大學戰略規劃的治理基因、特征與邏輯

姜嘉偉

(廈門大學，福建 廈門 361005)

自20世紀70年代以來，美國高等教育以大學戰略規劃為契機，在世界范圍內掀起高校戰略管理的時代浪潮，推動了大學治理轉型的變革，即通過重視大學戰略決策和管理能力，以夯實大學決策與管理的基礎。大學戰略規劃是世界高等教育發展的基本共識，也成為我國大學面向未來發展的重要決策和管理方式。中國大學的戰略規劃實踐始于21世紀初，最初由教育部直屬高校開始，后擴展至全國各類高校[1]。教育部曾先后印發通知，指導全國各類高校要注重和做好戰略發展規劃編制工作，建立中長期發展戰略規劃、五年發展規劃和學科發展規劃等相銜接的規劃體系。因大學戰略規劃具有引領性與前瞻性，在大學改革發展中作用巨大和價值突出，遂成為中國大學治理實踐中在大學改革發展中作用巨大、價值突出，不可或缺的關鍵一環。在世界“百年未有之大變局”及國內“雙循環”新發展格局的雙重因素疊加下，中國大學亟需通過重視編制、執行戰略規劃以滿足國家重大戰略需求，從而積極妥善地應對各種風險與挑戰。這也意味著大學戰略規劃本身蘊含著國家高等教育治理的內在需要。因此，大學戰略規劃在中國大學治理實踐中的地位更加突出、治理效能日趨顯現。值得注意的是，大學治理正成為我國高等教育體制改革的現實選擇。而如何實現大學的戰略突圍，既是當前許多高校面臨的直接問題，也是棘手難題。因此，我們需要關注大學戰略規劃所蘊含的治理基因，以大學戰略規劃的治理特征、治理邏輯為線索，探尋大學治理轉型發展的新突破口，并揭示出形塑大學未來治理結構的可能路徑。

一、大學戰略規劃的治理基因

大學是具有悠久歷史、深厚傳統和使用一整套“游戲規則”來指導自己行動的存續組織，不僅受到普遍的社會信仰和價值觀的影響，也受到政府法規的制約，其結果就是組織趨于同構，包括結構、流程以及治理的同構[2]。從治理的同構看，大學作為一個存續組織，其存在的理由并不局限于教學和研究，還涉及塑造大學行為和大學特性的一系列價值觀、實踐和結構，并反映出大學治理的品性。大學治理實質上是大學內外部關系以及大學內部關系的重構和優化，旨在解決大學教育效率問題。同時，治理也是大學決策方式的基礎[3]。同樣，大學作為一個戰略組織者也意味著其因學科專業分工細化、管理高度復雜和瑣碎化、運行機制體系化等顯著特征，對戰略規劃的需求日趨緊迫，所以大學在戰略管理過程也必須注重大學戰略規劃這一“首要”和“中心”環節。因而，大學戰略規劃既是一種面向未來的大學決策方式，旨在幫助大學實現其理想目標與使命，又是一種對大學發展進行的整體性、系統性設計，即基于大學現實狀態而進行的面向未來一定時期的發展狀態的設想[4]，并表現為大學組織活動、資源配置與目標使命系統結合的戰略思維方式。一般來說，大學戰略規劃是大學為獲得生存和長期穩定發展，根據其外部環境以及內部資源和治理能力的狀況，對大學遠景、發展目標、為實現目標所采取的方式和手段等帶有全局性、根本性和長遠性問題的謀劃與決策。

實際上，大學戰略規劃是一種以思維方式、文本形式、目標使命、系統程序等多元形態參與到了大學治理結構的未來變革與調整中，因而大學治理結構的設計理應幫助大學實現其使命。在大學戰略規劃中，大學的決策和活動是根據其使命來評估的，同時也將大學的使命作為問責的參照點，以防止使命發生偏離，產生與使命不一致的行動。基于此，大學戰略規劃是大學治理理論與實踐中必不可少的組成部分，在幫助大學應對激烈競爭和提高自身內在質量的同時，也潛在發揮著影響大學治理結構的效用與功能。由此觀之，大學戰略規劃也蘊含著大學治理的基因。一方面，大學戰略規劃以一種“契約”的文本與實踐形式，將大學相關利益者凝聚起來，使其共同達成戰略共識、形成戰略目標、完成戰略方案、實施戰略行動，在“共同認知”“共同接受”和“共同行動”的基礎上，為大學治理奠定了良好的基礎與前提條件。另一方面，大學戰略規劃也隱匿著治理的話語邏輯。大學治理是通過體系與機制來協調保障大學利益相關者的共同利益訴求，促進大學治理過程中公共利益的實現[5]。相應的是，大學戰略規劃通過戰略設計與統籌安排，以確保大學利益相關者共同利益訴求地達成，最終實現大學未來的可持續發展。因此，大學戰略規劃與大學治理是大學實現可持續發展的“一體兩翼”，即大學戰略規劃以大學治理為目標，而大學治理則以大學戰略規劃為支撐。總之，大學戰略規劃具有的“契約”形式以及保障大學利益相關者共同利益訴求的目標與性質，決定了在大學戰略規劃的相關研究中，不能忽視其治理基因的存在，可從大學戰略規劃的治理特征、治理邏輯來揭示與闡釋大學戰略規劃的治理內涵。

二、大學戰略規劃的治理特征

戰略的起點是對組織有清醒的自我認識[6]，這也關系著組織能否健康成長。大學作為一個戰略組織，能通過治理形式的改進將大學的功能、結構、文化等因素納入戰略管理范圍，以期整體提升大學的戰略能力。大學戰略規劃是以一種治理工具的形式來達到大學自身治理效能的優化與提高，并促使大學發展得更快、更好，功能更加強大，結構更加有序，對社會的貢獻更大。

(一)彰顯“共同治理”與復雜性思維的治理理念

“戰略規劃的關鍵是其組織的每一個成員都能以某種方法思考問題。”[7]如何在多樣化的方法選擇與多元化的思考結果的基礎上形成共識才是戰略規劃的關鍵。在傳統計劃思維的影響下，大學戰略規劃往往以行政邏輯為主導、以長官意志為準繩，而治理思維也就以一種簡單的系統控制論和還原論為基調，認為可以通過系統嚴格的資源調控配置手段來實現大學未來發展的有序性和穩定性，從而達到規劃預期的治理效果[8]。然而，這種簡單性的治理思維隨著大學日益深入參與到市場經濟體系中，逐漸產生了大學戰略規劃的治理失效的問題，譬如大學戰略規劃的變形、范式轉換、治理改革等。大學戰略規劃是一種大學治理行為，旨在確保組織計劃與外部環境保持一定的同步性。因為在大學發展過程中，對環境的密切關注不僅使利益相關者對大學發展有了更高的要求與期待，也催生了大學治理理念的轉型，即從“集體管理”轉向“共同治理”，從簡單性思維轉向復雜性思維。

“共同治理”是現代大學治理的典型特征，意味著“共同參與”“追求共識”“共同監督”“共享結果”和“共有責任”。也就是說，大學利益相關者共同參與治理、互動協調以求共識，共同參與重大校務決策，共同監督、評估和反饋大學治理的過程與得失，誰在某一領域擁有特長，誰就擁有主要發言權或是自主權，當然也就要承擔責任。因此，大學戰略規劃顯然是“共同治理”理念的映射。例如，大學戰略規劃須由大學內外部利益相關者共同參與制定與實施；在戰略規劃的程序上，通過達成大學未來發展的共識而建立發展愿景、目標以及行動戰略；在戰略規劃的實施上，通過激勵大學內外每一個利益相關者，協同各部門管理人員與各院系師生的努力，共同促進學校的戰略發展。所以，大學戰略規劃所蘊含的“共同治理”理念，不僅追求大學利益相關者的共同利益最大化，也在一定程度上削弱了大學治理過程中受內部和機構的限制程度，使得大學治理的內外部邊界愈發明晰。

現代大學不是象牙塔式的純粹性學術組織，而是活躍在復雜社會中充斥著風險與非理性的多元利益組織。伴隨著學科群落、利益主體、科研經費數量來源等不斷增多，并且其中各種主體和要素相互糾纏，現代大學可以說是一種“復雜性”大學，而想要對“復雜性”大學進行治理，自然需要復雜性思維。復雜性思維是以不確定性、流動性和多元化為特征，以整體思維、非線性思維、關聯思維、辯證思維為考察事物方式[9]，既可以連續、背景化與總體化，也可以觀照特殊性、個別性和具體性。事實上，大學戰略規劃所蘊含的治理思維方式也是復雜性思維的生動體現，這主要表現在如何應對“大學當下之變”以及如何認識“大學未來之變”中。在“大學當下之變”中，人力資本價值的最大化和資源配置結構的效益最大化，是實現大學戰略規劃的前提條件，而通過復雜性思維的治理思維方式，將更有助于實現大學戰略規劃所預期的治理效能。而在“大學未來之變”中，大學戰略規劃的復雜性思維在于如何運用組織再造的方式，調整大學的組織結構，使其獲得新的組織生命力與活力。

(二)強化民主氛圍與法治精神的治理文化

大學治理究其實質在于形成穩定的秩序結構與和諧文化，為以知識為基礎的大學組織運行奠定良好的環境基礎。從秩序結構看，因為大學治理中存在著行政邏輯與學術邏輯，所以在學校行政職能部門和學術性部門之間、學校與院系之間形成了“松散耦合”的秩序結構，既要確保大學行政管理的快捷、有效，又要維系學術探索的和諧、寧靜。從和諧文化看，大學治理文化旨在促使組織文化和學術文化相得益彰。組織文化蘊藏在大學辦學實踐中，表現為大學精神、辦學理念、校園文化等，而學術文化則蘊藏在知識生產實踐中，表現為對學術的態度、興趣、情感、意志以及堅持的學術倫理。值得注意的是，和諧的組織文化與學術文化是大學戰略規劃目標設置與實踐操作的出發點與落腳點。而凝聚這樣一種治理文化的關鍵則在于強化民主氛圍與法治意識，大學戰略規劃本身則具有這一效用。因為大學戰略規劃無論是在前期準備、制定規劃中，抑或是在實施、監督和評估規劃等環節中，都要遵循一定的民主與法治程序，從而獲得與加強大學戰略規劃的民主性和合法性，使其真正達成廣泛的決策共識。

一般而言，一所大學為保障規劃編制的質量，其戰略規劃編制主要會經歷前期動員與調研、中期文本起草及征求意見修改、后期專家咨詢論證及報批完善三個基本階段，在各個基本階段中均滲透著一定的民主氛圍與法治意識。例如，在規劃制定的前期動員與調研階段，一般由學校領導班子討論規劃編制工作方案，經過校長辦公會議的討論，編制印發規劃工作方案，同時將中層管理與落實人員納入相關會議討論中，以暢通民主溝通渠道；在中期文本起草與征求意見修改中，廣泛聽取來自二級學院、全校師生、知名校友、企業等主體的反饋意見成為了既定的法治程序與民主機制，以加強民主氛圍；在后期專家咨詢論證及報批完善階段，專業咨詢人員的積極介入，將會評估大學戰略規劃所面臨的內外部環境并確定自身的優勢、劣勢、機會和威脅，進而通過宏觀環境分析和學校內部情況(如人才培養、科學研究、師資隊伍和社會服務等)分析，形成《大學戰略規劃環境分析報告》，以此為大學戰略規劃方案的最終實施提供規范的科學評估程序，并深化大學戰略規劃的科學要求與民主訴求。

人治的大學治理，強調上下級之間的等級管理，強調下級對上級的服從和上級的絕對權威，崇尚付出、高效，決策體制容易摻雜個人利益和功利主義的因素，使科學與否的決策皆可貫徹下去，而監測和糾錯機制則容易失靈[10]。鑒于此，人治的大學戰略規劃將會放大戰略規劃的隨意性與功利性，加劇戰略規劃執行主體與決策主體的利益沖突，最終使得戰略規劃流于形式，成為一紙空文。破解人治的大學戰略規劃的關鍵在于形成法治的大學戰略規劃，強化法治精神則是根本所在。因為法治精神能夠有效減少法治活動中溝通和協調的成本，減少法治實現的摩擦與阻力[11]。換言之，大學戰略規劃的法治精神將促使戰略規劃的執行主體與決策主體進行合理分工、明晰各自責任，資源協調暢通，實施程序透明清晰，以最小的戰略資源投入獲得較好的法治效果。

(三)推動知識消費與善治追求的治理旨歸

行政權力和學術權力的關系處理是大學治理的關鍵癥結所在。大學追求的“善治”就是要理順大學內外部包括行政權力、學術權力、市場權力等在內的權力集團所形成的權力結構體系。大學雖為松散的耦合組織，但其內部管理卻是自上而下的“科層制”管理模式，由此產生的行政權力實質上加劇了大學由“耦合”向“聚合”的傾斜幅度。同時，大學也是一個學術組織，以學術自由和學術自治為基礎形成的學術權力，在一定程度上是“去中心化”的權力結構，避免了學術權力異化為行政權力的軌跡走向。伴隨大學在知識經濟中發揮著越來越關鍵的作用，大學逐漸成為了市場驅動型和競爭型的實體，大學的市場權力也隨之加強。大學的市場權力旨在讓大學由知識的生產者、傳播者轉向知識的消費者與應用者的過程中獲得最大化效益。相應地，大學戰略規劃也就呈現了三種權力表現形式，在行政權力主導下的大學戰略規劃是“自上而下的意志傳達，強化了大學的行政組織屬性，其價值目標與大學使命存在內在的沖突，影響了大學應然功能的發揮”[12]；在學術權力主導下的大學戰略規劃是通過專業化的學術探究以反饋較為全面的多方利益主體的聲音與大學組織目標存在的實然差距；在市場權力主導下的大學戰略規劃則是為獲得市場認可和聲譽排名等而進行的一種具有競爭意識的知識消費與應用行為。

相較于學術權力的表現形式，大學戰略規劃的行政權力和市場權力表現形式更較為普遍。因為受計劃傳統的影響，我國大學多是按政府指令辦學，學校發展受到不同政府部門的管理，大學戰略規劃多是由上級要求或行政領導重視的被動行為，多數由行政人員牽頭制定，并不是基于大學內在的動力主動為之。其次，我國在社會主義市場經濟的深刻影響下，效率優先成為大學戰略規劃的又一追求，最能體現這一點的則是數量指標的設定。例如，大學學科排名多少、建設多少個重點學科和碩博士點，校辦企業取得的經濟收益如何等。因此，大學戰略規劃呈現一種復合體的形態，在此基礎上的大學戰略規劃治理旨歸則是實現三者有機結合的“善治”。

隨著戰略規劃專業人員的積極參與和市場化需求導向的轉型發展，大學戰略規劃的學術探究和知識消費的治理旨歸得到彰顯。一方面，具有學術探究色彩的大學戰略規劃，更觀照大學自身的使命和精神，并從自身的特色、定位、類別和需求出發，在院校研究的基礎上，制定適合自身發展的戰略規劃，同時還能協調好大學內外部及其內部間的各種關系，以期減少大學戰略規劃落實的阻礙。另一方面，市場化的需求導向正逐漸從數量指標轉變為質量指標。大學戰略規劃，與其說是一種文本知識的生產，不如說是關于大學如何實現戰略發展的知識消費與應用。因而，大學戰略規劃更強調質量意義上的治理效能，諸如大學的卓越發展、延長自身生命周期、實現大學功能最大化等。可見，大學戰略規劃的知識消費是一種關于大學如何形成高質量發展的理性決策的深層追求，這不僅推動了指標意義上的質量轉型，還推動了學術探究的深度融合。因此，大學戰略規劃的知識消費與應用將使三種權力在如何形成高質量發展的理性決策的基礎上，實現有機整合。

(四)形成自主發展與上下聯動的治理格局

伴隨高校辦學自主權的提升，高校辦學自主權徘徊在擴權幅度與履權能力之間[13]。一方面，高校渴望獲得足夠的權力，以使大學能夠有更多的自由發揮空間；另一方面，高校獲得權力后，又因欠缺一定自主辦學能力而深陷履行權力與承擔責任的泥淖。從大學戰略規劃看，高校辦學自主權也關系著大學如何實現自主發展。長期以來，大學自主發展受國家高等教育宏觀調控的影響較大，“長官型”的管理文化也使得大學自主發展表現出“同質化”現象，即大學自主發展的專業化、特色化、個性化不明顯。同時，我國大學中一套高度扁平化的運行機制，把學校的辦學權力高度分散到各個部門中，由各個部門去掌握[14]，也使得大學的治理格局呈現出條塊化、協調難等現象，嚴重影響了大學自主發展的深度和廣度。當前，國家對高等教育管理體制的改革日漸深化，大大增強了高校自主權的賦予程度，不僅促使高校增強了自主辦學和民主管理的意識，而且規劃編制也成為高校實現自謀發展和民主管理的有效途徑。也就是說，戰略規劃是高校有效利用辦學自主權、強化發展自主性的重要手段[15]。

從大學戰略規劃的結構體系看，專項規劃和學院規劃逐漸呈現“從上而下”到“從下而上”的轉變。一般來說，“從上而下”出于高校領導層意志的積極推動，而“從下而上”則是由主要責任部門與學院負責，由部門與學院成立的規劃編制小組來完成，這實質上也實現了權力重心的下移，即通過戰略規劃實現權力在大學內的分配。例如，A大學在編制專項規劃和院系規劃中，要求各職能部門進行深入細致的調查研究，尤其是重視對國際、國內標桿學校和學科的調研，認真研究規劃內容，完成規劃目標、任務和措施的制定；牽頭單位加強協調，注重總體規劃、專項規劃與學院規劃之間的銜接[16]。

以專項規劃、院系規劃為代表的大學戰略規劃是形成自主發展與上下聯動的治理格局的有效途徑。一方面，大學的自主發展離不開院系發揮關鍵作用。大學自主發展的實現在一定程度上取決于其院系處于何種自主發展的程度與水平。如果院系層面獲得一定成效，那么學校的整體情況將能有所改善，并能在宏觀層面對實現何種程度或要求的大學自主發展進行初步評估。此外，專項規劃也可以針對學校自主發展的具體問題(如資源配置、人力投入、機構設置)進行統籌安排，從而為學校自主發展提供重要的基礎。因此，對大學自主發展而言，大學應對能推動大學自主發展、特色發展的戰略重點(如院系的選擇、專項計劃的安排)增加投入力度，使其大力發展，而對一些非戰略重點則適當減少些資源投入，或后期進行資源配置。另一方面，戰略規劃編制的“上下聯動”實質上是要理順學校規劃編制的行政主體間的權責關系，通過明確編制規劃的權力、責任、利益邊界，讓校級部門與院系部門間、校級部門與專業部門間、院系部門與專業部門間取得平衡，實現三者的協同聯動，并在根本上建構起人、財、物集約化，責、權、利一體化的治理機制，以促使行政主體間的權力配置實現一定程度上的更新與重構。總之，以專項規劃、院系規劃為代表的大學戰略規劃逐漸呈現出自主發展的內在訴求與上下聯動的權責關系間的有機融合，并形塑新的治理格局。

三、大學戰略規劃的治理邏輯

戰略規劃是提升大學戰略管理能力的關鍵所在，也是大學治理的重要手段之一[17]。大學戰略規劃逐漸從一種大學規劃形態轉變為大學治理的核心工具，并深度參與到大學治理體系與治理能力現代化建設的進程中。大學治理體系與治理能力現代化建設需要戰略思維作為治理共同目標與理念的思想載體。大學戰略規劃通過提出明確的發展戰略，凝聚多方的利益訴求、形成共同的發展愿景，以一種制度規約的方式蘊含著治理邏輯，并允許大學以善治的方式來理解大學現在與未來所處的環境，不僅促進大學治理主體多元化，還能推動各職能部門、各院系提高自主與合作治理能力，以此實現大學治理自覺。

(一)以卓越發展為牽引，強化大學持續發展的內生動力

實現大學的卓越發展是大學戰略規劃的根本所在，大學卓越發展的前提是要對大學發展的戰略目標與使命有清醒的認識與準確的目標定位。如果大學戰略規劃僅是簡單地將政府的期望作為其戰略定位，將上級主管部門的要求作為戰略目標，那么這在一定程度上遮蔽了大學自身的發展需求。大學戰略規劃不應只出于政績的考量，而應注重大學的內生需求，將戰略規劃與大學自身的特色緊密結合，強化大學的內生發展動力。例如，對行業型院校而言，行業院校應關注自身發展與國家重大戰略需求導向的結合，將多學科的力量匯聚起來，形成多學科交叉融合發展導向，在教育、科技應用與推廣和社會服務等問題上發揮出更大的作用。因此，在大學戰略規劃的目標治理中，要準確反映出大學自身發展的需要，并對大學發展的關鍵問題有自主性意識，從而避免大學目標定位的“同質化”現象。所以，大學戰略規劃在戰略目標規劃的過程中，一方面，要突出大學發展的個性化與特色化，以個性與特色為標識，從自身的特色定位類別出發，在院校研究的基礎上，制定適合自身發展的目標。另一方面，要基于大學所處的發展階段面臨的重大問題與發展前景，為大學制定出適合的發展定位和戰略目標，為大學的行動方向提供指引，從而避免大學發展目標因缺乏操作性、可行性，最終流于形式。換言之，大學戰略規劃的目標治理在于強化大學的內生發展動力，既要突出大學發展的個性化與特色化需求，又能使大學的未來發展有一定預見性，使大學行動與決策更具科學性，進而對大學發展存在的風險進行管理，將大學的運行風險降至最低。

(二)以行政系統為網絡，協調大學多元主體的利益訴求

為確保大學戰略規劃的形成和實施成效，要發揮好大學行政系統的戰略領導作用，關鍵是協調好大學多元主體的不同利益訴求。大學行政系統主要包括大學的領導團隊或領導班子、中層行政管理人員和部門、院系單位等，而在這些行政系統間也形成了網絡化的結構，旨在讓復雜的利益相關者在網絡互動中表達其訴求。因此，以行政系統為網絡，建立不同利益群體合法、理性的利益訴求表達機制，是調節戰略規劃執行潛在利益沖突、預防規劃執行變形的有效途徑。一方面，將大學章程納入大學戰略規劃的政策法規體系建設中，依法規范大學不同利益群體在戰略規劃過程中的利益表達，通過協商、交涉、妥協等程序，最大限度地減少分歧，進而達成保證公共利益的方案。同時，在規劃利益博弈的過程中，要以制度化的手段調整和約束大學行政系統的職能和行為，大學行政系統應是暢通多方利益表達的紐帶與橋梁，而不是決定多方利益的裁判。另一方面，在戰略規劃過程中探索建立大學決策聽證制度、政務公開制度以及協商對話制度，保證大學各利益群體信息獲取的對稱性和參與規劃決策的平等性，并發揮征詢民意、解釋政策、消弭沖突的“減壓閥”作用，以促進大學利益共識的實現。同時，充分發揮學術委員會、校務委員會、教代會、校工會、團代會、學代會等在規劃利益表達中的渠道作用，推進民主治理，使其成為不同利益群體的利益表達主渠道，從而將戰略規劃過程納入大學不同公眾的視野范圍，提高學校規劃決策和執行的效率和水平。總之，以大學行政系統為網絡，能將政府、高校領導和執行機構、師生群體、社會、企業、校友、專家等納入大學戰略規劃的決策活動中，以此協調多方利益訴求，確保戰略方案的合法化，以滿足問責制的整體預期。

(三)以共同參與為要義，構建大學參與式治理的秩序格局

戰略規劃決策是理性的、經濟的分析，是參與式的互動過程，對矛盾沖突具有很強的包容性[18]。而戰略規劃決策這一參與式的互動過程，既是戰略規劃人員在參與廣度與深度上的反映，也是在組織運行中對跨學科、跨部門管理的有效方式。從大學戰略規劃的治理機制來看，戰略規劃以“參與式治理”為核心載體，在治理方式上強調提升人員參與和組織參與的范圍和水平。首先，在戰略規劃的人員參與上，積極將廣大師生、校友、企業等利益相關群體納入其中，通過激發他們的參與熱情，提升對大學的認同感與責任感，從而調動參與大學治理的意愿和能力，并塑造良好的大學環境。也就是說，在戰略規劃的人員參與上，要形成一種“全員參與”的局面，通過戰略規劃的宣傳工作，組織召開各種層次、類型的座談會，讓全校每一個人都了解規劃，還要讓學生積極反饋，讓學校利益相關者把他們的愿望、想法和建議都說出來，從而搜集大學戰略規劃的各種信息。其次，在組織參與上，除行政組織和學術組織的參與外，還要重視跨學科組織的參與。跨學科組織的參與是由大學戰略規劃人員的學科背景所決定的。在戰略規劃的人員構成中，相較于單一的學科背景，跨學科背景人員的構成和參與更能充分激發出戰略規劃人員應具備的前瞻性思維。因此，從頂層設計上，能以一種宏觀、全局視野，對戰略規劃存在的學科局限進行系統把握與研判，并在大學戰略規劃的未來學科發展布局、學科資源配置、學科研究重點內容等方面的決策上具有一定話語權，從而為大學學科資源規劃提供專業咨詢指導意見。總之，大學戰略規劃的參與式治理有利于提高治理決策的科學化和民主化水平，提升政策執行的參與水平和有效的政策反饋，并確保大學戰略規劃的有效執行。

(四)以文化自覺為旨歸，推動大學治理范式的自覺轉型

治理是強調大學基本價值的象征性過程。從這個意義上講，治理是一種文化現象，應該被看作是個人繪制意義的符號、故事、神話、組織傳奇、典禮和儀式[19]。因此，大學治理也可以被視為個體形塑其意義系統的過程。大學作為一個有生命力的組織，既是大學中每個獨立個體生命的匯聚，也是大學作為一個集體組織生命的凝聚。從根本上講，大學戰略規劃旨在促進大學組織生命和個體生命的延長，而此目標的實現則在于塑造大學文化自主的意義系統。文化自主的意義系統是大學個體生命與組織生命對大學未來發展所秉持的心理圖示、價值判斷和精神活動的集合。從個體生命看，大學戰略規劃旨在喚醒廣大師生的主體意識；從組織生命看，大學戰略規劃旨在尋求大學的文化自主發展和科學理性決策。實際上，治理范式的變革需要文化自覺的發生，一是大學戰略規劃的治理理念更注重學術組織與行政組織二者所代表的文化融合。學術組織文化注重真理探尋，行政組織文化注重效率方法，兩種文化的有機結合使得大學治理文化既以包容、嚴謹的態度解決問題，又可避免以“長官意志”和“一刀切”的方式方法解決問題，從而直接影響大學治理的過程和效能。二是在大學戰略規劃的制定過程中更注重自主發展的專業邏輯，因為傳統的行政邏輯以及單純的市場邏輯遠不能滿足當下大學戰略規劃發展的導向——既注重專業性，又注重多樣性。大學戰略規劃不僅事關大學本身，而且也會對大學所在地域的企業、社會存在一定程度的外溢影響。所以，大學戰略規劃通過頂層設計、上下聯動、左右協同、系統調研、專業咨詢、民主參與等專業化操作，能朝著更加專業、理性和多元的方向發展。