能源“不可能三角”探究：基于中國2021年限電事件

鄒曉龍，李文芊

（1.吉林大學公共外交學院，長春 130012；2.吉林大學國家發(fā)展與安全研究院，長春 130012；3.南京大學-約翰斯·霍普金斯大學中美文化研究中心，南京 210093）

2021 年8 月，全國多地宣布實行拉閘限電，東北地區(qū)限電影響甚至已波及到城市正常運行和居民日常用電，這使得我國能源電力系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀再次受到大眾關注。事實上，十余年來，國內已出現(xiàn)三次規(guī)模性的地方拉閘限電事件（2010 年，2020 年，2021 年）。這一現(xiàn)象產生的原因，主要在于地方政府和企業(yè)為達到控排目標采取的“運動式”減碳策略，以及能源價格高企沖擊了能源的穩(wěn)定供應。因此，這個問題的實質是中國當下面臨能源“不可能三角”的困境，即穩(wěn)定保障的能源安全、價格相對低廉的能源經濟、環(huán)境友好的能源生態(tài)難以同時滿足。

學界對于現(xiàn)代能源經濟體系建立過程中面臨的“不可能三角”困境早有關注。“不可能三角”原本是一個開放宏觀經濟學下的概念，指中央銀行貨幣政策獨立性、固定匯率制度和跨境資本自由流動三者不能兼顧〔1〕。而能源領域對這一概念的使用，則用以說明能源的清潔、廉價、穩(wěn)定三者無法共存。我國近年出現(xiàn)的大規(guī)模限電，正反映了能源經濟體系轉型過程中“不可能三角”帶來的陣痛。

2020 年，中國正式提出了“2030 年前碳達峰、2060 年前碳中和”的戰(zhàn)略目標。我國現(xiàn)代能源經濟體系進一步面臨在推廣清潔環(huán)保能源的要求下，最大限度保障能源價格合理和能源供給充足的壓力。基于此，本研究旨在探析當前國際國內面臨能源“不可能三角”困境的現(xiàn)實含義，借鑒世界各國的先進經驗，嘗試探索氣候治理背景下我國優(yōu)化能源經濟體系的有效措施。

一、國際能源“不可能三角”概述

（一）能源“不可能三角”的概念與發(fā)展

1.法律淵源：能源“不可能三角”與可持續(xù)發(fā)展

能源“不可能三角”概念是在近幾十年可持續(xù)發(fā)展觀念興起的語境下出現(xiàn)的。20 世紀七八十年代，隨著貧困、不平等、環(huán)境惡化、氣候變暖等各種全球性問題的涌現(xiàn)，越來越多的人對人類永續(xù)發(fā)展的前景感到憂慮，認為當前的發(fā)展模式如不加以改進，子孫后代面臨的發(fā)展環(huán)境將趨于惡劣。1987 年，擔任世界環(huán)境與發(fā)展委員會主席的前挪威總理布倫特蘭，發(fā)布了著名的《布倫特蘭報告：我們共同的未來》（Report of the World Commission on Environment and Development：Our Common Future），并在報告第二章正式對“可持續(xù)發(fā)展”概念作了定義，即“滿足目前需要并且不損害子孫后代滿足其自身需要的能力的發(fā)展”〔2〕。報告第七章認為，能源是現(xiàn)代社會運轉所必需的。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，未來能源發(fā)展的關鍵取決于人們能以安全、對環(huán)境無害、經濟上可行的方式獲取長期能源〔2〕。這是國際法層面對能源發(fā)展進程中三個核心問題的首次確認〔3〕。布倫特蘭報告認為，經濟增長、環(huán)境保護和社會公平這三大維度之間相互依賴，在各個發(fā)展領域的決策與執(zhí)行都需要統(tǒng)籌三方面考量；相應地，在能源發(fā)展領域，供應安全、環(huán)境友好、經濟可行這三個維度的目標也應當被整合設計。這是能源“不可能三角”的雛形。

到2015 年，聯(lián)合國所有會員國共同通過了十七項可持續(xù)發(fā)展目標，其中目標七“確保人人獲得負擔得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”，再次強調可負擔得起的、清潔的、安全可靠的能源的重要性。也有學者進一步擴展了能源“不可能三角”中契合與體現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展目標，認為目標八的“經濟增長”、目標十三的“氣候行動”與目標十的“減少不平等”都符合能源“不可能三角”的內在含義〔4〕。

綜上所述，能源“不可能三角”概念始終與國際社會對可持續(xù)發(fā)展的認知相互交織。根本原因在于它是從“有碳”到“無碳”的能源轉型時代，人們在升級能源結構、擴展能源形態(tài)、提升能源效率的過程中，必將面臨的結構性問題。

2.現(xiàn)實背景：能源“不可能三角”與能源轉型

能源“不可能三角”困境的本質，是第三次能源轉型期間，為應對日趨嚴峻的氣候變化，能源消費結構進一步向低碳化、無碳化轉變，但在這一進程中，鑒于設施與原料升級的高昂成本、可再生能源的不穩(wěn)定性，導致能源供應體系出現(xiàn)危機，影響正常的生產生活。

近現(xiàn)代人類共經歷了三次大規(guī)模的能源轉型，分別是19 世紀期間，從木柴到煤炭；20 世紀前七十年，從煤炭到油氣；20 世紀七八十年代至今，處于從油氣向新能源轉型的進程之中〔5〕。轉型進程顯現(xiàn)出趨于低碳化的規(guī)律。尤其是最近一輪能源轉型，涌現(xiàn)出的新能源，包括核能、氫能、水電等在應用過程中都具有無碳性。這些特質對于控制碳排放、減緩氣候變化進程十分有益。但在能源體系轉型升級的過程中，經濟增長與供應安全卻在相對程度上受損。

能源經濟上，由于新能源應用需要建造大量基礎設施，涵蓋電氣化中的發(fā)電、輸配電等各個環(huán)節(jié)，能源消費結構中新能源比重的提升勢必帶來能源成本的提升；并且在轉型初期，生產上的規(guī)模效益尚未形成之前，新能源的原料制造與技術升級進一步推高了能源應用成本。成本上升的市場表現(xiàn)是電力價格升高，這為能源消費的“可負擔性”制造了障礙。

能源安全上，由于新能源中的核能、水電、太陽能、風能的應用消費形式均為發(fā)電，因此此輪能源轉型具有電氣化的鮮明特征〔5〕。但由于水力發(fā)電、太陽能發(fā)電、風力發(fā)電等形式均受到自然條件如地形、晝夜、氣候的限制，其發(fā)電能力具有不穩(wěn)定性。因此隨著新能源在能源消費結構，尤其是電力消費結構中占比不斷提升，能源供應安全受到威脅，下文探討的2021 年我國多省區(qū)出現(xiàn)的拉閘限電事件就反映了這一現(xiàn)象。

在能源經濟與能源安全受到威脅的情形下，越來越多的專家學者開始關注第三次能源轉型進程中，能源生態(tài)、能源安全與能源經濟三者之間如何權衡抉擇，以實現(xiàn)能源體系升級的平穩(wěn)過渡，達到社會福利最大化目標。

3.具體含義：“不可能三角”的多樣闡釋

學界目前對于能源“不可能三角”中三個維度具體含義的定義存在分歧。國際組織中，布倫特蘭委員會認為能源發(fā)展應該將環(huán)境友好、供應安全、可負擔性相統(tǒng)一；世界能源理事會將三個維度定義為能源安全、能源公平與環(huán)境可持續(xù)性；國際能源署則將能源轉型進程中的挑戰(zhàn)與目標概括為經濟增長、氣候變化與能源安全〔6〕。

基于主流國際組織對能源“不可能三角”的定義有所差異，國外學者對于能源“不可能三角”模型的總結有兩種方式。第一種方式是放松概念范圍。有學者提出，盡管具體含義存在差異，但從根本上說，能源“不可能三角”是能源發(fā)展進程中受到來自經濟、政治、環(huán)境三個層次的壓力〔7〕。這種定義方法通過擴展概念范圍，增加了理論模型的適用性。第二種方式則是細化概念定義。也有學者認為，通過對三個維度的細化定義能夠提升理論模型的確定性，例如將三個維度確定為能源安全、充分競爭的能源交易市場、環(huán)境保護，并在每個維度下進一步細分，將能源安全的含義拆解為可得性（消費者獲得所需能源的能力）、可靠性（基礎設施建設完善程度）、可負擔性（能源成本足夠低廉）；充分競爭的能源交易市場則對應著打破壟斷，實現(xiàn)電力的生產、運輸、配送、銷售等各環(huán)節(jié)的分離；環(huán)境保護則對應著以《京都議定書》《巴黎協(xié)定》中的減排目標為導向，嚴格落實能源升級要求〔3〕。

國內學者對于能源“不可能三角”定義的研究較少，大多數(shù)研究都是以能源體系實踐為出發(fā)點，將能源“不可能三角”簡單定義為“清潔、廉價、穩(wěn)定”〔8〕或“能源夠用、污染很少、價格低廉”〔9〕。

綜合當前研究現(xiàn)狀，本文對能源“不可能三角”的定義是，在能源轉型的過程中，如何在政治上實現(xiàn)能源供應安全、經濟上實現(xiàn)能源價格低廉、環(huán)境上實現(xiàn)能源清潔低碳的三大目標間權衡抉擇。

4.概念擴展：“四重困境”與能源正義

事實上，能源體系與社會公平之間的聯(lián)系在近年來越發(fā)受到關注。雖然世界能源理事會明確提出將能源公平（Energy Equity）納入能源“不可能三角”，但大多數(shù)的國際組織與學者在定義能源“不可能三角”時，仍然將經濟、政治、環(huán)境作為核心考量，對社會公平的關注有限。但近年來，能源領域倫理難題頻發(fā)，如核擴散，能源污染威脅人類尤其是不發(fā)達地區(qū)人口的健康，能源燃料嚴重短缺與不安全等等。這些問題的共同導向是，當前能源發(fā)展議程中亟需增加公平倫理相關的分析維度〔10〕。

因此，學界提出了能源“四重困境”（Energy Quadrilemma）的概念，在傳統(tǒng)的能源安全、能源生態(tài)、能源經濟之外，增加了社會維度的能源正義（Energy Justice）。2010 年，“能源正義”概念正式被提出〔11〕；2013 年，有學者定義了能源正義的三個核心原則，分別是分配正義、程序正義和承認正義〔12〕，它既談論了宏觀正義，即能源應用所帶來的社會影響以及能源領域決策的公平公正程度；也涉及微觀正義，即社會個體如何受到系統(tǒng)決策的影響。

能源正義的提出是對能源分析理論模型的進一步完善。從能源“不可能三角”到能源“四重困境”的發(fā)展，體現(xiàn)出當前能源領域與其他社會生活維度越發(fā)深刻的相互交織影響。

（二）國際能源“不可能三角”的表征及體現(xiàn)

作為第三次能源轉型期間各經濟體出現(xiàn)的共性問題，能源“不可能三角”在各國的具體表現(xiàn)形式根據(jù)各國國情有所差異。不同國家的經濟發(fā)展程度、政治社會制度、環(huán)境政策觀念，以及能源領域的市場形態(tài)、政策立法等因素影響了能源“不可能三角”困境的外在表現(xiàn)。

在印尼，出于對能源供應安全與價格可負擔性的追求，政策制定者偏好化石燃料尤其是煤炭。因為印尼國內不僅擁有豐富的煤炭儲量，同時火電廠能夠提供必要的基礎負荷電力。盡管印尼有著巨大的發(fā)展可再生能源如太陽能和風能的潛能，這種對化石燃料作為能源供應鏈基礎的青睞，使得可再生能源當前只占據(jù)印尼能源消費結構中的一小部分。2014 年，印尼政府宣布了國內開發(fā)可再生能源的目標：相較于2014 年可再生能源只占其國內能源消費結構的6%比重，2025 年的目標是比重上升為23%，2050 年上升至31%〔13〕。但最近的研究顯示，按照當前印尼國內可再生能源的發(fā)展速度，想要達到2025 與2050 目標十分困難〔14〕。因此，印尼的能源“不可能三角”困境表現(xiàn)為出于對經濟與政治維度的追求而倚賴化石能源發(fā)展，致使能源發(fā)展的可持續(xù)性不甚樂觀〔15〕。

在中美洲，20 世紀70 年代石油危機后，中美洲各國尋求減少對石油發(fā)電的依賴，石油的份額從1970 年的50%下降到1985 年的27%；并開始大力發(fā)展水力發(fā)電設施。到80 年代末，電力行業(yè)迫切需要引入新的投資，但當時中美洲各國頻發(fā)的武裝沖突、上漲的電力需求，使得之前以國有性質為主的發(fā)電廠、輸送配電廠轉向私有化，以提升效率、降低成本和改善準入。雖然私有化提升了市場競爭，但中美洲各國的能源發(fā)電部門多數(shù)只是由國家壟斷轉向私人壟斷。在市場改革之后，可再生能源在中美洲能源消費結構中的占比反而下降，對石油等化石燃料的依賴大幅增加。因為對于私人投資者而言，化石能源發(fā)電在前期投入的前置成本更低，盈利更快。但這種高度依賴進口化石燃料的能源結構使得中美洲的發(fā)電成本與經濟發(fā)展成本長期受到國際油價波動的影響，一度成為西半球電力成本最高的地區(qū)〔16〕。因此，中美洲的能源“不可能三角”困境表現(xiàn)為，在能源發(fā)展長期成本與短期成本之間的矛盾，以及能源可持續(xù)性與價格的可負擔性之間的矛盾。

在中國，能源“不可能三角”困境的突出表現(xiàn)是，在實現(xiàn)能源結構轉型、追求能源生態(tài)目標的過程中，能源穩(wěn)定供應的能源安全與能源成本控制的能源經濟出現(xiàn)失衡。其中最為典型的就是拉閘限電事件。

二、中國能源“不可能三角”的表現(xiàn)與成因

（一）限電事件概述

2010 年，時值“十一五”收官之年，多個省份為實現(xiàn)能耗強度目標，在5 月至10 月期間對企業(yè)實施限電限產。2020 年10 月，內蒙古烏蘭察布開始計劃四季度鐵合金行業(yè)有序用電，隨后湖南、江西、浙江等地陸續(xù)開展拉閘限電〔17〕。而進入2021 年，8 月起東北三省開始出現(xiàn)電力供應不足的情形，到10月時，全國已有超過20 個省市出臺限電限產政策，包括能耗雙控、限電、環(huán)保等，如8 月廣東省發(fā)改委發(fā)布《廣東省2021 年能耗雙控工作方案》、9 月山西臨汾發(fā)布2021—2022 年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產管控方案、9 月底內蒙古鋼鐵企業(yè)限停產等。其中東北地區(qū)由于罕見的限制居民用電引起了較高關注。

（二）2021 年限電事件的成因

對于2021 年的大規(guī)模限電事件，其成因主要集中于供給側的煤價上漲，煤炭庫存不足，發(fā)電裝機容量與其實際發(fā)電量之間的差距，以及需求側出于完成雙控目標的限電需要。

1.供給側：地區(qū)、國家、國際三個層面因素影響電力安全

雖然可再生能源新增裝機逐年攀升，但我國當前主要的電力供給來源仍是火電。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021 年火力發(fā)電占據(jù)國內發(fā)電總量的71.13%，水力發(fā)電、風力發(fā)電、核能發(fā)電、太陽能發(fā)電分別僅占比14.06%、6.99%、5.02%、2.26%。相較于2020 年火力發(fā)電量占全國發(fā)電總量的67.87%，火電主導地位有所回升〔18〕。

在火電主導、煤主火電的電力來源結構之下，煤炭的生產、進口、定價對于我國電力穩(wěn)定供應具有重大影響。而2021 年以下三方面因素對我國電力供應安全造成了影響：地區(qū)層面，主要產煤區(qū)山西省自然災害影響煤炭產量；國家層面，電力定價體系市場化程度不足，煤價上升致使煤電價格倒掛，且我國實際發(fā)電量與發(fā)電裝機容量存在差距；國際層面，國際局勢影響我國動力煤進口下滑。

（1）地區(qū)層面

國內主要產煤區(qū)自然災害引發(fā)煤價上漲。山西省是國內產煤第一大省，2021 年10 月上旬，山西省部分地區(qū)出現(xiàn)強降雨天氣，隨之引發(fā)山洪、內澇等災害。根據(jù)山西省應急管理廳消息，受汛情影響，全省共停產煤礦60 座、非煤礦山372 座〔19〕；10 月中旬，動力煤期貨主力合約漲停〔20〕。

（2）國家層面

第一，電價上漲不及煤價上漲幅度，企業(yè)發(fā)電積極性有限。我國當前煤炭定價已充分實現(xiàn)市場化，但電力仍遵循以“基準價”為基礎進行浮動的定價體系。萬得數(shù)據(jù)顯示，將2020 年全年煤價和上網電價的平均水平與2021 年8 月煤價和上網電價進行對比，2021 年煤電發(fā)電不盈反虧。在此情形下，煤電企業(yè)生產積極性有所下降。第二，發(fā)電裝機容量與實際發(fā)電量之間存在差距。可再生能源發(fā)電受自然環(huán)境制約較為顯著，如風電、光伏的上網穩(wěn)定性一直影響其實際發(fā)電能力。火電發(fā)電相對更為穩(wěn)定，因此裝機容量一定的情形下，火電機組的利用率更高，但也存在一定程度的閑置浪費。以2021 年1 月7 日寒潮期間的全國發(fā)電量為例，根據(jù)國家發(fā)改委提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)，全國電力峰值需求為11.89億千瓦，而全國總裝機容量為22 億千瓦，但仍無法滿足需求。這顯示了發(fā)電裝機容量和實時生產之間的差距。1 月7 日寒潮天氣夜間發(fā)電量的詳細數(shù)據(jù)顯示，在惡劣天氣條件下，最可靠的來源是核電，其裝機容量利用率為100%，火電也具有較好的穩(wěn)定性。太陽能發(fā)電的裝機容量超過2.5 億千瓦，但在晚間高峰時段其實際產量為0。風力發(fā)電的實際發(fā)電量僅占其裝機容量的10%〔21〕。因此雖然近年來可再生能源裝機規(guī)模擴張，但基于風電、光伏的地域性、波動性，其對電力供應緊張態(tài)勢的緩解并不顯著。相反，擴張的裝機規(guī)模對電網穩(wěn)定帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（3）國際層面

國內從蒙古國和澳大利亞進口煤收縮。2020 年1 至6 月，澳大利亞是中國最大的焦煤進口來源國。但受到國際局勢與兩國外交關系的影響，我國2020年底宣布限制澳洲煤炭進口。2021 年1 至3 月，蒙古國成為我國最大煉焦煤供應國。但4 至5 月期間，受疫情影響，進口煤價格優(yōu)勢下降，我國從蒙古國進口的煤炭數(shù)量有所下降。2021 年4 至5 月我國煤炭進口量較過去兩年均有下滑。

2.需求側：直接、間接原因致使限電

（1）關停限產以實現(xiàn)地方能耗雙控目標是直接原因

2020 年“雙碳”目標提出后，對于控碳減排，從頂層設計到具體落實方案紛紛出爐。但在實現(xiàn)周期能耗雙控目標的過程中，出現(xiàn)了“碳沖鋒”“一刀切”等情況，對于高耗能、高排放企業(yè)嚴厲采取關停限產，限制其能源消費，這是一些地區(qū)采取限電措施的直接原因。

固然，我國長久以來以出口導向型和高投資高污染的資源密集型為主的經濟增長方式亟待升級，這種極度“重工化”〔9〕特征的產業(yè)結構使得能源強度居高不下，不僅有悖于可持續(xù)發(fā)展的原則，且重工業(yè)高耗能的特性對于能源電力供應帶來很大壓力，同時不利于能源安全和能源生態(tài)的實現(xiàn)。但為了沖刺減排目標而盲目采取一刀切的關停限產，不僅打擊重工企業(yè)生產信心，且這類企業(yè)集中于煤電、化工、鋼鐵等基礎行業(yè)，更容易擾亂居民的正常生活秩序。

（2）2021 年用電需求復蘇是間接原因

2021 年受疫情形勢緩和的影響，我國各行業(yè)電力消費量出現(xiàn)較大幅度的增長，疊加供給端煤電供應緊張，導致供需不平衡，間接導致了限電的出現(xiàn)。2021 年1 至11 月，我國全社會用電量達到74 972億千瓦時，較2020 年同期增長了11.4%〔22〕。

我國之所以在2021 年出現(xiàn)較為顯著的用電需求增長，主要原因是當前經濟仍處于上行增長周期內。2021 年上半年，工業(yè)增加值已恢復至疫情發(fā)生前的水平，同比增長達到15.9%；外貿走強也較為顯著，上半年貨物進出口總額同比增長27.1%〔23〕。說明疫情形勢緩解后，生產復蘇勢頭強勁，因此隨之而來的用電需求也顯著增長。

三、中國能源“不可能三角”的對策

（一）供給側：地區(qū)、國家、國際三個層面促進能源安全

在氣候變化對人類生存環(huán)境與人類社會關系影響愈演愈烈的當下，如何在能源“不可能三角”之間權衡抉擇、盡力實現(xiàn)社會福利最大化，已經成為各國關心的話題。基于此，針對上述導致拉閘限電的動因，我國可從以下幾個方面緩解供給側、需求側的矛盾，在供給側通過改善地區(qū)能源依賴、優(yōu)化國家電力定價體系，增加國際化石能源進口多樣性來確保電力安全。

近十年來，雖然新能源在能源消費結構中的比重不斷上升，但化石燃料能源消費比重仍保持在70%以上（見表1）〔18〕。可預見的是，當前及未來一段時間內，化石燃料仍將作為我國最主要的電力供給來源。因此，研究如何保障煤炭等化石燃料供應、如何對火力發(fā)電進行減碳脫碳、如何完善煤電定價體系十分必要。

1.地區(qū)層面

為減少我國電力供應對國內幾大主要產煤區(qū)的依賴，應當加大油氣資源勘采力度，促進化石能源結構多樣性，穩(wěn)定保障化石能源供應。自然資源部數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，受到疫情影響，以及油價波動的傳導效應，我國油氣勘查開采投資較“十二五”期間下滑超過10%；新發(fā)現(xiàn)油氣的品質、豐度均有所下滑〔24〕。因此，為保障我國能源安全，“十四五”期間應加大對我國油氣資源勘探開采的資金、人才與技術投入。

2.國家層面

（1）完善電力定價體制，做好煤電價格兜底

長久以來，煤炭作為國際國內市場的大宗商品，其定價已完全實現(xiàn)市場化。但電力作為重要的民生和公用事業(yè)組成部分，其定價未完全實現(xiàn)市場化〔25〕。在2021 年甚至出現(xiàn)煤電價格倒掛，嚴重影響了煤電生產企業(yè)的積極性。基于此，我國應當實行電力定價體系改革，增加電力定價的靈活性，逐步實現(xiàn)輸、配電市場的產權分離，建立競爭充分的電力批發(fā)市場和零售市場〔26〕。此外，為防止煤電價格倒掛現(xiàn)象再次發(fā)生，應當為煤電生產企業(yè)提供適度的補貼兜底政策，保障煤電安全。

（2）加快化石能源清潔利用進程

2021 年12 月，中央經濟工作會議指出“要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用”，“要狠抓綠色低碳技術攻關”〔27〕。可行辦法是促進化石能源利用從燃料向原料轉變〔28〕。傳統(tǒng)煤炭、石油的利用方式會在燃燒中排放大量二氧化碳，而通過現(xiàn)代煤化工、石油化工，原料轉化為化工品，不直接燃燒，碳排放大大減少，實現(xiàn)低碳化。因此，我國應大力發(fā)展煤制油、煤制氫、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工產業(yè)，助力煤炭利用脫碳化。

（3）發(fā)揮新能源消納能力

由于可再生能源利用多受到自然環(huán)境約束，波動性與地域性較為顯著，因此當前新能源在我國的能源經濟體系中主要充當調節(jié)補充的作用。但隨著電力基礎設施技術的不斷發(fā)展，智能電網等出現(xiàn)，未來可再生能源的發(fā)展前景將更加廣闊。并且化石能源存在枯竭的風險，所以可再生能源是最終實現(xiàn)能源生態(tài)目標的必經之路。2021 年中央經濟工作會議提出，“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上”，要“增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合”，并且在考核方面，“新增可再生能源不納入能源消費總量控制”〔29〕。

基于此，以下幾點配套措施有利于增強新能源的調節(jié)消納作用。一是支撐新能源長距離配送情形下的電網穩(wěn)定性研究，增加極端天氣下電網安全研究〔30〕。由于風電、光伏很多發(fā)電基地都位于人跡罕至的西北地區(qū)，長距離配送情形下確保電網穩(wěn)定十分必要。為了避免再次出現(xiàn)2021 年寒潮期間大量新能源發(fā)電機組裝機容量不可使用的情況，應當對極端天氣條件下電網安全支撐設施作進一步研究開發(fā)，避免脫網。二是避免盲目擴張新能源裝機規(guī)模。在“雙碳”目標以及一系列國家補貼優(yōu)惠政策下，近年來我國新能源裝機規(guī)模大幅擴張，但當?shù)亍⑹取⑹￠g消納能力未能完全跟上，在外送能力不足的情況下，一味擴張裝機規(guī)模只會造成資源配置的浪費〔31〕。因此，應在有輸電外送能力提供保障的前提下，有序發(fā)展可再生能源發(fā)電。

3.國際層面

增加海外化石燃料進口多樣性。近段時間俄烏地緣沖突對世界能源市場造成震蕩，石油天然氣進口受到影響。在此情形下，我國應降低對特定國家地區(qū)的能源進口依賴，深化國際能源經濟合作，豐富國際能源合作對象的多樣性，提升石油生產、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)合作協(xié)議的多元性，降低石油供應風險。同時，我國應深化綠色能源開發(fā)、儲存、運輸技術的國際合作，充分利用RCEP 等區(qū)域合作框架開展技術轉移與合作，提升綠色能源的開發(fā)與利用能力〔32〕。

（二）需求側：多層次調節(jié)能源需求

1.根本措施：促進產業(yè)結構轉型，減少高耗能產業(yè)比重

我國提出，要將能耗雙控目標向碳排放總量和強度雙控目標轉變。這意味著將進一步激勵碳排放強度低的高附加值產業(yè)發(fā)展，推進高耗能高排放的資源密集型產業(yè)實現(xiàn)產業(yè)轉型。現(xiàn)階段，我國應在發(fā)展過程中逐步淘汰落后產能工業(yè)，力求以清潔能源工業(yè)接替?zhèn)鹘y(tǒng)污染工業(yè)〔33〕。在工業(yè)生產領域，除卻雙控目標的激勵約束，還可以采取以下配套措施。第一，避免激進的“一刀切”式減碳。產業(yè)結構轉型必將經歷陣痛，但在國內疫情形勢嚴峻與國外地緣政治經濟形勢復雜的情形下，地方政府應當全面統(tǒng)籌，把握好雙控目標的具體實施方案路徑，避免挫傷企業(yè)生產信心與市場情緒。第二，充分發(fā)揮碳稅、環(huán)境稅等財政配套措施對產業(yè)結構轉型的作用。通過進一步加大不同碳排放總量和強度的碳稅、環(huán)境稅征收額度差異，推動企業(yè)改良生產技術，控碳減排〔34〕。

2.補充措施：發(fā)展智能電網，發(fā)揮調峰作用

基于我國經濟發(fā)展穩(wěn)中向好的情況，在疫情防控形勢平緩時，勢必面臨旺盛的生產需要與電力需求。因此為了避免在電力需求旺盛之際再次出現(xiàn)被迫限電，應當完善分布式與智能電網的修建〔35〕。運用大數(shù)據(jù)、人工智能與物聯(lián)網技術，有序應對不同需求強度的發(fā)電需要。且可再生能源發(fā)電本身具有受自然條件約束的特性，通過分布式與智能電網，能有效提高可再生能源發(fā)電的利用效率，對化石燃料發(fā)電提供較好的補充與調節(jié)作用，從而滿足不同強度的電力與工業(yè)生產需要。

四、結論

能源“不可能三角”的概念出現(xiàn)在應對氣候變化、倡導可持續(xù)發(fā)展與第三次能源轉型的時代背景之下。當新能源與化石燃料清潔利用所帶來的環(huán)境效益越發(fā)顯著之時，人們呼吁關注能源成本與供應安全，以實現(xiàn)能源發(fā)展的可持續(xù)性。能源“不可能三角”的概念隨著能源轉型的深入與現(xiàn)實問題的涌現(xiàn)不斷擴展，其理論模型對現(xiàn)實的解釋力以及指導意義不斷提升。

能源“不可能三角”困境是貫穿第三次能源轉型的普遍規(guī)律，但根據(jù)各國現(xiàn)實情形差異而顯示出不同的表現(xiàn)形式。過去幾年我國出現(xiàn)的大規(guī)模限電現(xiàn)象，就是能源“不可能三角”的典型表現(xiàn)，是能源轉型過程中，能源生態(tài)與能源經濟、能源安全間出現(xiàn)的失衡。

當前中國能源消費體系仍以火電為主，可再生能源發(fā)展迅速。在供給側，地區(qū)層面，通過加大油氣資源勘采力度，減少對產煤區(qū)煤炭依賴；國家層面，通過改革電力定價體系、加快化石能源清潔利用、增加新能源消納能力等措施實現(xiàn)優(yōu)化火電效能，確保國內能源安全，緩和能源安全與能源生態(tài)間的矛盾；國際層面，拓寬海外能源進口多樣性。在需求側，通過推進產業(yè)結構轉型，降低全社會碳排放強度，實現(xiàn)更有質量的增長。雖然能源“不可能三角”三個維度間需要進行權衡抉擇，但隨著我國經濟社會發(fā)展質量的提升，能源安全、能源經濟與能源生態(tài)三者在絕對水平下將取得長足的進步。