“雙碳”目標下陜西省統籌經濟增長與能源消費對策研究

文/宋琪

“碳達峰、碳中和”戰略目標（以下簡稱“雙碳”目標），是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，對我國加快生態文明建設和實現高質量發展具有重要戰略意義。能源領域是實現“雙碳”目標的主戰場，然而陜西省作為能源生產和消費大省，經濟增長高度依賴能源消費。在這樣的背景下，加快能源結構調整、處理好經濟發展和能源消費的關系、推進經濟社會發展全面綠色轉型，是陜西省實現“雙碳”目標的必經之路，也是陜西省緩解能耗約束、減輕環境壓力、保障經濟安全、實現高質量發展的必然選擇。

一、過去20年陜西省能源消費與經濟增長情況分析

（一）能源消費總量和經濟總量

經濟發展需要能源提供支撐，特別是在快速工業化階段[1]，同時經濟增長又是能源消費增長的首要推力。2001-2020年，陜西省能源消費總量和GDP都呈現平穩上升態勢，能源消費總量由3034.34萬噸增長至13512.26萬噸標準煤，年均增長8.18%；GDP由2010.62億元增長至26181.86億元，年均增長14.46%。二者變化趨勢基本一致，經濟發展與能源消費尚未實現脫鉤。

（二）能源消費增速和經濟增速

陜西省能源消費增速從2001年的15.96%上升至2004年的峰值19.74%之后轉而下降，僅2010、2019年 短 暫回升之后持續呈下降態勢，至2020年，能源消費增速降至0.3%。與此同時，GDP增速呈現倒“U”型變化，由2001年的9.8%波動上升至2008年的峰值14.7%，直至2014年始終保持10%左右的高速增長；2014年后經濟發展進入新常態，GDP增速換擋進入中高速增長區間；2020年，疊加新冠肺炎疫情影響，GDP增速明顯回落，降至2.2%（見圖1）。

圖1 2001-2020年陜西省能源消費增速與GDP增速

分階段看，2001-2011這十年是陜西省經濟與能源消費高速增長期，尤其是重化工業快速發展的2001-2005年，能源消費年均增速達到15.31%，一度超過經濟增速。2012年以后，陜西省能源消費增速明顯放緩，且下降速度快于經濟增速下降的速度。其深層原因主要是驅動經濟增長的因素不斷變化，低能耗的服務業、先進制造業以及高新技術產業等對陜西省GDP貢獻率逐漸加大，新能源與節能技術的開發應用，也減緩了能源消費增長。

（三）能源經濟效率

單位GDP能耗是從國家或地區層面反映能源經濟效率的指標。2001-2020年，陜西省單位GDP能耗呈現先上升后下降的趨勢，于2005年達到峰值1.74噸標準煤/萬元。2006年，國家將單位GDP能耗降低作為約束型指標納入“十一五”國民經濟發展規劃[2]，隨即陜西省采取了一系列節能降耗措施，單位GDP能耗開始持續下降。“十三五”期間，陜西省單位GDP能耗累計下降約15%。

與我國單位GDP能耗指標相比，2001-2009年，陜西省單位GDP能耗一直高于國家指標，但差距不斷縮小；2010年后，陜西省單位GDP能耗基本都低于國家指標。但是，和東部發達省份以及世界平均水平相比，陜西省能源經濟效率還有很大的提升空間。2020年，陜西省單位GDP能耗為0.516噸標準煤/萬元，是同期浙江省的1.39倍、世界平均水平的1.5倍[3]。提高能源經濟效率、促進陜西省經濟增長與能源消費進一步脫鉤的任務依然艱巨。

（四）能源消費結構

陜西省能源消費結構以煤為主，高碳化石能源消費占比高。一是煤炭消費始終處于主體地位，占能源消費總量比重基本都在70%以上。二是天然氣消費占比先穩步上升，后基本保持穩定；石油消費占比持續下降。三是風電、光伏等清潔能源消費占比近年來顯著提升。結合產業結構來看，陜西省能源消費主要集中在工業領域，尤其是高耗能行業。2020年，陜西省規模以上工業綜合能源消費達到10475.99萬噸標準煤，占能源消費總量的77.53%；其中，六大高耗能行業綜合能源消費量為8803.75萬噸標準煤，占到規模以上工業綜合能源消費量的84%。

我國當前依然處在新型工業化和城鎮化的進程中，能源需求不可避免繼續增長并將持續較長時間。陜西省作為國家重要的綜合能源基地，約七成的能源產出都輸送外省支持全國經濟社會發展，這意味著短期內陜西省難以形成以非能和清潔能源為主的產業結構，以能源和高耗能產業為主體的工業結構仍是陜西省的發展實際，推動能源生產消費綠色低碳轉型任重道遠。

二、“雙碳”目標下陜西省經濟增長和能源消費面臨形勢分析

目前已有研究機構分析預測了三種情境下陜西省的碳排放達峰趨勢。假定陜西省GDP年均增長速度6.6%（這個速度適中且可行性大），到2030年陜西省GDP達到52000億元（比2020年GDP翻一番）。

情境一：2030年陜西省單位GDP能耗為0.33噸標準煤/萬元（年均降低4%），能源消費總量為17160萬噸標準煤（年均增速2.22%），非化石能源消費占比26%（達到國家要求）；情境二：2030年陜西省單位GDP能耗為0.37標準煤/萬元（年均降低3.1%），能源消費總量為19240萬噸標準煤（年均增速3.3%），非化石能源消費占比25%（達到國家要求）；情境三：2030年陜西省單位GDP能耗為0.4標準煤/萬元（年均降低2.5%)，能源消費總量為20800萬噸標準煤（年均增速4%），非化石能源消費占比20%（沒達到國家要求）。

三種情境下陜西省碳排放達峰情況如圖2所示，可以看出：情境一的條件下，陜西省2025年可以實現碳達峰，為理想態；情境二的條件下，2029年實現碳達峰，為達標態；情景三的條件下，2035年才能實現碳達峰，為非達標態。

圖2 三種情境下陜西省碳排放趨勢及碳達峰時間

這說明陜西省實現“雙碳”目標將面臨極大挑戰，既要提高能源經濟效率，大幅降低單位GDP能耗，又要大力發展可再生能源，提高非化石能源消費比重，否則就得降低經濟發展速度。

由上述分析可知“雙碳”目標對陜西省經濟增長、能源消費等帶來較大壓力和挑戰，需要陜西省從經濟發展方式、能源結構、產業結構等進行全方位、深層次、系統性變革，不斷催生出新技術、發展出新業態、培育出新的經濟增長點，從而為經濟社會綠色轉型提供強大動能。

三、“雙碳”目標下統籌陜西省能源消費與經濟高質量發展對策建議

陜西省應在確保能源安全、經濟穩定的前提下，以系統觀念為引領，統籌處理好經濟發展與能源消費之間的關系，走出一條高質、低碳、創新發展的特色“雙碳”之路[4]。

一是堅持煤炭清潔高效利用與可再生能源發展并舉，促進能源結構優化調整。“雙碳”目標下，非化石能源取代傳統化石能源是大勢所趨，也是能源技術進步的必然結果，但未來較長時間內，煤炭都將在陜西省能源結構中起著壓艙石作用，因此，能源轉型過程需要先立后破，做好可再生能源替代和化石能源托底保障的平衡，穩妥有序推進能源結構調整優化。一方面，立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用。持續擴大煤炭、電力、油氣外送規模，增強產能儲備和技術儲備，打造國家能源供應主承載區。加快煤電機組節煤減排改造，推進煤炭消費轉型升級。積極發展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等，提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。另一方面，加快實施可再生能源替代行動，大力發展風電、光伏、水能、生物質能、地熱能、氫能等[5]。加快建設陜北至湖北、神府、渭南新能源基地項目，開展建筑屋頂光伏行動，推進農光互補、光伏治沙、礦區綜合治理等“光伏+”發展模式，推動抽水蓄能電站、氫能示范項目實施[6]。積極構建以新能源為主體的新型電力系統[5]，推動源網荷儲深度融合，提升新能源消納能力。

二是統籌經濟效率與節能減排約束，加快產業結構轉型升級。“雙碳”目標下，陜西省產業發展需要統籌經濟增長與節能減排約束的關系，產業選擇與結構調整必須同時考慮產業增加值、能源消費（碳排放）總量和單位產值能耗等靜態指標，以及單位產值能耗變化和能源消費彈性系數等動態指標[3]。根據產業發展特征，分類引導不同產業向綠色低碳方向發展。積極引導鋼鐵、有色冶金、化工、水泥、焦化、電力等高耗能企業開展節能技術改造，提高生產運行能效。充分用好能耗彈性空間，對手續齊全、已建成未投產達產的項目，盡快分配能耗指標，督促其投產達產。對符合國家戰略、技術工藝先進的重大項目，加大與國家有關部委的對接力度，爭取納入國家相關規劃并能耗單列。推動重點區域（工業園區）循環化發展，加快落后產能淘汰退出，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。實施制造業“強鏈群”行動，打造高端裝備、電子信息、汽車、現代化工、醫藥、新材料等產業集群，培育數控機床、重卡、煤化工、集成電路等重點產業鏈[7]，推動制造業向數字化、網絡化、智能化升級。加快發展旅游、文化等現代服務業，以及金融、信息、科技研發、商務、物流等生產性服務業，不斷提高服務業比重，優化三次產業結構。鼓勵支持節能環保、生態環境、綠色服務等綠色產業發展。

三是堅持節能低碳技術自主創新與引進轉化并重，為綠色發展蓄勢賦能。強化科技戰略引領，圍繞“雙碳”目標下的生態保護、污染防治、減污降碳和環境服務需求，立足原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，突破一批關鍵技術，實施一批示范作用明顯、帶動性強的節能降碳工程，開展碳達峰碳中和工程示范，推動實現綠色發展。一方面，積極引進先進的節能環保技術、管理理念和商業模式，鼓勵國內外大型節能環保龍頭企業來陜西投資；另一方面，以“秦創原”創新驅動平臺為抓手，圍繞工業終端煤清潔燃燒技術裝備、大氣污染防治關鍵技術裝備、新型電力系統、先進可再生能源發電及綜合利用、安全高效儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等關鍵核心領域，加快研發具有自主知識產權的低碳、零碳創新技術成果。同時推進5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與節能環保產業深度融合創新。

四是加強頂層設計與配套政策銜接協同，為實現“雙碳”保駕護航。積極構建陜西省碳達峰、碳中和“1+N”（1個頂層設計文件，N個分領域分行業實施方案）政策體系，科學謀劃陜西省碳達峰的實現路徑和目標任務。梳理已出臺的政策措施，對與實現“雙碳”目標不一致的修改完善，避免簡單化、“運動式”、“一刀切”政策，不斷提升政策針對性和管理精細度。制定、完善和落實財稅、金融等支持政策，充分發揮好政府調節與市場機制的合力作用，著力保持經濟在“雙碳”目標和能源消費約束下始終運行在合理區間。加大與碳減排有關的資金投入，統籌安排相關專項資金支持節能減排重點工程建設。加快設立“煤炭產業轉型發展特別收益金”，探索成立“秦創原綠色能源基金”，用于培育扶持戰略性新興產業和新能源產業。將降低能耗和綠色發展作為陜西省新建擴建項目的重要評價指標，持續優化固定資產投資結構[8]。強化各類政策協同銜接，全力保障陜西省走出一條綠色高質量發展新路徑，如期實現“雙碳”目標。