“安化黑茶”地理標志保護現狀及發展對策探究

王 葉，孟 濤＊，戴學文，陳 慶，張嶺苓，曾 鑫

（1.湖南省白沙溪茶廠股份有限公司；2.安化縣市場監督管理局；3.安化縣茶旅產業發展服務中心，湖南 安化 413515）

地理標志商標是標示某商品來源于某地區，并且該商品的特定質量、信譽或其他特征主要由該地區的自然因素或人文因素所決定的標志[1]。申請地理標志證明商標是目前國際上保護特色產品的一種通行做法。通過申請地理標志證明商標，可以合理、充分地利用與保存自然資源、人文資源和地理遺產，有效地保護優質特色產品和促進特色行業的發展?！暗孛?品名”是地理標志的核心內容，地理標志一般包括地理標志商標、地理標志產品、農產品地理標志，它既是產地標志，是質量標志，也是一種知識產權。根據《中華人民共和國商標法》，我國從1994年開始將地理標志納入商標法律體系予以保護，地理標志可作為證明商標或者集體商標予以注冊；自1999年開始，我國開始實施《原產地域產品保護規定》，啟動國家質量技術監督質檢系統的地理標志產品（原產地地域產品）保護的試點工作；2007年，根據《中華人民共和國農業法》，農業部發布《農產品地理標志管理辦法》（2007年12月25日中華人民共和國農業部令第11號），啟動對農產品地理標志的登記保護。發展到目前，地理標志主要由國家知識產權局（原質檢總局、原工商總局地理標志相關職能已整合劃分到國家知識產權局）、農業農村部（原農業部）二系統管理。對應的地理標志分別為地理標志產品、地理標志商標、農產品地理標志。其中農產品地理標志由農業農村部負責，地理標志產品、地理標志商標統一由國家知識產權局負責。

安化黑茶是我國特有的茶類，是最具湖南特色的農產品之一。其產品主要包括黑磚茶、茯磚茶、花磚茶、天尖茶、貢尖茶、生尖茶、千兩茶等，即俗稱的“三磚三尖一花卷”七大系列。2009年2月7日，“安化黑茶”商標作為地理標志證明商標經原國家工商行政管理總局商標局核準注冊，注冊類別第30類：茶（詳見圖1）；商標注冊人為安化縣茶業協會（現注冊人已變更為安化縣茶旅產業發展服務中心），注冊號：6006528。證明商標的成功注冊，標志著傳承千年的安化黑茶最終得到了《商標法》等國家法律法規的正式保護。2010年4月6日，根據《地理標志產品保護規定》，國家質量監督檢疫總局發布《關于批準對陳化店礦泉水、黃梅青蝦、麻城茶油、安化黑茶、八渡筍實施地理標志保護的公告》（總局公告2010年第29號）文件，正式對安化黑茶實施地理標志保護產品保護，安化黑茶產業進入健康發展的新階段。

圖1 “安化黑茶”注冊商標

目前，安化黑茶主要依托國家知識產權局（原工商系統、質檢系統）的“地理標志證明商標”和地理標志保護產品實施品牌保護與管理，安化黑茶地理標志法定保護范圍為湖南省益陽市安化縣清塘鋪鎮、梅城鎮、樂安鎮、仙溪鎮、長塘鎮、大福鎮、羊角塘鎮、冷市鎮、龍塘鄉、小淹鎮、滔溪鎮、江南鎮、田莊鄉、東坪鎮、柘溪鎮、馬路鎮、奎溪鎮、煙溪鎮、平口鎮、渠江鎮、南金鄉、古樓鄉，桃江縣的桃花鎮、石牛江鎮、浮邱山鄉、鸕鶿渡鎮、大栗港鎮、馬跡塘鎮，赫山區的新市渡鎮、泥江口鎮、滄水鋪鎮，資陽區的新橋河鎮共32個鄉鎮現轄行政區域[2]。

1 安化黑茶地理標志保護的現狀

“安化黑茶”地理標志證明商標成功注冊十余年來，在安化黑茶證明商標持有人與各級政府管理部門、廣大黑茶生產企業的共同努力和社會各方的協作下，安化黑茶證明商標使用管理已經日趨完善。

1.1 地理標志規范使用的制度文件日趨完善

自2010年國家質檢總局正式對安化黑茶實施地理標志保護開始，2011年，益陽市人民政府印發《安化黑茶地理標志產品保護管理辦法》，明確生產經營者使用標志時，應當符合的具體條件及相應資料，并對專用標志的使用與管理列出細則，用以規范從事安化黑茶加工生產、銷售經營及其他相關活動的單位和個人[2]。安化縣茶業協會成立了安化縣茶葉公共品牌商標授權使用評審委員會，安化縣市場監管局與安化縣茶業協會聯合制定了《安化黑茶證明商標使用管理規則》，對申請授權使用“安化黑茶”證明商標的企業進行評審，與符合申請條件的企業簽訂《“安化黑茶”證明商標授權使用協議》后給予授權；同時根據益陽市質量技術監督局關于《加強安化黑茶管理，充分發揮安化黑茶地理專用標志作用，促進茶業健康發展的通知（益質監局法發【2011】67號）》文件要求，更細化了安化黑茶地理標志的使用模板和范圍，并對未獲得“安化黑茶”專用名稱使用授權的企業行為進行規范和警示[3]。2012年，益陽市人民政府印發《安化黑茶地理標志產品保護茶園登記證明管理辦法》，該辦法旨在規范安化黑茶茶園的登記，建立原料可追溯體系，從源頭保障安化黑茶質量安全[4]。2021年，安化縣人民政府發布《安化縣安化黑茶地理標志管理辦法》，更進一步加強了對安化黑茶地理標志保護，規范了安化黑茶地理標志的使用行為[5]。

1.2 區域公共品牌打造，提升了“安化黑茶”地理標志商標影響力

自2006年開始，安化縣便著手打造“安化黑茶”這一公共品牌，近十六年來，安化黑茶實現了從以“邊銷茶銷售”為主到“內外銷并進”的產業轉變。安化黑茶品牌與產品逐漸得到大眾的認可，“安化黑茶”品牌價值逐年遞增，且增長趨勢良好，到2022年安化黑茶中國茶葉區域公用品牌價值評估43.85億元，排名第11位（參見表1）。這得益于各級政府部門集中力量宣傳推介“安化黑茶”證明商標，積極借助互聯網、報刊、電視、廣播等媒體及茶事節慶活動等時機，廣泛宣傳安化黑茶證明商標，為證明商標的順利實施營造良好氛圍。如通過上海世博會、中國國際茶葉博覽會、廣州茶葉博覽會等博覽會平臺上的推廣和參展境外國際茶葉、食品飲料等展會提高了安化黑茶的國際知名度；通過連續舉辦安化黑茶文化節，將安化成功打造為名副其實的“中國黑茶之鄉”，據悉，該文化節迄今已連續成功舉辦5屆；通過在中央電視臺、湖南衛視、中國日報、湖南日報、人民網、中新網、紅網等眾多權威媒體發布品牌廣告與聚集產區報道，更加深了廣大消費者對安化黑茶的辨識度。

表1 安化黑茶品牌價值與全國排名（2011-2022）

通過政府各職能部門的積極推動，2020年，“安化黑茶”地理標志保護產品入選首批《中華人民共和國政府與歐洲聯盟地理標志保護與合作協定》保護名單[6]；2021年，安化黑茶國家地理標志產品保護示范區獲批籌建[7]。同時，安化縣茶業協會先后向105個國家申請注冊“安化黑茶”商標，加強了對安化黑茶國際知識產權的保護。2021年黑茶獲批海關出口HS編碼，新增黑茶子目，并將原來的普洱茶子目移至黑茶項下，解決黑茶出口申報難題，在國際層面整體提升“安化黑茶”的知名度和識別度。

1.3 制訂、更新保護標準助推產業發展

安化縣把加強茶產業地理標志產品保護作為推動質量強縣的重要工作，自2010年開始，先后牽頭組織制定了8項國家標準、17項省級地方標準，2021年組織制定了《地理標志產品 安化黑茶》湖南省地方標準，逐步完善了安化黑茶從茶園到茶杯的標準管理體系，對規范安化黑茶生產技術、提升產品質量、促進消費、打造安化黑茶區域公共品牌與促進安化黑茶產業高質量發展都具有重要意義。2020年，由安化縣茶旅產業發展服務中心監制、安化縣茶業協會牽頭、湖南省白沙溪茶廠股份有限公司制作了安化黑毛茶實物標準樣與《2020年安化黑毛茶實物標準樣制作說明》，通過免費發放給“安化黑茶”證明商標授權企業、各鄉鎮人民政府及相關縣直單位，指導實際生產加工，達到提升安化黑毛茶加工水平和品質的目的，解決了不同企業因受加工技術、管理水平、設備設施等因素的局限性而導致出現安化黑毛茶品質層次不齊的現象，最終影響安化黑茶成品茶品質的局面。

1.4 積極推動，引導授權企業正確使用地理標志

2011年12月23日，安化縣茶業協會下發《關于“安化黑茶”證明商標授權使用的通知》（安茶協【2011】15號）授權湖南省白沙溪茶廠有限責任公司、中茶安化茶廠等36家企業使用“安化黑茶”證明商標。2013年，國家質檢總局發布《關于核準突泉縣太和米業有限公司等企業使用地理標志保護產品專用標志的公告》（總局2013年第118號公告），核準湖南省白沙溪茶廠股份有限公司、湖南華萊生物科技有限公司、中茶湖南安化茶廠有限公司等7家企業作為第一批企業使用“安化黑茶”地理標志保護產品專用標志。

通過積極引導符合條件的生產企業使用“安化黑茶”專用標志（參見圖2、圖3），有效規范了“安化黑茶”專用標志使用企業日常監管，加大執法保護力度[8]。截止2022年6月，安化縣內批準使用安化黑茶地理標志證明商標專用標志116家，安化黑茶地理標志保護產品專用標志30家。目前，安化黑茶商標的使用主要采用“母子商標”聯合使用的模式，相關商標主要包括“安化黑茶”的地理標志商標與企業注冊商標。

圖2 專用標志規范使用模板（保護產品和證明商標“雙授權”企業）

圖3 專用標志規范使用模板（僅獲證明商標授權企業）

1.5 商標維權、專項檢查與市場整頓規范

自2009年安化黑茶證明商標成功注冊以來，商標注冊人配合省內外工商、市監、公安等政府職能部門先后查處了多批侵權案件，涉及廣東、北京、安徽、江蘇、上海、山東及湖南省內，在很大程度上遏制了商標侵權行為的發生和擴散。

2018年，根據《湖南省工商行政管理局關于開展保護“安化黑茶”品牌專項行動的通知》（湘工商標字〔2018〕1號）的文件要求，湖南省工商局在全省開展了為期6個月的保護“安化黑茶”品牌專項行動，同期，益陽市工商行政管理局印發關于《益陽市工商行政管理局開展保護“安化黑茶”品牌專項行動實施方案》的通知，安化縣人民政府積極配合并制定了配套的《關于保護“安化黑茶”品牌專項行動執法適用法律法規操作指南》，適時完善了“安化黑茶”品牌保護辦法，為“安化黑茶”品牌保護專項活動提供了及時法律支撐，取得了良好的收效。

2 安化黑茶實施地理標志保護過程中存在的問題

2.1 對地理標志保護的重視程度不夠

由于地理標志長期靠傳統的人際傳播進行品牌建設和我國地理標志引入較晚導致我國地理標志產品的品牌傳播相對發展較緩慢，大眾對于地理標志產品品牌關注度低從而導致其社會關注度低，加上政府、協會與企業合力著重打造“安化黑茶”公共區域性品牌，且取得較好的社會影響力和知名度，這導致地方政府、協會與茶葉生產加工企業對于地理標志保護工作的認知度普遍較低，茶葉生產企業對于使用地理標志保護產品專用標識的積極性不高，忽略了地理標志是產品質量的有效保障，低估了地理標志保護產品的市場影響力，沒有意識到地理標志反映的是地域的自然或人文因素，在品質、特色、文化內涵方面具備特殊的地域性，從而一定程度上造成了對“安化黑茶”地理標志資源的浪費。

2.2 地理標志使用不規范，管理薄弱

雖然益陽市人民政府、安化縣人民政府先后發布了《安化黑茶地理標志產品保護管理辦法》與《安化縣安化黑茶地理標志管理辦法》，且組織相關茶葉企業多次開展地理標志標志、標識專項培訓，但依然存在“重申請、輕管理”的現象，政府相關主管部門、行業組織盡管非常重視地理標志的申請工作，但在獲得地理標志認定后放松了對地理標志的管理和推廣工作，同時由于部分企業缺乏相關專業、專職人員，對于地理標志相關的法規政策了解不夠、理解不透徹，商標意識較為薄弱，不注重地理標志的使用和管理，標志使用不規范的情況仍然存在，甚至還存在獲“安化黑茶”地標專用標志授權的茶企在其生產的紅綠茶等其他類別產品上使用專用標志，專用標志的濫用直接影響“安化黑茶”地理標志專用標志的公信力。

2.3 薄弱的企業戰略意識制約了地理專用標志發揮其優勢作用

安化黑茶企業中，以中小規模企業占多，且多為家族式經營。2010至2020年間安化黑茶市場連續十年的高速發展，使得較多的中小企業僅憑經驗及短期市場導向而盲目跟風生產經營；新冠疫情爆發后隨著國際、國內經濟形勢的變化，這部分中小企業缺乏長遠戰略布局，在借力“安化黑茶”公共品牌影響力助推企業發展的同時，卻未能給“安化黑茶”公共品牌及相應的地理標志保護起到正面的作用，特別是一些小企業作坊，為了短期內的生存，利用新的線上銷售渠道薄利多銷，不注重產品品質，造成茶產品質量的下降，最終導致消費者對“安化黑茶”品牌和地理標志產品逐漸失去信任，降低了“安化黑茶”的品牌價值。同時，部分授權企業注重自身企業商標和品牌的經營與打造，只重視企業品牌的宣傳，忽略了對公共品牌的推廣，標注“安化黑茶”注冊商標及地理專用標志更多的目的在于作為其產品原產地輔助證明，忽略了地理標志保護對其產品溢價、增值等方面的積極作用。

2.4 相關制度細則制約了專用標志的使用

2021年安化縣出臺的《安化縣安化黑茶地理標志管理辦法》，為茶企和執法部門規范了地理標志包裝設計模板，為企業執行與執法部門監管提供直觀依據，有利于引導專用標志的規范使用。但根據部分安化黑茶生產廠家、配套包裝生產公司反饋，由于安化黑茶現有產品的多樣性和形態復雜性，該管理辦法中的標注標志使用的位置，在實際包裝生產過程中存在一定的局限性，主要體現在包裝版面設計、材質和包裝工藝處理上，造成很多企業考慮在產品上使用專用標志時，因標志內容和使用要求與產品包裝實際不太契合，而不得不選擇放棄使用，這在一定程度上制約著專用標志的推廣使用。

3 對安化黑茶實施地理標志保護的相關建議

地理標志是在獨特自然環境基礎上建立起來的一種具有區域和產品標識特征的綜合體，在提升產品附加值、促進區域經濟發展方面具有不可替代的作用[9]。鑒于安化黑茶日趨增長的品牌影響力，以及地理保護產品專用標志與區域公共品牌的關聯屬性，規范管理和使用“安化黑茶”地理標志，對于做大做強安化黑茶地理標志品牌，推動安化縣域內茶產業發展，鞏固脫貧攻堅成果以及推進鄉村振興，維護良好市場形象至關重要。但實施地理標志保護在政府和職能部門監督管理的同時，更需要企業的重視和行動，共同維護“安化黑茶”地理標志的市場號召力和品牌影響力。

3.1 科學定位，提升保護意識

要推動安化黑茶產業的持續發展，就必須堅持以“實施鄉村振興戰略”和“茶產業高質量發展”為指導，各級政府、涉茶行業組織、生產加工與經營企業提升對地理標志的保護意識，學會運用法律武器，通過引導、服務、整頓和規范，使地理標志品牌得到保護、市場得到拓展、消費者權益得到保障、產區茶農得到增收、產業得到提升。這就需要政府建立一套務實可行的地理標志保護運作機制，協同推進，妥善處理好地理標志保護、龍頭企業發展與小農戶增收的關系。

3.2 提升產品品質，確保產品質量，維護地理標志公信力

產品質量是企業的生命，是企業品牌被消費者信任的基礎。確保產品質量與提升品牌效應存在必然聯系[10]。為維護地理標志公信力，需要更加嚴格地確保安化黑茶產品的質量安全。作為地理標志保護產品，在生產過程中，有必要不斷完善專用標志使用產品的追溯體系。從茶園種植開始，培管、采摘、初制加工、精制加工、倉儲到成品驗收合格出廠，嚴格按照最新有效的地方標準執行指導生產全過程，做到“有據可依，有源可溯”；同時可以起到規范茶農農事生產活動、茶企生產行為的效果，最終促進安化黑茶產品質量的整體提升。

3.3 加大宣傳推廣力度，提升企業專用標志的使用意識

地理標志作為產品的“籍貫”或“原籍”，是一種特殊的知識產權，代表著產品的品質與信譽，具有良好的公信力和市場號召力，各級政府和主管部門要從全域出發繼續發掘安化黑茶地域、歷史和品質優勢，宣揚地理標志保護產品價值，以及地理標志對于產業發展所能發揮的有益作用。同時，著重探尋并宣傳安化黑茶地理標志對于企業品牌的聲譽和口碑能夠帶來積極作用，為企業品牌的營銷競爭力提供有力保障，以增強各茶企地理標志使用意識，積極引導獲得授權的茶葉生產企業正確、合法合規使用“安化黑茶”專用標志。

3.4 加強監管，完善相關保護制度

政府相關職能部門需要以現有的管理辦法、制度為基礎，在安化黑茶國家地理標志產品保護示范區籌建過程中，針對當前地理標志使用現狀，以及信息登記、認證流程、保護體系、管理制度以及績效評價等內容，不斷完善、細化制度條款，使得專用標志的使用更合理化、人性化。加強市場監管力度，無論是產品質量上還是標志的規范合法使用等方面，特別是針對專用標志授權企業的監察。在依法規范專用標志使用的同時，對專用標志濫用、假冒偽劣等不法行為進行嚴厲打擊，維護市場秩序，確保消費者對于安化黑茶企業、品牌的信任度。