kù)前，必須設(shè)置有清晰明確的績(jī)效目標(biāo)，配合具體可量化的績(jī)效指標(biāo)，做好前置審批工作，將績(jī)效目標(biāo)申報(bào)提前到事前控制階段。五是應(yīng)該在信息系統(tǒng)建設(shè)中，增加項(xiàng)目的項(xiàng)目申報(bào)模塊，在模塊中嵌入相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)，借助信息系統(tǒng)在線處理的方式，最大限度地減少人為因素帶來(lái)的干擾。

（二）完善指標(biāo)體系

從事業(yè)單位管理層的角度，應(yīng)該高度重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立起科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的作用充分發(fā)揮出來(lái)。單位管理層應(yīng)該在單位內(nèi)部做好對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)重要性的宣傳工作，確保財(cái)務(wù)人員和基層作業(yè)人員都能夠認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要性，主動(dòng)支持相關(guān)工作的實(shí)施。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該明確政府提出的收支分類的相關(guān)要求，引入社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)和服務(wù)績(jī)效指標(biāo)，保障指標(biāo)體系的全面性和科學(xué)性。例如，可以借助社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)，對(duì)相應(yīng)的資本積累狀況、社會(huì)信譽(yù)情況等進(jìn)行考核評(píng)估，準(zhǔn)確反映政府財(cái)政項(xiàng)目支出在社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)以及為群眾帶來(lái)的福利；服務(wù)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)需要參考服務(wù)人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)態(tài)度，促進(jìn)事業(yè)單位服務(wù)水平和服務(wù)效益的提高。

（三）重視結(jié)果反饋

開(kāi)展事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的最終目的，是確保項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高。在完成相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作后，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)需要及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)價(jià)項(xiàng)目以及項(xiàng)目實(shí)施單位，如果有必要，還應(yīng)該將評(píng)價(jià)結(jié)果面向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)于沒(méi)有能夠達(dá)到預(yù)期績(jī)效的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該做好約談，適當(dāng)減少財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算撥款。事業(yè)單位本身應(yīng)該建立起相應(yīng)的內(nèi)部通報(bào)制度，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，配合相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高[4]。

應(yīng)該明確，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋并不意味著績(jī)效評(píng)價(jià)流程的結(jié)束，還必須做好對(duì)于結(jié)果的合理運(yùn)用。首先，項(xiàng)目組應(yīng)該依照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，確定項(xiàng)目工作中存在的缺陷和問(wèn)題，及時(shí)對(duì)工作方法進(jìn)行調(diào)整，對(duì)工作方案進(jìn)行優(yōu)化，配合科學(xué)有效的工作手段，保障績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，項(xiàng)目承擔(dān)單位需要結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目管理相關(guān)的制度進(jìn)行完善，優(yōu)化管理方法，提高管理水平，對(duì)于一些績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，需要確定好原因，對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行追究。然后，項(xiàng)目組織單位應(yīng)該依照相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)下一年度的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行合理安排，若某個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差，下一年度應(yīng)該適當(dāng)減少預(yù)算資金投入，績(jī)效結(jié)果良好的項(xiàng)目則繼續(xù)做好資金支持。

（四）優(yōu)化評(píng)價(jià)方式

就目前而言，在事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)中，采用的評(píng)價(jià)方式有三種，分別是財(cái)政部門(mén)主導(dǎo)、財(cái)政支出項(xiàng)目自評(píng)以及第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，為了減少乃至避免績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的舞弊行為，在落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行優(yōu)化，將成本效益分析法、公眾評(píng)判法以及對(duì)比法等結(jié)合起來(lái)，確保財(cái)政項(xiàng)目支出自評(píng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)所有項(xiàng)目的全面覆蓋，做好重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核工作。在對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作進(jìn)行落實(shí)的過(guò)程中，評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)該由第三方結(jié)構(gòu)做好主導(dǎo)，將以往部門(mén)主導(dǎo)的評(píng)價(jià)方式摒棄，減少人為因素對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。

（五）明確工作責(zé)任

事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，涉及了業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、檔案管理部門(mén)以及人事部門(mén)等，必須對(duì)項(xiàng)目組、單位、部門(mén)及崗位在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行劃分，確保績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也能夠?qū)⒇?zé)任落實(shí)到崗位和個(gè)人。通常情況下，項(xiàng)目組需要承擔(dān)的責(zé)任有很多，如設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、做好項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效運(yùn)行管理、編制項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告等，同時(shí)也必須對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，提高項(xiàng)目管理水平和質(zhì)量。事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)需要依照部門(mén)內(nèi)部的職責(zé)分工，落實(shí)好管理、服務(wù)以及監(jiān)督等工作。

（六）運(yùn)用信息手段

財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)想要達(dá)到預(yù)期成效，需要利用好信息手段，對(duì)信息共享機(jī)制進(jìn)行健全和完善，為相關(guān)工作的實(shí)施提供技術(shù)支持。具體來(lái)講，一方面，應(yīng)該借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，打造績(jī)效管理系統(tǒng)，確保績(jī)效評(píng)價(jià)能夠深入到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、信息公開(kāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)有效的信息共享推動(dòng)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作前移，提高工作實(shí)施的有效性。另一方面，利用績(jī)效管理系統(tǒng)，可以準(zhǔn)確把握財(cái)政資金的使用情況，確保事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)都能夠了解財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)狀況，如果存在有偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，可以及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行規(guī)范，保障績(jī)效評(píng)價(jià)信息的準(zhǔn)確性和有效性。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)

應(yīng)該依照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，落實(shí)好全方位的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性進(jìn)行凸顯。具體來(lái)講，一是對(duì)于沒(méi)有能夠達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該做好相應(yīng)的監(jiān)督和約談工作，找出原因，對(duì)于依舊沒(méi)有做出有效增改的單位，適當(dāng)核減下一年度的預(yù)算。二是預(yù)算單位應(yīng)該對(duì)未完全執(zhí)行完畢的項(xiàng)目部門(mén)進(jìn)行約談，在單位內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，扣減部門(mén)整體績(jī)效，確保績(jī)效信息能夠被納入項(xiàng)目部門(mén)信用清單中。三是預(yù)算單位應(yīng)該建立起項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和個(gè)人年度績(jī)效相互掛鉤的機(jī)制，以此來(lái)提升工作人員對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度[5]。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)于事業(yè)單位項(xiàng)目的實(shí)施意義重大，單位應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，制定出科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，做好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和運(yùn)用，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有序展開(kāi)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，單位方面應(yīng)該重視起來(lái)，分析問(wèn)題的原因，采取有效的處理措施，對(duì)預(yù)算管理體系進(jìn)行完善，保障財(cái)政資金的使用安全。