基于層次分析法和綜合評價法的輸變電工程項目后評價研究

段煉，趙丹

（1.國網呼倫貝爾供電公司，內蒙古呼倫貝爾 021000；2.東北電力大學，吉林吉林 132012）

1 引言

近年來，我國持續加大電網投資，電網建設成效顯著。電網建設全面滿足了經濟社會的可靠用電需求，較好地達到了基礎設施建設的目的。然而隨著新一輪電改來臨，電網投資面臨更大壓力，需要進一步注重投資效益、效率。為落實精準投資理念，提升精益管理水平，聚焦效率效益，指導科學決策，按照“必須必要、量入為出”原則，加強投資和成本邊界管控，合理安排投資，堅持“提質增效”，需要開展電網建設項目后評價。在中國，輸變電工程項目后評價工作尚未成熟，一是輸變電工程項目后評價的指標體系不完善，在評價中對輸變電工程整體做出的分析評價不夠，只注重評價單一的工程項目指標，評價結果過于片面；二是對輸變電工程項目后評價的方式方法較少，常用的評價法對于項目指標細節的把控力度不夠且相對單一；三是輸變電工程項目后評價的分析重點和分析深度有待加強，不光要評價項目的經驗和成績，更要加強對項目問題的分析，對后續項目有所反饋。

圍繞電網建設項目后評價，國內外學者展開了大量研究。鄭靜[1]通過對輸變電項目全過程的評價，找出項目建設中存在的不足及客觀規律，并加以改善；肖康等[2]完成了對“十三五”期間配電網建設改造的后評價，并總結相關經驗教訓；李強[3]認為后評價是從項目前期工作、項目實施準備工作、項目實施過程管理工作、項目運行情況等方面，對項目全生命周期進行客觀、全面、合理的評價；韓威等[4]以輸變電工程施工質量控制為研究對象，建立了基于層次分析法和模糊評價法的層次模糊評價法；Chatzimouratidis et al.[5]利用層次分析法和基于主觀標準加權的參考情景的9 個末端節點標準對電廠進行技術、經濟和可持續性評價；Li et al.[6]構建了跨國并網項目風險評價指標體系，為清潔電力并網和電力工業可持續發展提供了有效途徑。

本文以某220 kV 輸變電工程項目為例，結合文獻研究和工程實際等，圍繞項目實施過程、項目效果和效益、環境和社會效益、項目可持續性等4 個方面構建輸變電工程項目后評價指標體系，形成后評價模型。在此基礎上提出項目管理建議，為后續項目提供有價值的參考借鑒。

2 理論基礎

2.1 AHP 法的基本原理和步驟

AHP 法將研究對象分解為多層影響因素，并從高到低進行排序。最后用數學方法確定每層次因素的權值。

①首先建立遞階層次結構，將總目標逐層分解成若干個子目標，再將每個子目標劃分成若干個要素。

②由專家構造判斷矩陣A=（aij），根據專家的意見，構造每個子目標下每兩個因素之間的兩兩比較，采用1～9 法確定aij，即ai對aj的重要性，由此得到每個子目標的判斷矩陣。

③單準則排序。

④采用CI 和RI 兩個指標進行一致性檢驗。

⑤層次總排序及一致性檢驗。

2.2 模糊綜合評價法

二級評價模型的步驟如下：

①分解因素集

設評價對象因素集為：U=（u1,u2,…,ui,…,un），根據U 中各因素之間的關系，把因素集按照某種屬性分成s 個子集，記為：U=（U1,U2,…,Ui,…,Us），設第i 個子集Ui=（ui1,ui2,…,uiti），（i=1,2,…,s），并且滿足條件：

②對每一個因素集分別進行一級綜合評價

設評價集仍為：V=（v1,v2,…,vj,…,vp）（j=1,2,…,p），Ui中各個因素的模糊權向量。Ui的單因素評價結果為：Ri（t 行，p 列）。

則得到單階評價模型，即Ui綜合評價向量Bi為：

③二級綜合評價

將每個Ui看成一個綜合因素，將Bi作為它的單因素評價向量，就可得到隸屬關系矩陣，即一個s×p 階的單因素評價矩陣R。

設綜合因素Ui的模糊權向量為A=（a1,a2,…,as），則二級模糊綜合評價模型為：

那么，U 的二級綜合評價向量B 為：B=A。R。

3 輸變電工程項目后評價模型構建

第一步，采用層次分析法，對輸變電工程后評價指標體系進行賦權。輸變電工程項目后評價指標權重如表1 所示。

表1 輸變電工程項目后評價指標權重

第二步，指標評分依據工程的實際情況，制定相應的參考評分標準進行綜合評價，將指標分為定性指標和定量指標。對于定性指標，如勘察設計、施工監理單位資質等的評價，根據其是否符合相關要求，采用模糊綜合評價方法進行量化評分。對于定量指標，如下網電量、財務凈現值、總投資收益率等，依據其與目標值的偏離程度進行評分。采用德爾菲法，匯總專家意見，得出指標最終得分。

第三步，對指標得分進行集結，得出成功度綜合評價得分，以評價該項目的成功度。

4 案例分析

4.1 項目簡介

本文以海北—拉布達林—根河220 kV 輸變電工程項目為例展開研究，本項目2014 年9 月24 日開工建設，2017 年11 月1 日竣工投運。

工程項目建設范圍包括變電工程、線路工程、系統通信工程，其中，變電工程的建設內容有拉布達林220 kV 變電站新建工程、根河220 kV 變電站新建工程、海北500 kV 變電站220 kV 間隔擴建工程，線路工程的建設內容有海北—拉布達林220 kV 線路工程、拉布達林—根河220 kV 線路工程，系統通信工程的建設內容有系統通信工程。

根據竣工報告，項目新增變電容量300 MVA，新增220 kV間隔數2 個，新建線路長度454.8 km。總投資額46 164 萬元，變電投資額13 553 萬元，線路投資額31 341 萬元，系統通信投資額1 270 萬元。

4.2 項目成功度評價

本文根據工程項目后評價的目的和特點，選取關鍵性指標，涵蓋了項目規劃成效、前期成效、建設成效、招投標管理成效、運行管理、經濟效益、環境和社會效益等各個方面，能夠比較完整地反映整個工程的概況。

項目成功度評價說明：95 分以上，項目成功；80～95 分，項目基本成功；70～80 分，項目部分成功；60～70 分，項目不成功；60 分以下，項目失敗。

根據指標的數據并結合專家打分法計算可得后評價指標體系得分如表2 所示，項目規劃成效得分為100.00 分，評價為非常優秀；前期成效得分為99.16 分，評價為非常優秀；建設成效得分為95.79 分，評價為非常優秀；招投標管理成效得分為100.00 分，評價為非常優秀；運行管理成效得分為95.81 分，評價為非常優秀；經濟效益得分為61.83 分，評價為合格；環境和社會效益得分為100.00 分，評價為非常優秀；項目可持續性評價得分為98.20 分，評價為非常優秀。基于表中數據，計算得到該項目綜合得分為92.79 分，屬于基本成功的項目。

表2 后評價指標得分情況

4.3 項目管理建議

針對海北—拉布達林—根河220 kV 輸變電工程項目，本文分別從項目實施過程、項目效果和效益、環境和社會效益、項目可持續性等4 個方面對該項目進行評價，進而計算項目成功度，并提出相應的建議。

項目實施過程方面，針對規劃成效，建議進一步重視項目規劃與國家政策和呼倫貝爾地區經濟社會發展需求的適應性，加強對當地負荷水平的預測和分析。針對前期成效，建議針對決算與概算存在較大差距的單項工程開展專項研究工作，深入單項工程，細化各項費用，查找原因，總結經驗，以指導下一步工程建設管理工作。建議加強工程全過程策劃管理，結合可研評審、初設評審、物資招標三大環節歸口管理部門的計劃安排，合理安排工作節點。針對建設成效，建議各單位結合工程實際建設環境及條件，在準備會議中考慮到阻礙建設工作正常進度的情況發生，從而提前制定出解決方案。加大計劃管理深度，合理分配資金來源，結合工程實際，采取更靈活的應對措施，減少工期延誤帶來的損失。針對項目招投標管理成效，建議在項目實施過程中進一步加強對合同執行情況檢查，制定切實有效的措施保證合同執行。

項目效果和效益方面，針對項目運行管理，建議嚴格按照管理規程進行線路巡視、巡查及維護管理，以保證運行安全穩定。在項目的運行過程中重點關注負荷的發展情況，根據地區負荷發展情況重點做好后評價回頭看工作。針對項目經濟效益，根據項目實際運行情況，項目財務指標未達到預期目標值，該項目盈利能力較差，項目短期內難以償還債務，償債能力較差，建議提升輸變電工程項目的管理水平，提高企業的運營效益。

環境和社會效益方面，針對環境效益，本工程環保措施在設計階段、建設期間得到有效落實，工程建設落實了環評報告書中的措施和目標要求，投運后工頻電場、工頻磁場、噪聲等均符合標準限制要求，且對附近生物群落中的生物量、物種的多樣性沒有產生影響；針對社會效益，本工程的建設為促進當地經濟社會發展、保障居民生產生活用電發揮重要的作用，建議持續關注項目帶動周邊地區經濟發展的情況，以產生更多的社會效益。

項目可持續性發展方面，根據評分準則，項目對企業經濟效益的貢獻指標未達到標準，因此可以通過提高項目經濟效益的方式來提升項目對企業發展的貢獻水平。建議加強對當地負荷水平的預測和分析，加強項目的全過程管控，及時完成各環節的工作，進一步保障輸變電工程項目的可持續性發展。