新政府會計制度對科研事業單位會計核算的影響及應對對策研究

暢玉璇?趙萌?蘭曉宇

摘 要：基于舊政府會計制度不能準確完整反映“家底”、不能準確核算成本等固有缺陷，已不能適應新時代政府預算管理的要求，因而提出了完善政府會計制度的改革方案。新政府會計制度作為我國在稅收改革方面的重要舉措，其根本目的在于改善事業單位的財務管理，完善事業單位財務管理制度，推動財務制度改革。科研事業單位貫徹實施好新政府會計制度對建立現代財政制度對于其發展具有重要意義。但目前，在對科研事業單位進行相關檢查、審計中，發現新制度的執行仍存在一些問題。為了提高會計核算精確度，單位必須做好新舊制度之間的穩定銜接，積極轉變傳統的財務核算模式，財務人員需不斷提高自身的工作水平與綜合素質，為單位的會計核算提供更加高質的服務。本文分析了新時代背景下新政府會計制度的內容、意義、特征和影響，總結科研單位會計核算中存在的問題，結合工作經驗，提出了幾點應對策略，為科研事業單位會計核算提供有益參考。

關鍵詞：新政府會計制度；科研事業單位；會計核算

新政府會計制度的實施既影響著科研事業單位會計信息質量，還對單位預算管理、績效考核和財務風險防范等均有重大影響，相應地，科研事業單位也要主動轉型，以適應新政策的要求。在新政府會計制度下，科研事業單位應當做好規劃，全面掌握新制度內容，評估單位受影響的程度，完善會計核算程序，保證新舊制度的穩定過渡，對單位的長遠發展具有積極的現實意義。

一、新政府會計制度的具體內容和意義

（一）新政府會計制度的具體內容

新政府會計制度對科研事業單位會計核算進行了重新規定，主要包括權責發生制、平行記賬模式、下級會計科目新解釋。

首先，權責發生制的引入是新政府會計制度的一大特點，這也使得科研事業單位資產負債表中的核算科目數量增加，財務會計的核算功能得到了有效強化。舊政府會計制度下的會計核算無法清晰、明確的展示單位的資產負債、收入和費用，不能準確反映“家底”。而新政府會計制度通過引入權責發生制，實現了對財務會計科目的優化設置，有效提升了財務會計報告質量。如：新制度中固定資產、無形資產等計提或攤銷，引入壞賬準備等減值概念方式；增加了新的財務會計核算內容，即收入和費用，這兩大要素需按照權責發生制進行核算，在編制政府財務報告時，將報表分為預算會計報表和財務報表兩大類，是對政府會計核算中財務會計功能的強化。

其次，新政府會計制度設計雙體系平行記賬模式，資產按照“平行記賬”原則被其歸置到財務會計、預算會計中處理。預算會計繼續按照收付實現制核算，對單位主要收入支出進行管理，財務會計按照權責發生制核算，對單位經營活動進行財務管理，以確保財務信息能準確反映核算單位資產負債家底，提供準確的成本信息以推進績效考核。

最后，新制度對部分下級科目進行了新的會計解釋和入賬依據，重新確認了固定資產分類、折舊計提年限以及計提時間點，能夠更好地反映單位當期資產使用情況，整體會計賬目更加直觀、期末審計工作更加清晰，為單位運行的會計核算奠定基礎。

（二）新政府會計制度的意義

1．促進會計核算領域的進步

新政府會計制度的頒布、實施，不僅在提高會計核算質量、效率方面發揮著積極作用，還能在一定程度上推動科研事業單位資產管理的進步，創新改革政府預算管理。科研事業單位在日常管理中，必須堅持科學性、合理性原則，充分發揮新政府會計制度的作用，使單位會計核算工作實行精細化管理，在財務會計和預算會計的并存中提升其協調性。

2．借助“雙基礎”更好地展開核算

在傳統的單位會計制度中，收付實現制是會計核算的基礎，而在新政府會計制度下，雙基礎核算模式能夠幫助科研事業單位借助權責發生制開展會計核算工作，借助收付實現制展開會計預算工作。在權責發生制下，政府財務報告真實性、準確性地提高有賴于財務數據，雙基礎模式能夠更加準確地反映單位財務狀況、運行成本，為單位發展提供準確的財務會計信息。

3．更加全面地反映單位財務、預算信息

在新政府會計制度下，科研事業單位的財務會計、預算會計科目劃分更加細致，單位的財務管理、預算執行實際情況得到了全面、清晰的反映，有助于提高科研事業單位的財務管理水平。同時，較傳統的會計操作流程而言，新政府會計制度下的會計操作流程更加簡便，財務人員只需從收入、費用兩方面入手，做好會計核算，便可將財務會計核算的結果直觀、簡單地呈現出來，為單位管理層的決策提供依據。

（三）新政府會計制度的特征

首先，新政府會計制度具有“雙功能”，預算會計和財務會計可幫助單位及時查找出會計工作中存在的問題，理清、協調財務管理和預算執行二者之間的關系，確保單位會計核算處于較高水平。其次，新政府會計制度具有“雙報告”，編制決算報告和財務報告使得單位能夠更加精確地區分基本支出、項目支出，高效歸集收支內容，并進行集中處理，確保單位財務會計核算質量。最后，新政府會計制度實行平行記賬。平行記賬規則要求納入部門預算管理的現金類業務，要同時進行預算會計處理和財務會計處理，這在無形中增加了財務人員工作量。

二、新政府會計制度對科研事業單位會計核算的影響

（一）對會計核算內容的影響

首先，新政府會計的頒布、實施，能夠幫助單位管理層更加清楚地掌握本單位資產狀況，并為管理層的經營決策提供準確、無誤的會計信息。其次，新政府會計制度的頒布使得單位成本費用管理流程得到了有效規范，有助于正確區分“業務活動費用”和“單位管理費用”，為科研事業單位的會計信息結果準確性提供有效保障。再次，新政府會計制度在科研事業單位的預算會計核算中，新增了現金收入、支出等業務，有助于提升科研事業單位數據分析的真實性、可靠性。最后，新政府會計制度的實施擴大了會計核算的內容、范圍，能夠更好地滿足經濟新常態下科研事業單位發展的要求。

（二）對會計核算方式的影響

科研事業單位必須采用平行記賬模式，以真實反映單位的財務經濟狀況，保證科研事業的預算執行到位。例如：在單位改革前是以收付實現制為基礎進行會計核算，會計科目和掌握處理較為簡單，改革后單位需嚴格按照新政府會計制度的規定，實行平行記賬。在處理納入預算的現金類業務時，不僅要生成預算會計，還需要生成財務會計；而在處理非現金類業務，如暫收和暫付業務，就不需再另外進行會計處理。在新政府會計制度下，科研事業單位采購的固定資產只需計入預算支出即可，這就要求單位將固定資產折舊計提值成本費用項目，盡可能減少對預算支出、成本費用的影響，強化固定資產使用價值，更好地掌握資產動態。

（三）對財務報告編制的影響

在傳統的財務管理中，主要側重于會計實務工作，如審核會計原始憑證、記賬、編制財務報表等，導致很多單位的業務流程無法獲得全過程支撐，財務管理的決策輔助、監督管理作用發揮受限。在新政府會計制度下，借助“雙報表”（財務報告、預算報告），能夠對單位各方面的信息資源進行整合，為管理層的決策提供有用信息，發揮輔助支撐作用。同時，還能在優化財務會計報表的基礎上，把控單位的預算執行情況，確保單位財務狀況得到真實、全面的反映。

三、新政府會計制度下科研事業單位會計核算存在的問題

（一）會計核算原則問題

在開展會計核算時，科研事業單位需以準確的會計原則為依據，若會計原則存在偏差，則會對其他財務工作造成直接影響。較傳統的會計核算體系而言，在新政府會計制度下，會計核算工作需要符合更高的標準，若仍采用傳統的理念、原則，則無法滿足新政府會計制度下的核算要求，導致制度無法貫徹落實。目前，部分科研事業單位雖然高度重視新政府會計制度，但由于對會計核算目標、原則的認識不足，導致會計核算的有效性大打折扣。

（二）收支項目設置不當

部分科研事業單位的財務報告內容不夠確切，報表中的收支信息無法一一對應，導致會計核算協調性降低，而這正是科研事業單位會計核算收支項目設置不合理的體現。若科研事業單位未能及時采取相應的改善措施，妥善處理收支項目設置問題，則會導致財務報告的使用價值發揮受限，管理層等信息使用者無法通過財務報表全面了解單位財務狀況，影響管理層制定的單位長遠規劃的科學性。

（三）會計核算問題

目前，在不少科研事業單位的會計核算工作中，由于財務人員對新政府會計制度的學習不足、理解不全面，導致新政府會計制度在單位的運用、落實不到位，仍停留在表面層次，無法為實際工作中的問題提供有效的指導，理論與實踐相脫節。另外，雖然部分科研事業單位積極開展以新政府會計制度為主體的教育培訓活動，但是培訓活動的形式較為單一，方法落后，財務人員在接受教育培訓后仍對新政府會計制度的要求模棱兩可，加之缺乏有效的考核機制，導致培訓教育效果無法得到體現，直接影響新政府會計制度在單位會計核算中的應用，單位會計核算質量提升并不明顯。

（四）會計報表問題

在科研事業單位的財務管理中，會計報表直接影響著財務監督效果，通過會計報表能夠反映、掌握單位的運行狀況，尤其是財務狀況。因此，科研事業單位必須確保會計報表的完整性，避免會計報表標準出現偏差，以全面發揮會計報表應有的作用，確保會計核算工作順利開展。但目前，會計報表問題在我國科研事業單位中普遍存在，而導致該問題產生的根本原因，還是與會計報表體系不健全有關，這直接降低了財務報表數據信息質量，大大降低會計報表的透明度、可靠度。

（五）財務信息不健全

在新政府會計制度影響下，目前，我國部分科研事業單位的財務信息不健全，財務信息系統未能與預算管理、資產管理等信息化系統進行有效對接，財務信息的傳遞不及時，導致信息不對稱，增加了財務管理風險。而科研事業單位的會計核算需要借助信息化系統進行歸集、分配，成本核算對于數據的完整性要求極高，若單位的核算平臺未實現互通，則會導致采集、歸納的成本數據不完善，各部門之間的信息平臺難以相互對接，進而降低會計核算的精確度。

四、新政府會計制度下提高科研事業單位會計核算質量的策略

（一）健全單位內控管理體系

首先，健全內控組織體系。要確保財務會計核算工作的順利進行，就需要單位內部各職能部門相互配合，加強溝通，積極推進業財一體化，以為單位內控管理體系的構建奠定基礎。

其次，完善核算內控管理體系。固定資產管理作為會計核算中的重要組成部分，科研事業單位必須在新政府制度下將固定資產的歸類、統計工作落實到位，確保固定資產折舊、攤銷工作順利進行。同時，基于往來款管理的復雜性、多樣性，單位在實際的新舊制度銜接過程中，需避免對舊賬套財務數據進行簡單的遷移，而是要扎實開展各項清查工作及調整賬務，同時按規定程序及時核銷往來款項，以確保會計信息的準確性和真實性。

最后，選擇合適的內控評價方法。一般而言，在新政府會計制度下，科研事業單位在構建單位內控管理體系中常用的內控評價方法主要有兩種：一是詳細評價法。詳細評價法是指科研事業單位在開展會計核算內控評價時，以本單位內控標準、內控體系為參考，全面評價單位運行情況，及時查找、優化并解決內控中存在的問題，不斷提高單位評價水平。二是風險基礎評價法。風險基礎評價法是指以單位戰略發展目標為觸發線，展開風險評價，找出單位運行中存在的風險問題并對其進行評級，進而制定針對性的風險防控方案。

（二）完善會計核算機制

一方面，在經濟新常態下，科研事業單位必須提高對新政府會計制度的重視，認識到其在會計核算、財務管理中發揮的重要作用，在完善會計機制的同時加強執行監督。同時，科研事業單位需將新政府會計制度與本單位的戰略發展目標、行業現狀進行結合，不斷調整、優化單位會計核算體系，通過制度規范財務人員的會計核算行為，保證財務會計核算工作的高效性。

（三）調整與優化核算模式

想要保證會計核算結果的科學性、合理性，科研事業單位財務部門需對現有的核算模式進行調整、優化，具體而言，財務部門可從以下幾個方面入手：第一，科研事業單位需加強業務成本、管理成本分析，將單位的資產、資金活動全部納入會計核算范圍，保證會計核算的全面性、準確性。第二，單位需積極轉變會計核算理念，引進先進的會計報表編制方法，經常開展財務審計，保證財務數據的真實、準確，提高報表數據填報質量。第三，單位需合理確定報表編制時間，可每年一次，確保預算支出項目列支的詳細性、會計科目關系的明確性，以提高會計核算效率，以便后續會計信息查詢工作的進行。

（四）優化財務報告編制

在新政府會計制度下，科研事業單位的財務會計工作更加注重宏觀管理調控。科研事業單位需進一步強化對財務報告編制的重視程度，加強財務人員隊伍建設，轉變陳舊思想，明確分工，協調好財務部門與其他職能部門的關系，準確、全面掌握數據信息，共同完成好財務報告編制工作。

首先，科研事業單位需重視資產管理工作，摸清“家底”，及時確認入賬資產負債，并將已投入使用的科研項目轉化為固定資產，處置長期掛賬財務，為財務報告的編制奠定基礎。其次，科研事業單位需做好對賬工作，對內部抵消業務進行核實，從以往的事后抵消轉變為事前、事中、事后及時處理，規避并調整會計確認差錯。再次，單位內部各部門需加強溝通協調，實現相關報告數據共享、銜接。最后，科研事業單位需加強財務分析，將財務報表中的數據轉變為有用信息，挖掘數據背后的價值，進而編制出高質量的財務報告。

總體而言，優化財務報告編制工作的首要任務便是思想重視、夯實基礎和規范流程，財務人員需秉持認真、負責的態度，科學、規范地編制財務報告，以為單位管理層的決策提供有力的財務數據保障。

（五）強化財務信息化建設

隨著科學技術的不斷發展，大數據時代的到來給會計核算工作帶來了新的發展機遇和挑戰。科研事業單位需充分借助信息技術的優勢，在現有會計核算工作的基礎上，積極引進固定資產、財政資金預算和采購等信息化軟件和平臺，構建本單位財務數據資源庫，通過財務共享中心，實現財務數據的互通互享，減輕財務人員的工作壓力與工作量。加強預算系統、核算系統、財務系統、資金系統和業務系統的對接，推動業財融合，發揮信息共享平臺的優勢。同時，財務人員在加強信息操作技術培訓的同時，需主動與系統技術人員溝通交流，及時反饋信息系統中存在的問題，加以優化，不斷提高會計核算質量、效率。

結束語

綜上所述，科研事業單位貫徹實施好新政府制度對建立現代財政制度具有重要意義。隨著經濟環境的不斷變化，科研事業單位會計核算逐漸趨于復雜化以及管理會計的不斷完善，倒逼單位進行管理體系的改革。新政府會計制度更具可操作性與可比性，規定單位要同時進行預算會計與財務會計的核算，同時新制度列舉了常用的財務會計分錄以及相同事項下預算會計的處理方法，為制度轉變提供了指導思路。因此，科研事業單位需不斷提高重視程度，構建完整的數據共享平臺，增強相關人員的核算意識，以要滿足新制度“雙基礎、雙分錄、雙報表”的要求，確保新舊制度的順利銜接，提升單位會計核算水平，實現制度改革的目標。

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