法治鄉村建設中存在的問題及解決對策

中共黑河市委黨校 張蕾

法治鄉村建設是依法對鄉村進行治理，其也是鄉村治理的理想狀態。依法治國是我黨戰略布局的重要方面，法治也是治國理政的基本方式。因此，法治鄉村建設是法治建設的基本要求，是全面依法治國的重要舉措。通過采取有效的措施推進法治鄉村建設，不僅能為全面依法治國奠定良好的基礎，同時也能探索一條具有中國特色的鄉村治理新路，為鄉村振興打下堅實的基礎。

一、法治鄉村建設的現實意義

（一）推進鄉村治理

鄉村治理是國家治理體系中的重要組成部分，法治體系則是國家治理體系的重要依托。在法治的引領和規范下，才能進一步提升國家治理的規范性和權威性，鄉村治理同樣也離不開法治。法治鄉村建設作為鄉村治理的基本要求，同時也是提升鄉村治理能力的關鍵所在。只有通過法治鄉村建設，才能為鄉村治理能力的提升提供重要的保障。對于鄉村建設而言，無論是自治和德治都需要以法治作為有效保障。只有以法治為基礎，才能確保自治的順利進行，有效地發揮出德治的作用，從而實現自治、法治、德治相融合，全方位推進鄉村治理，全面推進鄉村振興。

（二）深化鄉村改革

對于鄉村發展而言，鄉村深化改革是其必由之路。一直以來鄉村各方面都存在不足之處，這對鄉村的健康發展帶來較大的制約。為了能夠推進鄉村的可持續健康發展，則需要基于理念、管理、法律及體制等方面進行全面改革。但鄉村改革的深化需要以法治作為保障，法治與改革之間相互促進，具有不可或缺性。法治鄉村建設不僅是鄉村深化改革的重要內容之一，同時也能夠為深化鄉村改革提供重要保障。通過強化鄉村法治，以此來為鄉村改革凝聚共識，進一步規范改革進程和維護改革秩序，實現對改革風險的有效防范，有效保障改革的成果。因此通過法治鄉村建設，可以推動鄉村改革的全面深化，保證鄉村改革的合法性、實效性和穩定性。

（三）推動鄉村發展

當前在鄉村振興戰略實施過程中，發展作為鄉村振興的主要目標和任務，同時也是解決鄉村問題的關鍵所在。在我國鄉村發展實踐中，需要以廣大村民為中心，并依靠廣大村民，因此需要充分地激發村民的積極性。這就需要強化法治鄉村建設，運用法治來保障和實現廣大村民的各項權力和利益。由于鄉村發展涉及多個方面，在具體實施過程中存在較大的難度，基于這種情況下，鄉村發展需要黨和國家政策的支持，并以法治作為重要保障，以此來保證發展理念和發展措施的落實，以法治規范發展進程，為鄉村振興打下堅實的基礎。

（四）維護鄉村穩定

在當前市場經濟環境下，村民的思想觀念發生了較大的變化，這也使村民之間、村民與集體組織之間的矛盾沖突增多，鄉村發展過程中存在許多不穩定因素。再加之鄉村治理存在一定程度弱化和鄉村法治建設滯后等因素，各種違法犯罪事件增多，對構建和諧鄉村、美麗鄉村帶來較大的隱患。為了有效維護鄉村的和諧穩定發展，迫切需要加強法治鄉村建設，以法治來破除矛盾沖突，加大對違法犯罪的打擊力度，有效保障村民的權利和維護村民的各項合法權益。

二、法治鄉村建設中存在的主要問題

（一）法律意識薄弱

由于農民普遍存在法律意識淡薄的問題，自改革開放以來，雖然農民法律意識有了一定程度的提升，但一些地區農民法律意識仍較為淡薄，對于權力過于崇拜，大部分村民對法律知識知曉不多，更沒有深入的了解，對自身權利義務不明確，在法律知識貧乏的情況下，自身權利受到侵害時，存在渾然不知、屈從及以暴制暴等現象。大部分村民覺得關系、人情和權力比法律更有效，傳統、習慣和村規民約往往比法律更具權威性。而且在實際法律宣傳工作開展過程中，鄉鎮干部對基本法律和憲法更為關注，村干部則更關注“三農”領域的法律法規，村民往往只對勞動法、土地承包法和婚姻法等與切身利益相關的內容有所了解，加之受不良風俗及錯誤觀念的影響，對法律法規缺乏系統的認知，法律意識薄弱，對自身行為缺乏合理約束，這對法治鄉村建設帶來了較大的制約。

（二）矛盾化解機制不健全

當前大部分鄉村都將調解作為鄉村自治的重要手段，村民遇到問題大多情況下都是通過調解解決。村民之間發生糾紛時，往往是讓村干部進行調解，一些調解并沒有按照法律法規進行。特別是農村一些歷史遺留問題，糾紛當事人沒有有利證據，調解過程中往往是雙方各讓一步，雖然調解更為便捷和簡單，但有時無法保障糾紛解決的公平性。而且在鄉村各類糾紛解決過程中，村民更看重實際利益。在當前信息化時代環境下，村民獲取信息的渠道增加，這也使村民法律意識有所提高，對于公平正義越來越重視，但仍不愿意在出現糾紛時通過訴訟解決，更希望通過調解來獲取自己期望的利益。再加之村干部在村民中具有一定的威望，村民遇到糾紛時更偏向于由村干部進行調解。

（三）法律服務滯后

目前鄉村法律服務發揮的作用較小，雖然一些農村也有進村律師，但大部分村民對此并不了解。法律援助在鄉村開展也不順暢，特別是在市場經濟環境下，開展各種活動都伴隨著成本，考慮到收益問題，這也導致農村法律援助的案件大部分律師都不愿意接。對于村民而言，法律服務需要承擔的費用過高，而且通過訴訟解決問題在耗費大量金錢的同時，還需要投入大量的時間和精力，這也導致鄉村村民很少會選擇訴訟維權。

（四）鄉村執法守法難

鄉村治理需要法治保障，但法治的實施需要以法律的運行為關鍵點。基于當前鄉村法治發展情況來看，普遍存在法律運行機制不暢的問題，這對鄉村治理的效果帶來較大的影響。目前農村許多領域都存在法律空白的問題，農民的相關權利得不到保障。特別是農村土地產權制度需要進一步完善，村委會擁有的準行政權也需要法律規制。一些鄉村仍存在執法方式過于簡單粗暴的現象，缺乏完善的法律監督機制，這也對政府的公信力帶來較大的負面影響。部分村干部存在濫用權力的問題，在集體資產管理和精準扶貧等方面存在侵害農民正當權益的情況，腐敗問題的存在嚴重影響了基層群眾的自治制度運行效果，民主監督也不到位。同時，也存在著部分村民法律意識淡薄，對法律權威性認識不到位，存在法不責眾心理和跟風思想、尊法守法意識不強的問題，這也增加了鄉村執法的難度。同時農村還存在司法不公的情況，在農村司法活動中，一些法官存在職業操守不強及立場不堅定的情況，往往不顧客觀事實枉法裁判。一些法官程序意識不強，重情理輕事實，這些行為導致的司法不公，無法維護農民的合法權益，也會導致司法公信力下降。另外，當前農民還存在守法習慣較差的問題，農村受傳統人治文化、道德倫理和習俗習慣的影響，遇到問題時農民更傾向于依賴傳統習慣解決。基于這些問題的存在，農村法律運行受到較大的影響，這必然會導致鄉村治理效能低下，無法維護農村的法治環境。

三、加強法治鄉村建設的對策建議

（一）重視發揮法律的保障作用

在法治鄉村建設實踐中，需要積極推進城鄉的融合發展，激活鄉村各要素，有序地推進鄉村各項改革的深入。目前我國農村正在進行的各項改革，家庭承包經營體制的完善作為改革的核心所在，使村民能夠獲得更多的財產性權益。在鄉村改革進程中，村民通過共享改革成果，才能促進農村的發展，并為法治鄉村建設提供重要的基礎保障。在整個過程中需要充分發揮法律的保障作用，以法律為各項改革的有序推進提供保障。各地還需要與當地的經濟、文化等發展情況相結合，因地制宜，探索鄉村治理新模式，激發廣大村民積極投身鄉村建設、參與鄉村治理。村民是法治建設的主要參與者和內在推動力，為了能夠充分發揮村民的重要作用，在立法方面需要聽取基層群眾的意見，這樣相關立法更易被基層群眾接受，而且在執法過程中也會減少許多阻力，為法治鄉村建設工作的推進打下堅實的基礎。另外，還要開展具有針對性、具體性和深度性的法治教育，針對傳統法治宣傳教育手段進行優化，在農村營造良好的法治教育氛圍。通過對現代法治宣傳教育模式進行創新，重視新媒體的應用，提升法治教育的趣味性和互動性。另外，還要重視法治實踐宣傳教育的重要作用，使農民通過親身體驗，提升其法治意識和法治思維，能夠進一步感受到法律的正義性、權威性，從而提升農民法治教育的實效性。

（二）構建完善的鄉村法規制度體系

加強法治鄉村建設制度要先行。推進鄉村法治建設過程中，積極對法律體系進行完善，著重解決現有制度中存在的突出問題，特別是對“三農”方面法律法規的實施效果加以重視，加強對規范性文件的備案審查，形成符合我國國情的完善的制度體系。還要強化宣傳和普及，使村民對相關的法律法規有一定程度的了解，特別是在宣傳過程中對“三農”法律條文進行針對性的梳理和歸納，通過媒體進行有效宣傳，為村民學習提供更多的便利。同時，當前一些農村地區糾紛往往是采用非正式約束原則解決，這主要是由于非正式約束規則源于生活，長久的沿襲使村民形成了習慣。基于這種情況，則需要對民間習慣法的價值加以重視，以此來推進法治鄉村建設。習慣法以村民的民約為主，是針對全體村民的行為規則進行約束。為了能夠更好地發揮出習慣法的作用，可以通過對民間習慣法進行收集和整理，以其作為部分立法的參考，將民間習慣法納入法律體系中來，使其與國家法律法規有效銜接，這樣也能夠使國家法律法規更易于被村民接受。亦可促進村民參與制定，在法律法規基礎上充分發揮村民的創新精神，這樣也能夠對村干部的權力邊界起到約束作用，促進民主監督的有效落實，積極推進法治鄉村建設工作有序開展。

（三）因地制宜地推進法治鄉村建設

法治鄉村建設是一項系統工程，需要村民、政府和社會力量的共同參與，整合法治資源，為法治鄉村建設打下堅實的基礎。而在實際工作推進過程中，還要尊重實際，與社會和民眾的需求相結合。我國是農業大國，農業人口眾多，在廣大農村，各地區實際情況各異，再加之經濟發展不平衡，導致鄉村問題具有多樣性和復雜性的特點。這就需要在法治鄉村建設工作中，對鄉村傳統因素和實現條件變化加以關注，針對當地經濟文化發展水平進行綜合考慮，將風俗習慣納入其中，整合多種資源要素，因地制宜地采取適合本地實際情況的舉措穩步推進，充分發揮民間習慣法和國家法律法規的重要作用，有效地處理好民間習慣法和國家法律法規之間的關系。國家法律法規在刑事、經濟和社會糾紛等處理方面具有較強的優勢，民間習慣法則多用于解決一些小微糾紛和歷史遺留問題。同時還要重視提升基層政府依法行政水平，農村鄉村政府需要對法律賦予的權責加以明確，進一步強化基層干部的法律意識和法律能力，全面提升依法行政水平，有效維護“三農”方面法律的實施。司法機關也要做到司法的公正，使農民在每個案件中都能夠感受到法律的價值。這就需要基層司法機關強化司法人員的法治精神和職業道德建設，全面提升司法人員公正司法能力，并能夠通過法律化解社會矛盾糾紛和維護公平正義。另外，還要強化法律實施的監督，可以開展多種形式的民意調查，吸納公眾對相關法律實施進程的意見建議。鄉鎮人大還要深入群眾，對農民群眾對執法和司法的感受進行了解，檢查和糾偏執法中存在的問題，確保法律有效實施。

（四）推進鄉鎮綜合執法體制改革

為了能夠有效推進法治鄉村建設，鄉村需要加快推進綜合執法體制的改革，進一步樹立法律的權威。在具體實施過程中，應整合執法資源，并對執法權限和職責進行優化，全面提高執法效率。針對基層執法工作人員，需要加大培訓力度，全面提高執法人員的綜合素質，使其能夠嚴格按照法律法規來處理各項事務，確保執法質量的提高。另外，還要建立健全監督和約束機制，針對執法過程實施追究制度，進一步提升政府公信力，為基層執法工作的有序開展打下堅實的基礎。

（五）加強法治鄉村文化建設

建設社會主義現代化國家，必須提高全民族的科學文化素質和道德素養，法治文化建設是我國全面依法治國的薄弱環節。作為農業大國，亟待加強我國廣大農村法治文化建設，滋養廣大農民的法治意識，把法治教育與農村文化建設、文明鄉村建設有機結合，用喜聞樂見的形式開展普法宣傳，傳播法律知識，弘揚中華文明，培育法治理念，開展民主法治示范村創建工作。用典型帶動農村法治文化建設，為法治鄉村建設營造良好的氛圍。加大對鄉村干部的法律知識專項培訓，提升基層干部的依法辦事能力。加強涉農領域法律知識的宣傳普及，農村書屋和鄉鎮文化站要配置法律常用知識小手冊和圖片，方便村民閱讀。

（六）健全鄉村公共法律服務體系

法治鄉村建設工作中，需要充分發揮鄉村公共法律服務的重要作用，使其成為村民法律維權的重要渠道，使村民能夠充分運用法律維護自身的合法權益。這就需要針對基層法律服務機構加以整合，進一步拓寬法律援助渠道，為更多農村居民提供免費的法律服務。鄉村地區還要設置鄉鎮法庭，通過為村民提供高質量的訴訟服務，并采取各種措施降低村民訴訟成本，以此來確保困難群眾的訴訟權利。另外，還要加強基層司法所建設，積極擴充司法人員，充分發揮司法所在法治宣傳、法律咨詢和糾紛解決等方面的優勢。通過培養鄉村法律服務隊伍，鼓勵律師和法律專業學生到基層開展法律服務，有效優化鄉村公共法律服務體系，為法治鄉村建設夯實基礎。

四、結束語

在全面依法治國推進過程中，法治鄉村建設是其中較為關鍵的一個環節，同時也是鄉村振興的重要基礎和保障。近年來鄉村發展速度較快，村民對民主法治和公平正義的需求不斷提升，在這種情況下，通過推進法治鄉村建設，可以為鄉村的發展提供重要的助力支持。目前法治鄉村建設工作中仍存在一些不足之處，因此要進一步強化法治保障作用，加快構建完善鄉村法律制度體系，促進民間習慣法與國家法律法規的有效銜接，全面提升鄉村公共法律服務的整體水平，以此來促進法治鄉村建設工作的有序開展，為鄉村治理打下堅實的基礎。