吉林省學習型鄉村建設問題與對策分析

□鄒昊舒，毛筱婷，林 通

（1.長春光華學院，吉林 長春 130033；2.吉林省社會科學重點領域（吉林省電子商務）研究基地，吉林 長春 130033）

黨的十六大以來，黨中央一直把建設終身學習的學習型社會作為國家重大戰略決策，鄉村作為構成我國社會的基本組成要素之一，也是學習型社會建設的重點和難點[1]。構建學習型鄉村需要學校教育、家庭教育和社會教育三個方面共同發力，形成靈活開放的終身教育體系，全面提高鄉村居民綜合素質，助力吉林省實施鄉村振興戰略[2]。

1 吉林省學習型鄉村建設背景

1.1 鄉村振興戰略為推進學習型鄉村建設帶來機遇

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略[3]。一方面，為實現鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，必然要推進農村經濟結構改革，這就需要全面提升鄉村居民綜合素質，引導村民掌握先進的農業生產技術。另一方面，為實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，必然要堅持人才振興和文化振興，這就需要提升鄉村地區的教育水平，解決教育資源需求與供給之間的矛盾。

1.2 “三農”工作成效顯著為學習型鄉村建設奠定堅實基礎

吉林省作為農業大省，在“十三五”期間，“三農”工作成效顯著。隨著吉林省農業現代化持續推進，農民人均可支配收入和農業機械化率實現穩步增長。據統計，2016—2022 年，吉林省農村居民人均可支配收入由12 122.94 元增長至17 641.69 元，農業機械總動力由3 102.1 萬kW 增長至4 149.1 萬kW。吉林省持續投入資金改善農村公共服務設施和人居環境，鄉村居民的物質生活水平得到極大提高，為建設學習型鄉村奠定了堅實基礎。

2 吉林省學習型鄉村建設現狀

2.1 鄉村精神文明建設成果顯著

在鄉村振興戰略背景下，吉林省農村不斷推進倡文明樹新風活動，精神文明建設成果顯著。吉林省各地農村從實際出發，建立健全紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會等村民自治組織，發動群眾討論修訂鄉規民約；引導農民群眾綠色、健康、文明過節，開展“全省農民文明知識競賽”活動。農村志愿服務工作網絡基本建成，農村氛圍日益和諧，要注重項目化配置和運作，為廣大農民群眾提供多層次的志愿服務。發揮組織優勢，建立起吉林省的農村志愿服務網絡框架。

2.2 鄉村文化基礎設施不斷完善

近年來，吉林省持續加大鄉村文化基礎設施建設力度，已經基本實現文化基礎設施全覆蓋，實現互聯網全覆蓋及廣播電視村村通。加大文化小廣場、文化大院、鄉村圖書室和鄉村學校少年宮等設施建設力度，不斷提高農村文化基礎設施建設水平，累計建設行政村文化小廣場6 091 個。2019 年吉林省圖書館統計年報中表明，截止到2019 年底，吉林省文化共享工程自建站點總數已達到10 777 個，利用遠程網絡與農村黨員合作共建的農村基層網點達到9 306 個，建設館外圖書流通站155 個。這一舉措的實施，使得鄉村居民既可以通過圖書流通站實體機構咨詢服務，又可以通過遠程網絡的形式解決問題。

2.3 開展形式多樣的鄉村文化項目

吉林省各地開展了形式多樣的活動，例如，和龍市為滿足農民群眾閱讀需求建設了農家書屋，極大地豐富了村民的精神文化生活；安圖縣通過送課巡講、發放書籍、舉辦宣講培訓以及組建政策宣講團等形式走進農家大院，用“家常話”講清“大道理”，用“土教材”講活“新理論”；東豐縣開展孝老愛親、和諧包容等主題教育活動，促進家庭和睦，并開展“好家風好家訓”征集活動，以良好的家風帶動鄉風民風。豐富多彩的鄉村文化項目極大地豐富了鄉村居民的精神生活。

3 吉林省學習型鄉村建設存在的問題

3.1 學習資源的需求與供給存在矛盾

目前，吉林省構建學習型鄉村迎來了前所未有的機遇，政府也陸續出臺了相關政策，但依然存在建設目標定位不清晰問題，同時各地開展的教育活動呈現出分散且標準不統一的情況，這些情況直接導致鄉村地區學習資源與供給之間的矛盾凸顯。首先，學習資源需求的多樣性與供給之間存在矛盾。據相關統計，截止到2021 年，吉林省共有村民委員會9 316 個，鄉村人口870.22 萬人，由此可見吉林省村莊數量較多且分布范圍廣；吉林省土地總面積18.74 萬km2，地貌形態差異明顯，鄉村居民從事的農業生產具有明顯的地域特點，由此可見吉林省鄉村居民對于勞動技能培訓的需求具有多樣性；吉林省是多民族省份，域內共有55 個少數民族，少數民族人口占總人口的7.96%，且有4 個民族自治地方，由此可見吉林省鄉村文化和習俗具有較強的差異性。這種多樣性和差異性對因地制宜供給學習資源提出了挑戰[4]。其次，鄉村地區基礎教育需求與供給不足之間存在矛盾。近年來，吉林省為推進城鄉教育均衡發展出臺大量政策措施，不斷加大教育投入力度，配齊配足各類設施設備，有效提高了鄉村地區基礎教育水平。但從城鄉教育資源配置的角度來看，吉林省鄉村教育資源仍然面臨供給不足的問題。雖然通過招聘特崗教師等措施吸引大量人才到鄉村任教，但優秀教師大多數分布在城市，重點學校也集中在城市，特別是藝術、科學、英語等學科的教師緊缺。同時，由于鄉村地區生活環境和工作條件相對較差，大量鄉村教師希望通過各類考試去城市工作，導致大量鄉村師資流向城市。鄉村地區的學生與城市相比，很少能接觸到豐富多彩的課外教育資源，進一步加劇了鄉村基礎教育需求與資源供給之間的矛盾。再次，鄉村地區留守老人文化生活需求與供給匱乏之間存在矛盾。隨著吉林省城鎮化進程的加快，大量農村年輕勞動力離土出村，導致鄉村家庭日漸“空巢化”，留守老人的精神文化生活十分匱乏，空虛感、孤獨感日益加重。目前，吉林省鄉村地區老年教育事業發展相對緩慢，老年人平時依靠看電視、鄰里聊天等方式度過閑暇時間。但隨著物質生活水平日益提高，鄉村老年人也與城市老年人一樣，渴望豐富多彩的文化生活和健全的文娛設施，這種需求與供給匱乏之間的矛盾成為亟須解決的問題，數量龐大的鄉村留守老人的養老問題也是鄉村振興戰略實施過程中尤為重要的一項工作。

3.2 鄉村居民參與學習的主體意識不強

吉林省在構建學習型鄉村的過程中，政府依然處于主體地位，通過出臺政策和組織活動發揮引領作用，但是這在一定程度上會削弱鄉村居民的主體意識，造成“等、靠、要”的不良現象。首先，在學校教育層面，鄉村地區家長已充分意識到教育的重要性，但參與學校教育意識淡薄，過度依賴學校教育。2021 年農村居民人均生活消費支出中教育支出為1 416.3 元，相較于2019 年的1 283.6 元有明顯提升，特別是基礎教育、大專及以上教育的支出呈現上漲趨勢。但鄉村地區家長參與學校教育的積極性并未提高，大部分家長認為只要為子女提供良好的物質條件即可，不重視家庭陪伴、學業輔導以及家校溝通。造成這種現象的原因有多方面，一方面，鄉村地區家長自身文化水平較低，無法在學業上對孩子加以指導，同時為了給孩子提供更好的生活條件，許多家長為了生計奔波而無暇陪伴孩子成長；另一方面，鄉村家長受到根深蒂固的傳統思想束縛，認為學校教育和專業教師更加權威，自己無法為孩子提供更好的幫助。其次，在家庭教育層面，鄉村地區存在家庭教育缺失的問題。隨著農業逐步實現機械化生產，鄉村地區居民有大量的剩余時間可以外出務工或者尋求其他生產活動。吉林省農村經濟發展相對滯后，鄉鎮企業分布較少，大量鄉村居民無法實現就地轉移就業，只能尋求異地轉移就業，這直接導致鄉村地區存在大量留守青少年，這部分青少年要完全依靠學校教育，缺少家長的陪伴和家庭教育的熏陶。再次，在社會教育層面，鄉村居民主動學習積極性和參與度不高。吉林省農業生產遵循一季一收的規律，鄉村居民有大量的農閑時間，但是大多數鄉村居民認為參與培訓學習的用處不大，短短幾天培訓學不到東西，對于就業和增收沒有幫助，反而浪費時間。近幾年，隨著越來越多的農村勞動力外出務工，傳統觀念得到一定程度的解放，但從根本上來說，鄉村居民參加學習的意愿不強烈。

3.3 多元主體參與性差

目前，吉林省建設學習型鄉村的主要力量是各級政府，建設重點主要集中在提供教育資源，沒有形成明確的建設目標，對于建設效率和效果的評估未形成統一的參考依據。首先，各級政府通過制定相關政策號召鄉民參與教育，這種方式能在一定程度上起到作用，但總體上呈現資源閑置與匱乏并存、資源碎片化不成體系等問題。同時，這種供給主導需求的方式可能會造成供需矛盾和主體錯位，引起鄉村居民的不滿情緒，導致其對學習活動產生抗拒心理。其次，現階段吉林省學習型鄉村建設的重心主要放在鄉村基礎教育提升上，由于資金供給有限等因素，提供其他方面的鄉村學習資源相對滯后，多為基層部門自發組織。在學習型鄉村建設過程中，忽視了社會團體、企業、行業、高校等機構的重要作用，多元主體沒有被吸納到學習型鄉村建設的管理運行中，沒有形成多方聯動的協同機制。再次，部分主體希望參與到學習型鄉村建設中來，如社會培訓機構希望與政府展開合作，提供勞動技能培訓；科技企業希望能參與到數字化鄉村建設中。但由于缺少相關的合作機制政策，如合作內容、合作方式、資金管理、安全保障等較多問題無法厘清，導致大量主體無法參與進來。

4 吉林省學習型鄉村建設的對策與建議

4.1 廣泛調研，實現學習資源的個性化精準供給

在構建學習型鄉村的過程中要廣泛調研，全面整合學習資源，針對鄉村居民的多元化學習需求，提供豐富優質的學習資源，在學習方式的選擇方面做到便捷高效，改善鄉村居民的學習環境和品質。首先，針對吉林省鄉村學習資源需求差異化明顯的特點，聚焦地域特色、民俗文化和資源優勢，充分挖掘鄉村個性化學習資源需求，實現資源供給的精準定位。其次，針對鄉村基礎教育資源需求旺盛的特點，進一步加大鄉村教育資金投入力度，加強鄉村基礎教育師資隊伍建設，制訂相關激勵制度，鼓勵優秀教師投身鄉村教育事業，擴大鄉村地區優質教育資源覆蓋面，加快推進城鄉教育一體化。再次，針對鄉村地區留守老人文化生活匱乏的特點，豐富鄉村文娛設施建設，開展形式多樣的老年文化活動，全面發展鄉村老年教育，提升鄉村老人文化素養，例如傳播健康養生知識、農業生產相關技術、智能化設備使用方法等。

4.2 示范引領，培育鄉村居民參與學習的內生動力

建設學習型鄉村本質上是在“以人為本”基礎上充分發揮“人的主體意識”，促進鄉村居民全面發展。因此，在建設學習型鄉村的過程中，關鍵在于讓鄉村居民充分認識到學習的重要性，激發其學習動機與意愿。其難點在于調動鄉村居民的學習積極性，并提供能夠滿足其需求的多樣化教育資源。首先，打造一批“學習型示范村”“學習型示范區”，以點帶面，在區域內形成示范效應，增加區域內其他鄉村居民對學習型鄉村的認同感[5]。其次，評選一批“學習型先進個人”“學習型家庭”，結合本地實際情況給予一定獎勵，從而激發其他村民的榮譽感，鼓勵其主動參與學習活動。再次，充分發揮當地鄉賢的重要作用，借助其在鄉村中的德望影響帶動其他鄉村居民踴躍參與學習。

4.3 多方共建，打造學習型鄉村建設的協同機制

學習型鄉村建設是一項復雜的系統工程，為了持續推進該項工作，必須在突出鄉村居民主體作用的前提下吸納多種主體參與，構建多方聯動的協同機制，形成建設合力[6]。首先，政府在其中發揮重要引領作用，要結合鄉村實際情況進行頂層設計，構建科學合理的建設指標體系和評估指標體系。其次，基層組織提供保障和監管，對學習活動的內容、形式、方法進行監督管理，保障鄉村學習活動順利開展。再次，培訓機構及高校主動提供智力支持，提供符合鄉村實際需求的學習資源。例如，高校農學相關專業的學生可以為鄉村帶來先進的農業技術知識，醫護專業的學生可以為鄉民提供科學的健康保健知識，師范類專業的學生可以積極投身鄉村教育事業。最后，企業及行業部門主動參與，通過引入市場機制創新教育資源，為建設學習型鄉村注入新活力，最終形成政府統籌規劃、基層組織提供保障、社團高校深度參與、企業行業廣泛合作、鄉村居民積極參與的學習型鄉村系統機制[7-8]。

5 結束語

學習型鄉村建設是一項長期復雜的工作，吉林省鄉村數量龐大且分布范圍較廣，鄉村發展成為吉林省經濟高質量發展中非常重要的一環。未來需要持續發揮政府統籌作用，引導鄉村居民樹立主體意識，構建多方協同的長效機制，推動學習型鄉村建設可持續發展，促進鄉村精神文明建設。