行政事業單位退休人員社會化管理問題及對策探討

中國共產黨唐山市豐南區委員會組織部 宋小靜

在我國行政事業單位養老制度改革工作持續深化的大背景下，基本完成了并軌發展。行政事業單位工作人員的養老金實現了社會化發放。在國內人口老齡化問題越發嚴重的背景下，行政事業單位編制改革工作的實施促使事業單位的退休人員必須要進行社會化管理，在保障退休職工原有待遇水平不變的情況下，由所在社區提供養老服務，不僅能夠削減行政事業單位在退休人員管理中的經濟、人力負擔，同時退休人員能夠享受到自己所需要的高質量養老服務。實際上，因為我國的行政事業單位原有的退休人員還管理機制和社會保障體系存在明顯的沖突，導致行政事業單位退休人員的社會化管理始終存在一定的問題。本文通過行政事業單位退休人員社會化管理問題的解決策略研究，為我國行政事業單位深刻發掘退休人員生活化管理工作問題，優化相關工作提供參考。

一、行政事業單位退休人員社會化管理內涵

行政事業單位退休人員的社會化管理實際上就是行政事業單位的工作人員在辦理退休手續之后，管理工作和行政事業單位完全分離，養老金實施社會化發放，并且退休人員所需要的各種養老服務需要交由其所處地區的街道和社區進行提供[1]。在行政事業單位退休人員的社會化管理工作中，退休人員的人事檔案和基本信息同樣需要進行社會化管理，退休人員也需要建立群體內部的自我管理和互助服務組織。同時，行政事業單位退休人員所屬區域的街道和社區也需要辦理對應的黨員接轉組織關系，積極組織其參加社區和街道的黨組織活動。社區和街道在開展形成事業單位退休人員社會管理工作的過程中，需要對其生存和流動狀況實時進行掌控，并開展有關養老金資格認證工作，協助社區內的醫療衛生機構為退休人員提供必要的醫療衛生服務。

二、行政事業單位退休人員的社會化管理價值

（一）是國內服務型政府建設的必然要求

黨的十八大報告明確提出要基于中國特色社會主義行政體制目標，推進政企分離、政資分離、政事分離，并最終形成職能科學、結構優化、人民滿意的服務型政府。我國服務型政府建設目標的實現需要以政府和社會的關系分析作為出發點，進一步推動公共權力體系的改革工作[2]。社會治理的現代化發展也需要結合我國的具體國情建立對應的組織和體系。現階段，我國行政事業單位的退休人員因為出現了多頭管理的現象，這對機構和人員的精簡必然產生負面影響，并且公共財政也出現了一定的浪費問題，從某種程度上，直接增加了行政事業單位的養老負擔和壓力，也帶來事業單位的退休人員社會化管理體系發展不健全的問題。行政事業單位退休人員的社會化管理能夠實現退休人員從單位人到社會人的角色轉變，也是我國社會現代化治理工作從之前的國家本位逐漸回歸到公民本位的外在表現，能夠在減輕機關事業單位退休人員管理和養老負擔的前提下，轉變相應的政府部門職能，實現服務型政府建設的目標。

（二）普惠社會福利水平提高的有效途徑

在我國改革開放政策實施之后，短短40余年時間取得了令其他國家側目的發展成就，并且社會財富總量也在不斷增加。目前我國經濟社會發展的重要任務是保障經濟發展的成果能夠惠及廣大人民群眾，社會保障制度作為我國基礎分配制度對福利工作的發展水平會產生直接影響[3]。在我國社會福利工作逐漸打破戶籍、身份的因素影響，逐漸向著公平化方向發展的背景下，行政事業單位的退休人員社會化管理工作模式問題依舊對社會福利水平的提高產生影響。行政事業單位退休人員生活化管理工作的持續優化和發展能夠保障退休人員各項管理資源全方位集中，避免出現養老服務資源重復建設的現象，從而發揮社會范圍內退休人員服務資源的集約效應，有助于推動我國普惠社會福利水平的持續發展、提高。

（三）國內人口老齡化問題緩解的有效方式

目前我國的人口紅利已經逐漸消失，進入了較為嚴重的人口老齡化發展階段。國內老年人口的快速持續增加對經濟社會的高質量發展帶來了嚴峻挑戰。行政事業單位退休人員在專業素質、學歷和技術等方面都有著明顯的優勢，行政事業單位退休人員的社會化管理能夠憑借各種自我管理和服務組織的建立，幫助退休人員積極融入社會和基層自治組織中。行政事業單位的退休人員可以憑借自身在技術、學歷等方面的優勢，為我國基層組織的發展提供人力支持，并能夠有效地緩解我國社會保險基金大規模支付產生的壓力，也是我國有效應對人口老齡化問題的必然要求。

三、當下行政事業單位退休人員社會化管理遭遇的問題

（一）社會化管理機制發展滯后

國內的行政事業單位都是在早期的計劃經濟體制下建立發展的，需要在發揮原有職能的同時承擔必要的社會義務。工作人員在進入行政事業單位之后，生老病死都需要由單位支付相應的資金，這對行政事業單位原有的工作活力和精力都會產生嚴重的制約。自我國養老保險制度推行、改革之后，部分行政事業單位開始逐步探索社會養老保險統籌，嘗試建立、實施退休人員的社會化保障管理體系，雖然從某種程度上能夠降低行政事業單位在退休人員管理和養老方面的經濟負擔，但具體的工作開展卻十分煩瑣，并且缺乏相應的制度規范支持，導致國內原有的行政事業單位退休人員社會化管理政策體系優勢未能完全發揮，反而在無形中進一步加重了行政事業單位的負擔。

（二）社會化管理工作流程較為煩瑣

以目前我國行政事業單位退休人員的社會化管理制度框架發展來看，職工在退休之后依舊需要結合之前的單位編制人員進行相應退休手續的辦理，整個工作流程十分混亂，并且整體辦理手續較為復雜。行政事業單位的職工也存在著明顯的編制內外區別，并且編制內員工又可以細分為事業單位的編制職工和勞動合同制職工，也正是因為行政事業單位的用工狀態十分復雜，導致退休人員的社會化管理工作狀況變得越發混亂，對于社會化管理制度體系改革、發展產生了明顯的制約。

（三）管理工作模式和社保體系無法有效接軌

在傳統的行政事業單位退休人員管理工作模式下，職工在退休手續辦理的過程中，最后環節需要將行政發文進行歸檔處理，沒有考慮其他方面的準備以及工作環節與生活化管理工作模式之間存在的明顯不同[4]。行政事業單位的養老保險作為我國社會保障體系的重要組成部分，退休職工社會化管理工作模式的建立，需要引入信息技術建立有關退休職工的完善養老保險數據庫，逐步完善信息化社會保險管理系統，這就要求參保單位和社保部門有效銜接彼此的機制和業務程序，保障退休職工的各項信息準確完整，但現實卻是行政事業單位原有的退休人員管理制度體系和社會保障體系的需求會產生沖突，導致管理工作人員在工作中頻繁出現問題，銜接手續在積極與社保基金進行對接時，行政事業單位退休人員的個人合法利益無法得到全面保障。

四、行政事業單位退休人員社會化管理問題的解決策略

（一）社會化管理機制的持續完善

我國行政事業單位推行人員社會化管理工作模式的優化和發展要求建立以政府為導向、社會保障經辦機構作為核心、社區管理服務作為基礎的退休人員社會化管理服務機制，保障不同主體作用的全面發揮。政府部門需要從機構設置、財政支持及宏觀規劃等方面對行政事業單位退休人員的社會化管理工作服務提供必要的支持。社會保障監管機構則需要立足于政策法規、工作流程、宣傳培訓等方面，進一步強化上下級部門之間的工作聯動，同時需要在日常管理工作中將行政事業單位和企業退休人員社會化管理服務進行統籌規劃和分類指導，以便實現資源共享以及彼此工作的積極推進。社區作為行政事業單位退休人員社會化管理的基礎場所，因為與退休人員日常接觸最為緊密，需要進一步強化社區內部的組織建設，在專門服務機構和人員編制方面持續進行擴大，為行政事業單位退休人員提供需要的高質量多元化的養老服務。社區需要對養老服務隊伍職責給出制度方面的明確規定，并關注工作人員的業務培訓工作實施。通過工作人員專業服務能力的提高，實現社區這一基層退休人員社會化養老服務平臺管理的規范化、標準化發展目標。在我國網絡技術與各行業結合發展的情形下，社區同樣需要建立包括退休人員養老、醫療等方面的完善信息化網絡平臺，確保退休人員能夠憑借移動智能終端及時查詢養老、醫療服務方面的信息。這一平臺也可以建立有關事業單位的退休人員數據庫以及健康檔案，對各項信息進行分類儲存和管理，進一步提高行政事業單位退休人員的社會化管理服務質量[5]。

（二）以部門職能為出發點關注工作流程優化

第一，以內部管理運行機制作為出發點優化機構模式。要想有效改變行政事業單位退休人員社會化管理工作的流程，需要將全新流程運行的具體環境以及依托職能部門進行全方位的分析。傳統的行政事業單位退休人員垂直化社會管理工作流程模式因為層次過多，導致整個管理工作效率明顯下降。在今后優化結構模式的過程中，需要結合退休人員社會化管理的各項手續流程中的分工差異進行橫向劃分，梳理不同部門之間的主次順序，實現部門之間的橫向和縱向結構并存，削減部門之間不必要的信息溝通，進一步提高社會化管理工作效率。

第二，建立雙向溝通的內部部門運行通道。內部溝通的順暢與否對于退休人員社會化管理的工作流程效率提高影響十分明顯。一個雙方交互式的信息溝通交流通道建立能夠實現雙方信息的及時共享，退休人員的社會化管理工作效率也能夠明顯提高。部門內部站點需要同時具備信息發生和接送的雙重功能，并擁有足夠的帶寬支持。不同單位部門間的運行機制也需要針對管理責任和義務以制度的形式給出明確的規定，保障不同部門在及時溝通信息的情況下提高退休人員社會化管理工作流程的效率。

第三，管理制度操作流程的持續優化。需要將業務需求作為核心針對工作流程模式進行二次設計，從而建立有關行政事業單位退休人員社會化管理制度的操作過程。隨后相關部門需要統籌規劃其中的各種交叉環節，并在突出工作團隊協作的前提下，降低職能部門社會化管理的工作業務量。在工作流程的終端需要建立與行政事業單位退休人員社會化管理體系有效銜接的通道和接口，最終形成完善的社會化管理閉環體系和機制，為今后行政事業單位人事制度改革以及職工養老保險統籌工作的實施提供文件資料和手續流程方面的支持。

（三）借助信息集成實現管理模式的社會化發展接軌

第一，需求信息的完全明確。行政事業單位退休人員社會化管理工作模式是我國社會保障工作體系持續發展的必然趨勢，要想真正建立社會化管理工作模式必須要梳理社會保障工作體系內部需要的全部行政事業單位職工信息，保障兩個體系之間的要求和信息能夠完全對應。事業單位內部工作人員在退休時，需要對其出生時間、工作時間、工資待遇、行政職務、崗位工種等信息進行全方位的核查。

第二，兼顧自身和社會發展需求生成退休人員信息集成表格。在完成行政事業單位退休人員信息梳理之后，需要以信息集成表格的方法進行全方位記錄，以便保障退休人員相關信息的完整性。這種信息記載方式能夠幫助相關部門直觀了解職工的各項信息，進一步提高管理工作效率。在目前退休人員審批表完全取代之前個人行政文件的情況下，人事檔案里將會缺少職工的退休信息記錄，直接影響到個人檔案信息的完整性，需要將這一表格納入人事檔案中進行統一管理。這種方式不僅能夠維護個人檔案信息體系的完整性，同時在行政事業單位退休人員管理模式與社保體系完全接軌之后，能夠直觀展示行政事業單位退休人員的重要信息，為后續的社會化管理工作提供數據支持。

五、總結

總而言之，我國行政事業單位退休人員的社會化管理是我國社會保障工作體系現代化發展的必然趨勢和結果，需要在明確行政事業單位工作人員退休信息需求的前提下，以集成表格的方式進行信息收集、記錄，并將之納入人事檔案中進行統一管理，配合多層次退休人員社會管理體系的建立以及工作流程的優化，為行政事業單位退休人員管理模式和社保體系的接軌奠定基礎。