建國以來中國勞動教育政策變遷:體能教育-技術教育-素養教育

吳慶華,王雅蘭

(湖南農業大學 教育學院,湖南 長沙 412100)

0 引言

建國以來,勞動教育一直是我國不同時期開展教育工作的重點之一。勞動教育政策是影響勞動教育能否順利開展的主導因素,其受不同時期特定的社會政治、經濟的影響,呈現出不同的變遷樣態。研究勞動教育政策不僅有利于引領和規范勞動教育的發展,而且也順應了德智體美勞全面發展的新時代人才培養要求。本研究以政策文本為切入點,結合重要教育會議及重要領導人的講話精神,以建國以來的勞動教育政策為研究對象,揭示我國勞動教育政策變遷的特點,并提出對策建議,以期為我國今后勞動教育政策的制定提供一定參考。

1 建國以來我國勞動教育政策的變遷圖景

1.1 初塑階段(1949-1977年):凸顯“體能教育”

新中國成立伊始,我國處于“內憂外患”的局面且物質嚴重匱乏。加快生產建設、推動恢復國民經濟的步伐,成為這一階段最迫切的任務。但同時,我國“以俄為師”的策略使教育事業初見成效,一時間畢業生激增。然而人們飽受傳統“學而優則仕”觀念的影響,掀起輕視“體力勞動”的不良之風。因而,糾正“輕視體力勞動”思想、解決畢業生過剩問題,并鼓勵其投身生產勞動,成為我國勞動教育政策的初衷。這一階段的勞動教育側重“體能教育”,旨在號召更多畢業生全身心加入生產勞動大軍。

1.1.1 教育目的:解決畢業生就業問題,恢復國民經濟

新中國成立以后,在北京順利召開了全國第一次教育工作會議,奠定該階段我國勞動教育服務于生產建設,為工農開門的總基調[1]。針對當時部分畢業生只想升學不想參加勞動引發的畢業生就業難的問題,1954年,共青團中央頒布了《關于組織不能升學的高小和初中畢業生參加或準備參加勞動生產的指示》,這是國家首個關于勞動教育政策的正式文件,開創了國家鼓勵符合條件的畢業生躋身勞動生產大軍,服務國家生產建設需要的先河[2]。此后,國家相繼出臺《關于全國中學教育會議給政務院的報告》《關于高小和初中畢業生從事勞動生產的宣傳提綱》等文件,意在加強群眾對體力勞動的重視程度,從而解決勞動與教育相脫離的問題,強調學生參與勞動生產對國家發展的重大意義,從而推動畢業生順利就業。由此,不難發現,此階段勞動教育政策孕育的初衷是解決畢業生就業問題以助力恢復國民經濟。

1.1.2 實踐路徑:開展生產技術教育,初顯勞動教育課程雛形

為了讓畢業生更好地積累并掌握與生產實際相關的知識,促使其進一步投入生產。①在小學階段:在課內開展以圖畫、美工等手工勞動為主的生產技術教育[3],課外開展以栽培等農業生產勞作為主的活動,并針對課內外活動制定詳細的課時計劃;另外增設農業常識課和農業基礎課[2],以促進畢業生順利就業。②在中學階段:倡導學校積極組織學生開展有意義的體力活動。同時,在教學計劃中新增工農業基礎知識課和實習課,并規定中學各階段生產技術教育的課時和生產實習的種類及實習時長[2]。盡管中小學各年級勞動教育的具體實施內容、課時和方式略有不同,但是將工農業生產知識融入勞動教育中,以達到促進畢業生更好就業的初衷始終不變。至此,各學校大力開展生產技術教育,我國勞動教育課程初顯雛形。然而,伴隨1958年國家教育經費的減少等原因[2],勤工儉學成為踐行勞動教育的新途徑。1963年6月5日,《人民日報》發表的《堅持不懈地好好組織學生參加生產勞動》[4],至此,我國勞動教育政策處于停滯狀態。

1.2 調整階段(1978-1998年):注重“技術教育”

十一屆三中全會召開以后,我國教育工作逐漸回歸正軌。同年,教育部正式提出在全日制中學[5]和小學開設勞動課[5],勞動課從此被正式納入到我國標準課程體系中,與其他學科課程擁有同等地位,勞動教育政策開啟了新篇章。伴隨著技術革命的興起和改革開放的推進,我國對投身現代化建設的勞動者提出了更高的要求。這一階段更加注重“技術教育”,側重于加強勞動者專業技能的培養以服務我國現代化建設。

1.2.1 教育目的:提高勞動者技能,推進現代化建設

隨著黨將工作重心轉移到經濟建設上,教育對科技人才培養的重要性日益凸顯,確定了該階段勞動教育致力于提高勞動者技能,推動現代化建設的目的。一方面,我國非常重視對高校人才專業技能的培養。1980年5月,《關于部屬高等學校生產實習問題的通知》提出,學生在勞動生產與實踐過程中需掌握相關技術內容[5]。1987年7月,《高等學校畢業生見習暫行辦法》強調,高等學校要為學生提供多種與專業相關的實習活動,以提高專業技能的學習意識和實踐能力[5]。另一方面,我國將科學技術和教育事業高度結合并置于重要戰略地位,明確指出其對我國社會經濟發展的重要作用。黨的十三大明確提出要“把大力發展科技和教育事業放在首要位置”,進一步彰顯科技與教育相融合對推動我國現代化建設的指導意義[6]。1993 年 《中國教育改革和發展綱要》明確提出,當前教育改革的重要任務是提高新時代勞動者職業技能水平,著重職業選擇和職業分工的勞動教育,以適應新時代變革對人才提出的新要求[7]。1998年發布的《面向21世紀教育振興行動計劃》,更是強調以高新技術為核心的知識經濟將引領未來全球新風尚,為新世紀勞動教育既定的發展方向拓寬了道路[8]。由此不難看出,這一階段勞動教育目的是致力于提高勞動者技能水平,使勞動者更好地成為推進現代化建設的力量。

1.2.2 實踐路徑:開設勞動技術教育課,構建勞動教育課程體系

首先,應突出強調培養學生技術能力在勞動技術教育課程中的重要性。在基礎教育階段,勞動技術教育課程應側重學生基本技能與涵養的提高[9];在高等教育階段,應通過強化專業實習訓練以實現學生專業技術與素養的提升。其次,應將技術教育融入勞動技術教育課程,并明確將勞動技術教育課程作為學校的必修課程[5]。教育部于1986年正式制定了較為詳細的中學勞技課程教學大綱,從此勞動教育課程的主要目標、教學要求、實施方式等有了更明確的規范,使得教學內容有據可依、教學實施更加有的放矢[3]。最后,1991年出臺的《普通中小學校督導評估工作指導綱要》,強化和規范了勞動技術教育的課程實施準則,保證了勞動教育課程的順利開展。至此,我國勞動教育課程體系逐步建立,勞動政策的內容實施有了明晰的發展方向[7]。

1.3 發展階段(1999年至今):重視“素養教育”

進入21世紀,國內外環境發生重大改變,培養具有創新精神的高素養人才是時代賦予勞動教育的新命題。只有解放人的能力,實現人的自由、全面發展,才能推動勞動教育政策走向歷史新高度,進一步助力中華民族偉大復興中國夢的實現。

1.3.1 教育目的:實現人的全面發展,助力實現“中國夢”

1999年,隨著《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的頒布,勞動技術教育與其他“四育”共同致力于促進個體的素養發展,成為這一時期勞動教育政策的新起點[10]。至此,我國點亮從“應試教育”向“素質教育”轉變的信號燈,勞動教育的落腳點也逐漸回歸到提高人的“素養”上來。2001年5月,國家頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》,更是激起全國各地基礎教育改革的新浪潮,愈發側重于學生的勞動感受、體驗、技能等多方面的綜合素養的提升[10]。自十八大以來,黨和政府對勞動教育的重視程度逐步提高:其一,以法律為手段使勞動與教育發展相結合,為勞動教育政策的有效實施保駕護航。如2015年修訂的《中華人民共和國教育法》在第一章第五條明確規定“教育必須與生產勞動和社會實踐相結合”[11]。其二,習近平總書記多次在重要會議上發表與勞動教育相關的講話,對引領新時代勞動價值觀具有重要意義。如2013年4月28日,習近平總書記在全國勞動模范代表座談中給予勞模精神充分肯定[12];2015年4月28日,習近平總書記在“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會中再次強調大力弘揚“勞模精神”,并將“勞動精神”與“勞模精神”并提[13];2018年9月10日,習近平總書記在全國教育大會上提出“要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”,把勞動教育上升到全面育人的重要層面,確立了“五育并舉”育人格局[14];2020年11月24日,在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上,習近平總書記進一步強調,勞模精神、勞動精神與工匠精神是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神的生動體現[15]。其三,我國陸續頒布了一系列有關勞動教育專項政策的文件,如《教育部 共青團中央 全國少工委關于加強中小學勞動教育的意見》《中共中央國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》《大中小學勞動教育指導綱要(試行)》《中華全國總工會辦公廳 教育部辦公廳關于大力弘揚勞模精神勞動精神工匠精神 深入開展“勞模工匠進校園”行動的通知》等。總體來說,在此階段我國對于勞動教育政策的重視程度進一步提高,不僅確定了“五育并舉”的教育方針,各階段勞動教育政策的制定也趨向專門化和規范化,勞動教育政策也開始注重人的全面、自由發展,以助力實現中華民族偉大復興的中國夢。

1.3.2 實踐路徑:開設綜合實踐課,發揮勞動課程特色

這一階段勞動教育課程的開展方式愈加豐富且更具創新特色。一方面,勞動與技術教育、信息技術教育、研究性學習、社區服務與社會實踐共同組成綜合實踐活動課,被列為基礎教育必修課,作為學校勞動教育的課程載體[11]。另一方面,2003年發布的《關于加強農村學校勞動實踐場所建設的意見》,使農村學校勞動實踐基地成為了學校開設勞動教育實踐的新平臺,蘊含了勞動教育的育人價值,也為后期勞動實踐基地的開設創造了條件[16]。2014年頒布的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》提到,建立學生素質檔案,規范學生綜合素質評價,使得勞動教育不僅成為開展素質教育的重要組成,還在一定程度上關乎學生的升學[17]。2020年發布的《中共中央國務院 深化新時代教育評價改革總體方案》更是將勞動教育作為完善教育評價的工具[18]。不難看出,這一時期的勞動教育政策側重點在于開設綜合實踐課。讓學生參加多樣化的實踐活動,不僅能培養其熱愛勞動、尊重勞動的價值觀念,使其從中獲得勞動參與感,還能培養學生的分工意識和實踐能力。至此,我國勞動教育課程體系逐漸完善,開始獨具創新特色。

2 新中國成立以來勞動教育政策的變遷特點

2.1 變遷動力:以外生動力為主

研究發現,新中國勞動教育政策是伴隨著社會政治、經濟的總需求而應運而生的,且具有明顯的外生性。首先,建國初期,中小學畢業生就業難的問題成為勞動教育政策產生的直接原因:該時期勞動教育以注重個體體能教育和恢復國民經濟為主。其次,十一屆三中全會召開以后,改革開放的春風吹起,社會迫切需要能夠推動現代化建設的技術型人才。此時勞動教育的重心開始從體能教育轉向技術教育。最后,進入21世紀,知識經濟開始興起。提高學生素養,實現人的自由、全面發展,助力中華民族偉大復興中國夢成為當代勞動教育的首要目標。至此,勞動教育從應試教育向素質教育轉變。總的來說,勞動教育政策的側重點經歷了從體能教育-技術教育-素養教育的轉變,實際上也是從體力勞動向腦力勞動的巨大轉變。因此,勞動教育政策的轉變主要受外在驅動力影響且不斷向前發展。

2.2 變遷形式:從單一走向整合

新中國成立后,我國生產力相對落后。勞動教育政策還處于萌芽階段,因此勞動教育的內容必須與生產方式相適應。當時,國家大力發展生產建設,勞動教育的內容側重于傳授與工農業生產需要相關的實踐知識。通過開設手工勞動課、農業常識基礎課、生產實習等以幫助畢業生積累生產實際經驗,促進其順利就業。此時勞動教育政策的實踐形式比較單一,勞動教育課程初具雛形。改革開放以來,信息技術革命開始興起,我國生產力有所提高,勞動教育政策進入飛躍式發展階段。為了滿足新時代對技能人才的培養要求,國家開設了勞動技術教育課,頒布了獨立教學大綱,并建立了相應的評價機制,更加注重教育與技術的融合,勞動技術課從此成為基礎教育的必修課。至此,我國勞動教育課程體系已初步建立。進入21世紀,面對知識革命與全球化浪潮的興起,我國勞動教育政策進行再一次變革,進入到質的改變階段。此階段,國家取消了勞動技術教育課程的獨立地位,設置了綜合實踐課程。課程形式愈加豐富,包括社會實踐、勞動技術教育、信息技術、研究性學習等。內容也不再局限于對技能的掌握,更多強調對人的全方面素養的培養,回歸人自身的價值,鼓勵追求個人幸福,創新了勞動教育課程特色。因此,建國至今,勞動教育政策的內容始終緊跟我國生產力發展的腳步,且不時進行調整與完善,從單一的生產技能培養上升到對人綜合素養的培養。

2.3 變遷路徑:自上而下的推進

我國勞動教育政策的制定、實施及評估多以政府為主導,自上而下地推進實施。首先,國家根據不同時期國內外政治經濟社會的總需求,制定與之相適應的勞動教育政策,地方政府再根據中央政策文件的相關精神進行上傳下達,而學校則是文件政策最終實施的落地者。其次,國家發布的勞動教育相關政策如教育目標、教學計劃、課程標準等直接決定了學校開展勞動教育的課程內容、開設方式和途徑等。地方政府也會根據國家政策文件及精神做出適當調整,頒布一些地方性勞動教育政策,以確保勞動教育政策的順利實施,這也間接決定了學校勞動教育的內容與進程。最后,“中央-地方-學校”這種自上而下的3級結構,是我國勞動教育政策的主要推進形式,能夠強有力地推進勞動教育政策的實施。

3 我國勞動教育政策發展的未來展望

3.1 喚醒內生驅動力

我國勞動教育政策總體以滿足社會需求的外生驅動力為主,缺乏內生動力。因此,要充分激發勞動教育的內在動力,喚醒勞動教育政策的內在活力。首先,勞動教育是落實“立德樹人”政策的重要途徑,要深挖勞動教育的“育人初心”,促使勞動教育政策的重點回歸個體價值。以個體身心全面發展為目標,逐步完善勞動教育的評價管理機制,進一步為勞動教育保駕護航。其次,勞動教育有機滲入其他學科是提高學生綜合素質的有效途徑。主要體現兩個方面:其一,通過打破學科壁壘,推動各學科知識交叉融合,促進學生全面、自由發展。其二,通過構建各學科間融合的橋梁,不斷豐富勞動教育的內涵。最后,勞動教育是文化創造的動力源泉。要善于從中華優秀傳統文化中提煉卓越的勞動教育元素,如古代神話“盤古開天”“大禹治水”等都彰顯了我國勞動人民自力更生、艱苦奮斗的勞動精神。同時我們也要不失時機地將當代先進文化中的優秀元素引入勞動教育,進一步豐富勞動教育的形式與內涵,加快沉淀當代優秀勞動文化[19]。

3.2 制定本土政策

勞動教育政策的制定在滿足社會發展需求的前提下,也應充分考慮各地區、各院校的經濟情況、發展水平和目標培養過程中存在的差異,并據此做出相應調整。第一,針對經濟發展水平相對落后的地區和院校,應適當給予資金和政策支持;鼓勵地方政府大膽創新,允許其結合本地實際,將中央政策進行“本土化布局”,“因地制宜”“因校制宜”地制訂勞動教育政策,創辦具有地方特色的勞動教育。第二,針對不同類型學校培養目標的差異化現象,應鼓勵學校在相關勞動教育政策的指導下推陳出新,立足本校實際,統籌校內外資源,積極開發具有本校特色的勞動教育課程。從某種程度來說,地方政策是國家政策的一種延續和發展,是國家政策在地方的精準化實施,體現了國家政策上下銜接、共同促進的特性。而學校則是國家和地方政策共同作用于個體的具體表現。地方政府“因地制宜”,推進地方特色化勞動教育;學校“因校制宜”,推進勞動教育自主化,共同推進勞動教育政策本土化,推動勞動教育政策深入地區和院校。

3.3 共建教育大格局

政府、學校、家庭、社會都是推進勞動教育政策落地的重要環節,共建政府-家庭-學校-社會多方聯動“教育大格局”,才能推進勞動教育多樣化開展,最大程度發揮教育政策的引導作用。家庭是勞動教育最初進行的地方,是勞動教育實施過程中的基礎環節。千千萬萬的小家構成我們強大的國家,家庭力量不容小覷。家庭是人生的第一所學校,父母不僅可以幫助孩子初步建立熱愛勞動、積極參與勞動和創造勞動的正確價值觀,還可以抓住生活中一切可以實踐的機會,讓孩子親身參與到勞動實踐活動中,并讓其內心真正感受到勞動帶來的愉快和價值。其次,學校是日常對個體進行勞動教育的重要場所,是勞動教育實施中最重要的一環。學校根據社會需要和個體發展特點開設了相關勞動課程和多種形式的課內外實踐活動,充分鍛煉其勞動實踐能力的同時,也能幫助學生樹立正確的勞動價值觀。再次,社會也是個體進行勞動教育必不可少的大熔爐,是勞動教育實施中最牢固的一環。一方面,社會要加大宣傳熱愛勞動、尊重勞動、創造勞動的力度,利用榜樣的正面力量,讓勞動光榮和幸福勞動蔚然成風;另一方面,社會要充分利用自身的資源優勢,努力為學校勞動教育和個體構建實踐橋梁,為廣大學生創建不同的實踐機會,滿足不同類型及不同學段學生的實踐需求。因此,共建政府-家庭-學校-社會多方聯動的教育大格局,是助力勞動教育政策順利推進與實施的重要舉措。

4 結語

回顧建國以來我國勞動教育政策的變遷圖景,從中厘清我國勞動教育政策的變遷特點,對推動我國勞動教育政策的發展具有重要意義。首先,要重視勞動教育對人才培養的重要作用。應進一步認識勞動教育是提高個人素養與促進社會全面進步的關鍵一環,始終堅持“五育并舉”的教育方針,推動勞動教育為我國培養更多具有符合時代新需求的社會主義建設者和接班人。其次,應立足我國教育改革實際,從實踐中找到勞動教育問題的癥結所在,不斷建立并完善勞動教育政策的長效機制。最后,勞動教育政策的制定與實施需要遵循客觀規律,在抓住關鍵節點的同時需協調各方力量,勇于探索勞動教育政策變遷的新路徑,共同構建包括政府、學校、社會、個人等多元主體在內的“多方協同”新格局[20]。