科技社團承接政府轉移職能現狀、問題與對策

高立菲 李睿

黨和政府高度重視科技社團建設和管理工作。黨的十八大以來，中央多次強調要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，體現了多元共治的理念，政府將由主辦者向主導者轉變、公共事務由一元供給向多元供給轉變，政府、市場和社會組織各歸其位、各盡其責。因此，需要改進政府提供公共服務的方式，引導社會組織健康有序地發展并參與提供公共服務。科技社團是國家治理體系中不可或缺的重要力量。在推進國家治理體系與治理能力現代化的進程中，科技社團應結合自身特點，承擔推動科技工作者和各類創新主體服務科技創新的重任。但是，總體而言，我國科技社團距經濟社會發展的要求仍有較大差距，亟待政府、科技社團共同努力，縮小差距，改變現狀。

一、科技社團承接政府轉移職能現狀分析

科技社團承接政府轉移職能，指的是科技社團圍繞政府需要轉移的職能，比如科技評估、團體標準研制、工程技術領域專業技術人員職業資格認定、科技獎勵提名等，積極爭取和承接政府轉移職能，進軍公共服務市場，參與政府購買服務，努力提供更多更好的科技類社會化公共服務產品，在服務國家治理體系與治理能力現代化方面發揮好探路先鋒作用[1]。隨著政府部門機構改革和職能轉變的深入，應當把適合科技社團組織承接的社會公益性工作，盡快轉移給相應的科技社團組織。這既能進一步發揮科技社團的資源優勢，又能節約行政成本，同時也符合國際通行的做法[2]。

近年來，科技社團在承接某些政府職能中發揮著不可替代的作用。國家科學技術獎勵工作辦公室公布的數據表明，在全國評比達標保留項目508個全國性獎項中，科技社團設立科技獎57項，占比11.2%；在社會力量設獎登記目錄的298 項獎勵中，科協所屬學會或協會設立獎項119 項，占比39.96%①。同時，科技社團積極承接科技獎勵、科技評價、行業標準（規范）制訂，比如技術鑒定、成果鑒定、科研項目評估等工作。幾十家全國學會在科技評價方面邁出重要步伐，有的學會獲得了政府部門的明確授權，贏得了行業和社會的認可。

截至2021 年底，各級科協和國家級、省級學會以科技獎項、人才計劃和人才工程等為載體，舉薦人才11989 人次，推薦項目5032 項；設立科技獎項1858 項，其中全國學會設立331項；表彰獎勵科技工作者16.0 萬人次，其中女性科技工作者4.2 萬人次，45 歲以下科技工作者9.1 萬人次；青年人才托舉工程累計培育青年人才約2100 人。各級科協和國家級、省級學會舉辦決策咨詢活動6250 場次，參與專家7.3 萬人次；開展科技評估12647 次；組織參與立法咨詢525 次；組織政協科協界委員協商或調研活動1813 場次；提供決策咨詢報告6974 篇，其中獲上級領導批示1847 篇，反映科技工作者要求的建議9897 條，其中獲上級領導批示1061 條；答復人大、政協代表（委員）議案、提案982 件；組織政策解讀活動2315 場次；發布政策解讀文章1197 篇②。

現階段，我國許多科技社團利用自身人才技術優勢，積極為企業和社會公眾提供科技服務，并獲取經濟收益，不斷提升社會影響力。但總體而言，我國科技社團承接政府轉移職能還處于起步階段，不少科技社團由于長期依賴掛靠單位和政府部門的資金支持，面向社會開展服務的意識較為淡薄，積極承接政府轉移的社會化服務職能的能力還較為欠缺[3]。在新的歷史條件下，如何把握社會轉型、政府職能轉移的契機，在社會事務中“大顯身手”“有所作為”，不斷強化其獨立的社會角色，提升社會公信力，對我國科技社團來說既是難得的機遇，又是巨大的挑戰。

二、科技社團承接政府轉移職能的利弊分析

科技社團承接科技領域的政府轉移職能具有積極的作用，同時也有不利的方面。對于政府、科技社團和公眾這三大利益相關者來說，利弊各有不同。

從政府的視角來看，科技社團承接部分公共服務職能，對政府來說益處很大。比如可以提供更高質量的公共服務，統籌協調或者動員更多的資源，處理問題的方式更加靈活，無需建立龐大的官僚機構等。盡管如此，政府采購科技社團服務也帶來了重大的挑戰，其中最重要的是科技社團承接政府轉移職能后可能出現的新問題。比如，激勵機制設計要達到預期目的，但又不能形成暴利；依靠科技社團帶來了嚴峻的問責挑戰；轉移政府職能會導致對公共機構控制力減弱；政府對承接職能組織的嚴重依賴，使得政府的問責機制出現了變化等。

從科技社團的視角來看，科技社團也從承接政府轉移職能中獲得大量益處。比如，具備了影響政府政策內容的潛在能力、資金來源趨于穩定等。政府與科技社團的合作除了給科技社團帶來益處，也構成了重大風險。比如，可能會喪失靈活性，導致科技社團成為政府的“腿”，科技社團日益官僚化等[4]。

從公眾的視角來看，公眾可以從科技社團承接政府轉移職能中獲益良多。比如，可以選擇不同的公共服務提供方，獲得的服務更加細致、人性化，回應性更強等。科技社團承接政府轉移職能對受益人也具有潛在的風險，例如，可能會產生服務收費；某些科技社團能力不足導致公共服務的質量不高等。

三、科技社團承接政府轉移職能存在的主要問題

我國公共服務長期由政府提供。從既有的政府公共服務供給模式轉向多方參與公共服務供給模式，無論從政府、社會還是公眾角度，或是在制度規范和文化心理方面，都有不適應的地方。總體上看，目前存在的問題主要有以下幾個方面。

第一，承接政府轉移職能“內部化”，科技社團成為政府部門的延伸。由于歷史原因，有相當一部分科技社團由政府部門發起或者倡導成立。因此，這類科技社團不是完全獨立于政府之外的法人。這就導致了政府職能轉移的“內部化”，科技社團或將成為所謂的“二政府”，可能出現資金使用不夠透明、服務質量不高、費用收取不夠合理等潛在風險[5]。

第二，承接標準不夠清晰，政府責任較為模糊。承接標準不夠清晰是指政府對于轉移的職能缺乏明確的標準和規范。政府提供某些競爭性公共服務沒有必要全部禁止，但是如何界定政府參與提供公共服務的邊界是個復雜的系統問題。同時，政府向科技社團轉移職能過程中應該避免公共資源浪費。

第三，承接轉移職能程序規范程度較低，合作過程隨意性較大。目前，科技社團承接政府轉移職能方面處于起步階段，制度、機制和法律需要進一步規范和完善。政府部門普遍缺少理論指導和實踐經驗，其出臺的相關行政法規或條例缺少指導性、可操作性和科學合理性等[6]。

第四，服務評價和監督體系缺失，服務成本難以控制。承接政府轉移職能的績效評價體系包括效率評價體系和效果評價體系。效率評價體系主要是評價提供公共服務的效率，比如定量的資金是否購買了更多、更好的公共服務。效果評價體系主要評價公共服務的受益者是否滿意。在實際操作中，往往很難進行有效評價和監督。同時，政府和科技社團之間復雜的關系使得監督管理難以順利推進。

四、對策建議

目前，政府向科技社團轉移政府職能過程中出現的問題比較復雜，因此要樹立解決問題的系統思維，避免孤立、片面地看問題。只有在觀念轉變、體制創新等各方面協同推進，才能更好地推動我國科技社團承接轉移政府職能。

（一）切實轉變觀念，將政府相關職能向科技社團適度轉移

發達國家和地區的發展經驗表明，在市場經濟條件下，政府行使某些職能成本過高，如果將這些職能轉移給科技社團，不僅可以提高政府工作效率，而且將大大提高社會管理水平。香港工程師協會是我國香港地區唯一具有法定資格進行工程師專業資格評審的科技社團，這項社會化服務職能使得它成為亞太區最大、最具影響力的科技社團之一，成為凝聚廣大工程師為香港繁榮發展服務的重要社會團體。我國科技社團匯集了本領域的優秀人才，經過多年的發展，已在學術性、中立性、群眾性、公益性等方面擁有獨特優勢，完全可以進入公共服務領域承接相關社會化服務職能，如工程技術人員職稱評定、新產品技術鑒定、科技獎勵等。因此，將政府的相關職能向科技社團適度轉移，既勢在必行，也完全可行。

（二）建立健全評估監督體系，促進公共資源的有效利用

政府應該對科技社團承接政府職能轉移實施動態管理。動態監管既能對提供公共服務過程中出現的問題及時進行研究和反饋，又能對運作過程中的失職行為追究責任[7]。同時，要完善公共服務項目評估標準與評估方法，不僅要重視對政府主管部門和服務對象的評估，而且要引入第三方評估、公眾評估等。

（三）推進科技社團的發展，支持科技社團拓展更多的社會服務領域

科技社團是連接政府和公眾的橋梁和紐帶，因此要更加開放地對待科技社團，政府當好監督管理的角色，在合作的同時對這些組織加強監管，以此來規避風險。在支持科技社團主動承接部分社會化服務職能的同時，還要支持科技社團適應新形勢，不斷尋求新的社會服務領域，如開展資質認證、信譽評估、技術論證等[8]。同時，推動科技社團發揮跨行業、跨部門、多學科的組織網絡優勢，積極參與專業咨詢和決策論證，為推動科學化民主化決策發揮重要作用，成為本領域重要的科技思想庫。

注釋：

①數據來源：https://www.nosta.gov.cn/web/detail1.aspx?menuID=174&contentID=2863，2019年2 月發布的社會科技獎勵目錄為最新數據適用至今。

②《中國科協2021 年度事業發展統計公報》，https://www.cast.org.cn/art/2022/8/22/art_97_195364.html（中國科協每年8 月發布上一年度的統計公報，因此2021 年公報是最新數據）。