安徽省綠色交通發展分析與對策研究

文/丁凡 李浩 趙璐

綠色交通追求以最少的資源投入、最小的環境代價、最大限度地滿足社會經濟發展產生的合理交通需求，具有節能低碳、排放清潔、資源集約、生態友好和運行高效等基本特征，涵蓋交通行業基礎設施建設、運營管理、客貨運輸、資源利用等各個領域。

習近平總書記在第二屆聯合國全球可持續交通大會上強調：要加快形成綠色低碳交通運輸方式，加強綠色基礎設施建設，推廣新能源、智能化、數字化、輕量化交通裝備，鼓勵引導綠色出行，讓交通更加環保、出行更加低碳。安徽省委書記鄭柵潔在省碳達峰碳中和工作領導小組會議中明確，交通運輸領域要著力建設綠色低碳交通運輸體系；省長王清憲在省政府專題會議上對加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系作出深入部署和安排。我國交通運輸一直秉持與經濟社會協調發展、與自然生態和諧共生的理念。在交通強國建設中，安徽省應揚皖所長，提升安徽基礎、安徽質量、安徽效率，貢獻安徽方案、安徽智慧、安徽力量，推動綠色交通發展，全力譜寫好交通強國建設的安徽篇章。

一、綠色交通對于交通強省的現實意義和作用

（一）交通基礎設施建設仍是安徽省重點發展內容

“十四五”時期是安徽省交通基礎設施“大建設”的戰略機遇期，全省謀劃公路、水運、民航、樞紐等重點項目419個，總投資約8844.89億元；儲備項目215個，涉及投資3899.51億元。“十四五”期間全省計劃完成5000億元交通建設投資。交通基礎設施是其他生產活動的重要基礎，更是經濟民生的保障，交通基礎設施建設在未來五年仍是安徽省重點投資內容，高效綠色發展是時代賦予交通運輸行業的新要求。

（二）交通運輸行業實現雙碳目標面臨較大壓力

交通運輸業是繼工業之后，我國能源需求以及二氧化碳和污染物排放迅速增長的領域。根據國家統計局數據，2020年交通運輸行業能源消耗41309.00萬噸標準煤，占全國能源消費總量的7.88%。根據《2021年安徽統計年鑒》，2020年交通運輸行業能源消耗1157.08萬噸標準煤，占全省能源消費總量的7.87%。2020年我國交通領域碳排放9.3億噸，約占全國終端碳排放的15%。從發展規律來看，交通運輸業未來仍將面臨碳排放快速增長的較大壓力，亟需從根源和結構上尋求突破，發展綠色交通、減少碳排放，這是落實雙碳目標的重要舉措，是建設交通強國的重要內容。

（三）綠色交通是交通強省建設發展的重要抓手

《綠色交通“十四五”發展規劃》提出，到2025年，交通運輸領域綠色低碳生產方式初步形成，基本實現基礎設施環境友好、運輸裝備清潔低碳、運輸組織集約高效，重點領域取得突破性進展，綠色發展水平總體適應交通強國建設階段性要求。《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》提出，推動不同運輸方式合理分工，大力發展以鐵路、水路為骨干的多式聯運。《安徽省交通運輸“十四五”發展規劃》與《安徽省交通強國建設試點實施方案》也對綠色交通發展提出了具體要求，無論從上位規劃要求，還是安徽省實際發展需要，綠色交通都是建設交通強省的重要內容。

二、安徽省綠色交通發展基礎

（一）基礎設施建設

截至2021年底，全省公路總里程達23.74萬公里，高速公路總里程5146公里，一級公路總里程6171公里。全省內河航道通航里程5775公里，干線航道網絡逐步聯通。航空運輸形成了以合肥新橋機場為中心、5個支線機場為支撐的機場發展格局。全省客運站共計654個，其中一級站41個，二級站57個，實現與高鐵無縫銜接的綜合客運樞紐站已達到16個，綜合運輸服務站基本實現了鄉鎮全面覆蓋。

（二）運輸結構發展

截至2021年底，全省年客運量總計27673萬人，貨運量總計401242萬噸，周轉量總計11024億噸公里，其中鐵路、公路、水運、民航占比分別為1.90%、64.56%、33.54%、0.0004%。從貨運結構看，全省貨物運輸以公路和水運為主，總體集中于阜陽、亳州、宿州等皖北城市及合肥、滁州等皖中城市，水路貨運整體集中于阜陽、蚌埠及蕪湖等地區。

（三）綠色交通現狀

安徽各地積極開展綠色公路、綠色航道、綠色運輸等建設。截至2020年底，高速公路、普通干線公路路面舊料全面回收，循環利用率分別達到98.0%、92.1%；全省水運優勢逐步得到發揮，以“公轉水”為主攻方向，2021年全省水路貨運量13.5億噸，占綜合運輸比重的33.5%，較2012年提高了20.5個百分點；全省已完成岸電受電改造150余艘，開展船舶污染防治聯合檢查。大力發展多式聯運，先后開展安徽制（智）造的長三角“一帶一路”國際走廊中歐班列集裝箱多式聯運示范工程、淮北市中國碳谷綠色多式聯運示范工程等20個省級多式聯運示范項目創建，2021年完成大宗貨物多式聯運量1314萬噸，集裝箱多式聯運量11.9萬標箱。公共出行更加綠色高效，合肥、蕪湖市軌道交通運營量不斷增長，城市新能源公交車占比不斷提高，蚌埠等8市積極開展綠色出行創建行動，公眾綠色出行比例不斷增加。

三、安徽省周邊省份綠色交通發展狀況

（一）江蘇區域

鐵路與水運占比高于安徽省，2020年江蘇省貨運量總計288513萬噸，周轉量達11538億噸公里，其中鐵路、公路、水運、民航占比分別為2.5%、63.5%、33.99%、0.01%，貨運中沿長江的江海直達通道占全省直達聯運總量的比重超過95%。研究與規劃超前，江蘇省積極開展“交通運輸碳達峰影響因素分析與關鍵路徑研究”等相關課題研究，在公路基礎設施、多式聯運、岸電、綠色汽修等領域出臺近20項綠色交通相關地方標準規范。綠色航運改造速度較快，在確定為岸電系統受電設施改造的試點省份后，全省岸電設施總數達3136套，覆蓋泊位3757個，累計完成2.3萬余艘船舶的污水收集設施改造。

（二）上海區域

運輸結構完善，水運占比高，2020年上海市貨運量總計139226萬噸，周轉量總計32847億噸公里，其中鐵路、公路、水運、民航占比分別為0.34%、33.08%、66.29%、0.29%。上海市規劃政策落實到位，出臺了《上海市港口和船舶岸電管理辦法實施細則》《關于進一步規范本市港口和船舶岸電設施建設使用工作的通知》等文件，明確岸電建設和使用要求并開展驗收工作。標準化建設改造與“四新”技術有序推廣，完成20%內河泊位的標準化改造等綠色工程；編制《上海市交通節能減排示范及推薦項目匯編》，支持集裝箱船球鼻改造、利用空氣源熱泵等清潔能源替代鐵路系統燃油鍋爐等新技術應用。

四、安徽省綠色交通發展的優勢與不足

（一）優勢

安徽省各地市積極開展綠色交通相關工作，促進綠色交通發展。通過優化車輛能源結構，促進綠色出行，截至2021年，全省主要城市綠色公交占比均高于《“十四五”新型城鎮化實施方案》中的2025年目標值72%，其中合肥市綠色公交占比100%、蕪湖市約占78.9%、安慶市約占72.6%，在國內處于領先地位。安徽省沿江近海，屬長三角水網地區，內河水運的自然條件優越，全省航道通航里程超5700公里，擁有蕪湖、馬鞍山、池州3個內河億噸大港和16個萬噸級及以上泊位。隨著江淮運河的開通，皖南、皖北水運條件進一步提高。且綠色交通發展意愿強烈，《安徽省交通運輸“十四五”發展規劃》對綠色交通發展提出了明確要求，《交通強省建設安徽試點方案》中更是細化了實施路徑，明確了G236青通河至黃山北路，安慶環天柱山一號公路、環滸山湖公路綠色公路、兆西河綠色航道等綠色交通項目。

（二）不足

對標江蘇、上海等經濟發展較好地區，安徽省綠色交通發展仍有不足，主要如下：

1.規劃研究稍有不足。除《安徽省綜合立體交通網規劃綱要》《安徽省交通“十四五”發展規劃》等上位規劃中提及綠色交通外，全省綠色交通領域暫未出臺相應專項規劃及相關標準。交通運輸行業節能低碳技術研究也尚有欠缺，2019-2021年交通運輸部關于年交通運輸行業節能低碳技術推廣目錄中均無安徽省申報項目。

2.資金投入仍有較大差距且主要資金來源結構單一。近三年安徽省交通領域固定資產投資情況分別為788億元、728億元、945.2億元，投資總量上較江蘇、上海仍有較大差距（見圖1）。以2020年資金結構為例，全省交通基礎固定資產投資主要以財政資金為主，中央及地方財政資金占比超過70%，資金結構較為單一（見圖2），在財政資金吃緊情況下，難以促進交通綠色高效發展。

圖1 2019-2021交通固定資產投資情況（單位：億元）

圖2 2020年安徽省交通固定資產投資資金來源情況（單位：億元）

3.運輸結構不夠完善。安徽省貨物周轉運輸主要依靠公路與水運，總體而言，鐵路與水運運輸占比低，單位運輸成本高于江蘇、上海兩地（見圖3）。從增長趨勢來看，全省公路、水路貨運量增長明顯，鐵路貨運優勢未能充分發揮。城市客運的地鐵、公交出行比例低于江蘇、上海地區，公共交通出行比例仍有提高空間。

圖3 貨運交通運輸結構比例

五、安徽省綠色交通發展建議

（一）做好研究規劃工作，引導綠色交通體系發展

加強課題研究，學習江蘇省先進做法，加強“政府+高校+企業”的科研模式，以合肥工業大學、安徽建筑大學等省內高校為主，積極與周邊東南大學、同濟大學合作，在“重點研究與開發計劃項目”“安徽省自然科學基金項目”等研究計劃中適當增加綠色交通相關領域課題研究，加強省內綠色交通發展分析、評價體系、實施路徑、關鍵技術應用等研究。主管部門應以課題研究為基礎，加強規劃引導，結合全省發展實際，以綠色低碳為目標，編制專項規劃指導省內各部門及地市工作，地方可根據上位規劃編制綠色交通實施方案。交通運輸廳、生態環境廳等主管部門可制定交通運輸綠色低碳發展行動方案等政策文件，構建以節能降碳、生態保護、資源利用、污染防治為主題的綠色交通發展體系。

（二）盤活社會存量資產，加快綠色交通設施建設

后疫情時代，經濟下行壓力增大，資金保障難度進一步加大。盤活存量資產，拓寬社會投資渠道、擴大有效投資是為經濟發展助力的重要手段。國務院辦公廳發布的《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》中圈定交通領域為三大重點領域之一，安徽省可通過發展基礎設施REITs、財稅金融政策傾斜等措施，支持銀行、信托、保險、股權投資基金等多元化市場主體參與盤活存量資產，拓寬項目融資渠道，拉動有效投資，多渠道籌措建設資金，降低企業負債和地方政府財政壓力。通過BOT、PPP、EPC等多種運營模式，利用社會資金加快建設，達到交通建設與經濟均衡發展的目的，出臺公路、航道等交通領域建設及養護專項資金管理辦法，提高建設養護資金保障水平。在S325六安馬頭至長集段新建工程，S244羅崗至分路口段公路工程，兆西河線航道，廬江、六安港口等優質項目實施過程中，積極吸納多方資金，打造多方投資示范項目樣板，通過示范作用進一步加強社會資本進入，加快綠色公路、綠色航道、公共交通等項目建設。

（三）強化生態保護理念，建設綠色交通基礎設施

綠色交通設施建設應體現在規劃建設的全生命周期中。規劃設計階段，應強化國土空間規劃對交通基礎設施規劃建設的指導約束作用，交通設施建設應與生態保護紅線相協調、與資源環境承載力相適應。建設實施階段應落實綠色公路、綠色航道港口建設要求，推廣綠色低碳的建設養護技術及材料，建設低碳交通基礎設施。

綠色交通設施建設可從以下四個方面開展：一是梳理重點綠色低碳技術清單和產品推廣目錄，組織開展適用于交通基礎設施的生命周期綠色低碳重點技術、產品和設備推薦工作，在新型工程機械、清潔化運輸車輛、低碳施工工藝、低碳施工組織模式、低碳交通產品等方面開展系統梳理并進行綠色低碳效益綜合評估與認證；二是加強對認證新技術、新材料、新工藝和新結構的推廣應用，建設綠色航運、公路、鐵路、航空運輸體系；三是加強交通基礎設施廢舊材料、設施設備、施工材料等綜合利用，鼓勵廢舊輪胎、工業固廢、建筑廢棄物在交通建設領域的規模化應用，推動熱再生、冷再生技術在公路領域的運用，在省高速公路、普通國省干線公路、農村公路改擴建和修復養護工程中，積極應用路面材料循環再生技術，提高廢舊材料循環利用率；四是加強綠色養護技術的應用及推廣，深入開發應用地熱再生、排水路面、綠色航運等綠色低碳養護技術，并積極進行養護新模式探究。

（四）提升客運服務水平，引導社會綠色低碳出行

提高運輸能力、提升服務水平、增強公共交通競爭力和吸引力。確立公共交通在交通運輸中的主體地位，構建以公共交通為主的出行系統，建立“地鐵/公交+非機動車+步行”的短途運輸與“高鐵/飛機/汽運+地鐵/公交+非機動車+步行”的長途運輸方式，建設綜合交通樞紐，優化換乘中心功能和布局，提高站點覆蓋率，解決“最后一公里”的出行難題，提升公共交通出行分擔比例，促進綠色出行。同時發展多種形式的大容量公共交通工具，逐步淘汰落后載運工具，加快清潔高效運輸裝備升級。

（五）深化運輸結構調整，促進貨物運輸綠色轉型

目前，安徽省運輸結構仍有較大完善空間，應進一步加強開展鐵路、水路為骨干的多式聯運，提升鐵路干線貨運能力和內河水運服務水平，加快鐵路專用線建設，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移。推廣跨方式快速換裝轉運標準化設施設備，推動多式聯運發展。以推進蕪湖馬鞍山、安慶江海聯運樞紐、合肥江淮航運中心和蚌埠淮河航運樞紐建設為契機，打造串點成線、通江達海的現代港口群，提升水運發展水平。優化物流組織模式，提高物流效率，建設智慧物流園區，尤其是以煤炭、建材等的大宗商品為主的智慧園區，從運輸需求的源頭控制貨運的總量和分布，優化運輸需求結構，降低碳排放水平，通過減少控制換乘或換裝的時間與成本損失、干線運輸和末端配送有機銜接，推動末端配送集約化，降低物流成本。

六、結束語

交通運輸聯系社會生產、交換、分配、消費等諸多環節，是國民經濟發展的重要基礎，交通運輸業的綠色發展勢在必行。近年來安徽省綠色交通取得快速發展，但與國內發達地區相比仍有不足，本文從規劃研究、建設資金、生態建設、運輸結構等角度出發研究綠色交通發展思路，具有重要現實意義。