事業單位財政項目支出績效評價分析

秦云 揚中市財政局

引言

新常態下，事業單位在服務社會穩定發展方面發揮著更加重要的作用，國家也進一步加大了對于事業單位的財政資金投入，想要確保財政項目支出效益目標的順利實現，事業單位需要做好財政項目支出績效評價工作。但是從目前的實際情況分析，不少事業單位缺乏對財政項目支出績效評價的重視，存在著很多問題，影響了其實施的效果，需要做好更進一步的優化和完善，將績效評價的作用和價值充分發揮出來。

一、財政項目支出績效評價概述

績效評價是實施預算績效管理的重要環節，財政項目支出績效評價，是財政部門和預算部門依照預先設定好的績效目標，利用科學有效的績效評價指標以及評價方法，針對財政項目支出的效率性、效益性等進行評價，要求評價客觀公正。財政項目支出績效評價產生于市場經濟環境下，是現代財政管理的一種重要手段，通過構建完善的追蹤問責機制和問效制度，可以實現財政資金的高效使用，確保其發揮出理想的使用效果。

事業單位財政項目支出績效評價工作實施過程中，應該堅持幾個基本原則：一是科學公正，在落實績效評價工作時，應該選擇科學合理的方法和手段，嚴格遵循相關規范的要求，將項目績效客觀公正地反映出來；二是統籌兼顧，單位本身應該做好自我評價，配合相應的財政部門評價和主管部門評價，確定好各自的職責以及側重點，做好相互銜接；三是公開透明，績效評價結果必須透明，依照相關法律法規的要求公開，主動接受社會和公眾的監督；四是激勵約束，在實施財政項目支出績效評價的過程中，應該將評價結果與政策調整、預算安排等掛鉤，強調激勵的同時，也應該做到賞罰分明，對于有效的應該做好合理安排，低效的可以適當壓減，無效的則應該進行問責[1]。

二、事業單位財政項目支出績效評價的意義

從事業單位的角度對財政項目支出績效評價的意義進行分析，其能夠推動單位預算改革工作的順利實施，提高財政資金的使用效果，實現單位財政資金支出情況的透明化，避免出現資金挪用、資金浪費等問題。財政項目支出績效評價工作的順利展開，可以幫助事業單位加強對于財政資金的管理，對資金預算進行規范，進一步強化預算對于財政支出的約束能力。保障單位制定出的財政決策科學有效。在了解單位各部門財政支出數據信息后，可以明確財政資金的使用效益，為預算管理工作提供更加精準可靠的數據信息支持。不僅如此，有效的財政項目支出績效評價還能夠推動單位財政公開，避免貪腐問題的發生。

三、事業單位財政項目支出績效評價存在的問題

（一）目標設定不合理

績效目標的設定是績效評價工作實施的首要環節，如果績效目標設定不合理，績效評價實施的效果會受到很大影響。當前，事業單位在對績效目標進行設定時存在不少問題，一是缺乏明確具體的績效目標，存在將工作內容作為目標的情況，而實際上，工作內容是為了實現目標做出的努力，目標是工作內容能夠得到的結果。二是目標設置錯誤，無法實現與具體項目的有效契合，影響了項目的順利實施。三是績效目標的設置欠缺合理性，沒有對短期目標和長期目標進行合理區分。這種情況下，績效目標的設定導致了財政項目支出績效評價結果欠缺公平性及合理性，工作人員在工作中容易產生懈怠情緒[2]。

（二）指標體系不規范

績效評價指標設計是績效評價工作實施的難點，因為事業單位內部的部門相對特殊，很難借助統一的指標來對所有部門項目的實施情況進行衡量。當前，有部分事業單位在針對項目支出實施績效評價的過程中，采用的都是相對固定的管理指標，強調對技術、工程、資金使用的合理性進行評價，欠缺資金使用效益的評價。同時，在績效評價指標設置方面，存在著過于單一的問題，沒有能夠形成完整規范的指標體系，綜合性評價欠缺，嚴重影響了單位財政項目支出績效評價工作的科學性及合理性。

（三）結果反饋不到位

績效評價能夠實現對于項目實施過程和結果的衡量，也可以實現結果的有效反饋，確保其得到合理應用。績效評價結果的反饋和應用會在很大程度上影響單位內部各部門的預算管理循環，必須得到事業單位的高度重視。但是就目前而言，不少事業單位在對績效評價結果進行應用時，采用的都是針對績效結果報告進行簡單反饋的方式，欠缺完善的反饋機制，績效評價結果也沒有與項目負責人的績效及項目預算掛鉤，評價結果反饋采用的是約談的方式，實際效果并不理想。同時，不少項目都屬于一次性項目，項目在完成后，如果欠缺及時有效反饋，則其中存在的問題無法得到解決，容易出現資金浪費問題[3]。

（四）評價方式不科學

在實施績效評價的過程中，必須始終堅持公平公正的基本原則，以完善的制度為支撐，避免舞弊行為。現階段，不少事業單位采用的評價方式欠缺科學性，容易被鉆漏洞，存在較大的作弊空間。同時，不同預算單位有著不同的績效管理基礎，從保障績效評價效率和效果的角度，事業單位在很多時候都是直接將績效評價工作交給第三方機構負責，存在著較大的風險性，容易為舞弊行為提供操作空間。

四、事業單位財政項目支出績效評價完善策略

（一）做好目標設定

績效目標的申報是預算績效管理的初始環節也是關鍵環節，目標設定的合理性會對績效評價工作實施的效果產生直接影響，需要得到相關人員的重視。在針對績效目標進行設定的過程中，應該做好幾個方面的工作：一是需要做好目標的統一設置和分解，確保同一種類型的項目能夠有著統一規范的目標，要求目標具備可比性。二是應該重視對績效目標申報業務的培訓，做好相應的審核把控，確保項目實施主體能夠準確理解績效管理工作的重要性，更加主動地參與到績效評價中。三是應該迎合新環境下部門預算績效管理的現實需求，在落實項目庫建設的同時，推動績效目標申報工作的前置。四是應該建立健全預算項目庫管理辦法，在項目申報中將績效目標申報作為必要條件，要求在項目入庫前，必須設置有清晰明確的績效目標，配合具體可量化的績效指標，做好前置審批工作，將績效目標申報提前到事前控制階段。五是應該在信息系統建設中，增加項目的項目申報模塊，在模塊中嵌入相應的績效目標，借助信息系統在線處理的方式，最大限度地減少人為因素帶來的干擾。

（二）完善指標體系

從事業單位管理層的角度，應該高度重視績效評價工作，建立起科學規范的績效評價指標體系，將財政項目支出績效評價工作的作用充分發揮出來。單位管理層應該在單位內部做好對于績效評價重要性的宣傳工作，確保財務人員和基層作業人員都能夠認識到績效評價體系的重要性，主動支持相關工作的實施。在進行績效評價指標設計時，應該明確政府提出的收支分類的相關要求，引入社會貢獻指標和服務績效指標，保障指標體系的全面性和科學性。例如，可以借助社會貢獻指標，對相應的資本積累狀況、社會信譽情況等進行考核評估，準確反映政府財政項目支出在社會發展中的貢獻以及為群眾帶來的福利；服務績效指標的設計需要參考服務人員的職業標準以及服務態度，促進事業單位服務水平和服務效益的提高。

（三）重視結果反饋

開展事業單位財政項目支出績效評價工作的最終目的，是確保項目目標的順利實現，促進財政資金使用效益的提高。在完成相應的績效評價工作后，評價機構需要及時將績效評價結果反饋給被評價項目以及項目實施單位，如果有必要，還應該將評價結果面向社會公開。對于沒有能夠達到預期績效的項目，財政部門應該做好約談，適當減少財政項目的預算撥款。事業單位本身應該建立起相應的內部通報制度，對績效評價結果進行通報，配合相應的獎懲措施促進財務管理水平的提高[4]。

應該明確，績效評價結果反饋并不意味著績效評價流程的結束，還必須做好對于結果的合理運用。首先，項目組應該依照績效評價結果，確定項目工作中存在的缺陷和問題，及時對工作方法進行調整，對工作方案進行優化，配合科學有效的工作手段，保障績效目標的實現。其次，項目承擔單位需要結合績效評價結果，對項目管理相關的制度進行完善，優化管理方法，提高管理水平，對于一些績效評價結果較差的項目，需要確定好原因，對相關人員的責任進行追究。然后，項目組織單位應該依照相應的績效評價結果，針對下一年度的項目預算進行合理安排，若某個項目的績效評價結果較差，下一年度應該適當減少預算資金投入，績效結果良好的項目則繼續做好資金支持。

（四）優化評價方式

就目前而言，在事業單位績效評價中，采用的評價方式有三種，分別是財政部門主導、財政支出項目自評以及第三方績效評價，為了減少乃至避免績效評價工作中的舞弊行為，在落實績效評價工作的過程中，應該對評價方式進行優化，將成本效益分析法、公眾評判法以及對比法等結合起來，確保財政項目支出自評能夠實現對所有項目的全面覆蓋，做好重點項目績效評價，由第三方機構進行復核工作。在對績效評價自評工作進行落實的過程中，評價過程應該由第三方結構做好主導，將以往部門主導的評價方式摒棄，減少人為因素對于評價結果的影響。

（五）明確工作責任

事業單位在實施財政項目支出績效評價的過程中，涉及了業務部門、財務部門、檔案管理部門以及人事部門等，必須對項目組、單位、部門及崗位在績效評價工作中的職責和權限進行劃分，確保績效評價工作的順利實施，在發現問題時也能夠將責任落實到崗位和個人。通常情況下，項目組需要承擔的責任有很多，如設置項目績效目標、做好項目實施績效運行管理、編制項目績效報告等，同時也必須對績效評價結果中存在的問題進行整改，提高項目管理水平和質量。事業單位內部的各個部門需要依照部門內部的職責分工，落實好管理、服務以及監督等工作。

（六）運用信息手段

財政項目支出績效評價想要達到預期成效，需要利用好信息手段，對信息共享機制進行健全和完善，為相關工作的實施提供技術支持。具體來講，一方面，應該借助大數據、云計算等信息技術手段，打造績效管理系統，確保績效評價能夠深入到預算編制、預算執行、信息公開等各個環節，通過有效的信息共享推動財政項目支出績效評價工作前移，提高工作實施的有效性。另一方面，利用績效管理系統，可以準確把握財政資金的使用情況，確保事業單位內部各部門都能夠了解財政支出管理中績效評價的現實狀況，如果存在有偏離績效目標的項目，可以及時進行整改，對財政資金的使用進行規范，保障績效評價信息的準確性和有效性。

（七）強化監督問責

應該依照績效評價結果，落實好全方位的問責機制，對財政項目支出績效評價的重要性進行凸顯。具體來講，一是對于沒有能夠達到預期績效目標的項目，財政部門應該做好相應的監督和約談工作，找出原因，對于依舊沒有做出有效增改的單位，適當核減下一年度的預算。二是預算單位應該對未完全執行完畢的項目部門進行約談，在單位內部進行通報，扣減部門整體績效，確保績效信息能夠被納入項目部門信用清單中。三是預算單位應該建立起項目支出績效評價和個人年度績效相互掛鉤的機制，以此來提升工作人員對于績效評價的重視程度[5]。

結語

總而言之，績效評價工作對于事業單位項目的實施意義重大，單位應該結合項目的具體情況，制定出科學的績效目標和評價指標，做好績效評價結果的反饋和運用，促進績效評價工作的有序展開。對于績效評價中存在的問題，單位方面應該重視起來，分析問題的原因，采取有效的處理措施，對預算管理體系進行完善，保障財政資金的使用安全。