新常態下行政事業單位財務預算管理存在的問題及對策

張玉濤

摘 要：行政事業單位財務預算管理是財務管理的基礎，它的科學化和合理化決定了預計的執行規范和準確性，而預計的實施結果又影響到預計的實施。行政事業單位加強預算管理，可以有效地規范經濟活動，通過對單位資源的高效配置，提高資金的使用率，確保事業單位將服務社會、服務民眾的職能更好地展現出來。近年來，隨著財政管理制度的改革，行政事業單位的預算編制和執行工作取得了顯著進展，但仍有許多挑戰需要解決。

關鍵詞：行政事業；單位；財務預算；財務管理

會計核算是行政事業單位財務管理的組成部分，它不僅影響著計劃的制定和執行，還決定了資金的合理利用。科學的會計核算可以進一步提高財務預算的整體質量，提升當局的財務管理水平和服務功能，為實施黨和祖國的教育方針策略、促進社會和諧發展做出重要貢獻。

一、財務預算作用及特點簡述

（一）財務預算工作作用簡述

1．通過財務預算，決策目標得以明確、系統和定量化

在現代行政事業單位財務管理中，財政計劃不僅能夠統籌和計劃不同、各層次之間的經濟社會社會關系與職責，使其符合未來行政事業單位運營總體發展工作目標的需要，而且還能夠使決定工作發展目標更加具體，從而更好地實現管理工作總體目標。成為全面預算體系的重要組成部分，財務預算能夠準確反映出經營期特定決策和業務預算的成果，使得預算執行情況更加清晰明了。

2．財務預算有助于財務目標的順利實現

通過對行政事業單位財務狀況的評估，我們可以建立一個標準來衡量它們的財務狀況。通過比較實際數據和預算數據，可以及時發現問題并進行調整，以確保行政事業單位能夠按照預定目標進行經濟活動，實現其財務目標。

3．財務預算總預算

財務管理計劃是全部預算體系中最重要的組成部分，它能夠準確體現行政事業單位經營期特定進行決策和業務活動的成果，使得計劃實施更加清晰明了。此外，其他計劃也能夠作為財務預算的輔助工具，以更好地支持行政事業單位的發展。

（二）財務預算工作特點簡述

1．全面性特點

在行政事業單位實施財政管理工作與預算控制時，必須采取全面、廣泛的措施，以保證各個環節和經濟項目的有效實施。此外，還要保證每個人都能夠參與到財政管理工作與預算控制管理工作中來，并且積極配合，以保證各項工作的順利完成。為了保證行政事業單位的財務預算管理和預算控制管理工作能夠順利完成，我們需要在整個單位范圍內加強協調和配置。同時，我們還需要明確每個員工的職責，并保證財務預算管理和預算控制管理工作能夠有序地實現目標。

2．戰略性特點

在行政事業單位的發展戰略的指導下，財政管理工作和成本工作必須緊密結合實際情況，以實現行政事業單位的發展為核心，繼續努力奮斗，以期達到最佳效果。同時，財務預算管理和預算控制的全局性也表現在經濟投資、行政事業單位運營活動和資本運作等方面。透過實施財務預算管理和預算控制，我們能夠確保行政事業單位的國民經濟管理、財務管理和預算控制工作的科學化和先進程度，為實現整體戰略目標而繼續努力。

3．科學性特點

科學的經營和合理的成本監管是行政部門機構發展和進步的關鍵因素。財政計劃管理工作和財務預算控制系統旨在透過對行政部門機構的實際情況、項目工程等進行全面分析和科學調研，以確保計劃的合理性和效果。在行政部門機構的發展中，財政計劃管理工作和財務預算控制系統必須與其實際情況相結合，以確保其有效運作。為此，必須充分考慮行政部門機構的實際情況，包括自身情況、市場需求和成本監控等因素，并將其納入財政計劃管理工作和財務預算控制系統的整體框架中。經過嚴格編制預算指標、確定預算執行、把控計劃監督與考核等幾個階段，可以有效地實現財務預算的有效管理和控制，從而進一步提高行政事業單位的運營效率和經濟效益。對于確保財務預算管理和監控的效果，我們需要收集充足的信息，并將預算編制與行政事業單位的實際情況相結合。經過科學合理的論證，我們需要建立一套完整、有效的財務預算管理和控制制度。

二、新常態下行政事業單位財務預算存在的問題分析

（一）缺乏科學全面財務預算工作認識

預算控制是行政事業單位內部管理的核心環節，它要求嚴格執行程式和系統，以保證資本的高效運行。盡管大多數行政事業單位采用部門預算制度，但由于預算范圍有限，追加調整項目仍然較多，因此需要更加靈活的預算控制方式。隨著項目數量的增加，計劃的隨意性也會增加，這將導致權威和制約的下降。有些工作單元并未將部門預算科學化，并未對各單元支出審核人進行權責計劃制約，導致部門預算執行情況失控。

（二）缺乏科學合理的財務預算工作制度

行政事業單位財務預算管理具有復雜的綜合特點，考核體系、懲罰方式等均會對其有效性產生重要影響。然而，在財務管理預算考核環節中，由于部門工作人員缺乏重視，致使財務管理目標執行不徹底，從而影響了行政事業單位。在對部門和員工進行考評時，由于過分強調客觀因素，考核標準與預算目標存在較大差距，考核人員不得不將個人情感因素納入考核內容，從而使得考評結論帶有過多的情感色彩。除此之外，由于考評結論未能獲得適時反應，導致懲罰激勵機制不足，使得考核工作變得毫無意義，缺乏權威性。

（三）財務預算編制工作質量有待提升

許多行政事業單位員工沒有接受過系統的預算編制培訓，因此在工作中缺乏對財務預算的充分了解，缺乏對整體成本控制能力的掌握。有些員工以為財務預算只是行政事業單位的事情，以為與財務管理有關的事情都是比較煩瑣的，缺乏責任心。由于財政部門工作人員從事的預算管理崗位缺少一些專業領域的信息支撐，致使預算數據結論不準確，從而影響了預算管理崗位的有效性。此外，一些行政事業單位為了減輕考核壓力，會降低預算數據管理難度，從而使得預算管理數據準確性受到影響。

三、新常態下行政事業單位財務預算問題解決對策建議

（一）加強行政事業單位對財務預算的認識

1．為了進一步提高管理者的質量，改善單位的人員構成，我們建立了一套完善的體系，定時開展常規化、集中式、加強式的訓練，以全方位系統地掌握財務管理新政策、有關規范、財政專業理論知識，進一步提高財務管理能力和綜合處理能力；同時，我們還邀請高校優秀財會教師講課或開展座談，以汲取經驗，概括教訓，定時對全員開展專業知識考評，以進一步提高管理者的專業知識，增強單位的總體競爭性。通過將測試成績與績效掛鉤，我們可以增強業務人員的自豪感和成就感。

2．透過強化監督，減少管理者的職業道德問題，提高財務管理人員的素質，除去強化教學外，還需要相關單位的適時監督，樹立科學的“三觀”，提高管理者的工作責任能力和團隊合作奉獻精神。組建一個專業的財務管理團隊，為公司的會計提供有效的支持。

3．通過建立有效的人才激勵獎勵機制，以及進一步提高工作效率，我們可以有效地激活財務人員的內部潛力，讓他們在崗位上更加合理、高效，并且能夠獲取相應的報酬，從而充分發揮出自己的能力，為單位的快速發展提供有力的支持。

（二）實施科學合理的財務預算管理制度，以確保財務運作的高效性

為了有效地評估行政事業單位的預算狀況，應該成立一支權威性的考評隊伍，研究并制訂一系列實用的、易于操作的考評目標，并制訂一整套切實可行的獎勵體系，以確保財務預算期末的實施。考評獎勵的指導思想是：采取嚴格的預算，以及量化的考核內容，鼓勵行政事業單位積極主動地完成所承擔的任務，并且精打細算，以節約資源，避免弄虛作假和浪費。考核內容不僅要求收入、成本、利潤和安全符合預期，還要重點關注主要原材料及生產組織的優化，以及行業供需的配合，因為內部結構的變化和行業的需求會對效益產生重大影響。應以先進的預算數據為基準，對實際發生的數量與計劃數量進行比較，以便發現差異，并對其對實現目標利潤的影響進行分析，以便找出問題的根源，并采取有效的措施來改善。如果預算數據準確性不足導致差異，應該努力提升預算編制水平；如果計劃實施存在問題，應該采取有效措施，加強執行管理，以提高計劃的有效性和準確性。為了確保考核獎懲的公平性，在考察實績與計劃的差異性時，應當依據各單位計劃的前瞻性，合理設定獎勵系數，以此來避免因未能完成計劃而受到懲罰，或者因完成計劃而獲得獎勵的情況發生。

（三）提升預算編制工作內容制定的全面性

確保預算編制的準確性及全面性，一是參照往年收支情況，結合經濟社會發展和政策變化等增減變動因素，實事求是、科學合理地編制預算，提高預算執行效率。二是應履行好編制本級預算職責，規范預算編制工作，加強對《預算法》的學習，將全部收入納入預算，確保預算的完整性。三是在編寫政府部門采購預算之前，必須充分準備，因為它是政府部門計劃的組成部分，因此必須認真審核上一年度的執行情況，深入了解資產狀況和管理情況，以確保預算編制的準確性和可靠性。

（四）保證財務預算管理會計核算流程規范

1．明確崗位責任制

為了確保部門人員的工作效率和責任落實，我們應該制定嚴肅考評崗位責任管理制度，明確相應的職責范圍，并制定相應的獎懲機制，以確保部門人員的工作有序進行。強化工作責任感和壓力感，鼓勵職工積極性主動性地做好自己的工作，以提高效率。

2．完善財務管理規章制度

計劃財務部是一個綜合性的機構，致力于為客戶帶來優秀的核算、監督管理和咨詢。為了實現“財務管理不越位、監督管理不缺乏、咨詢要充分”的指導思路，我們需要強化各類管理人員，完善制度，規范運作程序，加強內部控制規定，保證工作有序進行，并有效地進行監督管理。會計應當嚴格遵守市場經濟行業的規范，科學合理產品設計內部流程，以保證資本的使用和支出，并建立完善的規章制度，以保障憑證的準確傳遞和審核，以及賬務的有效處理。為了更好地監督管理票證，我們制定了一套完整的票據管理制度，包括購入、發放、核銷、收回等環節，并且制定了提高工作效率，以保證各環節的有效監督和財務管理。

3．落實經費制度

按照公司規定的計劃管理和物資采購程序，所有被列入供應目錄的物資必須進行集中式購買和集中式付款，以確保采購質量，并將責任落實到具體的人員。

（五）構建完善財務預算管理工作制度體系

1．為了有效地強化行政事業單位內部管理，我們需要構建一個完善的監管系統。這套系統應該形成一個內控評價制度，以便對財務管理中的每一個環節和細節進行量化評估，發現漏洞并找出風險點。此外，我們還應該完善審計制度，對單位的固定資產和流動資金進行全面審核，以確保各項流程和制度的合理有效性，并對員工的工作效率和工作質量進行有力監督。要強化稽查管理，明確責任分工，嚴格規范人員行為，以促進高效工作，同時有效遏制違法違規行為的發生。最后，要采取有效的整改措施，及時發現問題，并及時解決處理，將風險降至最低。通過完善糾錯機制、內部審計機制、約束激勵機制和問責激勵機制，我們旨在完善內部風險管控，確保后續工作能夠順利進行。

2．在全面了解行政事業單位管理、業務和財務狀況的基礎上，我們設計了一套完整的計劃管理解決方案，其一般過程包含：明確責任管理中心的職能，確立計劃總體目標，制定計劃，完成匯報，完成檢驗和批準，實施計劃運行和管理，并對績效報表和差異做出分析，同時對計劃技術指標做出考評。

3．行政事業單位的內部管理系統不僅重視流程的管理，更是強調量化指標，特別是對財務狀況影響重大的指標，以此來確保預算的執行，并且使生產成本、開支與其動因相匹配，從而使開支更為科學合理，財政部門也能夠更有效地監督和數據稽核，從而避免財政與營業單位相互之間的沖突。預算是行政事業單位績效評估的基礎，有助于建立公平公正的績效評估和薪酬體系。

結束語

為了更好地管理預算，我們應該強化預算編制和管控，認真執行《預算法》和推進財稅體制變革的各項規定。主動地采取多種措施，持續深入計劃管理改革，健全相關制度，強化財政預算管理。通過提高資金使用效率，提高績效質量，為行政事業單位提供更有效的財政預算管理支持。

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