分析強化事業單位黨委履行全面從嚴治黨主體責任有效途徑

天津市城市道路設施巡查中心 趙燁

黨的十八大以來，我們黨將馬克思主義基本原理生動實踐于改統籌經濟社會發展穩定的偉大實踐中，以巨大的政治勇氣和責任擔當，堅持不懈推進全面從嚴治黨，旗幟鮮明樹立抓好黨建是首位的正確政績觀，黨風政風氣象更新。實踐一再告誡我們，管黨治黨一刻也不能放松，必須常抓不懈、緊抓不放，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命[1]。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。事業單位黨委作為堅持和加強黨的全面領導體系之中的神經末端，唯有強化落實全面從嚴治黨主體責任，把牢“關鍵少數”、堅持政治建設、強化紀律監督，才能確保新時代黨的建設總要求在基層戰斗堡壘生動實踐，為本行業本單位堅持和加強黨的全面領導提供健強政治保障。

一、把握黨委履行全面從嚴治黨主體責任的突出問題

（一）壓實主體責任履責監督體系存在差距

構建黨委主體責任、黨委書記“第一責任人”責任、班子成員“一崗雙責”與紀委監督責任相互協同的機制還有一定差距，實現壓力層層傳導的力度稍顯不足。黨組織領導班子成員對“第一責任人”和“一崗雙責”的關系把握還不夠準確，領導班子成員對分管工作與黨建工作齊抓共管還有不足。在加強黨員領導干部監督管理和干部隊伍培養選拔任用方面，精細化干部績效考核標準、加強干部素質能力培養等方面仍然缺乏機制創新，對領導干部年度考核結果運用較為單一，發揮考核指揮棒作用仍有待提升，干部隊伍思想狀態和工作能力適配改革發展需要仍有不足。

（二）落實黨的思想宣傳工作責任存在差距

黨員領導干部尤其是基層黨組織主要負責同志作為“關鍵少數”，自身“政治三力”建設務須長期堅持。但面對當前復雜多元形勢，表現出對黨的思想宣傳工作責任制有關要求學習掌握不夠清晰，對抓黨的思想宣傳工作的具體任務理解不夠全面，對“8小時外”言行尤其是群圈等網絡行為的教育監督還不夠有力。立足職能領域，開展宣傳思想工作的影響力、滲透力、戰斗力還需要進一步提高，對于特色亮點工作挖掘得不夠寬、深、細。

（三）基層黨建標準化水平還有差距

距離“五好黨支部”的標準和滿足黨員干部的期待仍有差距，聯系黨組織和黨員隊伍實際情況不足，有時為了與上級一致，在一定程度上存在以“拿來主義”來落實，結合實際特點而制定貫徹落實措施能力仍有待提升。在嚴肅黨內政治生活方面，運用批評與自我批評的思想武器仍有差距，個別黨支部組織生活會環節相互批評不夠認真、不夠嚴肅，聯系工作實際剖析現實問題程度仍有待提升，發揮斗爭精神解決實際問題的作用還有待提高。

（四）堅持把紀律挺在前面還有差距

構建“兩個責任”同向發力不夠強而有力，推進“一把手”和領導班子監督舉措不足，發揮同級監督、上下級相互監督、群眾監督協同作用還有不足，下級行使監督權力對上級提出意見建議較少，鼓勵和支持黨員通過民主監督渠道，發揮黨內監督作用還有不足。寓監督于服務做得還有差距，通過監督工作服務基層、服務中心工作還有待加強。構建用制度化建設管事、靠規章化機制管人、用紀律化體系管權工作機制還有差距。

二、提升事業單位黨委主體責任履行的“四個維度”

2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班再次強調，只有全黨繼續發揚擔當和斗爭精神，才能實現中華民族偉大復興的宏偉目標。事業單位黨委作為確保黨的路線方針政策執行到底的前哨陣地，是維護和保障全面從嚴治黨向縱深發展的重要神經突觸，而主體責任制度、理想信念教育、干部人才組織、作風紀律建設，就是擔當黨要管黨全面從嚴治黨的“信使”遞質。那么，擔當本單位本行業管黨治黨的前哨衛士使命，就是上級黨組織賦予事業單位黨委的重大政治責任。

其重點，就是要從深刻領悟關于新時代黨的建設總要求所蘊含的強大實踐引領力量，以馬克思主義辯證法調研分析基層黨建現狀，在突出問題和短板不足之中剖析辨識主次矛盾，從而把握履行主體責任的“四個維度”，提高黨委領導班子尤其是黨委書記的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，毫不動搖執行管黨治黨主體責任。其關鍵，在擔當。古今中外治亂興衰，百年黨史特別是黨的十八大以來開啟的新時代全面從嚴治黨歷程，是最為生動形象的教科書。切實加強管黨治黨政治責任的執行，必須以史為鑒、把握歷史主動，深刻認識“全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上”的嚴峻形勢，正確看待一體推進“三不腐”的復雜局面。要以堅決的政治態度和堅定的斗爭意志，繼承和發揚自我革命——這一確保我們黨跳出治亂興衰歷史周期律的制勝法寶，提高主責意識、提升工作本領、保持戰略定力，以久久為功的無私情懷和革命意志，贏得忠誠于黨和人民的斗爭勝利。

（一）堅持強化責任擔當，壓實管黨治黨主體責任

“把握歷史主動”這一關鍵詞，在黨史學習教育動員大會、慶祝中國共產黨成立100周年大會和黨的十九屆六中全會等重要會議上高頻出現，多次突出強調“黨員干部特別是領導干部要發揚歷史主動精神”。歷史是最生動、最有說服力的教科書。這都要求我們必須堅持以史為鑒，按客觀規律想問題、抓工作，辯證分析黨委在履行全面從嚴治黨工作中取得的成效、面臨的形勢、存在的問題，尤其是深刻把握主要矛盾和階段性特征，從而完成覺醒、覺悟、反思、反省的自我革命。

黨員領導干部尤其是黨組織書記，是保障全面從嚴治黨一以貫之向縱深發展的“關鍵少數”。圍繞貫徹落實關于全面從嚴治黨的重要論述，堅持履行“第一責任人”責任、“一崗雙責”要求，制定年度黨建工作要點，立足內設機構職責，明確責任分工。召開年度全面從嚴治黨工作會議，專題部署黨建工作，確保任務逐項照單落實。嚴格執行主體責任清單機制，黨委書記落實“四個親自”要求，確保班子成員分管領域責任清晰、履責任務時限明確。依托清單紀實填報工作，強化照單履責督導推動，定期召開黨委會議專題聽取領導班子及成員履責情況，召開黨建會議分析各黨支部責任落實情況。結合當前重點工作，統籌協調推動計劃，協調領導班子成員深入聯系點單位黨組織，開展重點工作專項督導。嚴格考核評價，堅持日常檢查與年度考核結合，扎實開展黨支部書記述責述廉、年度主體責任檢查考核、政治生態建設考核評價，通過向黨支部書記一對一反饋發現問題，敦促提升管黨治黨責任意識。

領導班子自身建設尤其是“政治三力”提升，是貫徹管黨治黨政治任務的重要保障。聚焦適應全面從嚴治黨新形勢新任務，堅持加強領導班子成員“政治三力”建設。落實黨委理論學習中心組制度，組織學習貫徹關于黨史學習教育有關重要論述等專題交流研討。發揮一級帶一級作用，聚焦貫徹黨的創新理論等重點學習內容，以中心組擴大會等方式，以點帶面不斷深化學習型黨組織建設。鞏固為基層減負、持續轉變作風，推進領導班子成員落實聯系點單位工作機制，定期深入調研黨支部建設、督導重點任務。與下一級黨組織領導班子成員及干部群眾，開展多層次廉政談話，提出問題不足、明確改進措施，并且聽取對黨委工作建議，有效發揮上下級相互監督的提醒促進作用，及時了解解決基層實際問題。

（二）堅持突出政治統領，深入開展理想信念教育

“不要忘記我們是共產黨人，我們是革命者，不要喪失了革命精神[1]”，是全黨各級黨組織和全體黨員的高懸利劍。堅持思想建黨、理論強黨、持續開展黨內集中教育，是我們黨提升自我革命的勇氣、增強自我凈化的能力之有效措施，是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的重要途徑，是確保各級黨組織和全體黨員，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的根本保證。

思想建設是我們黨的一項基礎性建設，是堅持用黨的創新理論引領改革發展的重要途徑，是各級黨組織和全體黨員筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵的力量源泉。圍繞學習貫徹黨的創新理論，加強黨性教育、提高思想覺悟，落實黨委的思想宣傳工作責任制，強化黨委書記親手抓黨的思想宣傳安全，管好責任領域、突出思想引領，著力加強“群圈”等網絡黨的思想宣傳陣地監管。持續深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成效，深入開展黨史學習教育，堅持“干”字為本、“嚴”字為先，以學思用貫通、知信行統一為目標，依托“學習強國”實現線上線下結合，以黨委理論學習中心組、“三會一課”和主題黨日為依托，持之以恒跟進學習黨史學習教育有關重要講話精神，研讀《共產黨人發刊詞》等經典名篇，用好《中國共產黨簡史》等有聲書、《中共黨史專題講座》等視頻課程素材，開展從“經典”中學黨史等征文活動。推進寓教于行，結合“清明祭英烈”等主題，利用愛國主義教育基地、紅色主題展覽等紅色資源，組織志愿服務等實踐活動，引導黨員踐行“我為群眾辦實事”，著力提升教育吸引力、感染力。

增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，是我們黨堅持自我革命的重要措施，是保障各級黨組織和全體黨員提高排毒殺菌政治免疫力、加強黨的政治建設的重要途徑。圍繞貫徹落實《關于加強黨的政治建設的意見》，以踐行政治忠誠教育為關鍵，嚴肅黨內政治生活，持續凈化政治生態。嚴格執行黨內政治生活有關規定，嚴肅召開民主生活會、組織生活會，以“嚴”的主基調，進行自我檢視、開展自我批評。結合黨史學習教育，組織專題組織生活會，推行黨支部書記對組織生活會材料“簽字背書”機制，教育引導廣大黨員干部做勇于自我革命的忠誠戰士，以嚴格整改推進真校正真提高。積極培育良好政治文化，以“七·一”和“十·一”等重要慶祝活動為契機，發揮榜樣力量正向引領作用，教育引導黨員干部汲取共產黨人精神譜系力量，發揚斗爭精神、掌握斗爭策略、練就斗爭本領，培育建功新時代的政治文化。

（三）堅持提升組織能力，加強干部人才隊伍建設

嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優勢所在、力量所在[2]。貫徹落實這一重要指示，就必須把握基層戰斗堡壘建設和人才干部隊伍建設這兩大重點任務，履行黨委“抓黨建、聚人才”的重大政治責任，為黨和人民的事業長遠發展提供組織力量保障。

強化各級黨組織尤其是基層戰斗堡壘的政治功能，是實現黨的組織、黨的工作上通下達、執行有力的重要保障。圍繞貫徹新時代黨的建設總要求，落實黨委抓基層黨建政治責任，著力提高基層戰斗堡壘的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。以提升組織力尤其是增強政治功能和組織功能為重點，嚴格規范落實“三會一課”、主題黨日、談心談話等制度，堅持建強基層組織。圍繞上級黨組織“五好黨支部”創建工作安排，立足實際細化評價標準，打造一個創建標桿黨支部，以點帶面促進各黨支部打好基礎、取得成效。堅持把握關鍵少數、關鍵崗位，以提升黨支部書記履責能力為重點，以全面提升黨建基礎工作標準化水平為目標，針對“三會一課”制度、發展黨員工作等具體業務強化專題培訓指導，逐步實現黨支部書記明確了解任務項目、專兼職黨務干部詳細掌握工作標準，持續推進“五好黨支部”標準化建設，把基層黨組織打造成為堅強戰斗堡壘。

加強干部、人才隊伍建設，落實新時期好干部標準，培養忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，是為黨和人民的事業固本強基的重要保障。聚焦深入貫徹新時代黨的組織路線，堅持嚴管與厚愛并重、激勵與約束結合，精準考察干部政治素質。嚴格選人用人標準，樹立正確政績觀，綜合分析“一報告兩評議”和年度領導干部、領導班子考核結果。加強青年人才培養儲備機制，完善培養、使用、評價、流動、激勵機制，在實踐鍛煉中，真正選拔培養出能干事、干成事的好干部。樹立重實干、重實績的正確導向，深化不擔當不作為問題專項治理和形式主義官僚主義集中整治成效，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育成效，引導黨員干部學史力行、擔當作為，持續開展“我為群眾辦實事”活動，營造擔當作為的干事創業工作氛圍。

（四）堅持嚴明紀律規矩，嚴肅監督執紀問責

深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治。治標，是持續整治群眾身邊腐敗和不正之風，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。治本，是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷深化新時代廉潔文化建設。統籌推進懲治預防腐敗體系建設、發展培育新時代廉潔文化，是全面從嚴治黨標本兼治同頻共振的根本之策。

堅持紀嚴于法、紀在法前，強化日常管理監督，是把握管黨治黨“嚴”的主基調的重要任務。聚焦落實中央八項規定精神、持續糾治“四風”問題，結合反對“圈子文化”“好人主義”，以把問題消滅于萌芽論英雄。落實《關于加強“一把手”和領導班子監督的意見》，緊盯執行黨委工作規則、黨委會議事決策規則和“三重一大”制度規定，依規開展黨務公開、政務公開，持續健全對權力運行各環節監督機制。針對學習貫徹黨的十九屆六中全會精神、深化政治生態建設長效機制、疫情防控常態化等重點工作貫徹落實情況，開展專項監督檢查，確保黨中央重大決策部署和系列重要指示批示精神一貫到底。抓住重點領域、重點人員，緊盯形式主義、官僚主義不擔當、不作為和“四風”老問題新表象，完善作風建設常態長效機制，針對重要節假日值班值守、公車使用管理、津補貼及職工福利發放等重要環節和點位開展監督，嚴防“四風”問題反彈回潮。

鞏固以強大震懾力遏制違法違紀違規滋生蔓延，深化不想腐的思想教育，是營造天朗氣清政治環境的有力抓手。聚焦“以案三促”，加強新時代廉潔文化建設，發揮本地區本系統本單位違紀違法案例為警為誡作用，以警示教育大會、專題廉政黨課報告、主題警示教育月等方式，教育引導黨員干部 “不敢”、 “不能”、 “不想”。堅持抓早抓小、防微杜漸、筑牢思想防線，梳理干部廉政風險臺賬，開展廉政風險點排查。針對巡視巡察整改、常態化疫情防控、落實中央八項規定精神、制止餐飲浪費等重點工作開展監督檢查，就公車使用管理等薄弱環節，著力發揮黨內監督作用，把“第一種形態”應用在日常、應用在經常，經常性開展談心談話。持續拓展監督手段，改進監督方式，進一步提升服務基層、服務中心工作質效，以推進全面從嚴治黨守住清廉從政之本。