河北農發行信貸支持可再生能源產業發展的路徑思考

張丙勇

摘 要：可再生能源產業發展需要利用金融市場，借助金融手段解決資金短缺問題。農發行在可再生能源領域具有較好的信貸支持經驗，并且在職能定位、信貸產品、利率定價、客戶服務等方面具有較大的優勢，能夠更快更好支持可再生能源產業實現高質量發展。本文以河北農發行信貸業務為基礎，對比其內在短板和優勢，提出了改進工作建議，為今后信貸支持可再生能源產業的發展做出一定的貢獻。

關鍵詞：可再生能源；農發行；信貸；產業發展

河北省制定的十四五規劃和2035年遠景目標的建議中明確，將實施清潔能源替代工程，大力發展光伏、風電、氫能等新能源（也包括可再生能源），不斷提高非化石能源在能源消費結構中的比重。作為新興產業，可再生能源產業的發展需要巨大的資金支持，僅僅依靠政府的投資和補貼顯然是遠遠不夠的，這就需要充分利用市場，借助金融手段解決新能源產業發展過程中的資金短缺問題。河北農發行在光伏發電、天然氣經營、抽水蓄能、生物質能利用等新能源領域具有較好的信貸支持經驗，下一步，可以借助當前的政策優勢，進一步拓寬發展思路，加大對可再生能源產業的信貸支持力度，拉伸政策性銀行履職長度的同時，增加建立自身業務的增長值。本文主要在于分析國內及河北省可再生能源發展的現狀，探究政策性銀行推進可再生能源信貸業務高質量發展的路徑，助力河北省可再生能源產業實現更快更好的發展。

一、可再生能源概況

（一）定義概述

能源分為再生能源和非再生能源兩大類型?？稍偕茉窗ㄌ柲堋⑸镔|能、風能、地熱能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環等，這些能源在自然界可以循環再生，因此被稱為可再生能源。

（二）特點

可再生能源與傳統能源相比，具有自己的特點。一是資源豐富，普遍具備可再生特性，可供人類永續利用。據估算，每年輻射到地球上的太陽能為17.8億千瓦，世界風能的潛力約3500億千瓦。海洋能包括潮汐能、波浪能、海水溫差能等，理論儲量都十分可觀。二是能量密度較低，開發利用需要較大空間，太陽能、風能、海洋能等具有類似的特點，這也決定了資源利用相關的項目投資額度都比較大，回收期都比較長。三是不含碳或含碳量很少，對環境影響小。四是分布廣，有利于小規模分散利用。五是間斷式供應，波動性大，對持續供能不利。六是可再生能源的開發利用成本較化石能源高，能源轉化效率有待進一步提高。

（三）發展方向和趨勢

目前，對于可再生能源的開發和利用已經取得了較大的進步和成果，在世界各地形成了一定的規模。根據國際能源署（IEA）預測研究，來自可再生能源的發電總量年平均增長速度將最快。未來30年內非水利的可再生能源發電將比其他任何燃料的發電都要增長得快，年增長速度近6%，在2000～2030年間其總發電量將增加5倍。同時，在未來30年可再生能源發電的成本將大幅度下降，從而增加它的競爭力，并且可再生能源利用技術成本將呈不斷下降的趨勢。

我國也高度重視可再生能源的開發研究和應用，尤其是太陽能利用相關的產業發展，已經走在了世界發展的前列。在立法方面，頒布了《中華人民共和國可再生能源法》，在政策扶持方面，制定出臺了一系列的鼓勵扶持和補貼的政策，對可再生能源開發利用形成較好的推動作用。

國家層面主導了很多的大型項目，如太陽能屋頂光伏計劃、金太陽示范工程等，都在引領可再生能源發展的方向。國家“十四五”可再生能源發展規劃，提出重點推進城鎮屋頂光伏行動、“光伏+”綜合利用行動、千鄉萬村馭風行動、千家萬戶沐光行動、新能源電站升級改造行動、抽水蓄能資源調查行動、可再生能源規模化供熱行動、鄉村能源站行動和農村電網鞏固提升行動等新能源項目，投資空間巨大。

河北省十四五規劃和2035年遠景目標建議，也指出要建設張家口國家可再生能源示范區、國家級氫能產業示范城市，以及構建綜合能源體系，加快清潔能源設施建設，推進堅強智能安全電網建設，完善油氣管網，強化能源安全保障能力；推動綠色低碳發展，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。實施清潔能源替代工程，大力發展光伏、風電、氫能等新能源，不斷提高非化石能源在能源消費結構中的比重。降低能源消耗和碳排放強度。總體來說國家對于可再生能源的支持政策非常明朗，全國各地的相關項目也在相繼上馬。

二、農發行信貸支持可再生能源發展的優勢和短板

（一）支持可再生能源發展的優勢

1．職能定位的優勢。為了更好地應對氣候變化，實現我國能源的可持續發展，推動經濟結構升級，加快轉變經濟發展方式，把可再生能源產業培育成為一個特色產業和新的經濟增長點，國家對于可再生能源給予政策支持的導向也是顯而易見。農發行作為政策性銀行，執行國家政策是天職，在近期修訂的信貸產品名錄中，很多與可再生能源領域相關，在國家支持縣域經濟發展中也部署了大批的可再生能源項目，農發行貸款產品的職能屬性與可再生能源產業發展高度一致，所以，支持可再生能源發展也是履行政策性銀行職能的體現。同時，較高的業務契合度，在融資過程中出現合規風險的可能性更小，更加有利于貸款項目長期穩定的合作。

2．成功信貸經驗的優勢。近年來，隨著農發行信貸業務逐年擴展，對可再生能源領域有所涉及，如光伏發電項目、抽水蓄能項目、天然氣項目等，都有成功的信貸項目，積累了支持可再生能源產業發展的經驗。在對項目支持的同時，對可再生能源的發展趨勢和行業研究有一定的了解和認識，對行業內的企業構成以及優質客戶的篩選形成了自己的特色，具備后期挖掘可再生能源業務潛力的研究基礎。

3．信貸產品的優勢。農發行自2014年被國務院批復改革方案后，迅速展開了一系列的改革措施，信貸產品也不斷豐富和創新。為深入踐行“兩山”理念，助力國家實現“兩碳”目標，打造“水利銀行”和“綠色銀行”，農發行信貸品種與可再生能源領域高度契合，并且貸款的期限和利率較其他金融機構具有一定的優勢。同時，貸款利率低一直是農發行的辦貸優勢，這可為承貸企業節約一定的融資成本。可再生能源涉及的項目多是投資回收期長，投資額度大，此種情況下農發行信貸產品貸款期限長、利率低的優勢能夠更好地滿足承貸企業的資金需求。

4．信用的優勢?？稍偕茉吹捻椖客ǔＭ顿Y額度大，回收期長，每個項目都將面臨各種不確定性，對投資者可能帶來很大的風險。為避免發生完工風險造成損失，投資者對于資金的持續投入非常關注，以免形成“半拉子”工程。另外，可再生能源項目建設中對金融產品的需求是多樣性的，包括貸款、信用證、保函、承兌匯票等，無論哪種融資都需要具備較高的信用等級。農發行背靠國家信用，發行的債券容易被投資者接受，能夠在國際金融市場上更好地開展融資，保證信貸資金的充足和連續。農發行開出的信用證、保函、承兌匯票等都容易被交易對手接受，提高投資客戶的融資效率，減少融資成本。

5．機構分布的優勢。為了確保國家糧食安全，維護國家糧食市場的穩定，更好地發揮政策性銀行的職能，農發行幾乎在全國每一個縣級行政區域內都有分支機構，這也是農發行特有優勢，將為企業提供優質高效的金融服務。

（二）現階段支持可再生能源產業的短板

1．信貸支持范圍的短板。農發行屬于政策性銀行，而且是農業政策性銀行，所以信貸支持的領域和范圍主要圍繞“三農”開展?？稍偕茉瓷婕爱a業鏈較長，如光伏發電項目，涉及的產業鏈從上游的硅料提煉到下游的光伏發電站。對于產業鏈上的企業和項目，有些無法提供信貸支持。如金屬硅料提煉、電池組件生產加工等不屬于農發行支持范圍。只有下游的發電站，且屬于縣域或者農村地區的項目才可以提供融資。信貸范圍的限制使得農發行無法挖掘一個可再生能源品種全部的信貸潛力。

2．行業政策研究的短板。一是農發行介入可再生能源領域的時間較短，對于相關行業的研究分析還是不夠深入。二是在進行項目貸款調查審查中，對行業上中下游全產業鏈發展的分析研判不夠全面。三是承接可再生能源項目的企業，多為優質客戶，融資處于買方市場，項目相關信息數據分析模型還不夠健全，行業前沿發展和技術發展方向研究不足。

3．信貸產品及配套辦法的短板。農發行對于可再生能源的項目僅支持其中個別環節產業，其貸款余額在全部信貸資產中的占比很低，相關的信貸政策未完善，這一短板問題將對可再生能源信貸業務的發展產生一定的掣肘。在信貸產品體系中，貸款業務仍然是其主打信貸產品，對保函、保理、承兌匯票、托收、福費廷等中間業務產品設計不足。

4．專業人才隊伍的短板。對可再生能源產業信貸支持，需要對該產業進行深入的研究。隨著可再生能源產業的爆發式發展，人們對于可再生能源產業的研究熱情持續高漲，對可再生能源產業發展的理論研究和成果日新月異，信息量也非常大，農發行專業團隊建設仍然不足，研究功底仍然尚淺，將會影響客戶營銷的質效。

5．信息數據庫建設的短板。農發行在貸款項目調查審查中，對客戶和項目的信息了解都比較深入。這里的短板問題是指前期項目信息庫建設，尤其是國家重大項目的清單，對一些大型優質項目信息仍無法第一時間獲取，對央企或者大型國企的話語權不足，辦貸中容易處于劣勢地位，失去遴選優質項目的先機。

三、信貸支持可再生能源發展的工作建議

（一）加大政策宣介力度以提高客戶營銷效率

可再生能源項目實施主體多為央企、大型國企，這些企業自身資產規模龐大，資金來源豐富多樣，自身經營和財務實力巨大，貸款營銷難度很大。對這些優質客戶，農發行要積極推介農發行政策優勢，不斷提高營銷層次，加大營銷頻次，盡量滿足借款人的融資需求，逐步加大雙方的合作廣度和深度。

（二）拓寬信息渠道以深入研究可再生能源行業政策及發展趨勢

要認真深入學習習近平總書記“兩山”理念，研究“雙碳”目標實現機制和政策，尋求業務發展最佳的政策保障。認真學習研究當地政府工作報告、十四五規劃綱要以及可再生能源領域發展規劃等，爭取政策支持和信貸規模。要通過各種形式和渠道及時掌握可再生能源發展趨勢，了解國家政策對可再生能源行業支持政策的調整變化。建議增加對相關領域研究人才的培養，增加調研和學習機會，提高自身研究能力和水平。加強行業數據積累，加大行業研究資源投入力度，可篩選優質的研究機構，研究相關調研報告，增強對行業領域和產業發展研究方向的把控能力。

（三）用足用好河北省當地的政策以拓展發展成果

河北分行有很多的發展機遇，如張家口可再生能源示范區、保定金融扶貧試點單位、自貿區試點、京津冀一體化、雄安新區建設以及河北省計劃實施的“一核、一區、兩帶”等，這些政策的出臺必將孕育出大量的項目，也是與河北農發行信貸發展高度關聯的政策，河北農發行應該抓住發展機遇，占據工作的主動權。要加強高端對接，暢通上下溝通渠道，強化信息共享平臺建設，多方了解項目和企業的基本情況、實施背景、資信狀況等情況，爭取更多的信貸權益。

（四）加快可再生能源相關信息數據庫建設進度

為精準發力促進可再生能源信貸業務，建議進一步加強相關領域數據庫的建設，包括但不限于優質客戶庫、優質項目庫、辦貸政策庫、行業數據庫、政策法規庫等，不斷提高結算和辦貸效率，用優質高效服務吸引優質客戶和項目。同時，進一步完善可再生能源領域信貸產品的研發和設計，滿足項目貸款企業多方位融資需求。

（五）強化可再生能源領域專業人才隊伍建設

農發行始終堅持“專業的人辦專業的事”，在信貸隊伍建設方面取得了長足進步。要做好可再生能源信貸業務，需要進一步加強對信貸人員可再生能源產業鏈上中下游專業領域業務培訓。信貸人員不能僅懂信貸業務，同時還要增強在財務管理、工程造價、成本核算、專業審計、賬務處理及法律事務方面的專業能力，這需要在系統內開展針對性地的培訓，不斷增強信貸人員的綜合能力。