做好“土特產”文章，繪就鄉村振興好“豐”景
——關于海安農業產業發展的調查與思考

□桑韻欣

（中共海安市委黨校，江蘇 南通 226600）

鄉村要振興，發展特色產業是重要支撐。“土特產”看似普通，卻是大文章。黨的二十大報告強調，要發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道[1]。在中央農村工作會議上，習近平總書記圍繞做好“土特產”文章作出部署，為進一步借助特色產業發展推動鄉村振興提供根本遵循[2]。海安要抓住和利用好重要戰略機遇期，乘勢而上，盤活“土特產”，打造鄉村振興“新引擎”。習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，要把產業振興作為鄉村振興的重中之重，積極延伸和拓寬農業產業鏈，培育發展農村新產業、新業態，不斷拓寬農民增收致富渠道。近年來，海安依托“一根絲、一條魚、一只蛋、一滴油、一粒米”產業優勢，不斷夯實“蘇中新魚米之鄉”產業基礎。認真貫徹落實好黨的二十大等相關會議精神，聚焦好“五個一”產業提升工程，做足、做活、做精“土”“特”“產”3 篇文章，讓支柱產業在廣袤農村漾起無窮活力。

1 抽絲剝繭：海安農業產業的發展現狀探析

1.1 海安農業產業發展的做法及成效

1.1.1 資源優勢明顯，產業發展有基礎

海安是農業大市，近年來，海安農業產業發展態勢良好。“一粒米”產銷模式更專業。推行“龍頭企業+創建區+區域大米品牌+農戶”產銷協議模式，打造優質稻米集中加工區。“一滴油”擴張種植已見成效。創建油菜綠色高質高效千畝示范片，穩定擴張油料作物種植面積。“一只蛋”數量質量雙保證。著力發展工廠化、設施化、現代化禽蛋養殖，提高單位面積產出效益和蛋品質量。“一條魚”產業升級促發展。水產品形成了集科研、遺傳育種、苗種培育、飼料營養、養殖生產、魚類加工、市場銷售、生物工程、漁業旅游于一體的完整產業鏈。“一根絲”規模經營亮點足。大力推行的“建場、組社、聯農”蠶業農場發展模式，成為全國蠶桑適度規模化經營的典范。

1.1.2 服務力度加大，政策扶持有保障

海安市委、市政府高度重視綠色優質農產品發展，每年在加快推進農業現代化建設若干政策意見中，均將綠色優質農產品工作發展作為政策補助項目，對“三品一標”認證、綠色優質農產品基地認定在上級補助的基礎上再給予縣級補助，以此拉動農產品生產主體認證的積極性。2022 年，海安已完成撥付省級和市級綠色優質農產品基地和“兩品一標”認證補助資金。各區、鎮也出臺了一些獎勵政策，例如曲塘制定《曲塘鎮綠色優質水稻基地建設技術方案》，將基地建設納入年初預算，確保資金充足；白甸新認證1 個以上綠色農產品，申報糧食面積約33.33 hm2、園藝植物面積約6.67 hm2，當地在上級獎補的基礎上，按認證順序對前三名認證主體獎勵5 000 元，調動申報主體積極性。

1.1.3 平臺經營升級，銷售渠道有支撐

海安市農業農村局在線上建立農產品直供社區平臺，線下推廣建立社區智能化無人值守生鮮驛站，幫助農場主挑起市民的“菜籃筐”，實現鮮活農產品區域內循環。2022 年，海安建設10 個村郵驛站，打通農產品進城冷鏈中轉和工業品到村雙向渠道，為對口扶貧的陜西略陽搭建了“尋味略陽”平臺。“尋味海安”覆蓋城區范圍內各大小區并入選首批江蘇“產銷對接公益助農”十佳平臺。通過優化“尋味海安”平臺進一步解決了農產品的上行問題，拓寬了農民增收致富渠道，助力農村電商數字經濟高速發展[3]。

1.2 海安農業產業發展面臨的挑戰

1.2.1 電商人才缺口較大

受傳統觀念的影響，農村電商企業在經歷初期的高速增長后，后繼乏力，主要存在以下兩方面問題。

一是電商參與度比較低。由于種糧主體老齡化，從事農業生產的人不能熟練使用手機等數碼產品，導致其電商參與度不高，缺乏能承接電商等新業態的復合型人才。

二是經營不夠專業化，高效農業、設施園藝、休閑觀光、農產品質量監管等專業人才均較為匱乏，農業生產效率較低，急需專業化人才。

1.2.2 產品附加值較低

海安優質農產品建設工作雖然取得一定成績，但存在一些難點和不足。

一是畜禽、水產養殖和深加工綠色食品認證依然短缺，綠色食品專業化市場體系尚未建立完善。

二是良田使用率低等因素造成海安農產品種植效益低下，面積不斷縮減。

三是農業農村基礎設施依然薄弱，大部分農產品停留在初級生產階段，規模較小、不成體系，尚未形成從生產到加工、包裝、儲運再到銷售和服務的完整產業鏈條。

1.2.3 品牌建設不夠完善

從海安目前狀況來看，天晟牧園、中洋魚天下等農業品牌知名度持續叫響，但全國知名品牌不多。如“海安大米”品牌建設尚處于起步階段，知名度不夠高。

一是銷售門路較窄。目前官方銷售平臺“尋味海安”僅在海安及南通銷售，并未走出南通，走向全國，致使難以打響品牌。

二是產品品質不高。農產品形成品質標準的不多，且同質化嚴重，導致農產品在市場上競爭力不強，無法跨入第一梯隊。例如海安蔬菜產業品種多，但是單個品種規模小、缺乏品牌化。

2 見賢思齊：海安農業產業發展的優化策略

每一個“土特產”都蘊含著鄉村振興的希望。發展鄉村特色產業，關鍵是要找準路子、突出特色。立足海安實際，在“土”“特”“產”3 個字上下足工夫，把好資源轉化為好品質、好品牌，實現一二三產業融合，助推鄉村產業高質量發展。

2.1 以“土”為財，精準施策，開啟土特產的升級模式

2.1.1 立足資源稟賦，找準發展方向

找準特色產業是產業振興的關鍵。以“一村一品”“一鎮一特”為抓手，制訂農業產業強鎮培育計劃。

一是全力發展蔬菜產業。重點發展蔬菜工廠化種植基地，例如雅周應深耕綠色蔬菜資源，加強重點冷鏈物流企業與蘇南及上海等地的對接合作，發展產銷直供、連鎖配送。

二是大力發展現代漁業。突出中洋河豚、刀魚等長江珍稀魚類養殖和里下河地區的生態養殖。例如濱海新區、白甸積極將生態觀光和現代漁業融為一體，推進水產品加工企業技術改造升級，統籌協調推進現代漁業和特色產業的發展。

2.1.2 加強科技創新，注重品質升級

農業“強”離不開科技“芯”。近年來，海安從以下兩個方面著手加強科技創新，促進農業產業發展。

一是加強與農科院等國內知名農業院校合作。利用科研成果，支持企業與其進行商業化育種和聯合攻關，實現新品種和新技術研發、技術成果適用性轉化、實用技術適應性推廣。

二是充分利用“互聯網+農業”思維構建標準化、智能化種植體系。將遠程數據采集、智能溫控等“工業化”理念和技術引入農業生產全過程，實現農產品的全程溯源、標準化管理，既減輕了農民勞動強度，也提高了農業種植質量和效率。

2.1.3 爭取政策傾斜，擴大支持范圍

政策指引是鄉村產業發展的“金鑰匙”。海安市農業農村局可以進一步強化規劃引導和產業指導，及時發布“土特產”目錄，抓實、抓牢鄉情和市場調查。后期可以建立土特產監測調查制度，進一步摸清底數，動態掌握海安鄉村產業發展成效。除此之外，完善金融服務體系。與金融監管局、海安農商行等地方銀行加強戰略協作，簽訂相關協議，出臺相關政策性金融支持鄉村特色產業高質量發展指導意見，推動更多特色產業納入農業保險支持范圍。

2.2 以“特”而立，因地制宜，提升土特產的展銷能力

2.2.1 傳承地域文化特色，守護特色資源

文化特色讓鄉村產業發展“柳暗花明”主要體現在以下兩個方面。

一是放大文化優勢。可以將農產品培育同傳統民間文化、農耕文化、地域文化等結合起來，合理配置資源，舉辦特色農產品文化節等宣傳活動。例如，南莫可以弘揚青墩文化、大公以“梨花節”為契機、曲塘聚焦羊肉美食文化，縱深推進“土特產+文創”“土特產+教育”等產業融合。

二是擴大文化效應。各區、鎮、街道圍繞當地特色，組織開展各類農業產業主題招商活動，大力發展產業帶、風光帶、旅游帶疊加，讓更多游客愿意來、留下來、還再來，以產業振興力促鄉村全面振興。

2.2.2 創響特色產品品牌，形成競爭優勢

品牌是土特產最大的競爭力，有了品牌，農產品才能做到優質優價。立足當地資源，創響“土字號”鄉村特色品牌。

一是重點圍繞“五大產業”，大力推進專業化、市場化、品牌化的展示、體驗、銷售一體化平臺的建設。例如建設實體海安農產品展示館等，讓更多游客直觀了解海安農業文化特色。

二是深入挖掘歷史文化符號和人文價值，利用文化IP 讓海安特色農業品牌“活”起來，形成農業品牌溢價，推動名優特產品進入中高端市場。例如海安的米酒、脆餅、麻蝦醬歷史悠久，可以在包裝上多做思考和創新，讓外地人更加深入地了解海安文化風情[4]。

2.2.3 構建良好物流體系，暢通城鄉渠道

聚焦國內，擴大“尋味海安”平臺影響力。可以構建長效鼓勵機制，對各區、鎮、街道“尋味海安”電商平臺交易額名列前茅的領頭人給予獎勵。加大綠色優質農產品的銷售力度，帶動周邊城市如上海、蘇州、無錫等加入，構建“快遞物流+農業+電商”農村物流大格局，進一步將海安農產品推向全國各地。可以在條件成熟的農村地區探索開通菜農公交專線，并建立沿線村民微信群，為當地菜農進城提供便利的定點定時服務。聚焦國外市場，充分發揮海安中歐班列優勢，深化與各大交易中心和上下游廣大加工、物流、貿易企業的精誠合作，拓寬農產品原料供應渠道，加大力度壯大農產品體量，提高農業份額，拓寬農民增收渠道。

2.3 以“產”聚人，合作共建，保護土特產的創造價值

2.3.1 延伸產業鏈條，健全管理體系

土特產是吸引外地游客的一張金字招牌，是一道流動的風景線。

一是各區、鎮、街道可以根據當地特色優勢，擴大產業發展規模，推進優質農產品生產、預制菜精深加工，實現全產業鏈升級。例如中洋集團形成的十八大預制菜系列，持續推進預制菜產業發展，這是一種很好的借鑒模式。

二是將標準化融入并滲透到農產品生產全過程、全環節。鼓勵龍頭企業、產業帶頭人通過“合作社+農戶”“公司+合作社”等方式引導資源要素向園區集聚，走高效集聚、集群發展的新路子，推動優勢產業發展壯大。

三是利用線上展銷、直播，搭建、拓寬農產品銷售的上行通道，提升農產品影響力，實現“農民不出村口，產品就運走”，助力鄉村產業高質量發展[5]。

2.3.2 發展專業人才，提供智力支持

人才是發展的動力引擎。海安可從以下四個方面著手培育專業人才，為產業發展提供智力支持。

一是保護、發掘、培養更多“土專家”“田秀才”。選派優秀人才到鄉村振興發展較好的鄉村參觀、考察，借鑒寶貴經驗。

二是海安市委組織部、市農業農村局、團市委和市農業青年創業者協會協辦開設的“鄉村振興與富民增收”主題培訓班成效明顯。可以繼續利用黨校的線上資源以及黨員先鋒等平臺提高開課頻次，為基層量身定制學習套餐，也可以根據區、鎮、街道需要建設一批“田間課堂”“農民夜校”，著力提升農民的職業技能水平，讓基層發展后繼有人。

三是引進產業發展、經濟建設類人才，讓種養殖技術能夠直接送到田間地頭，讓其在服務鄉村振興的實踐中受教育、長才干、作貢獻、增本領，為農業產業發展提供強有力的人才、智力與科技支撐。

四是把發展鄉土人才業績納入鄉村干部考核指標中，督促鄉鎮干部和村干部做好“土特產”文章的直接“執筆人”，切實負起責任，推動鄉村振興發展。

2.3.3 加大監管力度，確保信息對稱

一是把牢“源頭關”。市場監管局等部門要健全農產品監測監管和評價體系，加強農產品質量全過程管控，推動農業生產供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈同構”，加大對農產品生產企業監管頻次和培訓指導力度，推動生產經營者提升食品安全意識和管理水平，守住安全底線，確保農產品以質取勝。

二是嚴把“質量關”。進一步整頓和規范轄區重要土特產市場秩序，及時建立產銷預警機制，引導電商主體規范合法經營，及時通過海安發布、海安播報、海安市農業農村局等官方平臺發布產銷消息，推動實現以銷定產模式，避免一哄而上、價格下滑、農民受損現象發生，從而激發企業活力。

3 結束語

鄉村產業發展，“土特產”文章大有可為。海安除了要依托農業農村特色資源發揮好資源優勢，還要在傳承和保護中挖掘產品的多元價值，把鄉村資源優勢、生態優勢、文化優勢轉化為產品優勢、產業優勢，讓一二三產業融合發展，真正實現產業興、農民富，全面助推鄉村振興高質量發展。