探析環保驗收中風險防范與安全管理檢查

中升太環境技術（江蘇）有限公司 王曉艷

所有的新建項目、改建項目、技術改造項目、自然開發項目以及其他各類施工項目，應當符合國家有關工程建設標準，并符合國家和省有關環境保護規定。在防治污染等方面有特別要求的建設項目，應當按照國家規定辦理環境影響報告書（表）審批手續。項目單位應該對開發的項目工程進行分析與探討，對可能出現的嚴重污染源進行篩選，對防治水污染、噪聲污染或固體污染的配套設施進行仔細的審核，做好一切防范措施，對環保驗收過程中的各項工作予以全力支持，高效完成環保驗收工作。

一、環保驗收中風險防范工作的不足

（一）環保部門的監督機制不完善

環境安全問題是影響建設項目竣工環境保護驗收合格與否的關鍵因素。在進行環境影響評價時，必須對建設項目的建設地點、規模、位置等條件作綜合考慮。目前，我國環境管理體系存在著許多薄弱環節。如：對企業管理能力和環境保護意識不夠重視；缺乏有效的監督手段；沒有建立完善的監督機制等。這些問題都需要在實際的運行過程中逐步加以解決。因此，加強環境安全生產監管就成為一項重要而緊迫的任務，它既要保證建設項目達到國家規定的各項環境標準，又要防止由于各種原因造成污染事故。為了保證項目建成后能夠達到預期的效果，就必須加強對環境安全狀況的監測和控制，從而確保環境質量達標。由于環境標準體系還不健全，而且有些國家也沒有制定統一的環境質量標準或技術規范，所以環境監測結果不能反映出一個地區或者行業的生態環境質量情況，這不僅增加了經濟成本，而且給環境監督管理帶來困難。同時，一些地方政府為追求經濟效益和社會效益，往往把部分責任推到環保部門身上，使其承擔了大量的社會職能，導致環境污染嚴重，甚至出現了“有法不依，執法不嚴”現象。另外，一些部門對有關法律法規執行不力，致使違法案件屢禁不止，危害人民群眾身體健康和生命安全。比如，有個別地區在辦理工程竣工驗收報告時，存在著未按照國家規定進行審核而弄虛作假的問題；有些單位不及時向環保部門提交竣工結算資料或未按國家有關標準收取費用等。這些現象嚴重的影響了政府對建設項目實施監督管理和環境保護驗收質量，使部分項目無法通過驗收，給建設項目帶來經濟損失。環保驗收中法律監督力度不夠,我國《環境法》第5條明確規定：“各級人民政府應當加強環境保護行政執法”。但是從實際情況看，由于受歷史條件和社會經濟發展水平的限制，各地各部門對于環境保護管理的認識還很欠缺，缺乏有效措施來保證這項管理工作得以順利進行。例如，有些地方雖然制定了不少法規條例，但沒有明確具體落實到每個人頭上，也就造成許多環境違法行為得不到應有的處罰。

（二）企業缺乏環保驗收中風險防范的意識

由于受經濟發展水平和技術水平等因素的制約，許多地方政府仍然把節能減排作為一項重要內容來抓好。但是在實際生產經營過程中，有些單位為了節約投資、降低成本、提高效益，盲目追求經濟效益最大化，而忽視了環境問題；也有一些單位對環境保護重視不夠，甚至出現“不達標”現象。一些地方對節能減排重視不夠，甚至在某些方面忽視了環保驗收要求，造成部分項目因不達標而停產或半停產。不少單位為了節約資金和降低投資成本，都沒有按照國家規定的標準和程序進行環保驗收。因此，企業普遍缺乏對環境保護問題的認識和主動配合，致使環保驗收存在著一定的安全隱患。企業自身缺乏應對環保驗收風險的能力,目前我國的大多數企業還處在傳統工業向現代制造業過渡階段，對企業開展環保驗收活動缺乏必要的管理知識和經驗。此外，企業內部員工對于環保驗收也往往是被動接受，不能做到有則改之無則加勉，更談不上積極有效地參與到這項管理工作中來。企業未能全面準確了解環保驗收制度的基本內容及相關法規政策，導致部分企業無法正確理解并執行該制度的各項具體條款。如企業未按有關法律、行政法規制定并嚴格執行《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，擅自將廢舊塑料包裝物投入河流，污染水體，破壞生態環境；企業違反國家有關排污許可管理制度，違規排放污染物，嚴重影響城市水質安全；企業未經批準私自擴大生產規模，造成環境污染事故，危害人體健康。這些行為不僅給企業帶來經濟損失，而且會產生一系列社會問題，威脅人們的身心健康與生命安全，給政府監管工作提出新的挑戰。所以，要解決企業環保驗收的問題，必須從加強企業主體責任入手，切實提高企業環保意識和責任意識。

（三）對環境影響評價制度認識不到位

目前我國在環境法規方面缺乏統一的規定，各地區之間存在較大差異，造成環評機構和人員數量過多、管理相對滯后等問題，導致部分地方政府未充分認識到環境保護與發展經濟的關系，忽視了環境治理工作，影響了環境建設目標的實現。一些環保部門沒有嚴格落實《建設項目環境保護管理條例》的要求，有的甚至認為，只要是符合環境標準的項目就可以審批立項；有些部門或單位也沒有將國家法律、行政規范性文件作為批準環境影響報告表的依據，而是憑主觀意愿辦事，致使大量建設項目得不到有效利用。由于這些因素，造成了不少環境污染事故發生，使環境質量受到損害。一些地區還產生嚴重的“政績工程”現象。一些省市甚至出現以審批項目為借口，擅自擴大建設項目規模的情況。許多政府部門和企業對環境影響的評價制度認識不到位，為了獲得更大利益而隨意增加項目容量，造成資源浪費、污染加劇、破壞生態環境，給人民群眾生命財產安全帶來嚴重危害。對環境影響評價結果應用不夠充分，隨著社會生活水平提高及人們消費方式的改變，以及人們對于環境質量要求的日益重視，環境影響評價已成為當前保護自然、合理使用自然資源和寶貴水資源最重要的措施之一。但同時我們應該清醒地看到，現行環境影響報告書編制方法仍然落后，缺少科學性和可操作性，不利于促進環境管理工作科學化和現代化。然而，由于受多種原因的制約，我國的環境影響評價工作仍處于起步階段，特別是對環境影響報告書（表）編制過程中所涉及的一系列理論問題尚未得到應有的研究，有關環境影響評估體系的概念、原則、內容、程序和計算方法還有待完善。此外，雖然開展過很多關于環境功能區劃的課題，但是都沒有形成一個完整系統的理論體系，只是停留在一般意義上的區域劃分層面上，缺乏系統性和整體性，更談不上把它運用到實際的環評之中去。因此，迫切需要建立一套科學、實用的環境影響分析技術與分析方法，來解決傳統的環境監測手段不能滿足現代環保需求的矛盾。

二、環保驗收中風險防范與安全管理檢查的現狀分析

（一）對環保驗收中風險防范與安全管理檢查不夠重視

當前在環保驗收工作中風險防范與安全管理檢查存在的主要問題是對環境保護驗收存在不全面、不準確和缺乏針對性。由于企業自身條件不同，環境風險因素各異，因此在項目竣工后，往往出現各種情況需要進行驗收時沒有明確具體要求，造成驗收工作難以落實到位，不能確保驗收質量。同時由于環保驗收內容多、程序復雜，容易導致一些人員疏于學習或忽視了驗收過程中的各個環節，從而產生了一定程度上的安全隱患。許多單位和企業仍然對風險防范與安全管理不夠重視、認識不足，對環境風險評價報告缺少深入細致的研究，也未引起足夠的重視，致使個別建設項目存在著“重投入輕產出”現象。認為只要把環保驗收作為一個簡單的技術措施來對待就行了，而對于企業內部是否有相關制度規范及各部門之間是否能夠做到分工合理，以及如何有效地實施等方面還不是很清楚，這就給驗收帶來很多不便，影響到整個工程的正常運行和進度的順利進行。還有少數領導干部雖然知道環保驗收是一項重要的基礎建設，但卻很少將其納入企業日常生產經營活動中去考慮，甚至有些人為了滿足面子心理，根本不去認真聽取有關負責人關于環保驗收的意見，更談不上開展這項工作。這些都直接影響到了環境風險評估結果的準確性，不利于保證工程質量，增加成本。另外，在某些地方政府主導下開展的環境風險調查工作也比較混亂，不僅沒有建立起相應的組織機構，而且在人員配備方面也十分薄弱，這樣做無疑會加大工作難度和時間消耗。

（二）缺乏規范和標準化的技術指導，操作困難

目前環保驗收工程中風險防范與安全檢查評估的主要依據是環評報告，在實際的操作過程中沒有一套標準化和規范化的技術來指導實際驗收工作，同時也缺乏對環境評價及相關資料進行詳細整理。由于缺少統一的文件標準以及各單位之間不明確界限，造成了企業間相互推諉責任、弄虛作假等現象。實際工作中僅憑主觀經驗去判斷，是無法從真正意義上實現量化的評估，導致驗收過程存在一定的隨意性，因此很難保證檢測結果的準確性。沒有規范化和標準化的操作指導，讓項目建設人員不能根據自身情況合理地安排施工順序，使其處于一種被動狀態，從而影響工程質量和進度，使得整個驗收質量難以得到控制，甚至會出現一些人為差錯，我們難以有效控制現場施工質量和進度。另外，很多單位為了節約成本往往會忽略一些細節問題，這就給監管帶來很大難度，一旦發現問題或出現差錯就要追究相關人員責任，嚴重時可能要承擔法律責任。所以必須建立起一整套嚴格而科學的體系來提高驗收質量，做到有法可依、有章可循，以確保驗收質量達到預期目的。沒有制定出完善的制度機制，監督難落實。

三、環保驗收中實施風險防范與安全管理檢查的措施

（一）加強環境風險的檢查力度

在進行環境影響評價工作時，要嚴格按照國家頒布的《建設項目環境保護管理條例》等法律、法規規定，對環評單位和建設單位提出相應要求，并組織開展有關活動。同時還要通過現場踏勘、聽匯報、實地走訪、召開座談會、查閱資料等形式，了解建設項目的污染防治現狀，分析可能出現的危害因素和潛在威脅，為制定對策提供依據。對于涉及重大污染源的項目，還可以請相關部門或地方環保部門聯合抽查，以確保環境質量達標。對不符合國家有關標準或者存在安全隱患的工程項目，應及時采取整改措施；對不具備治理條件的項目，要責令停止建設或者停工整改，待達到排放污染物標準后再恢復生產或使用。加大監督檢查和處罰力度。環境保護部門會同國務院有關部門建立重點行業排污許可證制度及執行情況跟蹤問效機制。各地各有關部門要將企業排污許可申請登記發證納入日常監管范圍，督促企業落實好各項環境保護責任。各級人民政府應當將排污許可作為一項重要內容，建立健全考核獎懲體系，完善考核辦法，強化執法能力，提高執法水平。驗收主管部門要定期檢查企業的環保設施是否正常運行、設備是否完好有效，有無超標排放污染物的行為，以及違反排污申報審批、變更手續的行為。驗收機構負責監督檢查驗收結果。另外在對企業進行環保風險檢查時，對企業存在的環保風險源要著重檢查其主要污染源（包括廢氣、廢水、廢渣）是否符合國家規定的排放標準和排放總量控制指標，有無違法排污行為。根據風險源的具體發生位置，確定檢查對象和檢查方法，編制專項檢查報告，報同級行政主管部門備案。

（二）建立突發性環境應急預案

各級環保部門要根據國家和地方有關環境保護標準，結合本地實際情況，制定并完善本轄區內突發環境污染事件應對方案。對可能出現污染事故的企業或場所，應及時組織開展相關調查處理工作，做好預警預報及信息發布工作。同時加強日常監督檢查和監管力度，確保發生環境污染事件后能迅速得到有效處置，最大限度地防止環境污染事故造成人員傷亡和財產損失。編制環境應急預案時應充分考慮到突發環境事件帶來的影響，將其作為一項重要內容納入規劃計劃進行統籌考慮，明確各部門在執行過程中應承擔的職責，提高應急響應能力，形成良好的社會氛圍。必須充分考慮到區域環境影響因素以及社會經濟發展水平等多種復雜情況，在評估環境質量現狀基礎上綜合考慮影響環境的主要因子和環境容量，合理確定突發事件的種類和規模，科學設定應急響應時間和級別，做到有的放矢，防患于未然。建立健全應急救援體系。針對突發環境事件特點，按照“政府主導、分級負責”原則，構建統一協調、高效運轉、聯動配合的環境治理保障體系。各級環境保護部門要充分發揮組織協調作用，嚴格落實責任主體，強化現場監測、執法監控，切實履行職責。

（三）明確企業的主體責任

在環保驗收中風險防范與安全管理的工作中，要重點明確企業的主體責任，確保企業依法履行環境保護和資源節約綜合利用等社會義務，即落實項目單位對其建設項目進行環境竣工環境保護驗收時所承擔的主體責任。項目建設單位是環境保護驗收活動的具體負責人，應認真履行《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，特別是對環境監理機構和第三方檢測服務單位等承擔監督責任。各有關部門應當按照各自職責加強監管，建立完善相關管理制度，強化監督管理力度，并及時通報抽查情況，確保環境保護達標目標的實現。企業在環保驗收工作中必須嚴格遵守國家法律法規規定及相關標準要求，嚴格遵循各項生產經營規范，嚴格執行環境影響評價文件編制程序，做好環評審批手續辦理和審查備案工作。同時企業應該提高認識，切實把思想統一到本方案提出的“保護生態環境”這一核心任務上來，增強責任意識，自覺維護好自身合法權益。

四、結語

環保驗收中風險防范與安全管理是一項非常重要的工作，它需要政府部門和企業的共同努力，企業加強環境保護意識，政府部門加強環境風險監督的防范，在這個環境問題日趨嚴重的當下，應該說環保驗收已經成了一個國家經濟發展的一大阻礙。為了能夠有效解決這一難題，政府和企業都應該開始對環保驗收工作進行研究與探討，完善環保驗收體系建設，為保證各項驗收規范以及標準執行到位，應建立一套完整的管理體系來支持該項工作。