市場監管綜合執法隊伍標準化建設思考

張星 王遷 韓子田 張美龍

摘 要：隨著市場監管綜合執法改革，市場監管綜合執法隊伍建設存在執法標準不統一、隊伍建設不完善、信息化執法不足、培訓規范程度和執法規范程度不高等問題。本文從執法機構、人員、保障、辦案、創新監管執法5個方面構建了3個層級的標準體系框架，以期為市場監管綜合執法隊伍標準化建設提供參考。

關鍵詞：市場監管，隊伍建設，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.10.004

基金項目：本文受陜西省市場監管局科技計劃項目“市場監管綜合執法標準化建設研究”（項目編號：2022KY14）資助。

Thoughts on the Construction of the Standards System for Comprehensive Law Enforcement Team of Market Supervision

ZHANG Xing* WANG Qian HAN Zitian ZHANG Meilong

（Xian Institute of Quality and Standardization）

Abstract： With the comprehensive law enforcement reform of market supervision， there are problems in the construction of the comprehensive law enforcement team of market supervision， such as inconsistent law enforcement standards， not perfect team construction， insuffi cient information law enforcement， low level of training and law enforcement norms. This paper constructs a three-level standards system framework in fi ve aspects of law enforcement agencies， personnel， security， case handling， innovative supervision and law enforcement， providing reference for the standardization construction of the comprehensive law enforcement team of market supervision.

Keywords： market supervision， team building， standardization

0 引 言

2018年，推進市場監管綜合執法改革以來，國內有關研究主要是對市場監管綜合行政執法改革和對市場監管綜合執法體系兩方面的研究。對市場監管綜合行政執法改革研究方面：杜鵬程[1]根據市場監管綜合行政執法改革實踐、改革面臨的難題及原因分析，提出對策建議；譚安富[2]提出市場監管綜合執法改革的“三維+三向”模式以及市場監管綜合執法改革的進路優化。對市場監管綜合執法體系的研究方面：浙江省市場監管局“市場監管綜合執法體系構建”課堂組[3]通過調研，分析當前市場監管執法工作面臨的主要問題，對市場監管綜合執法體系構建提出建議；劉麗萍等[4]通過改革情況、市場監管綜合執法機制運行情況，分析綜合執法改革存在的問題，并進一步建設和完善綜合執法體系進行研究。

綜上所述，當前國內對市場監管綜合執法的研究，是對市場監管綜合行政執法改革和市場監管綜合執法體系的研究，尚未開展市場監管綜合執法隊伍標準化建設研究。

1 存在問題

經前期調研和文獻分析，當前市場監管綜合執法隊伍建設存在以下問題：

（1）執法標準不統一。市場監管綜合執法隊伍是由原工商、食藥監、質監、物價、知識產權等部門執法人員構成，不同部門的執法人員在長期的執法、監管工作中形成了不同的執法思維、理念、方式和行為習慣。比如，原食藥監部門和原質監部門在執法中，以保障安全為重點，重視底線思維，運用技術手段支撐執法；原工商部門在執法中，以公平競爭和維護消費者的權益為重點，重視法治思維，強調法律適用。由于這些原因，使不同系統不同部門的執法人員在辦理同一案件的處理方式有很大不同。執法文化、理念和方式的不同，執法標準不統一，影響了執法的戰斗力、執行力和向心力。

（2）執法隊伍建設不足。市場監管綜合執法改革后，由于執法職能的增加，執法人員普遍存在新業務新領域能力不足的問題，市場監管綜合執法隊伍要求執法人員一人多能，但業務不熟、專業不對口、本領恐慌等問題是綜合執法改革面臨的重要問題。基層市場監管綜合執法人員存在偏科、偏項，缺少具備特種設備、食品藥品等專業知識技能的人員，急需解決業務知識結構單一、能力不足等問題。

（3）信息化執法不足。缺乏數字化執法平臺，數據共享不充分，缺少動態數據信息。缺少監管、執法、整改數據的同步信息。由于缺乏關于網絡電子數據方面的取證能力，不能較好地協助執法人員在執法現場較快提取電子數據。缺少將人工智能、大數據等現代信息技術手段運用到執法辦案中，缺少對執法辦案提供證據抓取、數據解析、文書合成等技術支撐的數字化執法平臺。

（4）培訓規范程度不高。由于培訓方案、計劃、內容、培訓的組織實施管理等方面不規范，有些執法人員存在學習的積極性不夠高，業務學習能力不夠強等問題，導致培訓流于形式。

（5）執法規范程度不高。由于未能嚴格執行隊伍管理制度和構建內部績效考核，規范執法流程和執法檔案管理，所以不同程度存在以情代法、以罰代法和以言代法的現象。

2 構建標準體系

市場監管綜合執法隊伍建設標準體系是市場監管綜合執法體系建設的重要組成部分，是推進市場監管綜合執法體系建設的有效措施，該標準體系的建立實施能夠有效規范市場監管綜合執法隊伍建設，有助于不斷提高執法效能。

圍繞《關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》，并考慮到執法的數量、任務和管理需求等方面，確定了從機構、人員、保障、辦案、創新監管執法5個維度進行構建標準體系。

開展文獻查閱，對國內市場監管綜合執法改革現狀和執法標準化有關文獻進行查閱，了解全國市場監管綜合執法改革和國內當前執法標準化現狀，并進行系統梳理分析；圍繞綜合執法查閱有關政策和政策解讀，并進行梳理分析。開展走訪調研，調研西安市市場監管局綜合執法支隊現狀，開展市場監管綜合行政執法領域標準化探討交流，調研當前有關執法的權責、程序、隊伍建設、裝備保障、信息共享等方面情況，建立目標明確、層次適當、劃分清楚的標準體系框架，如圖1所示。

3 體系內容

執法機構包括機構職能和機構設置，機構職能應包含執法權責和執法管理。執法權責主要是確定執法事項和行政執法事項清單，包括行政處罰權和相關的行政檢查、行政強制權等。執法管理圍繞構建簡約高效基層管理體制、完善內部執法流程、加強事中事后監管等進行有效管理。機構設置應規范組織架構和人員編制管理，人員編制應向執法崗位傾斜，確保執法人員編制主要用于市縣執法一線。

執法人員是市場監管綜合執法隊伍標準化建設的核心目標，包括基本要求、人員培訓和人員考評。基本要求主要對資格管理、工作能力、行為規范和廉政建設提出要求，實行持證上崗資格、具備較強業務和學習能力，具有良好的行為形象和規則，積極開展廉政建設，強化執法本領，做到廉政執法。人員培訓主要對隊伍建設規劃、培訓教材、培訓實施、培訓考核提出要求，按計劃組織實施培訓不斷提升執法人員的能力水平。人員考評包括激勵約束和人員考核，強化激勵約束，提高干部履職自覺性、積極性，建立科學考核體系，完善考核機制，運用好考核結果，激發隊伍活力。

執法保障是市場監管綜合執法隊伍標準化建設的基礎條件，包括裝備、經費保障和信息化。裝備保障是對辦公用房、執法車輛、執法設備等方面提出要求；經費保障包括辦公和辦案經費；信息化包括平臺建設以及平臺應用，平臺建設指建設共享的、同步數據的數字化執法平臺，平臺應用指執法人員運用數字化執法平臺和國家、省市級要求適用的平臺。

執法辦案是市場監管綜合執法隊伍標準化建設的關鍵內容，包括執法審核、案件辦理、舉報受理、執法公示、執法全過程記錄。執法審核對審核機構、審核范圍、審核內容、審核責任提出了要求；案件辦理通過對人員、程序、文書進行規范；舉報受理包括受理要求和受理程序；執法公示是對執法進行事前公開、事中公示、事后公開，做到公開透明；執法全過程記錄主要是音像、文字記錄以及對記錄的歸檔。

創新監管執法促進執法隊伍標準化建設水平不斷提升，包括執法技術和執法機制。執法技術通過國家質量基礎設施和智慧監管，提升技術執法能力；執法機制通過協調機制和協同執法，高效做好市場監管綜合執法工作。

4 結 語

本文通過對市場監管綜合執法隊伍標準化建設的一些思考，積極探索建立協調統一、高效易行的執法隊伍標準體系，為規范行政執法行為，提高行政執法水平，解決執法辦案人員業務素質和專業能力不適用新形勢發展要求等問題提供參考，助推建設一支政治堅定、作風優良、廉潔高效的市場監管綜合行政執法隊伍，為推動西安高質量發展提供有力支撐和保障。

參考文獻

[1]杜鵬程.市場監管綜合行政執法改革研究[D].太原：山西大學，2021.

[2]譚安富.市場監管綜合執法改革的模式構建與進路優化[D].武漢：中南財經政法大學，2018.

[3]浙江省市場監管局“市場監管綜合執法體系構建”課題組，石增根.構建市場監管綜合執法體系的思考與建議[J].中國市場監管研究，2021（1）：23-26.

[4]劉麗萍，王錦文，伍能位.建立和完善市場監管綜合行政執法體系的實踐和思考——以福州市為例[J].中國市場監管研究，2020（1）：53-56.

作者簡介

張星，碩士研究生，工程師，研究方向為質量與標準化。

王遷，碩士研究生，工程師，研究方向為標準化。

韓子田，本科，助理工程師，研究方向為標準化。

張美龍，本科，助理工程師，研究方向為標準化。

（責任編輯：袁文靜）