農業生態治理主體的利益協同機制探究

□高 鄧

（重慶文理學院馬克思主義學院，重慶 402160）

黨的二十大報告指出，“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”[1]。加強農業生態治理，事關綠色發展的大局。隨著農業生態治理的深入發展，出現了各治理主體經濟利益之間的矛盾。在厘清各治理主體在農業生態治理過程中的關系的基礎上，構建經濟利益的協同機制，提升各主體間的協同程度，對于促進農業生態治理意義重大。

1 農業生態治理主體經濟利益的分析

實現各治理主體經濟利益協同是完成農業生態治理過程的關鍵。

1.1 主導農業生態治理的政府要推動經濟發展

農業生態系統和環境具有較強的正外部性，當前，農業生態環境惡化、生態資源短缺。政府作為公共利益的代表者，有責任和義務采取措施解決生態安全形勢嚴峻及城鄉發展失衡的問題。政府開展農業生態治理的根本目的在于改善農業生態環境、提升農業發展質量、促進農業可持續發展。政府是農業生態環境直接管理者，也是農業生態治理的主導者。

政府主導農業生態治理，主要基于農業生態環境具有較強的公共產品性質。農業生態環境直接影響農業的可持續發展，并對保障糧食安全、食品安全有著重要的價值。“公共產品的實質是防范化解公共風險的個體和集體行為規則和制度安排”[2]。公共產品主要由政府供應，可保證其品質。政府部門還需要考慮經濟利益，即滿足地方經濟發展的現實需求。農業生態治理可以帶動農業相關產業的發展，促進居民就業，提高農戶收入。可見，農業生態治理能保證良好的生態環境，也能提供更好的公共產品，并促進地方經濟的發展。因此，政府主導生態治理的行為也會受到經濟利益因素的影響。

1.2 協同農業生態治理的涉農企業要追求經濟效益

企業本身所具有的獨立核算、自主經營、自負盈虧的特點決定了其擁有獨立的經濟效益，企業參與經濟活動的主要目的就是實現自身利益的最大化。因此，涉農企業在農業生態治理中發揮的作用逐漸顯現。涉農企業開展農業生態治理，一方面提升了企業社會形象和品牌知名度，另一方面也能使企業生產的農產品占有較大的市場份額，并因此獲得良好的經濟效益。涉農企業在政府的主導下，相互協調，相互合作，共同開展生態治理。

隨著人民生活水平的提高，消費者的環境意識逐漸增強，其對農業的期望，已不再僅僅滿足于基本生存需要，而是期望能從農產品的消費中得到健康。因此，消費者對生態農產品的需求與日俱增。作為協同農業生態治理的涉農企業，能夠依靠生態農業發展增強企業競爭力，獲取更大的經濟效益，主要原因在于涉農企業無論是生產農業生態產品還是提供環境服務都能滿足消費者綠色、健康的消費理念，有利于贏得消費者對涉農企業的認可和尊重。

1.3 參與農業生態治理的農民要追求經濟利益

農民是農業生產的主體，是農業生態資源與環境的消費者與受益者，是農業生態治理的重要主體。農民既包括一般小規模分散生產與經營的農戶，也包括通過流轉土地實施一定規?；a與經營的農戶。農民生產經營主要是出于生存導向和經濟利益導向。在自給自足的傳統農業生產經營中，農民迫于生存壓力，不得不通過農藥、化肥獲得短期利益。當農民的基本生存需要得到滿足時，生存導向就會居于經濟利益導向之后，農民會出于改善家庭生活、提高生活質量的需求而追求更大的經濟利益。農民參與農業生態治理，滿足了其對于追求經濟利益和自身發展的需要。一方面，農業生態治理中產生的綠色農業、創意農業、休閑農業等新業態，將形成可持續的經濟效益，促進農民收入的提高；另一方面，參與農業生態治理的過程滿足了農民對美好生態環境的需求。

2 治理主體間的經濟利益關系分析

農業生態治理中，各治理主體之間相互影響、相互制約，厘清治理主體之間的經濟利益關系，有利于正確認識主體間的共同利益以及影響協同治理的障礙因素，并據此構建協同機制，推動農業生態治理長效發展。

2.1 政府與涉農企業之間的經濟利益關系分析

與市場聯系密切的涉農企業與政府部門之間的經濟利益關系，在農業生態治理過程中，既存在經濟利益沖突的一面，也存在合作共贏的一面。

當涉農企業為污染型企業時，其生產過程通常是消耗農業生態資源、生產需要的農產品，并伴隨著廢棄物排放的過程，而政府必然會依法對涉農企業環境污染行為進行處罰。涉農企業進行污染治理需要改進生產工藝流程、更新生產技術和設備、提高效率、減少污染排放，需要較大的投資。當處罰成本超過企業治理污染成本時，涉農企業會主動加大環保設施投入力度，減少企業生產對農業生態環境的破壞。當涉農企業為生態型企業時，其將成為政府財政收入的重要來源。涉農企業的生態治理行為，不僅能夠產生大量的就業崗位，還能帶動地方經濟的發展。生態型涉農企業的生產經營具有較強的外部性，投資周期長、風險大。政府需對生態型的涉農企業提供必要的補貼與基礎設施，降低企業經營成本。

從經濟利益角度分析，涉農企業開展農業生態治理是希望搭上政府支持農業生態產業的“便車”；而對于政府部門來說，出于發展地方經濟的考慮，相較于收益率較低的農業，政府部門更傾向于支持平均收益率更高的行業。打破這一僵局的根本出路在于加大生態環境的績效考核力度、暢通農民維權渠道，形成倒逼機制，促使政府部門支持涉農企業。政府的農業生態基礎設施投資、基礎性技術研發的投入、公共服務等的投入，降低了涉農企業的生產與經營成本以及企業可能面臨的自然風險，政府對涉農企業的稅收優惠政策，也能減輕企業的資金壓力。因此，二者只有合作才能實現共贏。

2.2 政府與農民之間的經濟利益關系分析

相比于農民參與生態治理對于政府部門主導生態治理的影響，政府部門主導的生態治理對農民參與生態治理的影響更為顯著。農業是經濟發展的基礎，同時又具有弱質性，農民自愿主動參與生態治理的前提是滿足其基本生存需求。而政府部門主導的農業生態治理，是基于政府部門的職責和地方經濟的發展，政府的治理行為直接影響農民。

農民對良好的生態環境有著強烈的需求，由于每個成員單獨參與生態治理的成本太大，從經濟利益方面考慮其治理意愿，主要取決于政府補貼力度、相關基礎設施完善程度以及政府提供的其他公共服務。

農民會根據自身掌握的生產要素，選擇更符合自身經濟利益的治理行為。政府為穩定農業生產、保證糧食安全和食品安全，通常以各種農資補貼和糧食補貼的形式，提高農民收益預期，從而提高農民即期投入的積極性。政府補貼降低了農民的生產成本，實現了農民經濟利益的最大化?！稗r業經濟發展過程中，人們為了追求高效增產，在本已負荷過重的土地上不斷地施藥施肥，長此以往土壤板結硬化、地下水資源受到污染，農業生態環境問題愈加嚴重，農產品質量得不到保障。”[3]政府部門有責任和義務保持農業穩定、改善農業生態環境、促進農民增收、增強農業可持續發展能力。

2.3 涉農企業與農民之間的經濟利益關系分析

涉農企業與農民之間的經濟利益關系既有矛盾沖突，也有利益交集。涉農企業在生產經營過程中，會污染和破壞農業生態環境，并將本該由企業承擔的成本轉嫁給社會，由生產生活在周邊的農民承擔。由于不能及時發現污染，并且不能掌握具體污染和破壞的情況，農民在受污染的環境里從事農業生產和生活，不僅會危害自身的健康，還將造成農產品的產量和品質下降，市場價格下跌，最終導致農民的經濟利益受到損害。同樣，農民的生態治理行為以及維權行為，也會直接影響涉農企業直接或間接的經濟效益。農民發現污染，所采取的維權行為，將影響涉農企業的口碑和形象，造成企業經濟效益受損。農民為涉農企業生產提供所需生產要素，這些要素條件也直接影響著涉農企業的生產經營。涉農企業與農民之間會因合作關系的確立而產生利益共享。

涉農企業具有敏銳的市場嗅覺，具有開拓市場的能力，在農業生態治理中，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，降低了農民在農業經營中的市場風險和生產成本。涉農企業向農民提供農技指導服務，也能降低生產的自然風險，使農民持續增收?？梢姡孓r企業開展農業生態治理，會使其產品獲得市場青睞，增強企業市場競爭力，在改善農業生態環境時，也帶動農戶收入的增加。

3 構建治理主體的經濟利益協同機制

“中國式現代化背景下，協同治理成為回應復雜社會需求和提供公共服務的一項重要制度安排?！盵4]各農業生態治理主體之間經濟利益關系相對復雜，既有各治理主體偏好和選擇差異所引發的利益矛盾，又有因合作而產生的共同利益。利益協同機制也成為了解決矛盾、實現各治理主體相互促進、互利共贏的有效舉措。

3.1 構建經濟利益制約機制

建立嚴格的農藥、化肥以及燃燒秸稈等污染農業環境行為的監管制度，約束農民污染環境的生產生活行為。通過建立嚴格的排污收費制度，將污染的外部成本內化，約束企業的生產行為，迫使企業采用清潔生產方式?？梢钥紤]建立嚴格的生態資源使用付費制度，將生態資源的生態環境價值納入使用成本，以減少環境污染。

建立關于農業生態資源和環境的信息公開平臺。強制企業公布污染數據、信息及資源使用的范圍和強度；設立舉報窗口，公布政府行政執法的進度和結果。通過信息公開，一方面緩解各利益相關方的信息不對稱，增進各方互信；另一方面，能有效暢通維權渠道，降低農民維權成本，有助于加強對政府和企業的監督，降低利益合謀的風險。

提高地方政府績效考核中關于農業生態環境質量的指標比重。在摸清農業生態資源與環境存量的基礎上，將農業生態環境質量納入地方政府考核體系，落實領導責任追究制度，約束地方政府的決策行為，迫使其改進決策機制。

3.2 構建激勵相容機制

建立農業生態補償制度，以基本農田、水源地、濕地和生態公益林為重點，開展對直接承擔生態保護責任的農民和集體進行經濟補償。保證農民在放棄原有生產方式后，收入保持平穩。建立上級財政對承擔重要生態功能而限制或禁止開發的農村地區財政的轉移支付機制，減輕地方政府財政收入壓力。調整農業補貼重點和結構，將農業補貼重點調整到有利于生態資源節約和環境保護的農業產業經營主體上來。

對于研發和推廣農業生態技術的涉農企業，政府要制定相應的獎勵和補償政策，降低新技術研發成本和風險。比如，建立健全農業生態治理法律法規體系，加強執法隊伍建設；加強綠色食品、有機食品標識監管力度，改革現有監管體系，規范生態農產品認證制度，健全相關法規制度，規范生態農產品市場秩序。

要按照權責對等原則合理分配風險，按照激勵相容原則科學設計合同條款，明確產出說明和績效要求、收益回報機制，實現權責對等。制定涉農企業參與農村環境治理項目的用電、用地等優惠扶持政策，降低企業建設運營成本。

3.3 構建經濟利益聯結機制

政府部門和涉農企業合作開展農業生態環境治理，一方面可以利用涉農企業強大的資金和技術實力，另一方面可以發揮涉農企業在經營管理方面的優勢，提高運營效率。政府財政應為生態環境治理項目的預期收益提供保證，降低股東投資風險。項目運營的收費應由各股東協商一致后實施，但不得高于社會平均利潤水平。

農村環境公共服務項目，主要采取農村集體購買、農民繳費、政府適當補助的形式，聘請專業服務機構提供公共衛生服務。既有效調動了農民參與農村生態治理的積極性，又緩解了農民的經濟壓力，同時保障了涉農企業的合理收益。

政府要通過生態補償、農業補貼等措施，保證農業生態產品的供給。涉農企業的經濟效益好，有利于擴大經營規模，帶動其他資金流入，增強農業的綜合競爭力，帶動農業生態產業的繁榮和生態環境改善，最終實現政府、農民和涉農企業共贏。

4 結束語

黨的二十大指出，加快建設農業強國，農業生態治理是農業強國建設的重要內容。要實現農業生態治理有效，就需要發揮治理主體的作用。一方面，由于治理主體之間的經濟利益不同，任何一方經濟利益受到損害，勢必會影響各治理主體主導或參與農業生態治理的意愿和成效。另一方面，要推進農業生態治理有效，也必須依靠多元治理主體的共同介入。而既需要多元治理主體的共同參與，又需要治理主體之間利益不受損害，必然要求著眼于經濟利益，并正確協調好多元治理主體之間的關系。實現農業生態治理主體的經濟利益協同，不僅符合我國農業生態治理的現實需要、促進我國農業的綠色發展、推動國家治理現代化更進一步，還能為世界農業生態治理提供中國智慧和中國方案。