國家戰略與地方知識：“鄭家莊”村莊治理共同體建設實踐

李星煜，楊 剛

（大理大學馬克思主義學院，云南大理 671003）

一、問題的提出

黨的二十大報告指出“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”〔1〕，同時強調要充分發揮人民群眾的主體性作用，不斷擴大和保障他們的民主管理權利。全過程人民民主是對中國特色社會主義民主政治建設及其偉大成就的總結與凝練，有著豐富的歷史內涵與實踐邏輯。從實現國家治理體系和治理能力現代化戰略看，建設村莊治理共同體是推動落實這一國家戰略的重要路徑。一方面，全過程人民民主與村莊治理共同體建設在理論內涵方面具有內在一致性，村莊治理共同體建設涉及的治理過程、治理主體、治理內容、治理目標與全過程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主政治要求相統一；另一方面，全過程人民民主與村莊治理共同體建設在實踐方面相互依存、互相作用，全過程人民民主是建設村莊治理共同體的重要政治基礎，共建共治共享的村莊治理共同體是全過程人民民主在基層的具體實踐，二者有機統一。

基層民主作為全過程人民民主的重要體現，是基層治理的應有之義。基層治理關乎人民群眾的基本生活，是我國社會治理工作的重點和難點〔2〕，在基層建立和完善“尊重和發揮人民主體地位、推動實現人民當家作主”的共建共治共享的村莊治理制度，這既是發展全過程人民民主的內在要求，也是有效推動鄉村振興的現實需要。學界對于社會治理共同體建設也展開了深入研究，研究成果較為豐富，主要集中在社會治理共同體的理論內涵和路徑探索等方面〔3〕，但是從微觀視角研究一個社區或者一個村莊的治理共同體建設尚有很多拓展空間。我們把視線聚焦于地處西南邊疆的云南鄭家莊，筆者于2023 年4 月15 日至30 日到村里進行了為期15天的田野調查，發現鄭家莊作為一個地處邊疆的民族村落能夠獲得“全國文明村鎮”“全國先進基層黨組織”“中國少數民族特色村寨”“全國民族團結進步示范單位”等多項國家級榮譽，這與其治理共同體建設密切相關?；诖?，以鄭家莊這個多民族共生村落為例，從個案出發探索民族地區村莊治理共同體建設的地方實踐，為實現國家治理體系建構和實現治理能力現代化提供具有借鑒價值的實踐經驗。

二、鄭家莊村莊治理共同體建設的實踐探索

（一）鄭家莊村莊治理共同體形成的社會空間

鄭家莊是云南省大理白族自治州洱源縣三營鎮共和村下轄的一個自然村，是茶馬古道和滇藏線的中轉站，各民族在此繁衍生息，是一個典型的多民族雜居村落。全村共185 戶621 人〔4〕，漢、藏、白、傣、納西、彝、傈僳等七個民族共同繁衍生息于此。相傳，白族先民最開始在此棲息，元代由于鎮邊需要漢族遷徙至此逐漸形成村落，1959 年國家對部分藏族、傣族群眾進行安置，7 戶藏族、2 戶傣族居民遷入鄭家莊〔5〕。改革開放以來，伴隨民族交往交流交融不斷增強和族際通婚的日漸頻繁，納西族、傈僳族、彝族等民族進入村里。

鄭家莊地處三營壩子，氣候溫潤、土地肥沃，是傳統農業社會的典型村落。全村土地面積共1.22 平方千米，耕地面積530 畝，林地面積1 224 畝，經村民協商同意以土地投資方式預留200 畝用于發展集體經濟，人均土地大約0.5 畝。多民族是鄭家莊發展的重要資源，20 世紀50 年代藏族和傣族遷入鄭家莊，原住居民漢族和白族友好地接納了他們，幫助他們修建房子，教他們生產勞作技術。改革開放以來，藏族村民做起了中藥材銷售生意，發家致富后，發揚各民族互幫互助的優良傳統，逐步幫助和帶動漢族、白族、傣族等其他民族村民從事中藥材經銷。經過幾十年的探索與努力，鄭家莊形成了“宜商則商、宜農則農，亦商亦農、農商并進”的村落經濟模式，傳承民族間互幫互帶的優良傳統，實現共同富裕，成為縣境內較早實現村民人均收入過萬元的小康村。

經濟互助猶如一把開啟民族團結的神秘鑰匙。以經濟互助為紐帶，鄭家莊各民族群眾共居一隅，經過長期的交往交流交融，逐漸形成了“互為鄰里”的空間互嵌、“互幫互助”的經濟互嵌、“互助共享”的社會互嵌、“節慶共享”的文化互嵌、“互為親友”的心理互嵌?？傊髅褡宕迕駡F結友善、相互包容、互幫互助，共同創造各民族和諧共生的美好局面，逐漸形成了“七個民族一家親”的良好格局〔6〕。鄭家莊悠久的社會歷史條件以及互幫互助、互嵌互融的民族關系既是鄭家莊村莊治理共同體建設的“家底”，也是鄭家莊獲得多項國家級榮譽的密碼。

（二）鄭家莊村莊治理共同體建設的困難和挑戰

基層治理是社會治理的基礎，村莊治理共同體建設既受國家與社會整體環境的深刻影響，也受微觀場域經濟、基層民主、社會發展等具體條件的制約。鄭家莊在村莊治理共同體建設的過程中也曾受諸多場域環境與條件的制約，直到改革開放之后，在村（居）民自治等民主制度的不斷健全完善下和村黨支部領導下，團結各民族村民共同努力并不斷克服困難與挑戰，真正打造共建共治共享的治理共同體，推動村莊“民族團結”與“基層組織建設”，從而實現“村強民富”的蝶變。

第一，村莊經濟發展滯后的困難與挑戰。經濟是影響民族關系發展的重要動力〔7〕，也是影響村莊治理效能的直接因素。歷史上，鄭家莊是一個典型的傳統鄉村社會，村民以農業種植為生計，“以地為生，靠天吃飯”。“人多地少”背后體現的土地資源不足曾經成為長期制約村莊發展的重要因素，農業產業結構單一更長期困擾著村莊與村民的發展。這種情況在改革開放以后才得以改變，村民抓住機遇，探索和發展了“宜商則商、宜農則農”“忙時務農、閑時經商”的生產方式，大大提高了村里的經濟發展，但同時“亦農亦商”的生產方式減少了村民投入家庭生活的時間，從而引發了“留守兒童”“空巢老人”等亟待解決的社會問題。

第二，村莊基礎設施不完善的困難與挑戰?；A設施不完善是阻礙鄉村振興、農村經濟發展的一個重要因素。改革開放以來，我國不斷加強基礎設施建設，獲得了舉世矚目的成就，農村地區受到地理環境等自然因素的影響，基礎設施相對薄弱、公共服務建設不完善。2005 年之前，鄭家莊只有村北與其他附近村莊共有的一條進村道路，無論是進村道路還是村內道路，抑或是機耕道路都沒有硬化，是坑洼不平的土路，“晴時一身灰，雨時泥一身”。從1983 年開始，村里每年都要在維修村中道路、田間道路上投入大量的人力、物力和財力，但交通問題沒有顯著改善，“若要富，先修路”，交通不暢不僅是村莊發展的瓶頸，也在一定程度上限制了村民的對外聯系。當然，光纜、自來水、村內公園、活動廣場、停車場等公共基礎設施對村民而言，在當年是想都想不到的東西。

第三，村莊治理體制與治理能力發展不充分。鄉村治理現代化是一個多元主體共治的過程，需要發揮基層黨組織、政府、社會組織、農村群眾等多個主體的作用。在村民祖祖輩輩的傳統觀念中，普通民眾在村莊治理中沒有主體的角色意識，村民們既沒有參與村莊公共治理的主動性和積極性，也沒有民主管理的實踐經驗，更談不上治理的能力。這種局面在村民自治制度深入推進后才得以不斷改變。改革開放后，村莊發展了，老百姓富裕了，隨著城市化進程的加速推進，大量青壯年離開農村涌入城市。鄭家莊約有一半的青壯年常年在外經商、務工，由于時間和空間的限制，他們無法及時有效地參與到鄉村治理中，留守在農村的大多是老人、婦女和兒童，在農村事務中參與度較低，造成了村莊治理主體單一、村莊治理體制與治理能力發展不充分等問題。

對基層治理而言，經濟發展是前提、基礎設施是條件、基層自治是保障、社會和諧是紐帶。影響和制約村莊治理共同體形成的因素有很多，正如村黨支部書記HGX 曾坦言“發展、道路、團結”是制約鄭家莊的三大瓶頸，經濟發展、道路問題和村民團結是鄭家莊亟待解決的三大主要問題。鄭家莊的蝶變也正是在村莊治理實踐中克服了這些問題后逐漸形成的。

（三）鄭家莊村莊治理共同體建設的實踐

民族地區基層村莊治理是國家治理體系和治理能力現代化戰略的組成部分與必然要求，而國家戰略的落地生根是一個需要多層級、多領域共同努力不斷實踐的系統工程。2003 年以來，鄭家莊在村黨支部的領導下，村民小組組織帶領各族村民積極探索適合村莊實際的基層民主建設之路，創新推進民族團結進步與村莊治理實踐，先后獲得國家、省、州、縣、鄉鎮授予的集體榮譽和個人榮譽共100 余項，在多民族村落實現基層民主與村莊治理融合發展，為推動形成共建共治共享的村莊治理格局提供了“鄭家莊樣本”。

第一，黨建引領，黨員示范。鄭家莊黨支部結合多民族村情，堅持黨建引領村莊治理，把黨的領導貫穿于村莊治理各項工作，以村民自治制度為政治基礎，探索實踐了“1（黨支部書記）+2（村民小組長）+7（各民族的議事代表）”治理模式與組織架構，凡涉及村民切身利益的公共事務，由黨支部提議后村民小組商議，再由民族代表議事小組決議。在日常生活中，有針對性地開展黨員培訓教育，教育引導黨員要充分發揮先鋒模范作用，黨員既是村莊治理的先鋒，要參與公共事務，在雨季洪澇災害、旱季火災等困難來臨時沖在前方，保護人民的生命和財產安全；黨員還是共同富裕路上互幫互助的主力，掛鉤幫扶村里的困難家庭。各族群眾更加信賴黨支部，黨支部在群眾中的親和力、感召力不斷增強，黨建引領強化了組織凝聚力、增進了感情，形成了鄭家莊“人人為我，我為人人”的良好局面。

2005 年，鄭家莊開始修路，在黨支部、村民小組的帶領下，全體村民齊心協力，建設村中硬化道路。由支部書記HGX、村民小組長YXD、WQR 統一安排，當時20 多萬元只夠買水泥、砂石這些材料，我們黨員就先去義務勞動，后來全村的村民都過來了，我們每四個人分為一組，一組里面一個黨員帶領大家勞動，村民義務出工2 000 多個，全體村民共同努力，短短一個月，硬化了村中道路2.7 公里①根據筆者與鄭家莊漢族小組長WQR 的訪談內容整理，訪談時間和地點：2023 年4 月26 日，鄭家莊WQR 家。。

第二，政府幫扶和村民自覺有機融合提升村莊治理效能。政府作為村莊治理中的組織者和領導者，一方面要領導協調各方資源，使各方力量共同推動村莊治理工作，實現“全鏈條、全方位、全覆蓋”的多元共治；另一方面要教育引導村民參與村莊治理，實現村民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，讓村民有政治自覺、思想自覺、行動自覺，推動基層民主治理，激發村莊治理活力。多年來，當地黨委政府在推進治理體系與治理能力現代化、建設服務型政府的進程中，緊緊抓住保障和改善民生這個關鍵，及時回應人民群眾的需要和訴求，不斷加大對農村公共基礎設施建設的投入，助力鄉村振興。在地方黨委政府的幫助下，黨支部和村民小組加強對各民族群眾的教育引導，極大地激發了村民共建美好家園的思想自覺和行動自覺。2005 年修建和硬化了1.5 千米的進村道路；2006—2007 年建成村客事中心；2009 年建成村中心民族團結廣場；2010—2013 年，在政府資助下，村民自愿捐出土地，對村里原有的公園進行重建，建成了一個30 畝左右的濕地公園，包括污水處理池、文化長廊、同心亭、魚塘等部分；2018—2019 年修建了公共停車場；2020 年新老年活動中心完工；2022 年，建成了鑄牢中華民族共同體意識主題教育館，村民在公共空間進行休閑娛樂與社會交往，增強了集體凝聚力。

第三，激發民間組織活力助力村莊治理發展。民間組織在我國歷史悠久，歷來是村莊治理的重要力量。改革開放以來，民間組織再次發展起來，逐漸成為村莊治理不可或缺的重要力量。民間組織拓寬了人民利益訴求、民主參與的渠道，使村民成為村莊治理有力的參與者、建設者。鄭家莊的民間組織在20 世紀90 年代先后成立，主要包括村治安聯防隊、陽光文藝隊、中青年民族團結聯誼會、老齡協會等。村治安聯防隊守護著鄭家莊各族村民的生命財產安全；陽光文藝隊在村里辦客事時幫忙洗菜做飯，農閑時間排練健身，節慶日子里會穿上民族服飾給村民表演各個民族的歌舞；中青年聯誼會是村里公共事務、節慶活動、村民紅白喜事的中堅力量，比如在火把節點火把、九九敬老節“打平伙”①打平伙，又叫“打拼伙”“打平和”。指大家聚在一起吃飯，所需的費用每個人分攤拼湊，可以多拼也可以少拼，大家伙湊到一起，既能開心熱鬧，也能增進彼此之間的感情。中都能看到他們的身影。各個民間組織在不同的場合發揮著不同的作用，互融互補，在村里治安有人管、公益有人干、困難有人幫，形成了團結和諧、孝老愛親、無私奉獻的優良傳統，推動了鄉村社會的和諧穩定發展。

第四，村規民約保障村莊治理有序。村規民約是特定地理空間的人們在不斷實踐中探索總結出的一套適合自身發展的規則體系，是村莊治理的重要基礎，對基層社會的有效治理具有很大作用。鄭家莊早在20 世紀90 年代就開始制定村規民約，并根據時代發展與變化適時修訂完善，確保村規民約接地氣、順民心、合時代、有實效。鄭家莊的村規民約圍繞遵紀守法、團結和睦、勤儉致富、保護環境等各個方面作出規定，通過展板、上墻的方式粘貼于村民活動中心和村內主要活動場所〔8〕，村里成立了由7 個民族的代表為成員的同心議事小組和監督小組，與時俱進地制定和修改村規民約，聘請7 個民族的代表為監督員，確保村規民約有效執行。村規民約不僅僅只有墻面上的文字，內化于心的公序良俗也是鄭家莊人共同踐行的規則。

我們村的村規民約有很長歷史了，是全村組織召開群眾大會并通過村民集體討論研究決定的，是我們全村人共同的約定，每過幾年我們會對村規民約進行修改，因為社會在變化，思想也在變化，沒用的就取締，再增加一些好的東西進來，大家共同遵守②根據筆者與鄭家莊藏族小組長YXD 的訪談內容整理，訪談時間和地點：2023 年4 月21 日，鄭家莊藏家怡園農家樂。。

第五，積極培育“集體的事再小也是大事”的意識，凝聚共建共治共享合力。公眾參與治理有利于權力組織與公眾在村莊治理工作中共同決策、共擔責任、共享成果，有利于提升公民有序政治參與的能力和水平，建立多元共治的治理格局，發揮基層民主治理的實踐價值。針對村民自治參與度低的情況，鄭家莊結合多民族雜居的特點，通過“多民族議事決策、多民族當家理財、多民族約定村規、多民族群防群治”等方式〔9〕，拓寬各民族村民民主參與村集體公共事務的渠道。鄭家莊民主協商議事時，村務監督小組和理財小組都會到場，會議內容由專人進行記錄并保存歸檔，各民族村民平等參與協商議事，有一套嚴密完整的程序，通過長期的民主參與，“集體的事再小也是大事”的參與意識在各民族村民中牢固樹立，逐步形成了“人人有責、人人盡責、人人享有”的村莊治理格局。

第六，促進產業融合發展，激發村莊內生動力。創新村莊治理體制是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。面對鄭家莊經濟發展滯后的情況，為了讓更多村民在家門口就能增收致富，鄭家莊聚焦民族文化旅游、中草藥材觀光旅游、鄉村休閑度假旅游“三大主題”〔10〕，以農家樂為載體，結合村里的有機農場、中草藥文化研究所等項目發展中草藥排濕、老人康養，把生態、休閑、康復等多種元素融入其中，發展家庭旅游、特色餐飲、休閑住宿等鄉村旅游產業。村子里現在有藏家怡園、啟航城、木瓜園等農家樂，游客的吃、住、行、游、購都可以在村子里實現。同時，鄉村產業為村民提供了更多的就業機會和創業平臺，村民依靠村莊自身優勢，因地制宜尋求適合自身發展的致富之路，各方力量共同參與進來，把人才凝聚起來，激發村莊治理的積極性、主動性、創造性，構建多元主體群策群力的村莊治理體系。

三、鄭家莊村莊治理共同體建設的經驗

鄉村社會治理共同體的建設是一項長期而復雜的系統性工程〔11〕，要堅持和發展“全過程人民民主”的制度優勢和“共建共治共享”的治理原則，激發多元主體共同參與鄉村治理。如前所述，鄭家莊結合多民族村情，把政府幫扶的外力和村民自覺的內生動力有機結合起來，創新實踐了“1+2+7”治理模式，提供了民族地區基層村莊治理共同體建設“黨建引領+基層民主+村莊治理”的“鄭家莊經驗”。

（一）堅持人民民主匯聚基層治理的“最大公約數”

群眾是基層社會治理的主體，構建社會治理共同體，要堅持“以人民為中心”的思想，讓每一位公民自覺參與到社會治理中來〔12〕，共同參與治理，共享治理成果，在多元主體共同參與中匯集民意、凝聚力量、達成共識，構建起村莊多元共治的“同心圓”。各方力量參與到村莊治理中，促進多方行動主體的共建共治共享，凝聚基層治理的強大合力，形成基層治理的“最大公約數”。村莊治理工作的深入推進，匯聚起村莊治理的“向心力”，將新時代人民對美好生活的向往轉化為促進發展的最大內生動力。鄭家莊作為多民族村落，堅持以人民為中心，回應人民需求，提升基層村莊治理水平，在國家政策背景下，持續推動民族團結進步創建工作、推進鄉村振興戰略，建設多元共治的村莊治理共同體，實現政府自上而下的行政主導與人民群眾自下而上的協商自治相融合〔13〕，把多方的利益不斷推向一個“最大公約數”（即人民對美好生活的向往）。

（二）黨建引領多元民主共治助推村莊治理共同體建設

做好民族工作，必須堅持黨的全面領導不動搖，這是把黨的領導貫穿民族工作全過程的前提〔14〕。基層黨組織是我們黨執政的根基，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，民族地區要不斷堅持和完善黨的領導，為實現村莊治理共同體的協同性、共享性、人民性提供堅強的政治保障和組織保障。鄭家莊黨支部等基層黨組織要在基層治理中發揮統合和引領作用，把黨建引領貫穿基層村莊治理工作的全面、全員、全方位和全過程，健全黨建工作機制，提升治理效能，打造符合人民對美好生活向往的基層村莊治理共同體。黨員干部要以身作則，通過“傳幫帶”，充分發揮“領導表率、黨員爭先”的示范效應，先富帶動后富，實現村落集體經濟和村民收入的雙增長，同時堅持以基層黨組織為核心，將基層黨組織、基層政府、社會組織以及農民等多元主體聯合起來，構成鄉村社會治理共同體〔11〕。充分發揮先進基層黨建示范點的典型引領作用，探索先進性建設的新經驗，形成以點帶面的引領示范效應，從配齊班子、健全制度、發展黨員、開展活動等基礎工作抓起，一項一項抓好抓實，確?；鶎踊A得到全面鞏固提升，以基層黨組織引領多元民主共治，推動治理體系和治理能力現代化。

（三）激發與釋放“鄉土元素”助力治理的活力

“從基層上看去，中國社會是鄉土性的”〔15〕，這是費孝通先生對中國基層社會的概括，鄉村地區具有自己獨特的地方性、民族性、歷史性和文化性，鄉村振興不能脫離鄉土元素的重塑和再生。激發鄉村治理活力，就是要激活群眾參與村莊治理的內生動力，助力村莊治理提檔升級。民族村落應結合村寨自身資源稟賦，充分挖掘傳統文化、習俗中的積極因素，制定和落實村規民約，為村莊治理提供行為規范指南。要結合各民族的特色文化，因地制宜發展特色產業與特色文化，發掘鄉土文化，發展創意農業、特色產業，推動各類產業與鄉村旅游深度融合〔16〕，塑造特色鄉村風貌。要動員和發揮各民族群眾的主體性，通過共建共治共享的治理實踐，真正做到家園共建、村莊共治、成果共享，不斷提高各民族的主體意識與行動自覺，為村莊的治理和發展凝心聚力。在國家戰略背景下，因地制宜地發掘鄉村優勢資源，實現國家力量與地方實踐的有效銜接，推進地方高質量發展，同時在先行先試中為全國民族地區村莊發展提供可借鑒可推廣的經驗。

（四）推動村莊治理與民族團結進步的融合發展

民族團結進步是民族地區發展的內在要求。村莊治理與民族團結進步都是民族地區發展的重要內涵。民族地區及民族村莊要將民族事務納入公共治理中，推動村莊治理與民族團結進步同頻共振、融合發展。具體而言，就是要鑄牢中華民族共同體意識，把自身的發展主動融入國家戰略之中，把國家政策的幫扶和自己的政治自覺、思想自覺、行動自覺有機結合起來，在村莊治理實踐中實現各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”，構建起民族地區共建共治共享的村莊治理新格局，使各民族群眾在團結中進步，在發展中受益，鞏固各族群眾手足相親、守望相助、和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面〔17〕。民族地區要抓住新機遇，在國家戰略全局和政策背景下積極開展民族團結進步創建工作，以發展促團結、以團結保障發展，貫徹落實黨和國家的政策，不斷推進民族團結進步創建工作呈現新氣象，讓村莊治理能力躍上新臺階。

如前所述，基層治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的基石，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體是基層治理改革的重要內容〔18〕。鄭家莊“地方經驗”及其背后“地方性知識”印證了治理共同體的形成和發展不是“無基之廈”，而是需要以一定的條件為支撐，空間場域是其依存基礎，有效的基層治理是其構建多元治理共同體的必要條件。鄭家莊的“地方經驗”詮釋了民族村莊治理共同體建設中“基層民主”與“基層治理”協同發展的實踐經驗，揭示了國家戰略的落地生根需要“國家與民眾‘上下共同發力’，國家層面的制度建設與政策引導非常關鍵，普通民眾在日常生活中的具體實踐也同樣不可或缺”〔19〕的規律。