加強地勘事業單位預算績效管理的相關探討

孫熒

摘 要：地勘事業單位在勘探地質環境、防治地質災害等方面發揮著重要作用。地勘事業單位加強預算績效管理，能優化自身經濟管理各項活動，形成清晰有效的治理思路，優化配置財政資源，進而實現穩健長遠的良好發展。對此，地勘事業單位要高度重視預算績效管理，契合自身實際，采取有效措施對預算績效管理進行加強。本文淺析了地勘事業單位預算績效管理存在的問題，探究了地勘事業單位加強預算績效管理的對策，以期為地勘事業單位預算績效管理提供借鑒。

關鍵詞：地勘事業單位；預算績效管理；策略

在新時期，地勘事業單位日益重視內控建設。在內控建設中，預算績效管理占據著關鍵性地位。為有效控制成本，增強運營管理效益，地勘事業單位要加深對預算績效管理的認識，轉變思維方式和思想理念，契合自身實際，采取有效措施加強預算績效管理。對此，地勘事業單位要剖析自身預算績效管理存在的問題，并采取有效對策加以解決，實現對預算績效管理的有效加強。

一、預算績效管理概述

預算績效管理是事業單位開展全面預算管理的關鍵環節，以預算績效目標為導向，以成本效益為衡量標準，根據績效評價形成的結果作出優劣判斷，判斷單位資源組合配置是否合理有效。事業單位實施預算績效管理，要提前對預算加以制定，并落實績效管理，實現預期的目標成果。地勘事業單位實施預算績效管理，要構建涵蓋各部門、各層級的預算績效管理體系，對項目全過程實施績效評價，增強預算績效管理成效。

二、地勘事業單位預算績效管理存在的問題

（一）缺乏預算績效管理意識

地勘事業單位落實績效工作，有賴于合理的績效管理規劃。部分地勘事業單位缺乏預算績效管理意識，難以保障后續預算績效管理各項工作的高效良好開展。地勘事業單位未能在內部大力宣傳預算績效管理，單位人員對預算績效管理缺乏深刻認識和充分重視。單位管理層片面重視開展各項具體的業務工作，相對忽視預算績效管理，未能將預算績效管理相關工作納入視野，僅將其視為考核評估手段之一，加上對績效計劃缺乏合理設置，難以實現科學嚴謹的績效管理。

部分地勘事業單位片面重視地勘項目實施，以敷衍了事的態度應對預算績效管理相關工作，未能契合自身實際針對預算績效管理制定切實可行的相關制度，未能設置專門機構以及安排專人負責預算績效管理相關工作。

（二）技術人員對預算績效管理缺乏充分認識

部分地勘事業單位的項目負責人和技術人員對預算績效管理缺乏充分認識，未能將預算績效管理與地勘事業發展緊密聯系起來，將績效評價視為簡單的常規檢查。技術人員缺乏對預算績效管理的高度重視，對相關工作缺乏積極配合，不利于單位設定科學嚴謹的績效目標，無法為績效評價收集完整的資料，在這種情況下，部分項目雖然取得了較高的工作質量，但未能形成良好的績效評價結果。

（三）未能設置科學的績效目標

部分地勘事業單位未能契合自身實際設置科學的績效目標，對于所開展的地勘項目涉及的績效目標缺乏細化和量化處理，未能通過細化績效目標形成具體化的績效指標，難以為績效監控和評價的良好開展提供考核工具，難以對實現績效目標的程度加以衡量。對于地勘項目設定的績效指標存在較多定性表述，卻未能設置充分的定量指標，指標設置不夠清晰，缺乏可衡量性。部分地勘事業單位為確保績效評價形成表面光鮮的結果，設置的績效目標值偏低，不具備有效的約束力。

（四）內部人員缺乏對績效管理的參與配合

部分地勘事業單位內部人員缺乏對預算績效管理的積極參與和主動配合，究其原因，單位在實施預算績效管理的過程中，未能與內部人員展開有效溝通。管理人員完成對績效計劃的設置后，未能深入思考如何落實預算績效管理。由于預算績效管理人員與單位其他人員缺乏高效良好的溝通，極易引發信息不對稱現象，不利于預算績效管理的落實執行。地勘事業單位實施預算績效管理，首先要對績效計劃進行科學制定，并引導內部人員積極參與和主動配合預算績效管理。但由于溝通不暢，內部人員對預算績效管理的理解存在偏差，難以有效促進績效計劃的落實執行，無法良好實現預期的績效管理目標。

（五）預算績效考評指標缺乏合理性

部分地勘事業單位現有的預算績效考評指標缺乏合理性，難以良好滿足地勘事業單位對預算績效的考評需求。地勘單位針對預算績效管理設置合理的考評指標，才能真實準確地反映績效計劃的完成實況，進而促進預算績效管理的高效良好開展。但在實際上，部分地勘事業單位設置的預算績效考評指標較為單一，局限性較強。現有指標難以多維度反映預算績效管理效果，影響績效實施，且不利于矯正內部人員對預算績效管理的認識。

（六）預算績效管理缺乏廣度

部分地勘事業單位為應對上級檢查而被動開展預算績效管理，僅根據上級提出的要求，對績效管理相關數據加以收集，未能契合自身實際積極主動開展預算績效管理，其預算績效管理缺乏廣度。部分地勘事業單位片面依據相關指標開展績效評價，未能設置明確清晰的績效目標，且缺乏配套的監控制度，不重視結果應用。部分地勘事業單位未能對社會項目和基本支出實施績效評價，運用財政資金的效率相對較低，極易造成資金浪費。部分地勘事業單位開展預算績效管理局限于落實項目考核，片面實施事后評價，未能在事前階段和事中階段實施績效評價。

（七）預算績效管理缺乏激勵約束機制和信息化系統

部分地勘事業單位對于預算績效管理缺乏有效的激勵約束機制，對項目實施績效評價后，僅根據評價結果糾正偏差，未能實施實質性獎懲，對績效評價結果缺乏良好應用。地勘事業單位對實施項目的具體部門、落實項目的具體負責人等主體缺乏有效的激勵約束，難以激發各類主體的積極性，不利于實現預算績效的預期目標。

在信息化背景下，地勘事業單位有必要對預算績效管理全過程形成的信息錄入統一規范的信息系統，并引導各部門利用信息共享平臺，對項目落實情況、各項支出相應的績效評價結果以及財務信息等加以查詢，這就要求各部門加強協調配合，促進數據交流和共享。但在實際中，部分地勘事業單位對于預算績效管理缺乏信息化建設，未能搭建高效完備的信息系統，無法保障各部門之間實現高效準確的數據交流。

三、地勘事業單位加強預算績效管理的對策

（一）增強預算績效管理意識

地勘事業單位要深刻認識預算績效管理對于單位運行發展的重要性，明確其保障資金高效利用的意義。地勘事業單位要形成正確的績效理念，實施規范的績效行為，實現對預算績效管理相關工作的有效深化。地勘事業單位要增強預算績效管理意識，在單位內部加強對預算績效管理相關內容的宣傳，引導單位人員加深對預算績效管理的認識，并提高單位人員對預算績效管理的重視程度。單位管理層要加強對預算績效管理各項工作的重視，并綜合考慮單位各方面情況，設置合理可行的績效計劃，秉持嚴謹科學的態度開展高效良好的績效管理。

（二）引導技術人員加深對預算績效管理的認識

地勘事業單位要引導技術人員加深對預算績效管理的認識，引導其在開展地勘工作的實踐中，緊密聯系預算績效管理，對預算績效管理加強重視，積極配合相關工作，促進單位秉持嚴謹科學的態度設定績效目標，為績效評價收集完整準確的資料，確保對項目工作實施準確的績效評價。

（三）科學設定績效目標

地勘事業單位要契合自身實際，對所開展的地勘項目科學設定績效目標，并對之進行細化和量化處理，通過對績效目標加以細化，形成具體化的績效指標，為開展績效監控和績效評價提供有效的考核工具，有效衡量績效目標的實現程度。對于地勘項目設定的績效指標，要增設定量指標，形成清晰明確的指標設置，增強其可衡量性。地勘事業單位要適當提高績效目標值，增強其約束力。地勘事業單位要明確地勘項目的具體類型，按照項目類型，對地勘工作具備的特點加以總結，提煉共性指標，促進績效目標的科學設定。地勘單位針對地勘項目設定績效目標，要緊密銜接年度范圍內的重點工作，設置前瞻性較強的績效指標。

（四）督促內部人員積極參與和主動配合績效管理

地勘事業單位在開展預算績效管理的實踐過程中，要與內部人員展開高效良好的溝通，督促內部人員積極參與和主動配合預算績效管理。管理人員要設置合理可行的績效計劃，并深入細致地思考落實預算績效管理的具體方法和詳細步驟。負責預算績效管理的工作人員要與單位其他人員開展高質量溝通，避免信息不對稱，促進預算績效管理的有效落實。地勘事業單位要制定科學可行的績效計劃，引導內部人員加深對預算績效管理的認識，保障預算績效管理預期目標的良好實現。

（五）增強預算績效考評指標的合理性

地勘事業單位要注重增強預算績效考評指標的合理性，對績效計劃的落實情況形成準確反映，為單位開展高效良好的預算績效管理提供助力。地勘事業單位要設置多樣化的考評指標，從多維度對預算績效管理取得的效果加以反映，督促引導內部人員正確認識預算績效管理。

（六）拓寬預算績效管理的廣度

地勘事業單位常見的支出包括項目支出和日常各項支出，在各項支出起始階段，要預先對之展開評價，判斷其合理性，并預估項目可行與否。對于日常各項支出，地勘事業單位要將過去年度積累的經驗作為參考，預先對支出成本加以控制，盡量降低成本并實現收益最大化，考慮成本投入與實際產出之間的差額。對于財政資金撥付形成的基金項目，在對上級提出項目立項申請時，要按照參考文本和表格，根據項目實際，對事前績效評價報告加以編制。在開展社會項目前，要實施預評價，將項目開展所需的各項費用明細列出，與合同金額進行比較，預先對項目可行性和收益率做出判斷。

地勘項目通常具有較長周期，例如，部分測繪項目的周期長達2到3年。對于周期較長的項目僅實施事后評價，難以良好滿足項目績效管理要求，按季度實施評價有助于對項目形成全面深入的了解，并將反饋結果作為依據及時做出優化調整，能幫助單位增強效益。地勘事業單位要契合自身實際，合理選擇績效評價指標，兼顧財務類和非財務類績效評價指標，綜合運用定性指標和定量指標，在事中階段和事后階段做好績效評價。

（七）對預算績效管理激勵約束機制和信息化建設加以完善

地勘事業單位要對預算績效管理構建有效的激勵約束機制，將績效管理與單位職工的職稱評定、年度考核以及績效工資等相掛鉤，激發單位職工的積極性，對績效管理全過程實施監督制約，保障預算績效具體目標良好契合單位發展狀況和要求。地勘事業單位要針對預算績效管理構建完備的監督約束制度，專門設立工作小組，從外部聘請專業人員實施考核監督，強化內部審計的同時，結合外部監督，對各部門實施年度績效評價，通過文件形式將評價結果告知單位職工，保障績效評價的公開性和公正性。地勘事業單位要落實項目責任制，配套設置獎懲機制，增強約束作用。

地勘事業單位要對預算績效管理加強信息化建設，依托信息技術搭建預算信息系統，涵蓋預算績效管理涉及的全過程，從總體上對各項流程實施全面把控。要通過信息化建設對項目、財務、資產、人事等信息進行關聯，促進數據溝通和信息共享，保障高效準確的預算績效管理。另外，為保障該系統運行的安全性，地勘事業單位要從管理和技術雙重層面上配套設置安全措施，加強數據保密處理和安全防護，避免項目、財務等各類數據信息發生外泄和被非法篡改。

結束語

綜上所述，地勘事業單位預算績效管理存在的問題主要體現為缺乏預算績效管理意識、技術人員對預算績效管理缺乏充分認識、未能設置科學的績效目標、內部人員缺乏對績效管理的參與配合、預算績效考評指標缺乏合理性、預算績效管理缺乏廣度、預算績效管理缺乏激勵約束機制和信息化系統。對此，地勘事業單位要通過增強預算績效管理意識、引導技術人員加深對預算績效管理的認識、科學設定績效目標、督促內部人員積極參與和主動配合績效管理、增強預算績效考評指標的合理性、拓寬預算績效管理的廣度、對預算績效管理激勵約束機制和信息化建設加以完善等對策加強預算績效管理。

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